如果“外交是内政的延伸”是一个不变的道理,奥巴马总统踏上他上任以来的第二次亚洲行,似乎就注定要面对重重的挑战。
11月5日,奥巴马所属的民主党于中期选举中失掉众议院的主导权,并以些微差距在参议院保留过半席位,在一片批评声浪中,他首先踏入印度――亚洲最大的民主国家,紧接着访问了印尼、韩国和日本,并在后两国分别参加G20和APEC两个国际会议。
由于美国从去年开始大张旗鼓与亚洲国家发展关系,试图重建其因反恐及伊拉克战争而在亚洲失去的领导地位,不少观察家纷纷对奥巴马的亚洲行投以特别关注,希望从中解读美国在亚洲的战略布局。
不少中国观察家认为奥巴马选定这四国,反映的是其在战略上用地缘包围中国的意图;但美国学者强调奥巴马选定这四国,主要是为了彰显美国长期拥护的民主价值,更何况韩国与日本各自是G20和APEC的主办国。
事后由奥巴马在印度与印尼的谈话,也从某种程度上看出他此行对美国民主模式与多元文化多有推崇。他在这两个国家多次强调,民主是两个国家能顺利发展的动能,发展与民主相辅相成。在印尼,他还特别表示,“没有自由的繁荣,也是一种贫穷。”
事实上,积极刺激美国的出口贸易,为美国国内创造就业机会,更是这次亚洲之旅的重点。这四个国家的市场对美国的重要性确是不言而喻,不少学者认为经过这次中期选举,奥巴马已经意识到刺激经济发展对他连任之路的重要性,也因此大大提升了他对贸易和提高美国出口总量的重视。
然而由于美国经济复苏缓慢,经济成长动力相对虚弱,美联储在全球一片哗然中宣布了第二轮量化宽松政策――承诺明年6月底前购入规模高达6000亿美元的长期政府公债。此举普遍引起世界各国反弹,特别是包括中国和巴西在内面临通胀压力的国家,奥巴马的亚洲行不只因此蒙上一层阴影,还得到处为独立运作的美联储做辩护。
12万个工作机会
奥巴马抵达印度,24小时内于孟买宣布,两方已签订100亿美元的贸易订单,印度将采购30架波音公司737客机及10架C170军用运输机,该订单将为美国创造5万个工作机会。在此行中,奥巴马还宣布将移除原本对印度设定的贸易障碍,让双方可以在高科技方面进行更进一步的交流。
加大与印度的贸易量,无疑是奥巴马此行的重要目的之一,印度与美国的贸易关系和中印贸易相比,仍是微不足道的,去年只有中印贸易量的十分之一。随着双方关系的迅速改善,两国贸易量的提升或者只是时间的问题。
韩国之旅则颠簸得多。首先是美国和韩国未能消除原本搁置的自由贸易协定争议,双方在进口美国汽车和牛肉的立场上仍僵持不下,因此未能如原计划完成美国与亚洲主要贸易伙伴的第一个贸易协定。
韩美两国在2007年4月1日完成双边协商,但是双方始终存在分歧,特别是韩国坚持对汽车进口进行法规管制,被美国解读为是设定贸易障碍的一种手段,奥巴马在竞选总统期间就表示这项协定将无法为美国汽车业创造足够的就业机会,并扬言将在国会反对该项协定的通过。但美国经济的缓慢复苏终究让奥巴马改变了他对韩美自由贸易协定的态度,为了以出口增长降低居高不下的失业率――韩美自由贸易协定预计将为美国创造7万多个就业机会,奥巴马今年宣示了将该项协定送到国会审查的决心,也特别在此行安排与韩国总统李明博商谈,希望化解双方歧见。
然而,双方未能解决僵持不下的分歧,只好决定择时再议。
对于韩美双方未能达成共识,一些华盛顿观察家不免失望,尽管不少人认为双方达成共识只是时间问题,但是批评声仍不断。曾任切尼副总统办公室亚洲事务顾问的叶望辉(Stephen Yates),即认为奥巴马的幕僚显然是事前功课没有做足,才导致谈判无结果的下场;不过曾任克林顿政府贸易谈判代表的巴尔舍夫斯基(Charlene Barshefsky)则为这样的结果辩护,她对《财经》记者表示,这已经是一个好的开始,特别是她原本就不预期双方能在此行达成共识。
另外,奥巴马在寻求经济合作之外,也同时力图巩固自己与这些国家的政治关系。奥巴马总统访问印度的最高潮,当属宣示双方将在东亚议题上进行更多的合作,并进而宣布美国支持印度成为联合国安理会常任理事的立场。
这项支持离印度真正能成为安理会常任理事还有很长的距离,但是该项宣布在印度受到普遍欢迎,印度国会议员一致起立鼓掌,印度媒体也一片赞许声,赞扬奥巴马之行让美印关系进入新一轮的发展,华盛顿不少长期批评白宫缺乏印度政策的评论家亦对此肯定。
不少媒体与观察家认为美国显然是计划以对印度的支持来钳制中国的崛起。为顾及与印度的关系,中国外交部对此低调以对,并表示在对联合国的必要改革中,中国主张优先增加发展中国家的代表性,也了解印度的愿望,而安理会的改革应该弥合各方分歧,达成共赢,中国愿意保持接触。
但是长期观察亚洲关系的美国前国务院官员卜睿哲(Richard Bush)在接受《财经》采访时强调,中国没必要把美国对其他国家的支持当做是针对自己而来,毕竟现在的联合国无法反映当前的国际情势,如果联合国要发展成一个更有效率的国际组织, 将日本和印度包括在安理会中以反映当前政治现实,就是其中重要的一步。
奥巴马在与APEC东道主日本首相菅直人的会面,也特别重申强化美日同盟关系的意愿,并再次表明华盛顿对日本担任联合国安理会常务理事的支持。
在延期两次印尼之行后,奥巴马拜访了亚洲最大的穆斯林国家――这是他曾经度过童年的地方。印尼人视奥巴马如己出,他的拜访在当地受到热烈欢迎。当地人放下手边工作,守着电视关注这个“回家”的美国总统的一举一动。
奥巴马也借拜访亚洲最大穆斯林国家的机会,向全世界的穆斯林社会伸出橄榄枝,强调修补美国与穆斯林世界在过去几年间多有磨损的关系,已成为他的首要任务之一。
一如在第一站印度,奥巴马也没有忘记促进双方贸易的重要,并指出印尼成长快速的中产阶级已成为美国产品的重要市场。
遭到冷眼的贸易平衡提案
奥巴马亚洲之行的另一个重点是G20峰会,与20国元首共商如何再定世界经济秩序。但是在这个各国经济复苏的分歧时点,不只是达成共识有实际上的困难,各国对于美国不断高声倡议的贸易平衡提案及试图对人民币升值的施压也选择冷眼以对。
美国财长盖特纳(Timothy F. Geithner)在G20举行之前就试图提出一个重新建构各国贸易平衡关系的办法,希望各国承诺将贸易顺差限制为国内生产总值的4%,但该项提议普遍不被各国接受,德国财长就批评这样的机制将走回计划经济的老路。
到底在各国间推动重新平衡贸易关系是不是一个可行之路,曾任职克林顿政府贸易谈判代表的巴尔舍夫斯基就表示,现在看来享有贸易顺差的国家确实没有回应奥巴马政府的意愿,但是目前下定论或许还太早,毕竟如果经济情况在未来四个到六个月间有所改变,各国的态度将可能随之转变。
她强调美国身为最大进口国,美国内需就是其他国家经济发展的动能。但以目前美国经济复苏疲软状态来看,如果情况无法改变,对那些长期享受贸易顺差的国家而言,终非好消息。
在峰会期间,美国不断对中国施压,其加速升值人民币的要求,则因为美国自己宣布的宽松货币政策的争议,失去了着力点。
11月3日,美联储宣布将实施第二轮量化宽松货币政策,以期刺激国内低迷的物价及就业,并希望避免国内产生通货紧缩。各国股市迅速上涨回应,黄金及原材料价格也出现飙升。华盛顿一些分析家认为,有鉴于主张减税和删减中央政府预算的共和党在国会中期选举大胜,美联储的该项政策是一个没有其他选择的选择。
根据美联储法案,美联储最重要职责就是促进最大就业及维持物价稳定。不过,今年9月美国失业率仍高达9.6%,远高于前次景气循环扩张期5.3%的平均失业率。并且,在近期经济成长速度趋缓的情况下,核心消费者物价指数已连续两个月持平,年上涨率则为0.8%。根据最新出炉的数据显示,美国10月生产者物价指数(PPI)较9月大跌0.6%,为四年多来单月最大跌幅,同月工业生产较9月则呈现零增长,显示美国经济成长动能仍显疲弱,通货紧缩的压力未除。能源价格较9月大涨3.7%,但房车价格大跌3.0%,家电产品跌3.6%,食品价格小跌0.1%。
美国此举招来包括中国、巴西和德国的批评。这几个经济成长相对稳定的国家正面临通胀的压力,也因此更担心美国政策将导致热钱涌入。
尽管峰会期间韩国总统李明博宣称韩国不担心热钱涌入,但是韩国央行鉴于10月CPI比去年同期大涨4.1%,创一年半来新高,于11月16日继7月升息以后再宣布升息一码(0.25个百分点),希望平抑国内物价。另外财政部门也着手规划阻止热钱流入的措施。
在首尔,奥巴马总统和国家主席胡锦涛也特别安排双边磋商,在人民币问题上,胡锦涛重申,汇改只能循序渐进,但强调北京推进人民币汇率机制改革的决心不变。他呼吁美方尽快放宽对华高技术出口限制,给予中国赴美企业公平的竞争环境。当然,胡锦涛也当面对美国QE2表示关注,敦促美方有关政策顾及新兴市场国家和发展中国家利益。
奥巴马的最后一站是到日本参加一年一度的APEC会议。尽管换了国家,换了会议场合,美国和中国在贸易和汇率问题的争论却继续延烧。
为期两天的APEC领导人峰会11月14日在日本横滨闭幕。此次峰会的重点议题是推动“泛太平洋战略经济伙伴关系协定”(简称TPP)的签署。
由新西兰、智利、新加坡、文莱在2005年共同建构的TPP,原本希望将太平洋地区的经济体连在一起,自成零关税自由贸易区。但是经历数年整合,由于这些国家经济总量过小,终究无法发挥太大效应。不过自去年起美国积极参与运作并积极鼓励APEC会员国澳大利亚、秘鲁和越南、马来西亚加入该协定的相关谈判,紧接着日本、菲律宾、泰国、加拿大等经济体也对此协定感兴趣。美国方面期望,能在明年11月夏威夷举行的APEC峰会上使TPP发展出具体结果,但是北京一直未做出明确表态,其未来发展如何仍深具不确定因素。
为美国人创造就业之旅
总的来说,奥巴马这次亚洲之旅,在大部分美国分析家眼中还算是毁誉参半,他在印度与印尼的表现是相对成功的,但是到了韩国与日本,由于各国从贸易到货币都有不同意见,要达成共识几乎是不可能的任务。对美国本身而言,无法顺利与G20主办国韩国针对两方搁置已久的自由贸易协定分歧达成协议,更让不少美国人感到失望。华盛顿的战略与国际研究中心的东北亚专家、布什政府时期的国安会成员葛林(Michael J. Green)就对《财经》记者表示,这样的结果让奥巴马不止在美国国内、也在亚洲区域看起来更是权力弱化。
再者,奥巴马到底有无需要将他的亚洲之行塑造成为美国人创造就业之旅,也是不少人议论的焦点。前国务院官员卜睿哲认为,中期选举的结果或许让奥巴马急于在经济议题上下功夫,但是就业率的改善却非短时间内能显示出成效的工程。巴尔舍夫斯基则认为此行的结果或许要等四个到六个月才能看出成效,届时,包括韩国与美国的自由贸易协定和中国人民币的升值,或者会因为奥巴马此行的努力而开花结果。
在这些不完美声中,大部分的观察家还是认为此行终究让奥巴马在中国角色不确定的情形下,巩固了与重要伙伴的关系。中国人民大学国际关系学院教授时殷弘就表示,中国和周边国家的紧张关系,确实给了美国一个特别好的机会,使其在区域安全上为美国重回亚洲的战略又推进了一步。
但是,内政终究是奥巴马权力基础的来源,结束十天亚洲之行回到华盛顿的奥巴马,即将面对权力更分裂的国会,在行政部门内则须进行新一轮人事安排。如何提振乏力的国内经济,以及美国企业对投资国内的缺乏兴趣,可能才是他接下来要面对的真正考验。
如果“外交是内政的延伸”是一个不变的道理,奥巴马总统踏上他上任以来的第二次亚洲行,似乎就注定要面对重重的挑战。
11月5日,奥巴马所属的民主党于中期选举中失掉众议院的主导权,并以些微差距在参议院保留过半席位,在一片批评声浪中,他首先踏入印度――亚洲最大的民主国家,紧接着访问了印尼、韩国和日本,并在后两国分别参加G20和APEC两个国际会议。
由于美国从去年开始大张旗鼓与亚洲国家发展关系,试图重建其因反恐及伊拉克战争而在亚洲失去的领导地位,不少观察家纷纷对奥巴马的亚洲行投以特别关注,希望从中解读美国在亚洲的战略布局。
不少中国观察家认为奥巴马选定这四国,反映的是其在战略上用地缘包围中国的意图;但美国学者强调奥巴马选定这四国,主要是为了彰显美国长期拥护的民主价值,更何况韩国与日本各自是G20和APEC的主办国。
事后由奥巴马在印度与印尼的谈话,也从某种程度上看出他此行对美国民主模式与多元文化多有推崇。他在这两个国家多次强调,民主是两个国家能顺利发展的动能,发展与民主相辅相成。在印尼,他还特别表示,“没有自由的繁荣,也是一种贫穷。”
事实上,积极刺激美国的出口贸易,为美国国内创造就业机会,更是这次亚洲之旅的重点。这四个国家的市场对美国的重要性确是不言而喻,不少学者认为经过这次中期选举,奥巴马已经意识到刺激经济发展对他连任之路的重要性,也因此大大提升了他对贸易和提高美国出口总量的重视。
然而由于美国经济复苏缓慢,经济成长动力相对虚弱,美联储在全球一片哗然中宣布了第二轮量化宽松政策――承诺明年6月底前购入规模高达6000亿美元的长期政府公债。此举普遍引起世界各国反弹,特别是包括中国和巴西在内面临通胀压力的国家,奥巴马的亚洲行不只因此蒙上一层阴影,还得到处为独立运作的美联储做辩护。
12万个工作机会
奥巴马抵达印度,24小时内于孟买宣布,两方已签订100亿美元的贸易订单,印度将采购30架波音公司737客机及10架C170军用运输机,该订单将为美国创造5万个工作机会。在此行中,奥巴马还宣布将移除原本对印度设定的贸易障碍,让双方可以在高科技方面进行更进一步的交流。
加大与印度的贸易量,无疑是奥巴马此行的重要目的之一,印度与美国的贸易关系和中印贸易相比,仍是微不足道的,去年只有中印贸易量的十分之一。随着双方关系的迅速改善,两国贸易量的提升或者只是时间的问题。
韩国之旅则颠簸得多。首先是美国和韩国未能消除原本搁置的自由贸易协定争议,双方在进口美国汽车和牛肉的立场上仍僵持不下,因此未能如原计划完成美国与亚洲主要贸易伙伴的第一个贸易协定。
韩美两国在2007年4月1日完成双边协商,但是双方始终存在分歧,特别是韩国坚持对汽车进口进行法规管制,被美国解读为是设定贸易障碍的一种手段,奥巴马在竞选总统期间就表示这项协定将无法为美国汽车业创造足够的就业机会,并扬言将在国会反对该项协定的通过。但美国经济的缓慢复苏终究让奥巴马改变了他对韩美自由贸易协定的态度,为了以出口增长降低居高不下的失业率――韩美自由贸易协定预计将为美国创造7万多个就业机会,奥巴马今年宣示了将该项协定送到国会审查的决心,也特别在此行安排与韩国总统李明博商谈,希望化解双方歧见。
然而,双方未能解决僵持不下的分歧,只好决定择时再议。
对于韩美双方未能达成共识,一些华盛顿观察家不免失望,尽管不少人认为双方达成共识只是时间问题,但是批评声仍不断。曾任切尼副总统办公室亚洲事务顾问的叶望辉(Stephen Yates),即认为奥巴马的幕僚显然是事前功课没有做足,才导致谈判无结果的下场;不过曾任克林顿政府贸易谈判代表的巴尔舍夫斯基(Charlene Barshefsky)则为这样的结果辩护,她对《财经》记者表示,这已经是一个好的开始,特别是她原本就不预期双方能在此行达成共识。
另外,奥巴马在寻求经济合作之外,也同时力图巩固自己与这些国家的政治关系。奥巴马总统访问印度的最高潮,当属宣示双方将在东亚议题上进行更多的合作,并进而宣布美国支持印度成为联合国安理会常任理事的立场。
这项支持离印度真正能成为安理会常任理事还有很长的距离,但是该项宣布在印度受到普遍欢迎,印度国会议员一致起立鼓掌,印度媒体也一片赞许声,赞扬奥巴马之行让美印关系进入新一轮的发展,华盛顿不少长期批评白宫缺乏印度政策的评论家亦对此肯定。
不少媒体与观察家认为美国显然是计划以对印度的支持来钳制中国的崛起。为顾及与印度的关系,中国外交部对此低调以对,并表示在对联合国的必要改革中,中国主张优先增加发展中国家的代表性,也了解印度的愿望,而安理会的改革应该弥合各方分歧,达成共赢,中国愿意保持接触。
但是长期观察亚洲关系的美国前国务院官员卜睿哲(Richard Bush)在接受《财经》采访时强调,中国没必要把美国对其他国家的支持当做是针对自己而来,毕竟现在的联合国无法反映当前的国际情势,如果联合国要发展成一个更有效率的国际组织, 将日本和印度包括在安理会中以反映当前政治现实,就是其中重要的一步。
奥巴马在与APEC东道主日本首相菅直人的会面,也特别重申强化美日同盟关系的意愿,并再次表明华盛顿对日本担任联合国安理会常务理事的支持。
在延期两次印尼之行后,奥巴马拜访了亚洲最大的穆斯林国家――这是他曾经度过童年的地方。印尼人视奥巴马如己出,他的拜访在当地受到热烈欢迎。当地人放下手边工作,守着电视关注这个“回家”的美国总统的一举一动。
奥巴马也借拜访亚洲最大穆斯林国家的机会,向全世界的穆斯林社会伸出橄榄枝,强调修补美国与穆斯林世界在过去几年间多有磨损的关系,已成为他的首要任务之一。
一如在第一站印度,奥巴马也没有忘记促进双方贸易的重要,并指出印尼成长快速的中产阶级已成为美国产品的重要市场。
遭到冷眼的贸易平衡提案
奥巴马亚洲之行的另一个重点是G20峰会,与20国元首共商如何再定世界经济秩序。但是在这个各国经济复苏的分歧时点,不只是达成共识有实际上的困难,各国对于美国不断高声倡议的贸易平衡提案及试图对人民币升值的施压也选择冷眼以对。
美国财长盖特纳(Timothy F. Geithner)在G20举行之前就试图提出一个重新建构各国贸易平衡关系的办法,希望各国承诺将贸易顺差限制为国内生产总值的4%,但该项提议普遍不被各国接受,德国财长就批评这样的机制将走回计划经济的老路。
到底在各国间推动重新平衡贸易关系是不是一个可行之路,曾任职克林顿政府贸易谈判代表的巴尔舍夫斯基就表示,现在看来享有贸易顺差的国家确实没有回应奥巴马政府的意愿,但是目前下定论或许还太早,毕竟如果经济情况在未来四个到六个月间有所改变,各国的态度将可能随之转变。
她强调美国身为最大进口国,美国内需就是其他国家经济发展的动能。但以目前美国经济复苏疲软状态来看,如果情况无法改变,对那些长期享受贸易顺差的国家而言,终非好消息。
在峰会期间,美国不断对中国施压,其加速升值人民币的要求,则因为美国自己宣布的宽松货币政策的争议,失去了着力点。
11月3日,美联储宣布将实施第二轮量化宽松货币政策,以期刺激国内低迷的物价及就业,并希望避免国内产生通货紧缩。各国股市迅速上涨回应,黄金及原材料价格也出现飙升。华盛顿一些分析家认为,有鉴于主张减税和删减中央政府预算的共和党在国会中期选举大胜,美联储的该项政策是一个没有其他选择的选择。
根据美联储法案,美联储最重要职责就是促进最大就业及维持物价稳定。不过,今年9月美国失业率仍高达9.6%,远高于前次景气循环扩张期5.3%的平均失业率。并且,在近期经济成长速度趋缓的情况下,核心消费者物价指数已连续两个月持平,年上涨率则为0.8%。根据最新出炉的数据显示,美国10月生产者物价指数(PPI)较9月大跌0.6%,为四年多来单月最大跌幅,同月工业生产较9月则呈现零增长,显示美国经济成长动能仍显疲弱,通货紧缩的压力未除。能源价格较9月大涨3.7%,但房车价格大跌3.0%,家电产品跌3.6%,食品价格小跌0.1%。
美国此举招来包括中国、巴西和德国的批评。这几个经济成长相对稳定的国家正面临通胀的压力,也因此更担心美国政策将导致热钱涌入。
尽管峰会期间韩国总统李明博宣称韩国不担心热钱涌入,但是韩国央行鉴于10月CPI比去年同期大涨4.1%,创一年半来新高,于11月16日继7月升息以后再宣布升息一码(0.25个百分点),希望平抑国内物价。另外财政部门也着手规划阻止热钱流入的措施。
在首尔,奥巴马总统和国家主席胡锦涛也特别安排双边磋商,在人民币问题上,胡锦涛重申,汇改只能循序渐进,但强调北京推进人民币汇率机制改革的决心不变。他呼吁美方尽快放宽对华高技术出口限制,给予中国赴美企业公平的竞争环境。当然,胡锦涛也当面对美国QE2表示关注,敦促美方有关政策顾及新兴市场国家和发展中国家利益。
奥巴马的最后一站是到日本参加一年一度的APEC会议。尽管换了国家,换了会议场合,美国和中国在贸易和汇率问题的争论却继续延烧。
为期两天的APEC领导人峰会11月14日在日本横滨闭幕。此次峰会的重点议题是推动“泛太平洋战略经济伙伴关系协定”(简称TPP)的签署。
由新西兰、智利、新加坡、文莱在2005年共同建构的TPP,原本希望将太平洋地区的经济体连在一起,自成零关税自由贸易区。但是经历数年整合,由于这些国家经济总量过小,终究无法发挥太大效应。不过自去年起美国积极参与运作并积极鼓励APEC会员国澳大利亚、秘鲁和越南、马来西亚加入该协定的相关谈判,紧接着日本、菲律宾、泰国、加拿大等经济体也对此协定感兴趣。美国方面期望,能在明年11月夏威夷举行的APEC峰会上使TPP发展出具体结果,但是北京一直未做出明确表态,其未来发展如何仍深具不确定因素。
为美国人创造就业之旅
总的来说,奥巴马这次亚洲之旅,在大部分美国分析家眼中还算是毁誉参半,他在印度与印尼的表现是相对成功的,但是到了韩国与日本,由于各国从贸易到货币都有不同意见,要达成共识几乎是不可能的任务。对美国本身而言,无法顺利与G20主办国韩国针对两方搁置已久的自由贸易协定分歧达成协议,更让不少美国人感到失望。华盛顿的战略与国际研究中心的东北亚专家、布什政府时期的国安会成员葛林(Michael J. Green)就对《财经》记者表示,这样的结果让奥巴马不止在美国国内、也在亚洲区域看起来更是权力弱化。
再者,奥巴马到底有无需要将他的亚洲之行塑造成为美国人创造就业之旅,也是不少人议论的焦点。前国务院官员卜睿哲认为,中期选举的结果或许让奥巴马急于在经济议题上下功夫,但是就业率的改善却非短时间内能显示出成效的工程。巴尔舍夫斯基则认为此行的结果或许要等四个到六个月才能看出成效,届时,包括韩国与美国的自由贸易协定和中国人民币的升值,或者会因为奥巴马此行的努力而开花结果。
在这些不完美声中,大部分的观察家还是认为此行终究让奥巴马在中国角色不确定的情形下,巩固了与重要伙伴的关系。中国人民大学国际关系学院教授时殷弘就表示,中国和周边国家的紧张关系,确实给了美国一个特别好的机会,使其在区域安全上为美国重回亚洲的战略又推进了一步。
但是,内政终究是奥巴马权力基础的来源,结束十天亚洲之行回到华盛顿的奥巴马,即将面对权力更分裂的国会,在行政部门内则须进行新一轮人事安排。如何提振乏力的国内经济,以及美国企业对投资国内的缺乏兴趣,可能才是他接下来要面对的真正考验。