最近，我们到衢州、丽水就产业转型升级问题进行了专题调研，现将调研分析与建议报告如下。 一、衢州、丽水产业转型升级的主要制约因素 扩大经济总量与提高发展质量的矛盾。从发展的角度看，衢州、丽水两市由于客观的原因，工业化起步比较迟，发展也不够快，社会财富的积累还不能满足再工业化的需要，需要进一步扩大经济总量，加快社会财富的积累，但由于资源、环境和市场的刚性约束，低技术层次的经济总量扩张受到了极大的限制，同时由于全省经济社会发展的目标要求，衢州、丽水两市的产业发展必须尽快转移到依靠科技进步的轨道上来，与其他市同步基本实现现代化，因此衢州、丽水两市面临着增长经济总量与提高经济发展质量双重任务，承受着双重压力，陷入了双被动的局面。 发展经济与保护生态的矛盾。衢州、丽水两市是我省主要水系的发源地，钱塘江水系和瓯江水系的流域面积覆盖了大半个浙江省，同时，衢州、丽水两市也是全省森林蓄积量最大的地区，具有明显的生态优势，是我省主要的生态保护区，承担着重要的生态保护任务，对我省生态文明建设至关重要。生态保护的要求，使得衢州、丽水两市的资源开发和产业发展受到了严格的限制，如大量适合发展工业产业的低丘缓坡不能得到有效的开发和利用，在经济发展上必须选择消耗资源少、污染排放低、占用土地少、经济效益好的产业，而符合上述要求的产业基本上属于高新技术领域，甚至是高技术领域的产业，需要巨额投资和大量高层次人才支撑，这恰好是衢州、丽水两市所无能为力的，生态优势的双刃剑效应由此充分显现。 创新要素缺乏与集聚创新要素困难的矛盾。由于衢州、丽水两市地处我省中西部，其西为赣、闽两省的边缘地区，与衢、丽两市相比，赣、闽边缘地区的劳动力成本、土地资源，以及生态保护的要求都比较低，从投资和产业转移的角度看，赣、闽边缘地区更具吸引力。同时，由于衢州、丽水两市的东临杭、甬、绍等经济发达地区，从人才创新、创业的角度看，杭、甬、绍等经济发达地区更具吸引力。另外，由于受衢州、丽水两市经济发展进程的影响，部分干部、群众的思维创新相对滞后，鼓励创新、创业的政策力度不够，集聚创新要素的环境不够优越和完善，致使近几年来衢州、丽水两市成为投资西移、人才东流的“走廊”，加剧了创新要素缺乏与集聚创新要素困难，产业转型升级所需的资金和人才支撑越发脆弱。 二、对衢州、丽水产业转型升级的建议 以提升骨干企业的自主创新能力为重点，促进产业转型升级。如上所述，衢州、丽水两市的工业产业比较集中，衢州市的化工、机械和黑色金属冶压业，丽水市的不锈钢产业、装备制造业等在当地经济发展中占有比较高的份额，带动效应比较明显。在上述产业中，骨干企业也比较集中，衢州市的巨化集团、开山集团、原力钢铁公司等，丽水市的方正电机公司、山蒲照明公司等在当地相关的产业中又占有比较高的份额，龙头效应比较明显。有鉴于此，衢州、丽水两市的工业产业转型升级应该以提高行业骨干企业自主创新能力为重点，从提高企业的创新投入、建立健全企业的创新体系、加强企业的创新管理、营造企业的创新文化等方面入手，着力提高企业新技术、新工艺、新产品的研究开发，促进产业的转型升级。 以主导产业的转型升级为重点，带动经济转型升级。鉴于衢州、丽水两市的主导产业比较集中，如衢州市的矿山气动液压机械占全国市场的90%、气动凿岩机占全国市场的70%，主导产业的转型升级对经济的转型升级的带动效应比较明显，因此，应十分注重衢州市以巨化为龙头的氟化工产业，以开山公司为龙头的汽动工具产业，还有近几年发展起来的氟硅产业等，十分注重丽水市的带锯床、汽车空调、有色金属等产业的新技术、新工艺、新设备、新产品、新材料开发、应用，促进主导产业的转型升级，为高新技术产业、战略性新型产业的发展积累资金、奠定基础，同时也为提供就业机会、发展教育、改善民生、加快社会主义新农村建设、缩小收入差距等创造条件。 以重点发展区域为载体，营造集聚创新要素的环境。丽水、衢州两市的创新能力在全省11市中的排名分别为倒数第一和第二，主要原因是创新要素，特别是创新人才缺乏，且集聚创新要素困难。就衢州、丽水两市目前的情况来看，全面改善集聚创新要素的（转下页）（接上页）社会环境为条件所不允许。因此，应该以重点发展的区域为载体，营造集聚创新要素的环境，如衢州市以绿色产业集聚区为载体，丽水市以丽缙青、丽龙、丽龙庆三大产业带、10个工业园区、20个中心镇为载体，在工作条件、工作环境、收入分配、配偶就业、子女就读等方面，积极营造集聚创新要素的环境，特别是吸引高端创新人才的环境，使人才引得进、留得住、用得上。 以建立生态补偿机制的建立为突破口，加大对欠发达地区工业产业转型升级的支持。衢州、丽水两市在为我省生态保护作出贡献的同时自身的发展空间受到了压缩，应积极探索钱塘流域和和瓯江流域发达地区对衢州、丽水两市的生态补偿机制，以此加大对欠发达地区产业转型升级的资金支持。与此同时，在政策上鼓励发达地区的产业逐步向衢州、丽水两市转移，特别是浙商回归的项目如适合衢州、丽水两市发展的，应该鼓励回归浙商在衢州、丽水两市发展，以发挥衢州、丽水两市劳动力成本等相对低廉的优势。在条件成熟时，可以借鉴兄弟省市的做法，在山海协作的基础上建立常态化的对口帮扶机制，使促进欠发达地区产业转型升级的工作责任到市、到部门。 （作者系浙江省科技厅成果处处长）
最近，我们到衢州、丽水就产业转型升级问题进行了专题调研，现将调研分析与建议报告如下。 一、衢州、丽水产业转型升级的主要制约因素 扩大经济总量与提高发展质量的矛盾。从发展的角度看，衢州、丽水两市由于客观的原因，工业化起步比较迟，发展也不够快，社会财富的积累还不能满足再工业化的需要，需要进一步扩大经济总量，加快社会财富的积累，但由于资源、环境和市场的刚性约束，低技术层次的经济总量扩张受到了极大的限制，同时由于全省经济社会发展的目标要求，衢州、丽水两市的产业发展必须尽快转移到依靠科技进步的轨道上来，与其他市同步基本实现现代化，因此衢州、丽水两市面临着增长经济总量与提高经济发展质量双重任务，承受着双重压力，陷入了双被动的局面。 发展经济与保护生态的矛盾。衢州、丽水两市是我省主要水系的发源地，钱塘江水系和瓯江水系的流域面积覆盖了大半个浙江省，同时，衢州、丽水两市也是全省森林蓄积量最大的地区，具有明显的生态优势，是我省主要的生态保护区，承担着重要的生态保护任务，对我省生态文明建设至关重要。生态保护的要求，使得衢州、丽水两市的资源开发和产业发展受到了严格的限制，如大量适合发展工业产业的低丘缓坡不能得到有效的开发和利用，在经济发展上必须选择消耗资源少、污染排放低、占用土地少、经济效益好的产业，而符合上述要求的产业基本上属于高新技术领域，甚至是高技术领域的产业，需要巨额投资和大量高层次人才支撑，这恰好是衢州、丽水两市所无能为力的，生态优势的双刃剑效应由此充分显现。 创新要素缺乏与集聚创新要素困难的矛盾。由于衢州、丽水两市地处我省中西部，其西为赣、闽两省的边缘地区，与衢、丽两市相比，赣、闽边缘地区的劳动力成本、土地资源，以及生态保护的要求都比较低，从投资和产业转移的角度看，赣、闽边缘地区更具吸引力。同时，由于衢州、丽水两市的东临杭、甬、绍等经济发达地区，从人才创新、创业的角度看，杭、甬、绍等经济发达地区更具吸引力。另外，由于受衢州、丽水两市经济发展进程的影响，部分干部、群众的思维创新相对滞后，鼓励创新、创业的政策力度不够，集聚创新要素的环境不够优越和完善，致使近几年来衢州、丽水两市成为投资西移、人才东流的“走廊”，加剧了创新要素缺乏与集聚创新要素困难，产业转型升级所需的资金和人才支撑越发脆弱。 二、对衢州、丽水产业转型升级的建议 以提升骨干企业的自主创新能力为重点，促进产业转型升级。如上所述，衢州、丽水两市的工业产业比较集中，衢州市的化工、机械和黑色金属冶压业，丽水市的不锈钢产业、装备制造业等在当地经济发展中占有比较高的份额，带动效应比较明显。在上述产业中，骨干企业也比较集中，衢州市的巨化集团、开山集团、原力钢铁公司等，丽水市的方正电机公司、山蒲照明公司等在当地相关的产业中又占有比较高的份额，龙头效应比较明显。有鉴于此，衢州、丽水两市的工业产业转型升级应该以提高行业骨干企业自主创新能力为重点，从提高企业的创新投入、建立健全企业的创新体系、加强企业的创新管理、营造企业的创新文化等方面入手，着力提高企业新技术、新工艺、新产品的研究开发，促进产业的转型升级。 以主导产业的转型升级为重点，带动经济转型升级。鉴于衢州、丽水两市的主导产业比较集中，如衢州市的矿山气动液压机械占全国市场的90%、气动凿岩机占全国市场的70%，主导产业的转型升级对经济的转型升级的带动效应比较明显，因此，应十分注重衢州市以巨化为龙头的氟化工产业，以开山公司为龙头的汽动工具产业，还有近几年发展起来的氟硅产业等，十分注重丽水市的带锯床、汽车空调、有色金属等产业的新技术、新工艺、新设备、新产品、新材料开发、应用，促进主导产业的转型升级，为高新技术产业、战略性新型产业的发展积累资金、奠定基础，同时也为提供就业机会、发展教育、改善民生、加快社会主义新农村建设、缩小收入差距等创造条件。 以重点发展区域为载体，营造集聚创新要素的环境。丽水、衢州两市的创新能力在全省11市中的排名分别为倒数第一和第二，主要原因是创新要素，特别是创新人才缺乏，且集聚创新要素困难。就衢州、丽水两市目前的情况来看，全面改善集聚创新要素的（转下页）（接上页）社会环境为条件所不允许。因此，应该以重点发展的区域为载体，营造集聚创新要素的环境，如衢州市以绿色产业集聚区为载体，丽水市以丽缙青、丽龙、丽龙庆三大产业带、10个工业园区、20个中心镇为载体，在工作条件、工作环境、收入分配、配偶就业、子女就读等方面，积极营造集聚创新要素的环境，特别是吸引高端创新人才的环境，使人才引得进、留得住、用得上。 以建立生态补偿机制的建立为突破口，加大对欠发达地区工业产业转型升级的支持。衢州、丽水两市在为我省生态保护作出贡献的同时自身的发展空间受到了压缩，应积极探索钱塘流域和和瓯江流域发达地区对衢州、丽水两市的生态补偿机制，以此加大对欠发达地区产业转型升级的资金支持。与此同时，在政策上鼓励发达地区的产业逐步向衢州、丽水两市转移，特别是浙商回归的项目如适合衢州、丽水两市发展的，应该鼓励回归浙商在衢州、丽水两市发展，以发挥衢州、丽水两市劳动力成本等相对低廉的优势。在条件成熟时，可以借鉴兄弟省市的做法，在山海协作的基础上建立常态化的对口帮扶机制，使促进欠发达地区产业转型升级的工作责任到市、到部门。 （作者系浙江省科技厅成果处处长）