中国革命的政策
所谓“政策”是“国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。”而本文说的“中国革命政策”，是指中国共产党在带领中国无产阶级和中国人民实现人民解放和民族独立的过程中，结合中国具体实际所制定的的革命目标、阶段任务、路线方针、行动纲领、斗争原则、和具体的工作措施及步骤等。毛泽东同志曾多次强调：“政策和策略是党的生命。”这是由党的性质决定的：党的政策和策略，是党的利益和群众利益的体现。政策与策略正确与否，关系着党能否广泛而有效地团结最大多数人民群众，关系着革命政党能否统一全党的意志，形成坚强的领导核心的力量，关系着革命能否胜利。从历史的经验来看，当我们党的政策制定科学、执行有力的时候，革命事业就一帆风顺；当我们党的政策脱离实际，执行无方的时候，革命事业就遭受挫折。
一、共产党创建初期
中国共产党成立初期，党的政策主要是围绕统一战线方面而展开。具体的说，即在充分组织和发动工人阶级进行斗争的基础上，如何处理同其他阶级的关系。 中共“一大”确定了党的名称，通过了党的纲领，“革命军队必须与无产阶级一起推翻资产阶级的政权；承认无产阶级专政，直到阶级斗争结束，即直到消灭社会的阶级区分；消灭资本家私有制，没收机器、土地、厂房和半成品等生产资料，归社会公有；联合共产国际。”①这表明中国共产党从建党开始就旗帜鲜明地把实现社会主义、共产主义作为自己的奋斗目标。因此，党的“一大”通过的《关于当前实际工作的决议》，对开展工人运动的组织工作和宣传工作，作了具体规定。同时，大会也决定在反对军阀官僚的斗争中，在争取言论、出版、集会自由的斗争中，党应该采取独立的政策以维护无产阶级的利益，不同其他党派建立任何联系。
“二大”以前，党开始认识到：现阶段中国革命的对象，不是资产阶级而是帝国主义和封建军阀；当前革命的目标，不是社会主义共产主义而是民主主义；对现有的资产阶级政党，不应持攻击排斥的态度而应采取联合的政策。②在此基础上，“二大”①
谢萌明.中共一大党纲研究[J].中共党史研究，2000(05).
根据列宁民族和殖民地问题的理论，从中国国情出发，制定了标志“二大”中心议题和主要成果的《宣言》。宣言阐明了中国革命的性质、对象和动力，提出比较彻底的反帝反封建的民主革命纲领。民主革命纲领的基本点：一是指出了“推翻国际帝国主义的压迫，达到中华民族完全独立”的政治方向；二是提出了依靠革命手段，建立“真正民主共和国”的奋斗目标；三是区分了最低纲领和最高纲领，指出民主主义革命与党的最终奋斗目标的必然联系，认为“如果无产阶级的组织力和战斗力强固，这第二步奋斗是能跟着民主主义革命胜利以后即刻成功的”①实际上就是中国革命要分“两步走”的途径。民主革命纲领的制定，表明党对中国革命的认识产生了新的飞跃。
到“二大”前，党才摒弃“一大”时彻底断绝与其他党派联系的主张，开始“把国民党看成是中国政治生活中一般民主的、革命的力量，想和国民党建立一个革命的统一战线”②。“二大”通过《关于“民主的联合战线”的议决案》，首次提出了“民主的联合战线”的策略，指出处在半殖民地半封建社会的中国无产阶级，“必须暂时联合民主派才能够打倒公共的敌人—本国的封建军阀及国际帝国主义—之压迫”，同时无产阶级还必须“独立做自己阶级的运动”③。号召联合全国一切的革命党派，联合资产阶级民主派，组织民主联合战线，并决定邀请国民党等革命团体举行联席会议，共商国事。
二、大革命时期
这一时期，中国共产党的政策集中体现在统一战线和群众运动两个方面。
1924年到1927年，中国大地上爆发了轰轰烈烈的反对帝国主义、反对封建军阀的革命运动。这场革命运动席卷全国，规模宏大，影响深远，人们通常称它为“大革命”或“国民革命”。这场大革命的发生不是偶然的，它是帝国主义势力和北洋军阀加紧压迫中国人民所激起的强烈反抗。“打倒列强，除军阀”是全国人们共同的强烈愿望，是最能动员广大群众行动起来的政治口号。二七惨案后，中国共产党积极推进国共统一战线的建立和发展，为大革命的到来作了必要的准备。
1923年6月12日到20日，中国共产党在广州举行第三次全国代表大会。经过几天的热烈讨论，大会接受了共产国际关于同国民党合作的指示，通过《关于国民运① 中央档案馆.中国共产党第二次全国代表大会宣言[M]/中共中央文件选集：第1 册.北京：中共中央党校出版社，1982：77.
② 维连斯基.中国的政治集团和政党[J].党史研究资料，1989(03).
③ 中央档案馆.关于“民主的联合战线”的决议案[M]/中共中央文件选集：第1 册.北京：中共中央
动及国民党问题的议决案》、《中国共产党第三次全国大会宣言》等文件。这些文件指出：党在现阶段“应该以国民革命运动为中心工作”，共产党员以个人身份加入孙中山领导的中国国民党，采取党内合作的形式，同国民党建立联合战线，“努力扩大国民党的组织于全中国，使全中国革命分子集中于国民党”。文件还规定了保持党在政治上的独立性的一些原则。但这次大会没有提出工人阶级争取对民主革命的领导权问题。
为了加强对日益高涨的革命运动的领导，回答党对面临的许多新问题，1925年1月11日至22日，中国共产党在上海举行了第四次全国代表大会。这次大会对中国革命的一些基本问题进行了比较系统的探讨，在党的历史上第一次提出了无产阶级在国民革命中的领导权和工农联盟问题。关于无产阶级领导权问题，大会指出：中国民主革命是“十月革命后，广大的世界革命之一部分”，它既“是一个资产阶级性的徳谟克拉西革命”，又“含有社会主义革命的种子”。因此，对于这场革命，无产阶级不是附属资产阶级而参加，乃以自己阶级独立的地位与目的而参加，并且取得领导的地位，才能够得到胜利。关于工农联盟问题，大会强调，中国革命需要“工人农民及城市中小资产阶级普遍的参加”，其中农民是重要成分，“天然是工人阶级之同盟者”，无产阶级及其政党如果不发动农民起来斗争，无产阶级的领导地位和中国革命的胜利是不可能取得的。①此外，大会还提出在“反对国际帝国主义”的同时，既要“反对封建的军阀统治”，又要“反对封建的经济关系”，表明党对反封建的内涵有了进一步的认识。但是，四大对如何实现无产阶级领导权，特别是如何正确处理同资产阶级争夺领导权过程中遇到的复杂问题，并没有作出明确的、具体的回答。
在大革命生死存亡的紧急关头，中国共产党于1927年4月27日至5月9日在武汉举行第五次全国代表大会。中共五大通过的《政治形势与党的任务议决案》对争取无产阶级领导权的论述最多。《政治形势与党的任务议决案》指出本党的任务是继续去争领导权—建立一个左派的革命联盟，包括工农小资产阶级，以及反对封建分子及资产阶级的领导，这封建分子资产阶级的领导，客观上必将出卖革命。②这是一针见血警告全党：放弃革命领导权是危险和要不得的：无产阶级如不力争领导国民革命， ① 郑本结.争取无产阶级领导权是党的四大确定的一项基本策略方针[J].解放军外语学院学报，1991(01).
国民革命是不可能胜利的。①在总结五卅运动经验教训时指出。当时我们的党，却只注意到反帝国主义及反军阀的斗争。而忽略了与资产阶级争取革命领导权的斗争。“资产阶级与无产阶级互争国民革命的领导权，第一次表现就是三月廿日的事变，蒋介石推翻了左派政府。”②这是中国共产党从过去的历史惨案中认识到无产阶级必须想方设法去争取革命领导权，都不能含糊的关键问题。必须要高度重视这个任何时候。《议决案》指出：中国军阀和帝国主义的根据地都是农村中的封建组织，“所以中国民众欲达到打倒军阀及帝国主义的目的，基本的条件就是肃清农村中封建势力„„急剧的变更土地所有制度，是国民革命中的唯一的原则。”大会明确提出：必须彻底实行土地革命，才是革命胜利的唯一保障。为此，通过了土地改革的政纲：“(甲)无代价的没收地主租与农民的土地，经过土地委员会，将此等土地交诸耕种的农民。(乙)属于小地主的土地不没收。(丙)革命军人现时已有的土地可不没收。”③同时还决定没收一切所谓公有的田地以及祠堂、学校寺庙、外国教堂和农业公司的土地，交诸耕种的农民。④这次大会虽然提出了争取无产阶级对革命的领导权、建立革命民主政权和实行土地革命的一些正确的原则，但对无产阶级如何争取革命的领导权，如何领导农民实行土地革命，如何对待武汉国民政府和国民党，特别是如何建立党领导的革命武装等问题都没有提出有效的具体措施，最终导致了大革命的失败。
三、土地革命时期
为了审查和纠正党在大革命后期的严重错误，决定新的路线和政策，中共中央于1927年8月7日在湖北汉口召开紧急会议，即八七会议。
八七会议的主要功绩之一就是确定了土地革命和武装斗争的总方针。会议通过的《告全党党员书》，明确指出了“土地革命问题是中国资产阶级革命中的中心问题”。确定土地革命为我们的总方针，不论从理论上和当时的实际情况来看，都是完全正确的。因为中国资产阶级民主革命的根本问题是农民问题，不实行土地革命，就不能完成资产阶级民主革命的任务。同时，大革命失败后，我们党已很难在城市活动，必须转移到农村，如果不发动农民实行土地革命，就没有群众基础，甚至没有立足之地。 关于武装斗争这个问题讲得比较透彻的是毛泽东，他说：“从前我们指责孙中山专做① 中国人民解放军政治学院党史教研室编.中共党史参考资料(第八册)[M].北京：国防大学出版社，1986:490—499.
② 中共档案馆编.皖南事变(资料选集)[M].北京：共中央党校出版社，1982：50.
③ 中央档案馆.中共中央文件选集：第3辑[M].北京：中共中央党校出版社，1983：55.
军事运动，不做农民运动；我们恰恰相反，不做军事运动，专做民众运动。蒋介石、唐生智都是拿枪杆子起家的，我们却不管军事，新的政治局应当注意军事问题。”会议确定要举行湘、鄂、粤、赣四省秋收起义。毛泽东强调秋收起义非军事不可，“须知政权是要由枪杆子去取得的”，这句话发展为后来的“枪杆子里面出政权”这一著名论断。但是，会议对武装斗争的战略问题并没有认真讨论过，大家的想法只是要像孙中山那样，在广东建立根据地，然后进行北伐，还没有农村包围城市的思想。这是因为会议虽然提出土地革命和武装斗争是党的总方针，但实际上党的工作重心还没有放在武装斗争上面，城市中心论的错误观点没有受到批判，党内多数领导同志也缺乏武装斗争的经验。直到毛泽东的《中国的红色政权为什么能够存在？》、《井冈山的斗争》、《中国革命战争的战略问题》等重要文章发表后，我们党才有了系统、完整的武装斗争的战略策略思想。①
大革命失败后，党内对中国革命基本问题存在着认识上的分歧和争论，为了正确估计形势，认清中国革命基本问题，党的六大的召开刻不容缓。
党的六大通过了《政治决议案》、《土地问题决议案》、《农民问题决议案》等重要决议，正确地解决了中国革命的若干问题。②
第一，“六大”正确地分析了中国革命的性质、任务和前途。“六大”首先正确地指明了大革命失败后，中国仍然是半殖民地半封建的社会性质，进而指出中国革命现阶段性质是反帝反封建的资产阶级民主革命。“如认为中国革命目前阶段已经转变到社会主义性质的革命，这是错误的，同样，认为中国现实革命为‘不断革命’也是不对的。”③“六大”在正确地指出中国社会性质和革命性质的同时，规定了中国革命现阶段的任务：驱除帝国主义者，统一中国；消灭地主阶级，实行土地革命；武装推翻国民党政权，建立工农民主专政政权。并正确地指出实现这三个任务，只有“用武装起义的革命方法”。④“六大”还指出：中国革命的动力，已经只有无产阶级和农民，而且无产阶级领导权，又能在资产阶级民主革命阶段之中就建立起来，所以，这就可以开辟中国革命将来发展的道路，使它有非资本主义的前途，亦就是社会主义的前途，这一结论就表明了中国革命的发展方向是社会主义。
第二，“六大”正确地指出了当时的政治形势和策略方针。指出当时的形势是处①
② 周振凡.“八七”中央紧急会议[J].中国档案，2011(02). 金淑燕.论中共“六大”对社会主义现代化建设的借鉴意义[J].长白学刊，2001(03).
③ 中共中央文件选集(4)[M].北京：中共中央党校出版社，1989：169.
在两个革命高潮之间，“现在的形势，一般说来是没有广泛的群众的革命高潮，中国革命运动发展底速度是不平衡的”①。虽然如此，但由于引起中国革命的矛盾没有一个得到了解决，帝国主义仍享有对华特权；由于经济危机，工人阶级生活状况极差；资产阶级式的改良方法无法解决土地问题；统治阶级矛盾日益激化，这一系列原因暗示着中国新的广大的革命离潮是不可避免的。为迎接新的高潮的到来，“六大”指出：第一个高潮已经过去，新的高潮还未到来，由于大革命的失败，革命的力量受到严重的摧残，反革命势力还超过工农，因而“党的总路线是争取群众，使他们围绕在党的主要口号—武装起义，武装起义是完成资产阶级民主革命，推翻帝国主义地主资产阶级国民党政权的唯一出路”。②
第三，发展了土地革命政策。“六大”纠正了1927年11月临时政治局扩大会议关于在土地革命中“没收一切土地”的错误主张，指出应无代价地立即没收豪绅地主阶级的土地财产，没收土地归农民代表会议处理，分配给无地及少地的农民使用；并且要保护工商业，反对均分小资产阶级财产的倾向。对于富农，则是根据其对革命的不同态度予以区别对待。在富农继续同军阀地主豪绅斗争时，要争取它。党在目前阶段中的任务，是使这种富农中立，以减少敌人的力量。
遵义会议是在第五次“反围剿”失败、湘江等诸多战役悲壮惨烈、与共产国际中断联系、兵员物资严重不足的危急关头召开的。③它是党的历史上的一个生死攸关的转折点，具有重大的意义。
第一，自遵义会议开始，逐步形成了以毛泽东同志为核心的党中央第一代领导集体。遵义会议在批判了“左”倾军事路线后，决定改组中央领导机构。会议一致推举毛泽东同志为中央政治局常委，同时决定由周恩来、朱德二同志指挥军事。随后不久，又成立了由周恩来、毛泽东、王稼祥三同志组成的小组负责全军的军事行动。从此开始形成了以毛泽东为核心的中共中央第一代领导集体，进而从组织上保证了我们党的正确路线和政策的贯彻执行。④
第二，遵义会议是中国共产党开始走向成熟的重要标志。遵义会议是在没有共产国际的指挥下，中国共产党人第一次独立自主地解决中国革命重大问题的重要会议，会议显示了党处理重大问题和复杂矛盾的政治智慧。会议坚持了真理、修正了错误，①
② 中共中央文件选集(4)[M].北京：中共中央党校出版社，1989：177. 中共中央文件选集(4)[M].北京：中共中央党校出版社，1989：180.
③ 喻红秋.遵义会议的历史意义和深刻启示[J].党建研究，2011(07).
坚持了实事求是的思想路线，充分发扬了民主团结精神，对犯了错误的同志不搞无情斗争、残酷打击，在新的基础上达到了新的团结，避免了党的分裂，维护了党的团结统一。
遵义会议在危急关头挽救了党，挽救了红军，挽救了中国革命。从此，中国共产党能够在以毛泽东为代表的马克思主义正确路线领导下，克服重重困难，一步步地引导中国革命走向胜利。
抗日民族统一战线策略的制定
随着抗日救亡运动新高潮的到来，中国共产党面临着从土地革命战争向民族革命战争转变的新形势。为了研究新的政治形势，确定党的任务和策略，中央于12月17一25日召开了政治局会议，即瓦窑堡会议。
会议充分讨论了当前形势和党的任务。23日，通过了《关于军事战略间题的决议》。决议确定“把国内战争同民族战争结合起来”，“准备直接对日作战的力量”和“扩大红军”的方针。一方面军要把军事行动放在“打通抗日路线”、“巩固扩大现有苏区”这两项任务之上。行动方向是东边的山西与北边的绥远等地。
25日，通过了《关于目前政治形势与党的任务决议》，确定了抗日民族统一战线的策略方针。决议首先指出，当前政治形势是“日本帝国主义吞并华北并准备吞并全中国的行动，向着四万万人的中华民族送来亡国灭种的大祸”，一切不愿当亡国奴、不愿当汉奸的中国人的唯一出路，就是“向着日本帝国主义及其走狗卖国贼开展神圣的民族革命战争”。决议指出：“党的策略路线，是发动、团结与组织全中国全民族一切革命力量去反对当前主要的敌人—日本帝国主义与卖国贼头子蒋介石。“只有最广”
泛的反日民族统一战线（下层的与上层的），才能战胜日本帝国主义及其走狗蒋介石。”“我们的任务，是在不但要团结一切
可能的、反日的基本力量，而且要团结一切可能的同盟者”，“不使一个爱国的中国人不参加到反日的战线上去。这就是党的最广泛的民族统一战线策略的总路线。”决议指出：“反日反卖国贼的民族统一战线之最广泛的与最高的形式，就是国防政府与抗日联军的组织。”“在阶级意义上说来，它是在反日反卖国贼共同目标之下的各阶级联盟。”决议并提出了国防政府与抗日联军的十大行动纲领。决议强调，“共产党应该以自己彻底的正确的反日反汉奸卖国贼的言论与行动去取得自己在反日战线中的领导权。也只有在共产党领导之下，反日运动才能得到彻底的胜利。”决议指出：“为了更大胆的运用广泛的统一战线，以争取党的领导权，党必须同党内‘左’的关门主
义倾向做坚决的斗争。在目前形势下，关门主义是党内的主要危险。”同时也指出，“丝毫也不要放松反对右倾机会主义的斗争。”为了适应广泛的抗日民族统一战线的要求，决议规定将“工农共和国”改为“人民共和国”。①
四、全民族抗日战争时期
全民抗战路线制定
1937年8月22日至25日，中共中央在洛川以北二十余里的冯家村召开了中央政治局扩大会议，史称洛川会议。这次会议讨论制定了动员全国军民开展民族解放战争、实行全面持久的抗战方针，进一步确定了党在抗日战争时期的任务及各项政策。会议通过了《中国共产党抗日救国十大纲领》和《中共中央关于目前形势和党的任务的决定》两个重要文件。张闻天主持会议，毛泽东作了关于军事和国共关系的报告。
关于军事问题，毛泽东指出：根据中日战争中敌强我弱的形势和敌人用兵的战略方向（以夺取华北为主），抗日战争是一场艰苦的持久战。红军的基本任务是“1.创造根据地，2.牵制与消灭敌人，3.配合友军作战（战略支援任务），4.保存和扩大红军，
5.争取民族革命战争领导权”；并制定了“独立自主的山地游击战争”的作战方针。在国共两党关系方面，毛泽东指出，要坚持统一战线，巩固扩大统一战线；同时要保持共产党在政治上、组织上的独立性，吸取1927年大革命失败的教训，对国民党的反共倾向保持高度的警觉性。②
会议讨论并决定了在全国抗战到来的新时期中党的基本行动路线和工作方针。这主要是：在敌人后方放手发动群众，开展独立自主的游击战，配合正面战场，开辟敌后战场，建立抗日根据地；在国民党统治区，广泛发动群众性的抗日救亡运动，推动桂系和川军等地方实力派拥蒋抗日；在有利于动员全国人民参加抗战的前提下，争取人民应有的政治经济权利；以减租减息作为抗战时期解决农民问题的基本政策；保卫、巩固和建设陕甘宁边区，使其成为抗日民主的模范区。③
六届六中全会通过的政策
为了总结全国抗战以来的经验教训，确定党在抗战新阶段的基本方针和任务，解决党内出现的右倾错误，统一全党的认识和步调。1938年9月29日至11月6日，中国共产党在延安召开扩大的第六届中央委员会第六次全体会议。 ①
② 童小鹏.瓦窑堡会议的光辉—党史学习笔记[J].福建党史月刊，1992(02). 全面抗战路线的确定——解读《洛川会议会议记录》刘扬，徐家泉，中国档案，2011（05）】
全会通过《中共扩大的六中全会政治决议案》，批准了以毛泽东为核心的中央政治局的路线。全会完全赞同毛泽东对15个月来抗战经验的总结和对当前抗战形势的科学分析。毛泽东指出，目前的抗战正处在由防御转入敌我相持的过渡时期„„对中国军民来说，不要为不要为若干大城市和交通要道的丧失所震惊，要有计划地部署正面战场的防御抵抗和广泛开展敌后游击战争，抓住敌人兵力不足和兵力分散的弱点，给敌人以更多的消耗，促使其更大地分散，使战争转入敌我相持的新阶段。这是全国当前的紧急任务。①
全会重申全党应把主要工作放在战区和敌后，独立自主地放手组织人民抗日战争的方针；确定要不断巩固和扩大抗日民族统一战线，用长期合作来支持长期战争；同时，坚持统一战线中的独立自主，批判了党内在统一战线问题上的关门主义和投降主义的偏向。关于国共关系问题，全会提出，为了完成中华民族的当前紧急任务，顺利进行持久抗战，必须坚持国共两党的长期合作。
党的六届六中全会是一次具有重大历史意义的会议。它正确地分析了抗日战争的形势，规定了党在抗战新阶段的任务，为实现党对抗日战争的领导进行了全面的战略策划。它基本上克服了党内以王明为代表的右倾错误，进一步确定了毛泽东在全党的领导地位，统一了全党的步调，推动了各项工作的迅速发展。
巩固抗日根据地的各项政策和措施
第一，加强政权建设和增进党政军民团结。为了巩固抗日根据地，必须进一步巩固和扩大抗日民族统一战线，加强抗日民主政权的建设。中共中央要求各地更好地贯彻执行“三三制”原则，坚决纠正一部分共产党员的关门主义和宗派主义倾向，克服不善于同党外人士合作共事的缺点，从政治上团结各抗日阶级、阶层。中共中央强调：我们所要的是活泼的、有组织有能力的、适应战争环境的、受群众拥护的政权机关。任何一个大党，不应以绝对多数去压倒人家，而要容纳多方。在政府中，共产党员只要占三分之一，并在质量上具有优越的条件，就可以保证党的领导权。党的领导地位和优势是靠真理，靠政策的正确性，靠组织的有力量、党员的模范工作以及人民的拥护来实现。
另外，必须增进根据地党政军民之间的团结。按照中共中央的指示，各根据地在每年春节前后，大张旗鼓地开展拥政爱民和拥军优属运动。同时军队和党政方面都认真检查在党政军民关系上的缺点和错误，各自进行公开诚恳的自我批评，并总结经验，
表扬先进，互相鼓励，共同前进。拥政爱民和拥军优属运动使党政军民的团结进一步加强。①
第二，加强党的集中统一领导。在抗战最困难的时期，为了迎接新的大局面到来的准备，中共中央要求各地大力加强党的建设，采取了一系列新的措施：1.增强党性锻炼，全体党员把个人利益服从于党的利益，把个别党的组成部分的利益服从于全党的利益，党内要克服个人主义、无组织状态等错误。2.解决抗日根据地党政军民关系中某些不协调的现象。1942年9月1日，中共中央政治局作出《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》。决定指出：“根据地领导的统一与一元化，应当表现在每个根据地有一个统一的领导一切的党的委员会。”决定规定：中央代表机关及各级党委为地区的最高领导机关，统一对各地区党政军民工作的领导；中央代表机关及区党委、地委的决议、决定和指示，同级政府的党团，军队的军政委员会、政治部和民众团体的党团及党员，均须无条件执行；各级党委严格执行民主集中制，下级服从上级，全党服从中央。根据这个决定的精神，中共中央先后建立和健全了在各地区的中央代表机构。3.调整及精简中央领导机构。②
第三，深入贯彻减租减息政策。减租减息是中国共产党在抗日战争时期处理土地问题的基本政策，它是党在民族战争条件下处理土地问题、发动农民抗日的重要政策。但是，直到1941年底，有的地区还只是把减租减息当做宣传口号，并未认真执行。
针对这种情况，中共中央于1942年1月28日通过了《关于抗日根据地土地政策的决定》，2月6日又发出《关于如何执行土地政策决定的指示》。这两个文件在总结经验的基础上，对减租减息政策及执行办法作了明确规定。其主要内容是：（一）确定农民是抗日与生产的基本力量，故党的政策是扶助农民，实行减租减息，提高农民抗日与生产的积极性；（二）为了联合各阶级一致抗日，在减租减息之后，实行交租交息；（三）承认资本主义生产方式是中国现时比较进步的生产方式，对于富农则削弱其封建部分，鼓励其资本主义部分的发展。文件还指出，实行减租减息，必须放手发动和组织群众，依靠贫农，团结中农，实行“三三制”的民主政治。在群众发动起来以后，要注意纠正“左”的偏向，同时注意保护干部和群众的积极性。对顽固不化的地主，必须给予打击，但不是一切打倒。③ ①
② 中共中央党史研究室.中国共产党历史(第一卷下册)[M].北京：中共党史出版社，2011：592—593. 中共中央党史研究室.中国共产党历史(第一卷下册)[M].北京：中共党史出版社，2011：594—595.
第四，开展大生产运动和经济建设。加强根据地的经济建设，是中国共产党领导抗日军民独立坚持长期敌后抗战的重要一环。没有根据地的经济建设，要支援抗日战争、改善人民生活和巩固抗日民主政权，都是不可能的
1941年，为克服经济上的严重困难，中共中央再次强调走生产自救的道路。各抗日根据地的党政军学人员和人民群众响应号召，掀起了大规模的生产运动。在大生产运动中，中共中央十分重视总结根据地财政经济工作的经验。他在总结经验的基础上，对根据地的经济建设方针作了系统的阐述。他指出：“发展经济，保障供给，是我们经济工作和财政工作的总方针。”为了保证财政经济工作总方针的实现，中共中央和毛泽东从抗日根据地所处的具体环境出发，制定了经济建设的具体方针：1.在各项生产事业中，实行以农业为主的农业、畜牧业、工业、手工业、运输业和商业全面发展的方针。2.在公私关系和军民关系上，实行“公私兼顾”和“军民兼顾”的方针。
3.在上下关系上，实行统一领导，分散经营的方针。4.在生产和消费的关系上，实行努力生产，厉行节约的方针。5.实行组织起来的方针。他还指出，在发展经济过程中，要反对两种错误观点：保守观点和不切实际的观点。
大生产运动和经济建设，为渡过严重困难，巩固根据地抗日民主政权，支持敌后长期战争，争取抗日战争胜利，奠定了物质基础。①
七大制定的政策
在德国法西斯面临彻底覆灭和中国抗日战争接近最后胜利的前夜，为了系统总结中国革命的基本经验，为彻底打败日本侵略者、建设新中国做准备，中国共产党举行了第七次全国代表大会。
第一，党的“七大”确立了毛泽东在全党的指导地位，为争取抗战的全面胜利提供了思想武器。党的“七大”经过讨论，一致通过了把毛泽东思想作为全党的指导思想，写入了“七大”通过的党章。这是毛泽东思想发展史上的里程碑。它为全党、全军和解放区人民争取抗战的全面胜利提供了思想武器。
第二，制定了一条马克思主义的政治路线。七大提出党的政治路线是：“放手发动群众，壮大民力量，在我党的领导下，打败日本侵略者，解放全国人民，建立一个新民主主义的中国。”②这给全国人民的抗日斗争指明了前进的方向，坚定了人民的必胜信心。 ① 中共中央党史研究室.中国共产党历史(第一卷下册)[M].北京：中共党史出版社，2011：597—600. 毛泽东.毛泽东选集(第三卷)[M].北京：人民出版社，1991：1101. ②
第三，系统阐述了人民军事路线和战略战术。七大指出：人民的军队，人民的战争，人民战争的路线和战略战术，构成了中国人民武装抗日的军事路线，是解放区战场在军事上取得胜利的关键所在。党领导的人民军队，是人民的子弟兵，它来自人民，紧紧地和中国人民站在一起，全心全意为人民服务。这是一个总的建军原则。①
第四，制定了一条正确的组织路线。在党的工作中必须坚持群众路线，这是党的根本的政治路线和组织路线。
以上这些，使全党能够在革命面临新的重大转变的关键时刻，在思想理论、政治路线和组织制度上得到及时正确的指导，得到团结一致争取胜利的有力保证。七大之后，全党同志在毛泽东思想的指引下，团结一致，为推进中国革命的进程而努力。
五、全国解放战争时期
和平、民主、团结方针的提出
在抗日战争胜利后的重要历史转折关头，中国共产党通过对国际、国内形势的深刻分析，提出了正确的指导方针和斗争策略，从而及时地位全国人民指明了前进的方向。
1945年8月23日，中共中央政治局召开扩大会议。会议认为：当前的形式表明，中国人民需要和平，美、苏、英也需要和平，不赞成中国内战，国民党暂时也不能下决心打内战„„我党现在提出的口号是“和平、民主、团结”。②8月25日，中共中央发表《对目前时局的宣言》，明确提出“和平、民主、团结”三大口号，阐明中国共产党关于“在和平民主团结的基础上，实现全国的统一，建设独立自由与富强的新中国”的主张。
“耕者有其田的政策”
抗日战争胜利后，解放区广大农民强烈要求进行土地改革。针对新的形势，中共中央在1946年5月4日制订了《关于土地问题的指示》（即《五四指示》，决定在解放区实行“耕者有其田”的政策。
《五四指示》的基本内容：坚决支持和引导广大农民群众，采取各种适当方法，使地主阶级剥削农民而占有的土地转移到农民手中；坚决用一切方法吸收中农参加运动，并使其获得利益，决不可侵犯中农土地；一般不变动富农的土地，对富农和地主有所区别；不可将农村中清算封建地主的办法，错误地运用到城市中来反对工商业资①
② 张家阔.论党的七大为抗战胜利提供了思想武器和路线保证[J].长白学刊，1995(05). 中共中央党史研究室.中国共产党历史(第一卷下册)[M].北京：中共党史出版社，2011：680—681.
产阶级的斗争。
《五四指示》还规定了进行土地改革的多项具体政策和方法，主要有：解决土地问题的方式不是无条件地没收一切地主的土地，而是除没收和分配大汉奸土地之外，主要通过清算、减租、减息和献地等方法，使农民从地主手中获得土地；对于抗日军人及抗日干部的家属之属于豪绅地主成份者，对于在抗日期间，无论在解放区或在国民党区，与共产党合作而不反共的开明绅士及其他人等，在运动中应谨慎处理，适当照顾，一般应采取调解仲裁方式，给他们多留下一些土地，及替他们保留面子，对于中小地主的生活应给以相当照顾，对待中小地主的态度应与对待大地主、豪绅、恶霸的态度有所区别，应多采取调解仲裁方式解决他们与农民的纠纷，集中注意于向汉奸、豪绅、恶霸作坚决的斗争，使他们完全孤立，并拿出土地来。但仍应给他们留下维持生活所必需的土地，即给他们饭吃。①这些政策对于团结大多数，保证土改运动的健康发展，具有重要意义。
《五四指示》的提出，标志着解放区在农民土地问题上，开始由抗日战争时期说我削弱封建剥削，向变革封建土地关系、废除封建剥削制度的过渡。这是中国共产党的土地政策的重要改变。
《中国土地法大纲》
随着人民解放军转入战略进攻，要求解放区更加普遍深入地开展土地制度的改革运动，以充分调动广大农民革命和生产的积极性，使正在胜利发展的解放战争获得源源不断的人力、物力支持。为了总结前一段土改工作的经验，推动解放区土改运动的进一步发展，中共中央工作委员会于1947年7月至9月在河北省建屏县（今属平山县）西柏坡村召开全国土地会议。会议着重讨论土改和整党两大问题，讨论制定了《中国土地法大纲（草案）》。同年9月13日，中国共产党全国土地会议正式通过，并于10月10日正式颁布施行。
《中国土地法大纲》明确规定：“废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度”；“废除一切地主的土地所有权”“废除一切祠堂、庙宇、寺院、学校、机关及团体的土地所有权”“；废除一切乡村中在土地制度改革以前的债务”。《大纲》规定了彻底平分土地的基本原则，即：“乡村中一切地主的土地及公地，由乡村农会接收，连同乡村中其他一切土地，按乡村全部人口，不分男女老幼，统一平均分配，在土地数量上抽多补少，质量上抽肥补瘦，使全乡村人民均获得同等的土地，① 罗平汉.《五四指示》及其“不彻底性”再评价[J].求索，2005(05).
并归各人所有。”①
《中国土地法大纲》是抗日战争胜利后，中国共产党公开颁布的第一个关于土地制度改革的纲领性文件。它向全中国和全世界人民表明：中国共产党高举反封建的战斗旗帜，为在全国消灭封建剥削的土地制度提供了一个基本纲领。
整党基本方针
各解放区党组织在开展土地改革的同时，根据全国土地会议关于整党工作的部署，开展了整党工作。
整党的基本方针是开展批评与自我批评，以说服教育为主，惩前毖后，治病救人。整党的基本内容是通过开展三查（查阶级、查思想、查作风）三整（整顿组织、整顿思想、整顿作风），克服党内的非无产阶级思想影响和官僚主义作风，牢固树立全心全意为人民服务的思想；对那些错误严重、屡教不改的党员辅之以组织纪律处分；对极少数混进党内的地主、富农和流氓分子坚决清除出党。整党的基本方法：公开党的支部，吸收非党群众参加党的支部大会，使三查三整工作接受群众的监督；对少数被地主、富农和流氓分子操纵的党支部，则由上级组织排除工作组重新组建党支部，并协助支部开展整党工作。②
夺取全国胜利纲领的制定
为了全面制定党的行动纲领，准备夺取全国胜利，1947年12月25日至28日，中共中央在陕北米脂县杨家沟召开扩大会议，即十二月会议。会议主要讨论并通过了毛泽东的《目前形势和我们的任务》的书面报告。毛泽东在报告中深刻分析了国际国内形势，阐明了彻底打败蒋介石，夺取全国胜利的军事、经济、政治等方面的方针和政策。
在军事方面，毛泽东提出了十大军事原则。十大军事原则阐明了人们战争的战略战术思想的一系列重要问题，它的核心是打歼灭战，不断歼灭敌人的有生力量。十大军事原则的提出使人民解放军的作战指导思想更加系统化、理论化，更能适应转入战略进攻后的作战需要。
在经济方面，毛泽东明确宣布新民主主义的三大经济纲领，即：没收封建阶级的土地归农民所有，没收垄断资本归新民主主义的国家所有，保护民族工商业。
毛泽东进一步阐明了土地制度改革的重要性，提出了“依靠贫农，巩固地联合中①
② 郑志廷，焦亚葳.论《中国土地法大纲》的历史地位[J].河北大学学报，2002(02). 中共中央党史研究室.中国共产党历史(第一卷下册)[M].北京：中共党史出版社，2011：758.
农，消灭地主阶级和旧式富农的封建的和半封建的剥削制度”的土地改革总路线。
毛泽东还阐述了新中国的经济构成和党对经济工作的指导方针，指出：“新中国的经济构成是：（1）国营经济，这是领导的成分；（2）有个体逐步地向着集体方向发展的农业经济；（3）独立小工商业者的经济和小的、中等的私人资本主义经济。这些就是新民主主义的全部国民经济。而新民主主义国民经济的指导方针，必须紧紧地追随着发展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利这个总目标。”
在政治方面，毛泽东在报告中重申《中国人民解放军宣言》中提出的党的最基本的政治纲领，即：“联合工民兵学商各被压迫阶级、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各地华侨和其他爱国分子，组成民族统一战线，打倒蒋介石独裁政府，成立民主联合政府。”并指出，没有一个包括全民族绝大多数人口的最广泛的统一战线，革命的胜利是不可能的。①
七届二中全会的重大决策
在中国革命即将胜利的前夕，中国共产党于3月5日到13日在西柏坡召开了七届二中全会。在历史剧变的转折关头，这次会议为当时及革命胜利后党的各项工作做了政策和思想上的全面准备。
第一，分析了形势和中心任务的变化，确定了党的工作重心的转移。七届二中全会上明确宣告：“ 从现在起，开始了由城市到乡村并由城市领导乡村的时期。” 在新的时期里，“ 党和军队的工作重心必须放在城市，必须用极大的努力去学会管理城市和建设城市。” 在城市，除依靠工人阶级、团结其他劳动群众与帝国主义、国民党、官僚资产阶级作坚决斗争外，“ 党在这里的中心任务，是动员一切力量恢复和发展生产事业，这是一切工作的重点所在。” 强调：“ 从接管城市的第一天起，我们的眼睛就要向着这个城市的生产事业的恢复和发展。务须避免盲目地乱抓乱碰，把中心任务忘记了，” 还指出：“城市中其他的工作，都是围绕着生产建设这一个中心工作并为这个中心工作服务的。” 恢复和发展生产的目的是“ 使中国稳步地由农业国转变为工业国，把中国建设成一个伟大的社会主义国家”。
第二，剖析中国生产力发展水平和经济结构，规定了恢复和发展经济的基本政策 。《报告》指出，革命胜利后，中国将存在国营经济、合作社经济、私人资本主义经济、个体经济和国家资本主义经济五种经济成分，构成了新民主主义的经济形态。对这些不同经济成分的政策，要依据生产力发展水平来确定。 ① 中共中央党史研究室.中国共产党历史(第一卷下册)[M].北京：中共党史出版社，2011：761—763.
对于约占百分之十现代工业。全会指出：现代工业经济在整个国民经济中的比重虽然不大， 但这是先进的生产力量。由于它极为集中，在整个经济生活中起着极为重要的作用。这百分之十的现代工业中，最大和最主要的资本是集中在帝国主义者及其走狗中国官僚资产阶级的手里。没收这些资本归人民共和国所有，就使人民共和国掌握了国家的经济命脉，使国营经济成为整个国民经济的领导成分。中国的私人资本主义工业在现代工业中占第二位，是一个不可忽视的力量。由于民族资产阶级在民主革命中采取参加或保持中立的立场，更由于中国经济的落后，在革命胜利以后一个相当长的时期内，还需要尽可能地利用城乡私人资本主义的积极性，以利于国民经济的向前发展。强调，在这个相当长的时期内，“ 一切不是于国民经济有害而是于国民经济有利的城乡资本主义成分，都应当容许其存在和发展，这不但是不可避免的，而且是经济上必要的。”
对于占百分之九十的个体的农业和手工业。指出：个体农业经济和手工业经济是分散的和落后的经济。就其性质和形态上看虽然与古代的生产方式没有多大区别，但废除封建土地所有制后，将使得我们的农业和手工业逐步地向着现代化发展。在上述分析的基础上，全会提出了以下政策：对私人资本主义工业，采取既容许其存在发展又加以节制的伸缩性的限制政策；对农业和手工业采取谨慎地逐步地积极引导向现代化和集体化方向发展的政策。①
第三，论述了新中国的国体，提出了同民主党派及民主人士长期合作的方针。早在抗日战争时期，党和毛泽东就有明确的论述。七届二中全会上毛泽东又重申，要建立的国家国体是“ 无产阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政”。在革命即将胜利时对国家性质的强调具有重要的实践意义。因为当时建国问题已提到议事日程并开始准备，这就要求明确各阶级的地位和发挥民主党派的作用。《报告》深刻指出：人民民主专政“ 要求我们党去认真团结全体工人阶级、全体农民阶级和广大的革命知识分子„„同时也要求我们党去团结尽可能多的能够同我们合作的城市小资产阶级和民族资产阶级的代表人物，它们的知识分子和政治派别。” 这就是说团结民主党派发挥其作用，是人民民主专政的职能，也关系工作重心转移后，能否稳步地由农业国变为工业国、能否将中国建成伟大的社会主义国家这一根本目标问题。基于这些深远的考虑，七届二中全会报告响亮提出：“ 我党同党外人士长期合作的政策，必须在全党思想上和工作上确定下来。” ① 高燕.重温党在七届二中全会中有关经济政策的作用[J].兰台高界，2006(03).
第四，强调防止因胜利而出现的错误情绪与颓废思想，保持与发扬党的优良传统和作风（党的思想建设）。在革命就要胜利的时刻，七届二中全会还站在历史的高度总结了一些阶级因胜利而坐享其成，不思进取甚至腐化堕落的教训。指出：“ 因为胜利，党内的骄傲情绪，以功臣自居的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，可能生长。因为胜利, 人民感谢我们，资产阶级也会出来捧场。” 告诫全党提高对“ 糖衣炮弹” 的免疫力。《报告》着重论述了夺取胜利与巩固胜利的关系，指出，夺取胜利，已经是不要很久的时间和花费很大气力的事情了，而巩固这个胜利，则需要很久的时间和要花费很大气力的事情。“ 革命以后的路程更长，工作更伟大、更艰苦。这一点现在就必须向党内讲明白，务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”①
六、向社会主义过渡时期
1949年中华人民共和国成立，也揭开了党的历史的新篇章。1949 年9 月21 日至30 日召开的中国人民政治协商会议第一届全体会议，这次会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》，“起了临时宪法的作用，确定了中华人民共和国应当实现的各方面的基本政策”②。
首先，从政治方面看。《共同纲领》规定：中华人民共和国“实行工人阶级领导的，以工农联盟为基础的、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政”。“中国人民民主专政是中国工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级及其他爱国民主
③分子的人民民主统一战线的政权，而以工农联盟为基础，以工人阶级为领导。”[ 5] 1-
2页《共同纲领》还规定：“中国人民政治协商会议为人民民主统一战线的组织形式。其组织成分，应包含有工人阶级、农民阶级、革命军人、知识分子、小资产阶级、民族资产阶级、少数民族、国外华侨及其他爱国民主分子的代表。”④
其次，从经济方面看。《共同纲领》规定：中华人民共和国经济建设的根本方针是公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流的政策，达到发展生产、繁荣经济之目的。《共同纲领》还规定：“中华人民共和国必须取消帝国主义国家在中国的一切特权，没收官僚资本归人民的国家所有，有步骤地将封建半封建的土地所有制改变为农民的土地所有制，保护国家的公共财产和合作社的财产，保护工人、农民、小资产阶级和①
② 宋易风.七届二中全会的历史光辉与现实意义[J].理论导刊，1999(06). 刘少奇选集(下卷)[M]. 北京：人民出版社，1985：139—140.
③ 建国以来重要文献选编(第1册)[M].北京：中央文献出版社，1992：1—2.
④ 建国以来重要文献选编(第1册)[M].北京：中央文献出版社，1992：4.
民族资产阶级的经济利益及其私有财产，发展新民主主义的人民经济，稳步地变农业国为工业国。”①这些规定，指明了新中国在经济方面的根本任务和根本目标，并指明新中国经济的性质是“新民主主义的人民经济”，即新民主主义经济②。国家应“调剂国营经济、合作社经济、农民和手工业者的个体经济、私人资本主义经济和国家资本主义经济，使各种社会经济成分在国营经济领导之下，分工合作，各得其所，以促进整个社会经济的发展。”“国营经济为社会主义性质的经济”，是“整个社会经济的领导力量”。③
再次，从文化方面看。《共同纲领》规定：“中华人民共和国的文化教育为新民主主义的，即民族的、科学的、大众的文化教育。”《共同纲领》还规定：“人民政府的文化教育工作，应以提高人民文化水平、培养国家建设人才、肃清封建的、买办的、法西斯主义的思想、发展为人民服务的思想为主要任务。”④
七届三中全会重要决策
为了争取财政经济状况基本好转，1950年6月6日至9日，中国共产党在北京举行第七届中央委员会第三次全体会议。全会的中心议题是：确定在国民经济恢复期的主要任务，以及为此必须进行的各项工作。
全会的主要议程，是讨论毛泽东提交的《为争取国家财政经济状况的基本好转而斗争》的书面报告。报告指出：要获得财政经济状况的根本好转，需要用三年左右的时间，创造三个条件，即土地改革的完成，现有工商业的合理调整，国家机构所需经费的大量节减。
毛泽东的书面报告阐明了在各项工作中必须严格遵守的政策原则：在土地改革中，要将过去征收富农多余土地财产的政策改变成保存富农经济的政策，以利于早日恢复农村生产。在工商业调整中，要切实而妥善地改善公私关系和劳资关系，以促进整个社会经济的恢复和发展。在教育文化改革和知识分子的问题上，拖延时间不愿改革的思想是不对的，过于性急，企图用粗暴方法进行改革的思想也是不对的。在团结各界民主人士问题上，必须克服统一战线工作中的关门主义倾向和迁就主义倾向。在镇压反革命问题上，必须贯彻镇压与宽大相结合的政策。全国整风运动必须在和各项①
② 建国以来重要文献选编(第1册)[M].北京：中央文献出版社，1992：2. 陈娟，马延.从《共同纲领》看新中国的社会性质[J].理论探讨，2006(04).
③ 建国以来重要文献选编(第1册)[M].北京：中央文献出版社，1992：7—8.
④ 建国以来重要文献选编(第1册)[M].北京：中央文献出版社，1992：10—11.
工作任务密切相结合而不是想脱离的条件下进行，等等。①
《中华人民共和国土地改革法》及新政策
1950年6月14至23日全国政协一届二次会议在北京召开，讨论由中共中央建议的《中华人民共和国土地改革法（草案）》。经过全国政协一届会议审议，并对《中华人民共和国土地改革法（草案）》作了若干修改和补充。6月28日，中央人民政府委员会第八次会议通过《中华人民共和国土地改革法（草案）》。6月30日，毛泽东主席签署命令，正式颁布《中华人民共和国土地改革法》。同老解放区的土改相比，《土地改革法》在若干政策上作了新的规定：
一是由征收富农多余的土地和财产，改变为保存富农经济。规定“保护富农所有自耕和雇人耕种的土地及其他财产，不得侵犯。富农所有之出租的小量土地，亦予保留不动；但在某些特殊地区，经省以上人民政府的批准，得征收其出租土地的一部或全部。”同时规定，半地主式的富农出租大量土地，属于封建剥削性质，凡超过其自耕和雇人耕种的土地数量者，应征收其出租的土地。
二是由没收地主在农村中的一切财产，改变为只没收其“五大财产”。即没收地主的土地、耕蓄、农具、多余的粮食及其在农村中多余的房屋，但地主的其他财产不予没收。这样做，可以维持地主的生活，并使地主的其他财产能投入农业生产或投资工商业，对稳定社会秩序，发展生产有利。另外，对地主兼营的工商业及其直接用于经营工商业的土地和财产实行不没收的政策，因为地主兼营工商业这部分私有财产是受到《共同纲领》保护的。
三是增加了对小土地出租者的政策规定。规定：革命军人、烈士家属、工人、职员、自由职业者、小贩以及因从事其他职业或因缺乏劳动力而出租小量土地者，均不得以地主论。其每人平均所有土地数量不超过当地每人平均土地数量200％者均保留不动。超过此标准者，得征收其超过部分的土地。由于小土地出租者的土地所占比重很小，基本不动这部分土地，对于满足贫苦农民的土地要求和发展农业生产并无大的不利，而照顾这些人，尤其使他们当中的生活困难者得以维持生计，可起到社会保险作用。②
上述法律规定，对于保证土地改革的顺利进行以及恢复和发展农业生产，具有重要意义。 ①
② 中共中央党史研究室.中国共产党历史(第二卷上册)[M].北京：中共党史出版社，2011：60—61. 郑有贵.土地改革是一场伟大的历史性变革——纪念《中华人民共和国土地改革法》颁布50周年
[J].当代中国历史研究，2000(05).
“三反”、“五反”运动（恢复国民经济与各项建设的展开）
“三反”、“五反”运动，发生在1951年底至 1952年10月。它是新中国建立之初，中国共产党领导全党和全国人民开展的“为着洗清旧社会遗留下来的污毒的一次伟大的群众运动”。①
为了惩处和肃清严重的贪污、浪费和官僚主义现象，1951 年12月1日，中共中央发布《关于实行精兵简政、增产节约、反对贪污、反对浪费和反对官僚主义的决定》。1951年12月8日，中共中央发布《关于“三反”斗争必须大张旗鼓进行的指示》，其中要求：应把这一斗争“看作如同镇压反革命的斗争一样重要，一样的发动广大群众包括民主党派及社会各界人士去进行，一样的大张旗鼓去进行”。②同月13 日，经中央肯定并转发的华北局《关于在华北各部门内统一展开反贪污、反浪费、反官僚主义斗争的报告》中写道：“为了彻底肃清严重贪污浪费现象，必须在全区范围内，大张旗鼓、雷厉风行地开展一场包括党内党外、上上下下的反对贪污反对浪费反对官僚主义的群众运动。”③
“三反”运动在党和国家机关开展起来后，各地各部门清查出一些机关内部人员同社会上不法资本家内外勾结，侵吞国家资产的案例。面对这种情况，1952年1月26日，中共中央下发《关于首先在大中城市开展“五反”斗争的指示》。其中强调：“首先在大城市和中等城市中，依靠工人阶级，团结守法的资产阶级及其他市民，向着违法的资本主义开展一个大规模的坚决彻底的反对行贿、反对偷税漏税、反对盗骗国家财产、反对偷工减料和反对盗窃国家经济情报”的‘五反’运动。”④“五反”运动由此正式开始。
1952年3月3日，中共中央发出《关于在“五反”运动中对工商户分类处理的标准和方法》。其基本原则是：“过去从宽，将来从严；多数从宽，少数从严；坦白从宽，抗拒从严；工业从宽，商业从严；普通商业从宽，投机商业从严”，要求各级党委在“五反”中掌握这几条原则。5月20日，《中共中央关于争取五反斗争胜利结束中的几个问题的指示》规定：“定案处理的原则，是‘斗争从严，处理从宽，应当严者严之，应当宽者宽之’，务要作到实事求是，合情合理”。⑤
过渡时期总路线、第一个五年计划、三大改造 ①
② 建国以来毛泽东文稿(第3册)[M].北京：中央文献出版社，1989：411. 建国以来重要文献选编(第2册)[M].北京：中央文献出版社，1992：500—501.
③ 建国以来毛泽东文稿(第2册)[M].北京：中央文献出版社，1988：565.
④ 建国以来重要文献选编(第3册)[M].北京：中央文献出版社，1989：53.
⑤ 建国以来重要文献选编(第3册)[M].北京：中央文献出版社，1989：451.
“1953年我国开始了以实施发展国民经济第一个五年计划为中心的大规模经济建设。这一年（1953年8月毛泽东在审阅周恩来在全国财经会议上的结论时第一次对其作了比较完整的表述），党正式提出逐步实现国家的社会主义工业化，逐步实现国家对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造的过渡时期总路线，并把这条路线作为党和国家一切工作的指针。中国进入了有计划的经济建设和全面实行社会主义改造的时期。”①
“制定一部切实可行的发展国民经济的中期计划，是完成过渡时期总路线规定的工业化主体任务的重要步骤。1955年3月31日，中国共产党全国代表会议原则通过了五年计划草案。7月30日，第一届全国人民代表大会第二次会议正式审议并通过了中共中央主持拟定的《中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划（1953—1975）》，确定的指导方针是，集中力量发展重工业，建立国家工业化和国防现代化的初步基础；相应地发展交通运输业、轻工业、农业和商业；相应地培养建设人才；有步骤地促进农业、手工业的合作化；继续进行对资本主义工商业的改造；保证国民经济中社会主义成分的比重稳步增长，同时正确地发挥个体农业、手工业和资本主义工商业的作用；保证在发展生产的基础上逐步提高人民物质生活和文化水平的提高。
按照上述指针，“一五”计划的基本任务是，五年中将新建一批规模巨大、技术先进的新兴工业部门，同时用现代先进技术扩大和改造原有的工业部门；要合理利用和改建东北、上海和其他沿海地区城市已有的工业基础，同时要开始在内地建设一批新的工业基地。”②
“在进行有计划的经济建设的同时，党领导了生产资料私有制的社会主义改造。在过渡时期，当创造性地开辟了一条适合中国特点的社会主义改造的道路。对个体农业，主要是遵循自愿互利、典型示范和国家帮助的原则，重点发展半社会主义性质的初级农业生产合作社，再发展到社会主义性质的高级农业生产合作社。对个体手工业的改造，也采取了类似的过渡方法。对资本主义工商业，则委托加工、计划订货、统购包销、委托经销代销等国家资本主义的初级形式，逐步向高级形式的公私合营过渡。
在发展农业合作化方面，党中央认为在农业合作化工作中，必须坚持巩固贫农和中农的联合，坚持根据农民的自愿的原则，反对主观主义和命令主义。必须采用说服、示范和国家援助的方法使农民自愿地联合起来。对暂时不愿意参加互助合作运功的单①
中共中央党史研究室.中国共产党历史(第二卷上册)[M].北京：中共党史出版社，2011：182.
干的劳动农民，必须采取热情的照顾、帮助和耐心教育的态度，发挥他们生产的积极性，给以必要的贷款和技术援助，帮助他们克服所遇到的困难，使他们感到互助合作的好处，并从事实上认识到互助合作优于单干，逐步地加入互助组和合作社。
农业互助合作运动的发展总体是健康的，但局部地区出现了急躁冒进、强迫命令的现象。为了更有效地纠正农村工作中的偏差，需要对中央的决议和方针政策做公开的解释。为此《人民日报》于1953年3月26日公布了中共中央《关于农业生产互助合作的决议》和《关于春耕生产给各级党委的指示》，同时发表题为《领导农业生产的关键所在》的社论。这篇社论经毛泽东审阅修改，把中央指示的精神概括为必须首先解决两个关键问题：第一，各级领导机关要‘切实将生产任务当作当前农村中压倒一切的中心工作，反对工作上的平均主义和分散主义’；第二，‘要从小农经济的生产现状出发改进对农业生产运动的领导方法，使之符合于现在农村经济的现实状况，反对工作尚的主观主义和命令主义'。”①
在发展手工业合作化方面，如同对个体农业的社会主义改造一样，也要经过合作化的道路，把手工业劳动者的个人所有制改变成集体所有制。1953年11月至12月，中华全国合作社联合总社召开第三次全国手工业合作会议。会议经过讨论，确定了对手工业进行社会主义改造的方针和政策，即‘在方针上，应当是积极领导，稳步前进；在组织形式上，应当是由手工业生产小组、手工业供销生产合作社到手工业生产合作社；在方法上，应当是从供销入手，实行生产改造；在步骤上，应当是由小到大，由低级到高级’。②
①
中共中央党史研究室.中国共产党历史(第二卷上册)[M].北京：中共党史出版社，2011：220—222.
中国革命的政策
所谓“政策”是“国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。”而本文说的“中国革命政策”，是指中国共产党在带领中国无产阶级和中国人民实现人民解放和民族独立的过程中，结合中国具体实际所制定的的革命目标、阶段任务、路线方针、行动纲领、斗争原则、和具体的工作措施及步骤等。毛泽东同志曾多次强调：“政策和策略是党的生命。”这是由党的性质决定的：党的政策和策略，是党的利益和群众利益的体现。政策与策略正确与否，关系着党能否广泛而有效地团结最大多数人民群众，关系着革命政党能否统一全党的意志，形成坚强的领导核心的力量，关系着革命能否胜利。从历史的经验来看，当我们党的政策制定科学、执行有力的时候，革命事业就一帆风顺；当我们党的政策脱离实际，执行无方的时候，革命事业就遭受挫折。
一、共产党创建初期
中国共产党成立初期，党的政策主要是围绕统一战线方面而展开。具体的说，即在充分组织和发动工人阶级进行斗争的基础上，如何处理同其他阶级的关系。 中共“一大”确定了党的名称，通过了党的纲领，“革命军队必须与无产阶级一起推翻资产阶级的政权；承认无产阶级专政，直到阶级斗争结束，即直到消灭社会的阶级区分；消灭资本家私有制，没收机器、土地、厂房和半成品等生产资料，归社会公有；联合共产国际。”①这表明中国共产党从建党开始就旗帜鲜明地把实现社会主义、共产主义作为自己的奋斗目标。因此，党的“一大”通过的《关于当前实际工作的决议》，对开展工人运动的组织工作和宣传工作，作了具体规定。同时，大会也决定在反对军阀官僚的斗争中，在争取言论、出版、集会自由的斗争中，党应该采取独立的政策以维护无产阶级的利益，不同其他党派建立任何联系。
“二大”以前，党开始认识到：现阶段中国革命的对象，不是资产阶级而是帝国主义和封建军阀；当前革命的目标，不是社会主义共产主义而是民主主义；对现有的资产阶级政党，不应持攻击排斥的态度而应采取联合的政策。②在此基础上，“二大”①
谢萌明.中共一大党纲研究[J].中共党史研究，2000(05).
根据列宁民族和殖民地问题的理论，从中国国情出发，制定了标志“二大”中心议题和主要成果的《宣言》。宣言阐明了中国革命的性质、对象和动力，提出比较彻底的反帝反封建的民主革命纲领。民主革命纲领的基本点：一是指出了“推翻国际帝国主义的压迫，达到中华民族完全独立”的政治方向；二是提出了依靠革命手段，建立“真正民主共和国”的奋斗目标；三是区分了最低纲领和最高纲领，指出民主主义革命与党的最终奋斗目标的必然联系，认为“如果无产阶级的组织力和战斗力强固，这第二步奋斗是能跟着民主主义革命胜利以后即刻成功的”①实际上就是中国革命要分“两步走”的途径。民主革命纲领的制定，表明党对中国革命的认识产生了新的飞跃。
到“二大”前，党才摒弃“一大”时彻底断绝与其他党派联系的主张，开始“把国民党看成是中国政治生活中一般民主的、革命的力量，想和国民党建立一个革命的统一战线”②。“二大”通过《关于“民主的联合战线”的议决案》，首次提出了“民主的联合战线”的策略，指出处在半殖民地半封建社会的中国无产阶级，“必须暂时联合民主派才能够打倒公共的敌人—本国的封建军阀及国际帝国主义—之压迫”，同时无产阶级还必须“独立做自己阶级的运动”③。号召联合全国一切的革命党派，联合资产阶级民主派，组织民主联合战线，并决定邀请国民党等革命团体举行联席会议，共商国事。
二、大革命时期
这一时期，中国共产党的政策集中体现在统一战线和群众运动两个方面。
1924年到1927年，中国大地上爆发了轰轰烈烈的反对帝国主义、反对封建军阀的革命运动。这场革命运动席卷全国，规模宏大，影响深远，人们通常称它为“大革命”或“国民革命”。这场大革命的发生不是偶然的，它是帝国主义势力和北洋军阀加紧压迫中国人民所激起的强烈反抗。“打倒列强，除军阀”是全国人们共同的强烈愿望，是最能动员广大群众行动起来的政治口号。二七惨案后，中国共产党积极推进国共统一战线的建立和发展，为大革命的到来作了必要的准备。
1923年6月12日到20日，中国共产党在广州举行第三次全国代表大会。经过几天的热烈讨论，大会接受了共产国际关于同国民党合作的指示，通过《关于国民运① 中央档案馆.中国共产党第二次全国代表大会宣言[M]/中共中央文件选集：第1 册.北京：中共中央党校出版社，1982：77.
② 维连斯基.中国的政治集团和政党[J].党史研究资料，1989(03).
③ 中央档案馆.关于“民主的联合战线”的决议案[M]/中共中央文件选集：第1 册.北京：中共中央
动及国民党问题的议决案》、《中国共产党第三次全国大会宣言》等文件。这些文件指出：党在现阶段“应该以国民革命运动为中心工作”，共产党员以个人身份加入孙中山领导的中国国民党，采取党内合作的形式，同国民党建立联合战线，“努力扩大国民党的组织于全中国，使全中国革命分子集中于国民党”。文件还规定了保持党在政治上的独立性的一些原则。但这次大会没有提出工人阶级争取对民主革命的领导权问题。
为了加强对日益高涨的革命运动的领导，回答党对面临的许多新问题，1925年1月11日至22日，中国共产党在上海举行了第四次全国代表大会。这次大会对中国革命的一些基本问题进行了比较系统的探讨，在党的历史上第一次提出了无产阶级在国民革命中的领导权和工农联盟问题。关于无产阶级领导权问题，大会指出：中国民主革命是“十月革命后，广大的世界革命之一部分”，它既“是一个资产阶级性的徳谟克拉西革命”，又“含有社会主义革命的种子”。因此，对于这场革命，无产阶级不是附属资产阶级而参加，乃以自己阶级独立的地位与目的而参加，并且取得领导的地位，才能够得到胜利。关于工农联盟问题，大会强调，中国革命需要“工人农民及城市中小资产阶级普遍的参加”，其中农民是重要成分，“天然是工人阶级之同盟者”，无产阶级及其政党如果不发动农民起来斗争，无产阶级的领导地位和中国革命的胜利是不可能取得的。①此外，大会还提出在“反对国际帝国主义”的同时，既要“反对封建的军阀统治”，又要“反对封建的经济关系”，表明党对反封建的内涵有了进一步的认识。但是，四大对如何实现无产阶级领导权，特别是如何正确处理同资产阶级争夺领导权过程中遇到的复杂问题，并没有作出明确的、具体的回答。
在大革命生死存亡的紧急关头，中国共产党于1927年4月27日至5月9日在武汉举行第五次全国代表大会。中共五大通过的《政治形势与党的任务议决案》对争取无产阶级领导权的论述最多。《政治形势与党的任务议决案》指出本党的任务是继续去争领导权—建立一个左派的革命联盟，包括工农小资产阶级，以及反对封建分子及资产阶级的领导，这封建分子资产阶级的领导，客观上必将出卖革命。②这是一针见血警告全党：放弃革命领导权是危险和要不得的：无产阶级如不力争领导国民革命， ① 郑本结.争取无产阶级领导权是党的四大确定的一项基本策略方针[J].解放军外语学院学报，1991(01).
国民革命是不可能胜利的。①在总结五卅运动经验教训时指出。当时我们的党，却只注意到反帝国主义及反军阀的斗争。而忽略了与资产阶级争取革命领导权的斗争。“资产阶级与无产阶级互争国民革命的领导权，第一次表现就是三月廿日的事变，蒋介石推翻了左派政府。”②这是中国共产党从过去的历史惨案中认识到无产阶级必须想方设法去争取革命领导权，都不能含糊的关键问题。必须要高度重视这个任何时候。《议决案》指出：中国军阀和帝国主义的根据地都是农村中的封建组织，“所以中国民众欲达到打倒军阀及帝国主义的目的，基本的条件就是肃清农村中封建势力„„急剧的变更土地所有制度，是国民革命中的唯一的原则。”大会明确提出：必须彻底实行土地革命，才是革命胜利的唯一保障。为此，通过了土地改革的政纲：“(甲)无代价的没收地主租与农民的土地，经过土地委员会，将此等土地交诸耕种的农民。(乙)属于小地主的土地不没收。(丙)革命军人现时已有的土地可不没收。”③同时还决定没收一切所谓公有的田地以及祠堂、学校寺庙、外国教堂和农业公司的土地，交诸耕种的农民。④这次大会虽然提出了争取无产阶级对革命的领导权、建立革命民主政权和实行土地革命的一些正确的原则，但对无产阶级如何争取革命的领导权，如何领导农民实行土地革命，如何对待武汉国民政府和国民党，特别是如何建立党领导的革命武装等问题都没有提出有效的具体措施，最终导致了大革命的失败。
三、土地革命时期
为了审查和纠正党在大革命后期的严重错误，决定新的路线和政策，中共中央于1927年8月7日在湖北汉口召开紧急会议，即八七会议。
八七会议的主要功绩之一就是确定了土地革命和武装斗争的总方针。会议通过的《告全党党员书》，明确指出了“土地革命问题是中国资产阶级革命中的中心问题”。确定土地革命为我们的总方针，不论从理论上和当时的实际情况来看，都是完全正确的。因为中国资产阶级民主革命的根本问题是农民问题，不实行土地革命，就不能完成资产阶级民主革命的任务。同时，大革命失败后，我们党已很难在城市活动，必须转移到农村，如果不发动农民实行土地革命，就没有群众基础，甚至没有立足之地。 关于武装斗争这个问题讲得比较透彻的是毛泽东，他说：“从前我们指责孙中山专做① 中国人民解放军政治学院党史教研室编.中共党史参考资料(第八册)[M].北京：国防大学出版社，1986:490—499.
② 中共档案馆编.皖南事变(资料选集)[M].北京：共中央党校出版社，1982：50.
③ 中央档案馆.中共中央文件选集：第3辑[M].北京：中共中央党校出版社，1983：55.
军事运动，不做农民运动；我们恰恰相反，不做军事运动，专做民众运动。蒋介石、唐生智都是拿枪杆子起家的，我们却不管军事，新的政治局应当注意军事问题。”会议确定要举行湘、鄂、粤、赣四省秋收起义。毛泽东强调秋收起义非军事不可，“须知政权是要由枪杆子去取得的”，这句话发展为后来的“枪杆子里面出政权”这一著名论断。但是，会议对武装斗争的战略问题并没有认真讨论过，大家的想法只是要像孙中山那样，在广东建立根据地，然后进行北伐，还没有农村包围城市的思想。这是因为会议虽然提出土地革命和武装斗争是党的总方针，但实际上党的工作重心还没有放在武装斗争上面，城市中心论的错误观点没有受到批判，党内多数领导同志也缺乏武装斗争的经验。直到毛泽东的《中国的红色政权为什么能够存在？》、《井冈山的斗争》、《中国革命战争的战略问题》等重要文章发表后，我们党才有了系统、完整的武装斗争的战略策略思想。①
大革命失败后，党内对中国革命基本问题存在着认识上的分歧和争论，为了正确估计形势，认清中国革命基本问题，党的六大的召开刻不容缓。
党的六大通过了《政治决议案》、《土地问题决议案》、《农民问题决议案》等重要决议，正确地解决了中国革命的若干问题。②
第一，“六大”正确地分析了中国革命的性质、任务和前途。“六大”首先正确地指明了大革命失败后，中国仍然是半殖民地半封建的社会性质，进而指出中国革命现阶段性质是反帝反封建的资产阶级民主革命。“如认为中国革命目前阶段已经转变到社会主义性质的革命，这是错误的，同样，认为中国现实革命为‘不断革命’也是不对的。”③“六大”在正确地指出中国社会性质和革命性质的同时，规定了中国革命现阶段的任务：驱除帝国主义者，统一中国；消灭地主阶级，实行土地革命；武装推翻国民党政权，建立工农民主专政政权。并正确地指出实现这三个任务，只有“用武装起义的革命方法”。④“六大”还指出：中国革命的动力，已经只有无产阶级和农民，而且无产阶级领导权，又能在资产阶级民主革命阶段之中就建立起来，所以，这就可以开辟中国革命将来发展的道路，使它有非资本主义的前途，亦就是社会主义的前途，这一结论就表明了中国革命的发展方向是社会主义。
第二，“六大”正确地指出了当时的政治形势和策略方针。指出当时的形势是处①
② 周振凡.“八七”中央紧急会议[J].中国档案，2011(02). 金淑燕.论中共“六大”对社会主义现代化建设的借鉴意义[J].长白学刊，2001(03).
③ 中共中央文件选集(4)[M].北京：中共中央党校出版社，1989：169.
在两个革命高潮之间，“现在的形势，一般说来是没有广泛的群众的革命高潮，中国革命运动发展底速度是不平衡的”①。虽然如此，但由于引起中国革命的矛盾没有一个得到了解决，帝国主义仍享有对华特权；由于经济危机，工人阶级生活状况极差；资产阶级式的改良方法无法解决土地问题；统治阶级矛盾日益激化，这一系列原因暗示着中国新的广大的革命离潮是不可避免的。为迎接新的高潮的到来，“六大”指出：第一个高潮已经过去，新的高潮还未到来，由于大革命的失败，革命的力量受到严重的摧残，反革命势力还超过工农，因而“党的总路线是争取群众，使他们围绕在党的主要口号—武装起义，武装起义是完成资产阶级民主革命，推翻帝国主义地主资产阶级国民党政权的唯一出路”。②
第三，发展了土地革命政策。“六大”纠正了1927年11月临时政治局扩大会议关于在土地革命中“没收一切土地”的错误主张，指出应无代价地立即没收豪绅地主阶级的土地财产，没收土地归农民代表会议处理，分配给无地及少地的农民使用；并且要保护工商业，反对均分小资产阶级财产的倾向。对于富农，则是根据其对革命的不同态度予以区别对待。在富农继续同军阀地主豪绅斗争时，要争取它。党在目前阶段中的任务，是使这种富农中立，以减少敌人的力量。
遵义会议是在第五次“反围剿”失败、湘江等诸多战役悲壮惨烈、与共产国际中断联系、兵员物资严重不足的危急关头召开的。③它是党的历史上的一个生死攸关的转折点，具有重大的意义。
第一，自遵义会议开始，逐步形成了以毛泽东同志为核心的党中央第一代领导集体。遵义会议在批判了“左”倾军事路线后，决定改组中央领导机构。会议一致推举毛泽东同志为中央政治局常委，同时决定由周恩来、朱德二同志指挥军事。随后不久，又成立了由周恩来、毛泽东、王稼祥三同志组成的小组负责全军的军事行动。从此开始形成了以毛泽东为核心的中共中央第一代领导集体，进而从组织上保证了我们党的正确路线和政策的贯彻执行。④
第二，遵义会议是中国共产党开始走向成熟的重要标志。遵义会议是在没有共产国际的指挥下，中国共产党人第一次独立自主地解决中国革命重大问题的重要会议，会议显示了党处理重大问题和复杂矛盾的政治智慧。会议坚持了真理、修正了错误，①
② 中共中央文件选集(4)[M].北京：中共中央党校出版社，1989：177. 中共中央文件选集(4)[M].北京：中共中央党校出版社，1989：180.
③ 喻红秋.遵义会议的历史意义和深刻启示[J].党建研究，2011(07).
坚持了实事求是的思想路线，充分发扬了民主团结精神，对犯了错误的同志不搞无情斗争、残酷打击，在新的基础上达到了新的团结，避免了党的分裂，维护了党的团结统一。
遵义会议在危急关头挽救了党，挽救了红军，挽救了中国革命。从此，中国共产党能够在以毛泽东为代表的马克思主义正确路线领导下，克服重重困难，一步步地引导中国革命走向胜利。
抗日民族统一战线策略的制定
随着抗日救亡运动新高潮的到来，中国共产党面临着从土地革命战争向民族革命战争转变的新形势。为了研究新的政治形势，确定党的任务和策略，中央于12月17一25日召开了政治局会议，即瓦窑堡会议。
会议充分讨论了当前形势和党的任务。23日，通过了《关于军事战略间题的决议》。决议确定“把国内战争同民族战争结合起来”，“准备直接对日作战的力量”和“扩大红军”的方针。一方面军要把军事行动放在“打通抗日路线”、“巩固扩大现有苏区”这两项任务之上。行动方向是东边的山西与北边的绥远等地。
25日，通过了《关于目前政治形势与党的任务决议》，确定了抗日民族统一战线的策略方针。决议首先指出，当前政治形势是“日本帝国主义吞并华北并准备吞并全中国的行动，向着四万万人的中华民族送来亡国灭种的大祸”，一切不愿当亡国奴、不愿当汉奸的中国人的唯一出路，就是“向着日本帝国主义及其走狗卖国贼开展神圣的民族革命战争”。决议指出：“党的策略路线，是发动、团结与组织全中国全民族一切革命力量去反对当前主要的敌人—日本帝国主义与卖国贼头子蒋介石。“只有最广”
泛的反日民族统一战线（下层的与上层的），才能战胜日本帝国主义及其走狗蒋介石。”“我们的任务，是在不但要团结一切
可能的、反日的基本力量，而且要团结一切可能的同盟者”，“不使一个爱国的中国人不参加到反日的战线上去。这就是党的最广泛的民族统一战线策略的总路线。”决议指出：“反日反卖国贼的民族统一战线之最广泛的与最高的形式，就是国防政府与抗日联军的组织。”“在阶级意义上说来，它是在反日反卖国贼共同目标之下的各阶级联盟。”决议并提出了国防政府与抗日联军的十大行动纲领。决议强调，“共产党应该以自己彻底的正确的反日反汉奸卖国贼的言论与行动去取得自己在反日战线中的领导权。也只有在共产党领导之下，反日运动才能得到彻底的胜利。”决议指出：“为了更大胆的运用广泛的统一战线，以争取党的领导权，党必须同党内‘左’的关门主
义倾向做坚决的斗争。在目前形势下，关门主义是党内的主要危险。”同时也指出，“丝毫也不要放松反对右倾机会主义的斗争。”为了适应广泛的抗日民族统一战线的要求，决议规定将“工农共和国”改为“人民共和国”。①
四、全民族抗日战争时期
全民抗战路线制定
1937年8月22日至25日，中共中央在洛川以北二十余里的冯家村召开了中央政治局扩大会议，史称洛川会议。这次会议讨论制定了动员全国军民开展民族解放战争、实行全面持久的抗战方针，进一步确定了党在抗日战争时期的任务及各项政策。会议通过了《中国共产党抗日救国十大纲领》和《中共中央关于目前形势和党的任务的决定》两个重要文件。张闻天主持会议，毛泽东作了关于军事和国共关系的报告。
关于军事问题，毛泽东指出：根据中日战争中敌强我弱的形势和敌人用兵的战略方向（以夺取华北为主），抗日战争是一场艰苦的持久战。红军的基本任务是“1.创造根据地，2.牵制与消灭敌人，3.配合友军作战（战略支援任务），4.保存和扩大红军，
5.争取民族革命战争领导权”；并制定了“独立自主的山地游击战争”的作战方针。在国共两党关系方面，毛泽东指出，要坚持统一战线，巩固扩大统一战线；同时要保持共产党在政治上、组织上的独立性，吸取1927年大革命失败的教训，对国民党的反共倾向保持高度的警觉性。②
会议讨论并决定了在全国抗战到来的新时期中党的基本行动路线和工作方针。这主要是：在敌人后方放手发动群众，开展独立自主的游击战，配合正面战场，开辟敌后战场，建立抗日根据地；在国民党统治区，广泛发动群众性的抗日救亡运动，推动桂系和川军等地方实力派拥蒋抗日；在有利于动员全国人民参加抗战的前提下，争取人民应有的政治经济权利；以减租减息作为抗战时期解决农民问题的基本政策；保卫、巩固和建设陕甘宁边区，使其成为抗日民主的模范区。③
六届六中全会通过的政策
为了总结全国抗战以来的经验教训，确定党在抗战新阶段的基本方针和任务，解决党内出现的右倾错误，统一全党的认识和步调。1938年9月29日至11月6日，中国共产党在延安召开扩大的第六届中央委员会第六次全体会议。 ①
② 童小鹏.瓦窑堡会议的光辉—党史学习笔记[J].福建党史月刊，1992(02). 全面抗战路线的确定——解读《洛川会议会议记录》刘扬，徐家泉，中国档案，2011（05）】
全会通过《中共扩大的六中全会政治决议案》，批准了以毛泽东为核心的中央政治局的路线。全会完全赞同毛泽东对15个月来抗战经验的总结和对当前抗战形势的科学分析。毛泽东指出，目前的抗战正处在由防御转入敌我相持的过渡时期„„对中国军民来说，不要为不要为若干大城市和交通要道的丧失所震惊，要有计划地部署正面战场的防御抵抗和广泛开展敌后游击战争，抓住敌人兵力不足和兵力分散的弱点，给敌人以更多的消耗，促使其更大地分散，使战争转入敌我相持的新阶段。这是全国当前的紧急任务。①
全会重申全党应把主要工作放在战区和敌后，独立自主地放手组织人民抗日战争的方针；确定要不断巩固和扩大抗日民族统一战线，用长期合作来支持长期战争；同时，坚持统一战线中的独立自主，批判了党内在统一战线问题上的关门主义和投降主义的偏向。关于国共关系问题，全会提出，为了完成中华民族的当前紧急任务，顺利进行持久抗战，必须坚持国共两党的长期合作。
党的六届六中全会是一次具有重大历史意义的会议。它正确地分析了抗日战争的形势，规定了党在抗战新阶段的任务，为实现党对抗日战争的领导进行了全面的战略策划。它基本上克服了党内以王明为代表的右倾错误，进一步确定了毛泽东在全党的领导地位，统一了全党的步调，推动了各项工作的迅速发展。
巩固抗日根据地的各项政策和措施
第一，加强政权建设和增进党政军民团结。为了巩固抗日根据地，必须进一步巩固和扩大抗日民族统一战线，加强抗日民主政权的建设。中共中央要求各地更好地贯彻执行“三三制”原则，坚决纠正一部分共产党员的关门主义和宗派主义倾向，克服不善于同党外人士合作共事的缺点，从政治上团结各抗日阶级、阶层。中共中央强调：我们所要的是活泼的、有组织有能力的、适应战争环境的、受群众拥护的政权机关。任何一个大党，不应以绝对多数去压倒人家，而要容纳多方。在政府中，共产党员只要占三分之一，并在质量上具有优越的条件，就可以保证党的领导权。党的领导地位和优势是靠真理，靠政策的正确性，靠组织的有力量、党员的模范工作以及人民的拥护来实现。
另外，必须增进根据地党政军民之间的团结。按照中共中央的指示，各根据地在每年春节前后，大张旗鼓地开展拥政爱民和拥军优属运动。同时军队和党政方面都认真检查在党政军民关系上的缺点和错误，各自进行公开诚恳的自我批评，并总结经验，
表扬先进，互相鼓励，共同前进。拥政爱民和拥军优属运动使党政军民的团结进一步加强。①
第二，加强党的集中统一领导。在抗战最困难的时期，为了迎接新的大局面到来的准备，中共中央要求各地大力加强党的建设，采取了一系列新的措施：1.增强党性锻炼，全体党员把个人利益服从于党的利益，把个别党的组成部分的利益服从于全党的利益，党内要克服个人主义、无组织状态等错误。2.解决抗日根据地党政军民关系中某些不协调的现象。1942年9月1日，中共中央政治局作出《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》。决定指出：“根据地领导的统一与一元化，应当表现在每个根据地有一个统一的领导一切的党的委员会。”决定规定：中央代表机关及各级党委为地区的最高领导机关，统一对各地区党政军民工作的领导；中央代表机关及区党委、地委的决议、决定和指示，同级政府的党团，军队的军政委员会、政治部和民众团体的党团及党员，均须无条件执行；各级党委严格执行民主集中制，下级服从上级，全党服从中央。根据这个决定的精神，中共中央先后建立和健全了在各地区的中央代表机构。3.调整及精简中央领导机构。②
第三，深入贯彻减租减息政策。减租减息是中国共产党在抗日战争时期处理土地问题的基本政策，它是党在民族战争条件下处理土地问题、发动农民抗日的重要政策。但是，直到1941年底，有的地区还只是把减租减息当做宣传口号，并未认真执行。
针对这种情况，中共中央于1942年1月28日通过了《关于抗日根据地土地政策的决定》，2月6日又发出《关于如何执行土地政策决定的指示》。这两个文件在总结经验的基础上，对减租减息政策及执行办法作了明确规定。其主要内容是：（一）确定农民是抗日与生产的基本力量，故党的政策是扶助农民，实行减租减息，提高农民抗日与生产的积极性；（二）为了联合各阶级一致抗日，在减租减息之后，实行交租交息；（三）承认资本主义生产方式是中国现时比较进步的生产方式，对于富农则削弱其封建部分，鼓励其资本主义部分的发展。文件还指出，实行减租减息，必须放手发动和组织群众，依靠贫农，团结中农，实行“三三制”的民主政治。在群众发动起来以后，要注意纠正“左”的偏向，同时注意保护干部和群众的积极性。对顽固不化的地主，必须给予打击，但不是一切打倒。③ ①
② 中共中央党史研究室.中国共产党历史(第一卷下册)[M].北京：中共党史出版社，2011：592—593. 中共中央党史研究室.中国共产党历史(第一卷下册)[M].北京：中共党史出版社，2011：594—595.
第四，开展大生产运动和经济建设。加强根据地的经济建设，是中国共产党领导抗日军民独立坚持长期敌后抗战的重要一环。没有根据地的经济建设，要支援抗日战争、改善人民生活和巩固抗日民主政权，都是不可能的
1941年，为克服经济上的严重困难，中共中央再次强调走生产自救的道路。各抗日根据地的党政军学人员和人民群众响应号召，掀起了大规模的生产运动。在大生产运动中，中共中央十分重视总结根据地财政经济工作的经验。他在总结经验的基础上，对根据地的经济建设方针作了系统的阐述。他指出：“发展经济，保障供给，是我们经济工作和财政工作的总方针。”为了保证财政经济工作总方针的实现，中共中央和毛泽东从抗日根据地所处的具体环境出发，制定了经济建设的具体方针：1.在各项生产事业中，实行以农业为主的农业、畜牧业、工业、手工业、运输业和商业全面发展的方针。2.在公私关系和军民关系上，实行“公私兼顾”和“军民兼顾”的方针。
3.在上下关系上，实行统一领导，分散经营的方针。4.在生产和消费的关系上，实行努力生产，厉行节约的方针。5.实行组织起来的方针。他还指出，在发展经济过程中，要反对两种错误观点：保守观点和不切实际的观点。
大生产运动和经济建设，为渡过严重困难，巩固根据地抗日民主政权，支持敌后长期战争，争取抗日战争胜利，奠定了物质基础。①
七大制定的政策
在德国法西斯面临彻底覆灭和中国抗日战争接近最后胜利的前夜，为了系统总结中国革命的基本经验，为彻底打败日本侵略者、建设新中国做准备，中国共产党举行了第七次全国代表大会。
第一，党的“七大”确立了毛泽东在全党的指导地位，为争取抗战的全面胜利提供了思想武器。党的“七大”经过讨论，一致通过了把毛泽东思想作为全党的指导思想，写入了“七大”通过的党章。这是毛泽东思想发展史上的里程碑。它为全党、全军和解放区人民争取抗战的全面胜利提供了思想武器。
第二，制定了一条马克思主义的政治路线。七大提出党的政治路线是：“放手发动群众，壮大民力量，在我党的领导下，打败日本侵略者，解放全国人民，建立一个新民主主义的中国。”②这给全国人民的抗日斗争指明了前进的方向，坚定了人民的必胜信心。 ① 中共中央党史研究室.中国共产党历史(第一卷下册)[M].北京：中共党史出版社，2011：597—600. 毛泽东.毛泽东选集(第三卷)[M].北京：人民出版社，1991：1101. ②
第三，系统阐述了人民军事路线和战略战术。七大指出：人民的军队，人民的战争，人民战争的路线和战略战术，构成了中国人民武装抗日的军事路线，是解放区战场在军事上取得胜利的关键所在。党领导的人民军队，是人民的子弟兵，它来自人民，紧紧地和中国人民站在一起，全心全意为人民服务。这是一个总的建军原则。①
第四，制定了一条正确的组织路线。在党的工作中必须坚持群众路线，这是党的根本的政治路线和组织路线。
以上这些，使全党能够在革命面临新的重大转变的关键时刻，在思想理论、政治路线和组织制度上得到及时正确的指导，得到团结一致争取胜利的有力保证。七大之后，全党同志在毛泽东思想的指引下，团结一致，为推进中国革命的进程而努力。
五、全国解放战争时期
和平、民主、团结方针的提出
在抗日战争胜利后的重要历史转折关头，中国共产党通过对国际、国内形势的深刻分析，提出了正确的指导方针和斗争策略，从而及时地位全国人民指明了前进的方向。
1945年8月23日，中共中央政治局召开扩大会议。会议认为：当前的形式表明，中国人民需要和平，美、苏、英也需要和平，不赞成中国内战，国民党暂时也不能下决心打内战„„我党现在提出的口号是“和平、民主、团结”。②8月25日，中共中央发表《对目前时局的宣言》，明确提出“和平、民主、团结”三大口号，阐明中国共产党关于“在和平民主团结的基础上，实现全国的统一，建设独立自由与富强的新中国”的主张。
“耕者有其田的政策”
抗日战争胜利后，解放区广大农民强烈要求进行土地改革。针对新的形势，中共中央在1946年5月4日制订了《关于土地问题的指示》（即《五四指示》，决定在解放区实行“耕者有其田”的政策。
《五四指示》的基本内容：坚决支持和引导广大农民群众，采取各种适当方法，使地主阶级剥削农民而占有的土地转移到农民手中；坚决用一切方法吸收中农参加运动，并使其获得利益，决不可侵犯中农土地；一般不变动富农的土地，对富农和地主有所区别；不可将农村中清算封建地主的办法，错误地运用到城市中来反对工商业资①
② 张家阔.论党的七大为抗战胜利提供了思想武器和路线保证[J].长白学刊，1995(05). 中共中央党史研究室.中国共产党历史(第一卷下册)[M].北京：中共党史出版社，2011：680—681.
产阶级的斗争。
《五四指示》还规定了进行土地改革的多项具体政策和方法，主要有：解决土地问题的方式不是无条件地没收一切地主的土地，而是除没收和分配大汉奸土地之外，主要通过清算、减租、减息和献地等方法，使农民从地主手中获得土地；对于抗日军人及抗日干部的家属之属于豪绅地主成份者，对于在抗日期间，无论在解放区或在国民党区，与共产党合作而不反共的开明绅士及其他人等，在运动中应谨慎处理，适当照顾，一般应采取调解仲裁方式，给他们多留下一些土地，及替他们保留面子，对于中小地主的生活应给以相当照顾，对待中小地主的态度应与对待大地主、豪绅、恶霸的态度有所区别，应多采取调解仲裁方式解决他们与农民的纠纷，集中注意于向汉奸、豪绅、恶霸作坚决的斗争，使他们完全孤立，并拿出土地来。但仍应给他们留下维持生活所必需的土地，即给他们饭吃。①这些政策对于团结大多数，保证土改运动的健康发展，具有重要意义。
《五四指示》的提出，标志着解放区在农民土地问题上，开始由抗日战争时期说我削弱封建剥削，向变革封建土地关系、废除封建剥削制度的过渡。这是中国共产党的土地政策的重要改变。
《中国土地法大纲》
随着人民解放军转入战略进攻，要求解放区更加普遍深入地开展土地制度的改革运动，以充分调动广大农民革命和生产的积极性，使正在胜利发展的解放战争获得源源不断的人力、物力支持。为了总结前一段土改工作的经验，推动解放区土改运动的进一步发展，中共中央工作委员会于1947年7月至9月在河北省建屏县（今属平山县）西柏坡村召开全国土地会议。会议着重讨论土改和整党两大问题，讨论制定了《中国土地法大纲（草案）》。同年9月13日，中国共产党全国土地会议正式通过，并于10月10日正式颁布施行。
《中国土地法大纲》明确规定：“废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度”；“废除一切地主的土地所有权”“废除一切祠堂、庙宇、寺院、学校、机关及团体的土地所有权”“；废除一切乡村中在土地制度改革以前的债务”。《大纲》规定了彻底平分土地的基本原则，即：“乡村中一切地主的土地及公地，由乡村农会接收，连同乡村中其他一切土地，按乡村全部人口，不分男女老幼，统一平均分配，在土地数量上抽多补少，质量上抽肥补瘦，使全乡村人民均获得同等的土地，① 罗平汉.《五四指示》及其“不彻底性”再评价[J].求索，2005(05).
并归各人所有。”①
《中国土地法大纲》是抗日战争胜利后，中国共产党公开颁布的第一个关于土地制度改革的纲领性文件。它向全中国和全世界人民表明：中国共产党高举反封建的战斗旗帜，为在全国消灭封建剥削的土地制度提供了一个基本纲领。
整党基本方针
各解放区党组织在开展土地改革的同时，根据全国土地会议关于整党工作的部署，开展了整党工作。
整党的基本方针是开展批评与自我批评，以说服教育为主，惩前毖后，治病救人。整党的基本内容是通过开展三查（查阶级、查思想、查作风）三整（整顿组织、整顿思想、整顿作风），克服党内的非无产阶级思想影响和官僚主义作风，牢固树立全心全意为人民服务的思想；对那些错误严重、屡教不改的党员辅之以组织纪律处分；对极少数混进党内的地主、富农和流氓分子坚决清除出党。整党的基本方法：公开党的支部，吸收非党群众参加党的支部大会，使三查三整工作接受群众的监督；对少数被地主、富农和流氓分子操纵的党支部，则由上级组织排除工作组重新组建党支部，并协助支部开展整党工作。②
夺取全国胜利纲领的制定
为了全面制定党的行动纲领，准备夺取全国胜利，1947年12月25日至28日，中共中央在陕北米脂县杨家沟召开扩大会议，即十二月会议。会议主要讨论并通过了毛泽东的《目前形势和我们的任务》的书面报告。毛泽东在报告中深刻分析了国际国内形势，阐明了彻底打败蒋介石，夺取全国胜利的军事、经济、政治等方面的方针和政策。
在军事方面，毛泽东提出了十大军事原则。十大军事原则阐明了人们战争的战略战术思想的一系列重要问题，它的核心是打歼灭战，不断歼灭敌人的有生力量。十大军事原则的提出使人民解放军的作战指导思想更加系统化、理论化，更能适应转入战略进攻后的作战需要。
在经济方面，毛泽东明确宣布新民主主义的三大经济纲领，即：没收封建阶级的土地归农民所有，没收垄断资本归新民主主义的国家所有，保护民族工商业。
毛泽东进一步阐明了土地制度改革的重要性，提出了“依靠贫农，巩固地联合中①
② 郑志廷，焦亚葳.论《中国土地法大纲》的历史地位[J].河北大学学报，2002(02). 中共中央党史研究室.中国共产党历史(第一卷下册)[M].北京：中共党史出版社，2011：758.
农，消灭地主阶级和旧式富农的封建的和半封建的剥削制度”的土地改革总路线。
毛泽东还阐述了新中国的经济构成和党对经济工作的指导方针，指出：“新中国的经济构成是：（1）国营经济，这是领导的成分；（2）有个体逐步地向着集体方向发展的农业经济；（3）独立小工商业者的经济和小的、中等的私人资本主义经济。这些就是新民主主义的全部国民经济。而新民主主义国民经济的指导方针，必须紧紧地追随着发展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利这个总目标。”
在政治方面，毛泽东在报告中重申《中国人民解放军宣言》中提出的党的最基本的政治纲领，即：“联合工民兵学商各被压迫阶级、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各地华侨和其他爱国分子，组成民族统一战线，打倒蒋介石独裁政府，成立民主联合政府。”并指出，没有一个包括全民族绝大多数人口的最广泛的统一战线，革命的胜利是不可能的。①
七届二中全会的重大决策
在中国革命即将胜利的前夕，中国共产党于3月5日到13日在西柏坡召开了七届二中全会。在历史剧变的转折关头，这次会议为当时及革命胜利后党的各项工作做了政策和思想上的全面准备。
第一，分析了形势和中心任务的变化，确定了党的工作重心的转移。七届二中全会上明确宣告：“ 从现在起，开始了由城市到乡村并由城市领导乡村的时期。” 在新的时期里，“ 党和军队的工作重心必须放在城市，必须用极大的努力去学会管理城市和建设城市。” 在城市，除依靠工人阶级、团结其他劳动群众与帝国主义、国民党、官僚资产阶级作坚决斗争外，“ 党在这里的中心任务，是动员一切力量恢复和发展生产事业，这是一切工作的重点所在。” 强调：“ 从接管城市的第一天起，我们的眼睛就要向着这个城市的生产事业的恢复和发展。务须避免盲目地乱抓乱碰，把中心任务忘记了，” 还指出：“城市中其他的工作，都是围绕着生产建设这一个中心工作并为这个中心工作服务的。” 恢复和发展生产的目的是“ 使中国稳步地由农业国转变为工业国，把中国建设成一个伟大的社会主义国家”。
第二，剖析中国生产力发展水平和经济结构，规定了恢复和发展经济的基本政策 。《报告》指出，革命胜利后，中国将存在国营经济、合作社经济、私人资本主义经济、个体经济和国家资本主义经济五种经济成分，构成了新民主主义的经济形态。对这些不同经济成分的政策，要依据生产力发展水平来确定。 ① 中共中央党史研究室.中国共产党历史(第一卷下册)[M].北京：中共党史出版社，2011：761—763.
对于约占百分之十现代工业。全会指出：现代工业经济在整个国民经济中的比重虽然不大， 但这是先进的生产力量。由于它极为集中，在整个经济生活中起着极为重要的作用。这百分之十的现代工业中，最大和最主要的资本是集中在帝国主义者及其走狗中国官僚资产阶级的手里。没收这些资本归人民共和国所有，就使人民共和国掌握了国家的经济命脉，使国营经济成为整个国民经济的领导成分。中国的私人资本主义工业在现代工业中占第二位，是一个不可忽视的力量。由于民族资产阶级在民主革命中采取参加或保持中立的立场，更由于中国经济的落后，在革命胜利以后一个相当长的时期内，还需要尽可能地利用城乡私人资本主义的积极性，以利于国民经济的向前发展。强调，在这个相当长的时期内，“ 一切不是于国民经济有害而是于国民经济有利的城乡资本主义成分，都应当容许其存在和发展，这不但是不可避免的，而且是经济上必要的。”
对于占百分之九十的个体的农业和手工业。指出：个体农业经济和手工业经济是分散的和落后的经济。就其性质和形态上看虽然与古代的生产方式没有多大区别，但废除封建土地所有制后，将使得我们的农业和手工业逐步地向着现代化发展。在上述分析的基础上，全会提出了以下政策：对私人资本主义工业，采取既容许其存在发展又加以节制的伸缩性的限制政策；对农业和手工业采取谨慎地逐步地积极引导向现代化和集体化方向发展的政策。①
第三，论述了新中国的国体，提出了同民主党派及民主人士长期合作的方针。早在抗日战争时期，党和毛泽东就有明确的论述。七届二中全会上毛泽东又重申，要建立的国家国体是“ 无产阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政”。在革命即将胜利时对国家性质的强调具有重要的实践意义。因为当时建国问题已提到议事日程并开始准备，这就要求明确各阶级的地位和发挥民主党派的作用。《报告》深刻指出：人民民主专政“ 要求我们党去认真团结全体工人阶级、全体农民阶级和广大的革命知识分子„„同时也要求我们党去团结尽可能多的能够同我们合作的城市小资产阶级和民族资产阶级的代表人物，它们的知识分子和政治派别。” 这就是说团结民主党派发挥其作用，是人民民主专政的职能，也关系工作重心转移后，能否稳步地由农业国变为工业国、能否将中国建成伟大的社会主义国家这一根本目标问题。基于这些深远的考虑，七届二中全会报告响亮提出：“ 我党同党外人士长期合作的政策，必须在全党思想上和工作上确定下来。” ① 高燕.重温党在七届二中全会中有关经济政策的作用[J].兰台高界，2006(03).
第四，强调防止因胜利而出现的错误情绪与颓废思想，保持与发扬党的优良传统和作风（党的思想建设）。在革命就要胜利的时刻，七届二中全会还站在历史的高度总结了一些阶级因胜利而坐享其成，不思进取甚至腐化堕落的教训。指出：“ 因为胜利，党内的骄傲情绪，以功臣自居的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，可能生长。因为胜利, 人民感谢我们，资产阶级也会出来捧场。” 告诫全党提高对“ 糖衣炮弹” 的免疫力。《报告》着重论述了夺取胜利与巩固胜利的关系，指出，夺取胜利，已经是不要很久的时间和花费很大气力的事情了，而巩固这个胜利，则需要很久的时间和要花费很大气力的事情。“ 革命以后的路程更长，工作更伟大、更艰苦。这一点现在就必须向党内讲明白，务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”①
六、向社会主义过渡时期
1949年中华人民共和国成立，也揭开了党的历史的新篇章。1949 年9 月21 日至30 日召开的中国人民政治协商会议第一届全体会议，这次会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》，“起了临时宪法的作用，确定了中华人民共和国应当实现的各方面的基本政策”②。
首先，从政治方面看。《共同纲领》规定：中华人民共和国“实行工人阶级领导的，以工农联盟为基础的、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政”。“中国人民民主专政是中国工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级及其他爱国民主
③分子的人民民主统一战线的政权，而以工农联盟为基础，以工人阶级为领导。”[ 5] 1-
2页《共同纲领》还规定：“中国人民政治协商会议为人民民主统一战线的组织形式。其组织成分，应包含有工人阶级、农民阶级、革命军人、知识分子、小资产阶级、民族资产阶级、少数民族、国外华侨及其他爱国民主分子的代表。”④
其次，从经济方面看。《共同纲领》规定：中华人民共和国经济建设的根本方针是公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流的政策，达到发展生产、繁荣经济之目的。《共同纲领》还规定：“中华人民共和国必须取消帝国主义国家在中国的一切特权，没收官僚资本归人民的国家所有，有步骤地将封建半封建的土地所有制改变为农民的土地所有制，保护国家的公共财产和合作社的财产，保护工人、农民、小资产阶级和①
② 宋易风.七届二中全会的历史光辉与现实意义[J].理论导刊，1999(06). 刘少奇选集(下卷)[M]. 北京：人民出版社，1985：139—140.
③ 建国以来重要文献选编(第1册)[M].北京：中央文献出版社，1992：1—2.
④ 建国以来重要文献选编(第1册)[M].北京：中央文献出版社，1992：4.
民族资产阶级的经济利益及其私有财产，发展新民主主义的人民经济，稳步地变农业国为工业国。”①这些规定，指明了新中国在经济方面的根本任务和根本目标，并指明新中国经济的性质是“新民主主义的人民经济”，即新民主主义经济②。国家应“调剂国营经济、合作社经济、农民和手工业者的个体经济、私人资本主义经济和国家资本主义经济，使各种社会经济成分在国营经济领导之下，分工合作，各得其所，以促进整个社会经济的发展。”“国营经济为社会主义性质的经济”，是“整个社会经济的领导力量”。③
再次，从文化方面看。《共同纲领》规定：“中华人民共和国的文化教育为新民主主义的，即民族的、科学的、大众的文化教育。”《共同纲领》还规定：“人民政府的文化教育工作，应以提高人民文化水平、培养国家建设人才、肃清封建的、买办的、法西斯主义的思想、发展为人民服务的思想为主要任务。”④
七届三中全会重要决策
为了争取财政经济状况基本好转，1950年6月6日至9日，中国共产党在北京举行第七届中央委员会第三次全体会议。全会的中心议题是：确定在国民经济恢复期的主要任务，以及为此必须进行的各项工作。
全会的主要议程，是讨论毛泽东提交的《为争取国家财政经济状况的基本好转而斗争》的书面报告。报告指出：要获得财政经济状况的根本好转，需要用三年左右的时间，创造三个条件，即土地改革的完成，现有工商业的合理调整，国家机构所需经费的大量节减。
毛泽东的书面报告阐明了在各项工作中必须严格遵守的政策原则：在土地改革中，要将过去征收富农多余土地财产的政策改变成保存富农经济的政策，以利于早日恢复农村生产。在工商业调整中，要切实而妥善地改善公私关系和劳资关系，以促进整个社会经济的恢复和发展。在教育文化改革和知识分子的问题上，拖延时间不愿改革的思想是不对的，过于性急，企图用粗暴方法进行改革的思想也是不对的。在团结各界民主人士问题上，必须克服统一战线工作中的关门主义倾向和迁就主义倾向。在镇压反革命问题上，必须贯彻镇压与宽大相结合的政策。全国整风运动必须在和各项①
② 建国以来重要文献选编(第1册)[M].北京：中央文献出版社，1992：2. 陈娟，马延.从《共同纲领》看新中国的社会性质[J].理论探讨，2006(04).
③ 建国以来重要文献选编(第1册)[M].北京：中央文献出版社，1992：7—8.
④ 建国以来重要文献选编(第1册)[M].北京：中央文献出版社，1992：10—11.
工作任务密切相结合而不是想脱离的条件下进行，等等。①
《中华人民共和国土地改革法》及新政策
1950年6月14至23日全国政协一届二次会议在北京召开，讨论由中共中央建议的《中华人民共和国土地改革法（草案）》。经过全国政协一届会议审议，并对《中华人民共和国土地改革法（草案）》作了若干修改和补充。6月28日，中央人民政府委员会第八次会议通过《中华人民共和国土地改革法（草案）》。6月30日，毛泽东主席签署命令，正式颁布《中华人民共和国土地改革法》。同老解放区的土改相比，《土地改革法》在若干政策上作了新的规定：
一是由征收富农多余的土地和财产，改变为保存富农经济。规定“保护富农所有自耕和雇人耕种的土地及其他财产，不得侵犯。富农所有之出租的小量土地，亦予保留不动；但在某些特殊地区，经省以上人民政府的批准，得征收其出租土地的一部或全部。”同时规定，半地主式的富农出租大量土地，属于封建剥削性质，凡超过其自耕和雇人耕种的土地数量者，应征收其出租的土地。
二是由没收地主在农村中的一切财产，改变为只没收其“五大财产”。即没收地主的土地、耕蓄、农具、多余的粮食及其在农村中多余的房屋，但地主的其他财产不予没收。这样做，可以维持地主的生活，并使地主的其他财产能投入农业生产或投资工商业，对稳定社会秩序，发展生产有利。另外，对地主兼营的工商业及其直接用于经营工商业的土地和财产实行不没收的政策，因为地主兼营工商业这部分私有财产是受到《共同纲领》保护的。
三是增加了对小土地出租者的政策规定。规定：革命军人、烈士家属、工人、职员、自由职业者、小贩以及因从事其他职业或因缺乏劳动力而出租小量土地者，均不得以地主论。其每人平均所有土地数量不超过当地每人平均土地数量200％者均保留不动。超过此标准者，得征收其超过部分的土地。由于小土地出租者的土地所占比重很小，基本不动这部分土地，对于满足贫苦农民的土地要求和发展农业生产并无大的不利，而照顾这些人，尤其使他们当中的生活困难者得以维持生计，可起到社会保险作用。②
上述法律规定，对于保证土地改革的顺利进行以及恢复和发展农业生产，具有重要意义。 ①
② 中共中央党史研究室.中国共产党历史(第二卷上册)[M].北京：中共党史出版社，2011：60—61. 郑有贵.土地改革是一场伟大的历史性变革——纪念《中华人民共和国土地改革法》颁布50周年
[J].当代中国历史研究，2000(05).
“三反”、“五反”运动（恢复国民经济与各项建设的展开）
“三反”、“五反”运动，发生在1951年底至 1952年10月。它是新中国建立之初，中国共产党领导全党和全国人民开展的“为着洗清旧社会遗留下来的污毒的一次伟大的群众运动”。①
为了惩处和肃清严重的贪污、浪费和官僚主义现象，1951 年12月1日，中共中央发布《关于实行精兵简政、增产节约、反对贪污、反对浪费和反对官僚主义的决定》。1951年12月8日，中共中央发布《关于“三反”斗争必须大张旗鼓进行的指示》，其中要求：应把这一斗争“看作如同镇压反革命的斗争一样重要，一样的发动广大群众包括民主党派及社会各界人士去进行，一样的大张旗鼓去进行”。②同月13 日，经中央肯定并转发的华北局《关于在华北各部门内统一展开反贪污、反浪费、反官僚主义斗争的报告》中写道：“为了彻底肃清严重贪污浪费现象，必须在全区范围内，大张旗鼓、雷厉风行地开展一场包括党内党外、上上下下的反对贪污反对浪费反对官僚主义的群众运动。”③
“三反”运动在党和国家机关开展起来后，各地各部门清查出一些机关内部人员同社会上不法资本家内外勾结，侵吞国家资产的案例。面对这种情况，1952年1月26日，中共中央下发《关于首先在大中城市开展“五反”斗争的指示》。其中强调：“首先在大城市和中等城市中，依靠工人阶级，团结守法的资产阶级及其他市民，向着违法的资本主义开展一个大规模的坚决彻底的反对行贿、反对偷税漏税、反对盗骗国家财产、反对偷工减料和反对盗窃国家经济情报”的‘五反’运动。”④“五反”运动由此正式开始。
1952年3月3日，中共中央发出《关于在“五反”运动中对工商户分类处理的标准和方法》。其基本原则是：“过去从宽，将来从严；多数从宽，少数从严；坦白从宽，抗拒从严；工业从宽，商业从严；普通商业从宽，投机商业从严”，要求各级党委在“五反”中掌握这几条原则。5月20日，《中共中央关于争取五反斗争胜利结束中的几个问题的指示》规定：“定案处理的原则，是‘斗争从严，处理从宽，应当严者严之，应当宽者宽之’，务要作到实事求是，合情合理”。⑤
过渡时期总路线、第一个五年计划、三大改造 ①
② 建国以来毛泽东文稿(第3册)[M].北京：中央文献出版社，1989：411. 建国以来重要文献选编(第2册)[M].北京：中央文献出版社，1992：500—501.
③ 建国以来毛泽东文稿(第2册)[M].北京：中央文献出版社，1988：565.
④ 建国以来重要文献选编(第3册)[M].北京：中央文献出版社，1989：53.
⑤ 建国以来重要文献选编(第3册)[M].北京：中央文献出版社，1989：451.
“1953年我国开始了以实施发展国民经济第一个五年计划为中心的大规模经济建设。这一年（1953年8月毛泽东在审阅周恩来在全国财经会议上的结论时第一次对其作了比较完整的表述），党正式提出逐步实现国家的社会主义工业化，逐步实现国家对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造的过渡时期总路线，并把这条路线作为党和国家一切工作的指针。中国进入了有计划的经济建设和全面实行社会主义改造的时期。”①
“制定一部切实可行的发展国民经济的中期计划，是完成过渡时期总路线规定的工业化主体任务的重要步骤。1955年3月31日，中国共产党全国代表会议原则通过了五年计划草案。7月30日，第一届全国人民代表大会第二次会议正式审议并通过了中共中央主持拟定的《中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划（1953—1975）》，确定的指导方针是，集中力量发展重工业，建立国家工业化和国防现代化的初步基础；相应地发展交通运输业、轻工业、农业和商业；相应地培养建设人才；有步骤地促进农业、手工业的合作化；继续进行对资本主义工商业的改造；保证国民经济中社会主义成分的比重稳步增长，同时正确地发挥个体农业、手工业和资本主义工商业的作用；保证在发展生产的基础上逐步提高人民物质生活和文化水平的提高。
按照上述指针，“一五”计划的基本任务是，五年中将新建一批规模巨大、技术先进的新兴工业部门，同时用现代先进技术扩大和改造原有的工业部门；要合理利用和改建东北、上海和其他沿海地区城市已有的工业基础，同时要开始在内地建设一批新的工业基地。”②
“在进行有计划的经济建设的同时，党领导了生产资料私有制的社会主义改造。在过渡时期，当创造性地开辟了一条适合中国特点的社会主义改造的道路。对个体农业，主要是遵循自愿互利、典型示范和国家帮助的原则，重点发展半社会主义性质的初级农业生产合作社，再发展到社会主义性质的高级农业生产合作社。对个体手工业的改造，也采取了类似的过渡方法。对资本主义工商业，则委托加工、计划订货、统购包销、委托经销代销等国家资本主义的初级形式，逐步向高级形式的公私合营过渡。
在发展农业合作化方面，党中央认为在农业合作化工作中，必须坚持巩固贫农和中农的联合，坚持根据农民的自愿的原则，反对主观主义和命令主义。必须采用说服、示范和国家援助的方法使农民自愿地联合起来。对暂时不愿意参加互助合作运功的单①
中共中央党史研究室.中国共产党历史(第二卷上册)[M].北京：中共党史出版社，2011：182.
干的劳动农民，必须采取热情的照顾、帮助和耐心教育的态度，发挥他们生产的积极性，给以必要的贷款和技术援助，帮助他们克服所遇到的困难，使他们感到互助合作的好处，并从事实上认识到互助合作优于单干，逐步地加入互助组和合作社。
农业互助合作运动的发展总体是健康的，但局部地区出现了急躁冒进、强迫命令的现象。为了更有效地纠正农村工作中的偏差，需要对中央的决议和方针政策做公开的解释。为此《人民日报》于1953年3月26日公布了中共中央《关于农业生产互助合作的决议》和《关于春耕生产给各级党委的指示》，同时发表题为《领导农业生产的关键所在》的社论。这篇社论经毛泽东审阅修改，把中央指示的精神概括为必须首先解决两个关键问题：第一，各级领导机关要‘切实将生产任务当作当前农村中压倒一切的中心工作，反对工作上的平均主义和分散主义’；第二，‘要从小农经济的生产现状出发改进对农业生产运动的领导方法，使之符合于现在农村经济的现实状况，反对工作尚的主观主义和命令主义'。”①
在发展手工业合作化方面，如同对个体农业的社会主义改造一样，也要经过合作化的道路，把手工业劳动者的个人所有制改变成集体所有制。1953年11月至12月，中华全国合作社联合总社召开第三次全国手工业合作会议。会议经过讨论，确定了对手工业进行社会主义改造的方针和政策，即‘在方针上，应当是积极领导，稳步前进；在组织形式上，应当是由手工业生产小组、手工业供销生产合作社到手工业生产合作社；在方法上，应当是从供销入手，实行生产改造；在步骤上，应当是由小到大，由低级到高级’。②
①
中共中央党史研究室.中国共产党历史(第二卷上册)[M].北京：中共党史出版社，2011：220—222.