崇川区是南通市的主城区。2006年，地区生产总值、财政收入分别超200亿元、35亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达14000元、7975元，跻身全国中小城市综合实力十强，长江以北独此一家。对照江苏省全面建设小康社会的4大类18项指标，崇川经济发展、生活水平两大类指标已经达标或超标，社会发展、生态环境两类指标中，尚有研发经费占地区生产总值比重、城镇三大保险覆盖面、人均绿地等指标存在差距。2007年，围绕率先实现全面小康的目标要求，崇川将重点抓好以下六个方面的工作。
以先进制造业和现代服务业为重点，提升产业发展层级。首先。以科学规划指导产业层级提升。吸纳先进规划理念。加紧制定全区先进制造业、现代服务业产业规划，推动产业发展与空间、地块的对接，规划好特色片区、重点园区、产业重点。其次，以狠抓落实加快产业层级提升。明确推进方案，引培并举，做强一批重点企业：拿出实在举措，倾力扶持，切实增强优质中小企业的核心竞争力；根据传统产业特色，引进或研发适用高新技术，努力促进传统特色产业向现代优势产业转变。第三，以整体合力推动产业层级提升。充分发挥好相关经济部门的协调促进作用，激发开发区各镇街的主体作用，优化考核评价体系，强化对先进制造业和现代服务业发展业绩的考核，调动各方面发展先进制造业、现代服务业的积极性。
以科技创新和制度创新为核心，增强发展内生动力。一是加大投入，进一步夯实科技创新的基础。加大对科技创新的扶持引导力度，增强企业创新的主动性和积极性。依托崇川产业基础，以技术转化、产业升级为重点，形成一批在技术水平、市场占有率、品牌方面都有竞争优势的知名产品、知名企业。把孵化器建设作为扶持科技创新的重要抓手，加强政策扶持和财政支持。二是拓展思路，进一步创新服务发展的机制。着眼于提高服务效率，努力推动制度和政策的改革创新，努力营造使企业普遍满意、更好发挥创造力的服务环境。创新基本公共服务提供模式，积极探索政府购买服务方式。三是落实举措，以机制创新促进科技创新。进一步完善科技创新领导体制，切实把科技创新置于推动又好又快发展的重要位置。完善科技成果产业化机制，解决好科研和产业脱节问题。创建“全国科普文明城区”，提升市民科学素养，营造有利于科技创新的环境。
以引资引智和项目推进为关键，蓄积率先发展后劲。一是实施精准招商，扩大有效投入。重点引进资源节约型、科技创新型、产业带动型、生态环保型、对税源和就业贡献较大的项目。二是重视人才集聚，激发内生活力。在加大本地人才资源开发和利用的同时，把招才引智与招商引资相结合，舍得开出优惠的条件、投入相当的成本，建立稳定的联系渠道，通过项目合作、人才租赁等方式，吸引拔尖人才、领军人才到崇川来，吸引临近地区优秀人才到崇川来。三是狠抓项目落实，蓄积发展后劲。牢同确立“抓项目就是抓发展”的观念，大力实施项目带动战略，以项目建设的大突破促进全区发展的新跨越。
以片区统筹和园区建设为抓手，促进区域协调发展。一是因地制宜，促进辖区经济协调发展。继续坚持“片区互动、能量聚合”的原则，努力形成齐头并进、竞相发展的格局。二是加强引导，促进特色片区竞相发展。着重抓好临港产业带、主题是工业园、特色商贸圈、社区服务网、现代服务链、楼字经济点、科技孵化器、滨江休闲区等八个支点片区的建设。三是高点定位，促进各类园区科学发展。按照“一园一产业，园园有龙头”的定位，着力加快高新电子工业园区、机电一体化工业园区、纺织科技工业园区等主题工业园区建设。
以城市建设和城市管理为重点，持续增强城市魅力。一是统筹城乡市政设施建设。把城市化作为主城区新农村建设的目标，迅速修编城市公共设施建设规划，倾斜公共财政的投向，使农村的“通达工程”成为城市路网建设的一部分，使农村的镇村改造成为城市小区建设的一部分，使城中村的改造成为城市整体建设安排的一部分。二是提升城市管理水平。进一步完善道路、绿化、市政设施的市场化管护机制，推动市容环境再上新台阶。进一步探索多渠道投入机制，积极推进城市管理专业作业市场化、社会化。三是高度重视生态建设。进一步加快风景区建设，继续推进滨江公园和山水间生态旅游项目建设，打造滨江风光带。按照创建国家园林城市的要求，加大公共绿地建设力度，确保人均绿地等指标达到规定要求。加大执法力度，推进化工行业整治，推进产业结构调整，有效改善主城区生态环境。
以动迁安置和失地保障为突破，更好解决民生问题。一是继续推进拆迁。继续把征地拆迁工作作为事关全辖区经济发展、社会稳定的政治性任务，充分关注区域发展的特点和动迁居民的现实需求，使拆迁成为促进城市繁荣、富裕一方百姓的“民心工程”。二是加快安置进度。把今年作为安置工作的突破年，切实扭转安置滞后的局面，有效缩短动迁过渡期。三是切实增强保障。以失地农民基本生活保障并入社会保险为契机，积极推动失地农民基本生活保障向社会保险的接轨工作。进一步完善“社会保险、最低生活保障为主体，村组集体分配为重要补充”的模式，努力提高失地群众的当前生活和长久保障水平。
(作者系中共南通市崇川区委书记)
责任编辑：袁 文
崇川区是南通市的主城区。2006年，地区生产总值、财政收入分别超200亿元、35亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达14000元、7975元，跻身全国中小城市综合实力十强，长江以北独此一家。对照江苏省全面建设小康社会的4大类18项指标，崇川经济发展、生活水平两大类指标已经达标或超标，社会发展、生态环境两类指标中，尚有研发经费占地区生产总值比重、城镇三大保险覆盖面、人均绿地等指标存在差距。2007年，围绕率先实现全面小康的目标要求，崇川将重点抓好以下六个方面的工作。
以先进制造业和现代服务业为重点，提升产业发展层级。首先。以科学规划指导产业层级提升。吸纳先进规划理念。加紧制定全区先进制造业、现代服务业产业规划，推动产业发展与空间、地块的对接，规划好特色片区、重点园区、产业重点。其次，以狠抓落实加快产业层级提升。明确推进方案，引培并举，做强一批重点企业：拿出实在举措，倾力扶持，切实增强优质中小企业的核心竞争力；根据传统产业特色，引进或研发适用高新技术，努力促进传统特色产业向现代优势产业转变。第三，以整体合力推动产业层级提升。充分发挥好相关经济部门的协调促进作用，激发开发区各镇街的主体作用，优化考核评价体系，强化对先进制造业和现代服务业发展业绩的考核，调动各方面发展先进制造业、现代服务业的积极性。
以科技创新和制度创新为核心，增强发展内生动力。一是加大投入，进一步夯实科技创新的基础。加大对科技创新的扶持引导力度，增强企业创新的主动性和积极性。依托崇川产业基础，以技术转化、产业升级为重点，形成一批在技术水平、市场占有率、品牌方面都有竞争优势的知名产品、知名企业。把孵化器建设作为扶持科技创新的重要抓手，加强政策扶持和财政支持。二是拓展思路，进一步创新服务发展的机制。着眼于提高服务效率，努力推动制度和政策的改革创新，努力营造使企业普遍满意、更好发挥创造力的服务环境。创新基本公共服务提供模式，积极探索政府购买服务方式。三是落实举措，以机制创新促进科技创新。进一步完善科技创新领导体制，切实把科技创新置于推动又好又快发展的重要位置。完善科技成果产业化机制，解决好科研和产业脱节问题。创建“全国科普文明城区”，提升市民科学素养，营造有利于科技创新的环境。
以引资引智和项目推进为关键，蓄积率先发展后劲。一是实施精准招商，扩大有效投入。重点引进资源节约型、科技创新型、产业带动型、生态环保型、对税源和就业贡献较大的项目。二是重视人才集聚，激发内生活力。在加大本地人才资源开发和利用的同时，把招才引智与招商引资相结合，舍得开出优惠的条件、投入相当的成本，建立稳定的联系渠道，通过项目合作、人才租赁等方式，吸引拔尖人才、领军人才到崇川来，吸引临近地区优秀人才到崇川来。三是狠抓项目落实，蓄积发展后劲。牢同确立“抓项目就是抓发展”的观念，大力实施项目带动战略，以项目建设的大突破促进全区发展的新跨越。
以片区统筹和园区建设为抓手，促进区域协调发展。一是因地制宜，促进辖区经济协调发展。继续坚持“片区互动、能量聚合”的原则，努力形成齐头并进、竞相发展的格局。二是加强引导，促进特色片区竞相发展。着重抓好临港产业带、主题是工业园、特色商贸圈、社区服务网、现代服务链、楼字经济点、科技孵化器、滨江休闲区等八个支点片区的建设。三是高点定位，促进各类园区科学发展。按照“一园一产业，园园有龙头”的定位，着力加快高新电子工业园区、机电一体化工业园区、纺织科技工业园区等主题工业园区建设。
以城市建设和城市管理为重点，持续增强城市魅力。一是统筹城乡市政设施建设。把城市化作为主城区新农村建设的目标，迅速修编城市公共设施建设规划，倾斜公共财政的投向，使农村的“通达工程”成为城市路网建设的一部分，使农村的镇村改造成为城市小区建设的一部分，使城中村的改造成为城市整体建设安排的一部分。二是提升城市管理水平。进一步完善道路、绿化、市政设施的市场化管护机制，推动市容环境再上新台阶。进一步探索多渠道投入机制，积极推进城市管理专业作业市场化、社会化。三是高度重视生态建设。进一步加快风景区建设，继续推进滨江公园和山水间生态旅游项目建设，打造滨江风光带。按照创建国家园林城市的要求，加大公共绿地建设力度，确保人均绿地等指标达到规定要求。加大执法力度，推进化工行业整治，推进产业结构调整，有效改善主城区生态环境。
以动迁安置和失地保障为突破，更好解决民生问题。一是继续推进拆迁。继续把征地拆迁工作作为事关全辖区经济发展、社会稳定的政治性任务，充分关注区域发展的特点和动迁居民的现实需求，使拆迁成为促进城市繁荣、富裕一方百姓的“民心工程”。二是加快安置进度。把今年作为安置工作的突破年，切实扭转安置滞后的局面，有效缩短动迁过渡期。三是切实增强保障。以失地农民基本生活保障并入社会保险为契机，积极推动失地农民基本生活保障向社会保险的接轨工作。进一步完善“社会保险、最低生活保障为主体，村组集体分配为重要补充”的模式，努力提高失地群众的当前生活和长久保障水平。
(作者系中共南通市崇川区委书记)
责任编辑：袁 文