强化机遇意识 创新发展理念
全力开创经济社会发展新局面
——在中国共产党***第十七次代表大会上的报告
（2010年12月28日）
各位代表、同志们：
中国共产党***第十七次代表大会，正值‚十二五‛开局之年，是事关今后五年发展的重要会议。这次大会的主要任务是，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，回顾总结乡第十六次党代会以来主要工作，讨论确定今后一个时期全乡工作的指导思想、奋斗目标和战略任务，选举产生中共***第十七届委员会和纪律检查委员会，动员全乡广大党员干部群众，按照科学发展观的要求，强化机遇意识，创新发展理念，把握发展定位，加快发展步伐，全力开创经济社会发展新局面。
下面，我代表中国共产党***第十六届委员会向大会作工作报告，请予审议。
一、过去五年工作的基本总结
五年来，在县委的正确领导下，我们认真贯彻执行党的
路线、方针、政策，坚持发展是硬道理，用发展的办法解决前进中的问题，积极推进两个根本性转变，在全乡人民的共同努力下，克服了各种难以预料的困难和问题，国民经济与社会发展取得了巨大成就，综合经济实力和人民生活水平又上了一个新台阶。截止2010年末，全乡社会总产值实现16.6亿元，比‚十五‛末增长118.4%；国内生产总值实现6.97亿元，比‚十五‛末增长105%；固定资产投资9.4亿元，比‚十五‛末增长623%；完成财政一般预算收入443万元，比‚十五‛末增长62%；渔农村人均纯收入2.1万元，比‚十五‛末增长96.6%，各项指标均完成了‚十一五‛计划。
（一）顺应形势变化，适时调整思路
‚十一五‛时期，***经济社会正值产权制度改革后的快速发展期，迎来了***正式对外开放、长山群岛旅游避暑度假区建设全面启动等诸多发展机遇。在新的发展机遇面前，乡党委政府结合全乡经济社会发展实际，对发展定位和战略目标进行了新的调整。在 ‚打造***民营经济大乡，高标准建设县镇新区‛的工作思路实施两年后，又适时提出了‚举全乡之力打造‘中国海钓第一岛’，全面实施国际海钓基地、海珍品原产基地、海岛养老基地、中国慈善之乡四大基地‛建设的工作思路，实现了战略定位和功能定位由内而外的升级转变。这一思路得到了专家学者和上级领导的高度认同，得到了全乡党员干部群众的热情支持与响应。随着长
山群岛旅游避暑度假区管委会的成立，市政府制定的《大连长山群岛旅游度假区总体规划》吸收采纳了我们的思路，把***岛定位为‚国际海钓中心‛，这不仅印证了我们的思路是完全符合我乡乃至全县经济社会发展要求的，也更加激发了我们建设好家乡的信心和动力。
（二）围绕特色定位，全面展开建设
几年来，我们围绕海钓岛建设扎实开展了各项工作。完成了《***岛国际海钓基地建设实施策划方案》，强化了基础性旅游要素建设，提炼出概念性旅游卖点——黄海垂钓第一岛。成立了***海钓管理服务中心，完成了海神园、蛎坨湾渔村、小水口海钓出入口、游客服务中心、旅游标志牌等旅游基础设施建设，加快了海钓俱乐部和渔家乐建设步伐，进行了海岛渔俗文化的挖掘与整理，加强了对外营销和宣传，成功举办了第十一届大连***国际钓鱼节暨‚***岛杯‛全国海钓锦标赛和第十二、十三届钓鱼节海钓大奖赛等活动。目前，***岛对外形象初步确立，上岛游客明显增多，‚***岛海钓‛这张名片在东北地区已经具有一定的知名度，对全乡经济和社会发展的促进作用开始显现。
更为重要的是，借助于省市赋予***的管理体制、产业布局、重大项目等政策支持，长山群岛在事关全局的基础性、关键性、实质性工作方面取得重大突破，形成了大开发、大开放、大发展的历史性开局，引进了我县有史以来投资规模最大、牵动性最强、辐射范围最广的海昌集团长山群岛旅游
综合开发项目，目前投资开发协议已经签订，***岛西部旅游综合开发也在其中，这标志着***岛旅游业将步入全新的发展阶段。
（三）坚持业内优化，渔业态势良好
五年来，以海水增养殖业为主体的渔业经济经历了较大起伏。2006年前后，养殖业迎来一个发展高峰，养殖总量急剧扩张，民营经济空前发展，浮筏养殖规模达到6万亩，网箱养鱼1800箱，全乡有集团公司2个，中外合资企业1个，出口创汇企业3个，民营企业64家，个体工商业户1500多户。但从2007年‚3〃4‛风暴潮后，受虾夷扇贝病虫害、全球金融风暴等因素的影响，虾夷扇贝死亡率高、海珍品市场价格低迷、国际活鱼市场受到冲击，海水增养殖业遭受严重影响，逐渐步入低谷。截止2010年末，6万亩养殖浮筏中已有2万亩弃养。
为了应对养殖业面临的困境，我们调整了发展思路，坚持由沿岸向深海转移，由浮筏向底播转移，由单一品种向多品种转移，由零散化向合作化、集约化、规模化转移的发展方向，促进海水增养殖业稳步发展。与多家国内外知名企业和品牌开展了合作；引导企业应对金融危机的影响，积极开拓国内市场；广泛推广栉孔扇贝、牡蛎、海螺、花蚬、魁蚶等多品种养殖；进行了品牌建设，现有省著名商标1个，市著名商标4个；水产品加工企业已达12家，加工总量不断
增加。加大了深水海域开发力度，全乡底播面积已达116万亩，并且带动了虾夷扇贝成品苗种销售，为养殖业户增加了收入。尤其是獐子岛渔业集团与***合作开发60万亩深水海域，充分发挥了龙头企业的辐射带动作用。2009年和2010年，在***岛区域内收购虾夷扇贝苗种分别达4.2亿枚和13亿枚，为全乡养殖业户分别带来了2500万元和8500万元的经济收益。獐子岛渔业的进入，对现代海洋牧场建设和地区经济的强劲拉动作用开始显现。
（四）城乡统筹建设，生态环境改善
五年来，按照‚一轴、一带、五组团‛的带状组团式发展格局，基础设施日趋完善。先后完成了***岛养老中心、中心区域沿街改造、26.6公里农村公路网、公安所和乡便民服务中心、西沟港扩建、乌蟒岛渔港和庙底湾渔港维修改造等建设项目。小城镇建设有新进展，完成了4万平方米住宅小区、回龙中心区域500吨污水处理厂工程、明亮工程、中心区域引水工程和排污管网改造等建设项目。新农村建设有新变化，进行了村屯路沟改造、村小广场建设和方塘、水库的治理，改善了乌蟒、巴蛸两个村级小岛基础设施条件，重点解决了小岛群众普遍关心的行路难、吃水难、环境差等热点和难点问题。市政管理不断规范，成立了市场化运作的环卫养路专业队伍和***环境综合监察大队，完善了环境卫生管理机制。生态环境更加优美，坚持开展了环境卫生综合治
理，完成了重要节点、基干林带等绿化工程。***通过了创建全国环境优美乡镇验收，回龙村、巴蛸村、乌蟒村、复兴村被评为省级环境优美村，回龙村还被评为省卫生村。
（五）关注民生和谐，社会安定有序
高度重视社会稳定工作，始终把社会稳定作为一项政治任务抓实抓好，注重化解社会矛盾，努力营造安定和谐的社会环境。在2010年大桥建设拆迁工作中，把‚凸现民计民生、力保社会稳定‛作为工作宗旨，得到广大被拆迁户的广泛响应和支持，只用一个多月的时间就完成了拆迁任务，而且无一户强拆，无一例上访事件发生。在与獐子岛渔业合作开发乌蟒岛附近深水海域过程中，多次与獐子岛渔业集团进行沟通，寻求解决群众生计的最佳方案，努力解决好海域开发同传统作业与民计民生之间的矛盾，采取的多种措施得到了群众的普遍拥护，有效地促进了地区稳定。
深入开展了社会治安综合治理，启动了‚五五‛普法活动，开展了社会治安专项治理工作，强化了外来人口管理。全乡社会治安形势明显好转，先后被评为市平安稳定乡镇、市社会治安综合治理先进集体。加强了信访工作，完善了各级信访工作组织，妥善解决了部分历史遗留问题。强化了安全生产工作，建立了安全生产大检查制度，落实了安全生产目标管理责任制，安全生产形势有了明显好转。完善了越界捕捞工作机制，加强了宣传和监管。
精神文明建设、文化教育卫生等工作全面进步。强化了社会主义精神文明建设，广泛开展了主题实践活动，广大群众精神文明素质得到提高。大力开展了以广场和文化中心为主阵地的群众性文体活动，建成了三个农家书屋，***被评为大连市特色文艺活动基地。全面完成了中小学‚班班通‛和‚双高普九‛建设，启动了***二中和中心小学塑胶操场建设，对房身小学进行了扩建，对全乡幼儿园进行了整修。启用了新中心卫生院并进行了扩建，加强了村级卫生所建设，改善了群众就医条件。
社会保障工作扎实开展。完善了城市最低生活保障、大病救助、社会保险等各项社会保障制度。积极推进社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，社会各界通过各种形式捐款达1000多万元，李绪清、王焕凤入选了由民政部指导的‚2006年中国慈善排行榜‛，***被评为市慈善工作先进单位。
（六）党建常抓不懈，有力促进发展
以加强干部队伍建设和基层组织建设为重点，切实提高党建工作的实效性，努力发挥好党组织的战斗堡垒作用，为经济和社会发展提供了坚实的组织保障。
围绕塑造‚三型‛，努力打造高素质的干部队伍。采取多种措施，塑造学习型、服务型、和谐型的干部队伍。强化了乡级领导干部思想政治和理论素养学习，增强了促进地区
经济社会发展的能力和水平。加强了学习型机关建设，提高了机关干部的综合素质。建立和完善了《三重一大票决制度》、《班子成员包村、企、贫困党员、贫困户》等制度，全面落实了民主集中制，规范了决策行为，增进了班子团结，营造了和谐融洽的工作氛围。加强了工作作风建设，引导机关干部牢固树立为民服务意识。
定位于规范加特色，切实加强了基层组织建设。一是高标准推进了村级党组织建设。加大村委会基础设施投入，村委会硬件建设有了质的飞越；顺利完成了村‚两委‛换届工作，调优配强了村级领导班子；加强了村干部管理，以完善的双向考核机制促进基层干部扎实工作；通过村干部公开招录和实施一村一名大学生，完善了村级组织干部的梯队建设；加大了村干部理论和业务培训力度，提高了村干部的工作能力。二是非公有制企业党建工作日益规范。全乡规模企业均建立了党支部，对于不具备建立支部的企业，指导他们首先建立工、青、妇群团组织，通过群团建设促进党建。实施了党建指导员制度。进行了非公党建的示范点建设，以此带动非公企业党建工作的开展。
以专题教育活动为牵动，全面推进党的建设。扎实开展了深入学习实践科学发展观活动，举行了特色鲜明、主题突出、切合实际的载体活动，真正做到了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。大力开展了创先争优活动，
精心设计载体，丰富活动内容,建立了服务群众的长效机制。开展了‚党员干部走进千家万户‛活动，帮助困难家庭解决了子女上学、安臵就业、就医、取暖等实际困难。开展了‚设岗定责、创业富民、建设新农村‛活动，为农村无职党员发挥作用搭建了工作平台，使不同类型的党员达到了‚有职有责、有岗有位、有位有为‛。通过专题教育活动的开展，基层组织的战斗力、凝聚力普遍提高，党员干部的党性意识、服务意识明确增强，党的建设水平显著提升。
积极探索了党员教育管理新思路。在常规‚三会一课‛活动的基础上，创新党员教育管理形式，丰富活动载体，充分发挥了远程教育设备的作用，实行了农村党员党内帮扶机制、村屯党建中心点学习机制和流动党员包户机制，使不同类型党员的教育和管理得到加强。
切实加强了党风廉政建设。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，加强对党员干部的反腐倡廉教育，积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，加大从源头预防和治理腐败力度，进一步增强了党员干部的勤政廉政意识，提高了党员干部的拒腐防变能力。
通过一系列从严治党举措，执政能力进一步增强，有力推动了地区的科学发展、和谐发展、协调发展。
各位代表，五年来，我们体验过民营经济空前发展的喜悦，也经历过渔业经济在低谷中徘徊的困境。但我们勇于在
困境中开拓进取，努力克服资金短缺的局面，紧紧抓住新的发展机遇，科学探索新的发展思路，经济社会取得了长足进步。全乡经济实力明显增强，基础设施建设不断完善，各项社会事业全面发展，人民生活条件显著提高。这些成就的取得，是乡党委政府在县委、县政府的正确领导下，在上级委办局的鼎力支持和帮助下，全乡各基层组织、广大党员干部和人民群众共同努力的结果；这些成就的取得，是驻岛部队、公安干警、武警官兵、社会各界与全乡人民团结一心、同甘共苦、奋力进取的结果；这些成就的取得，是***人民辛勤的汗水和聪明才智的结晶。在此，我代表中共***第十六届委员会，向全乡广大党员、干部、人民群众、驻岛部队、公安干警、武警官兵，向所有关心和支持我乡各项事业发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、今后五年的形势和任务
经过‚十一五‛时期的艰苦努力，全乡各项事业取得了丰硕成果，为‚十二五‛发展奠定了坚实的基础。对外开放和整建制纳入辽宁沿海经济带国家战略，为‚十二五‛发展增添了新的动力和活力；以长山大桥、跨海引水等重大工程项目为标志，长期以来制约海岛发展的瓶颈问题逐步得到有效化解，为‚十二五‛发展进一步铺平了道路；旅游综合开发和规模化深水海域开发所呈现出的‚两大产业支撑，两大龙头带动‛趋势，为‚十二五‛发展实现了良好开局；全乡
上下政通人和，干部群众的信心和决心更加坚定，为‚十二五‛发展营造了良好氛围。在看到诸多有利条件的同时，还要充分认识到，制约海岛实现新的更大发展的矛盾和问题仍然比较突出。我们必须认清形势，紧紧抓住、充分用好难得战略机遇，有效解决突出矛盾，牢牢把握经济社会科学发展战略主动权。
未来五年，是长山群岛大开发、大开放、大发展全面展开的重要时期。我们要以党的十七届五中全会和县委十三届十一次全会精神为指导，准确把握科学发展主题和加快转变经济发展方式的主线，科学谋划***‚十二五‛发展。加快编制好《***岛总体发展规划》和《***国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，进一步完善发展战略，重构发展格局，以建设国际海钓岛为战略定位，以打造长山群岛高端旅游产业带、长山群岛特色渔业产业带为功能定位，以‚一心（商务旅游集散中心）、两翼（高端旅游度假天堂、特色渔业产业基地）、多星（数个专属综合开发小岛）‛为功能布局，促进经济转型，带动各业进步，努力推动经济社会更好更快发展。
基于以上对形势、乡情的分析和把握，乡党委提出今后五年全乡经济和社会发展总的指导思想是：高举邓小平理论和‚三个代表‛重要思想伟大旗臶，深入贯彻落实党的十七大、十八大精神，以科学发展观为统领，以经济社会发展转
型升级和体制机制创新为主线，以改善民生为出发点，以长山群岛高端旅游产业带和长山群岛特色渔业产业带为目标，全力实施国际海钓岛战略，力争通过二十年的不懈努力，把***岛建设成为生态环境优美、产业结构高端的国际化海岛旅游目的地。
根据上述指导思想，今后五年的主要任务和发展目标是：综合实力显著增强，全乡社会总产值年均递增15%，至2015年达到33.5亿元，国内生产总值年均递增15%，至2015年达到13.9亿元，全乡预算内财政收入年均递增14.7%，至2015年达到880万元；旅游产业支撑能力显著提升，上岛游客年均递增16%，至2015年达到40万人次，旅游综合收入年均递增17%，至2015年达到2.5亿元；渔业产业基础地位显著巩固，水产品产量年均递增10%，至2015年达到17万吨，产值年均递增13%，至2015年达到20亿元；城乡面貌显著改观，功能性基础设施建设日益完善；对外开放步伐显著加快，全社会固定资产投资年均递增14%，至2015年达到15.7亿元；经济发展方式显著转变，一、二、三次产业比重达到58:20:22；人民生活水平显著提高，渔农民人均纯收入年均递增7.4%左右，至2015年达到3万元。
为实现以上工作目标，要着重抓好如下工作。
（一）凭借定位升级、主题提升之机，加大功能性基础设施建设力度
长山大桥建成以后，大***实现一体化。一方面，大***一些功能性基础设施可以共享，在大长山岛建设空间基本饱和的情况下，争取一些公共建设项目落户***，提升地区功能；另一方面，***岛作为县镇新区，要争取相关政策，高标准规划和建设基础设施，全面提高城镇化建设水平。要以***岛全域规划为指导，按照‚优化布局、提升功能、适度超前‛的原则，立足高起点、高标准，不断完善电力、供水、环保、交通等功能性基础设施和公共服务设施，满足海钓基地建设需求，改善群众生活条件，使现代化小城镇初具规模。要着重实施跨海引水、海岛供电环网输变电系统、滨海观光路、巴蛸岛500吨级客运码头、庙底湾港1000吨级客滚泊位、全岛主干路拓宽改造等基础设施建设工程，为旅游综合开发顺利推进提供有力支撑。未来五年内基础设施建设的重点区域是回龙村老爷庙区域、房身村中心区域。回龙村老爷庙区域要通过招商引资进行老区改造，并以老县府为核心打造观光休闲区；房身村中心区域主要开发建设商贸中心和住宅小区，这一带将逐渐成为全乡居住人口最为密集、商贸最为活跃的区域。
（二）立足于高起点规划和布局调整，加大招商引资力度
按照我乡的旅游发展定位，结合《大连长山群岛旅游度假区总体规划》要求，制定《***岛总体发展规划》，高标准
规划我乡未来发展，并结合‚一岛两带‛建设任务，调整发展布局。根据规划和布局调整，加大招商引资力度。发挥海昌集团和经典海岸项目的‚洼地效应‛，广泛开展招商活动，吸引更多有实力的企业实质性投资***，争取实施专属岛屿综合开发、海钓文化公园等具有牵动性的旅游开发项目，着力打造几个高档次的旅游精品项目。要拓展招商引资的途径和范围，规范招商运作模式，尝试通过组建企业化、专业化的招商团队和委托中介机构招商等形式，提高招商引资实效性。争取县政府支持，为旅游项目、旧区改造项目在税收、用地等方面提供优惠政策。进一步转变政府职能，促进体制机制创新，创造服务更加优良的体制环境，培育零障碍、低成本、高效率的服务环境。
（三）加快完善旅游基本要素建设，提升旅游业整体水平
围绕国际海钓岛这一发展定位，以《国际海钓基地实施规划方案》和《***岛总体发展规划》为指导，以长山群岛旅游综合开发项目启动为契机，以‚一心、两翼、多星‛为基本功能布局，完善旅游基本要素建设，推动旅游业加快发展。实施海昌集团在***岛西部的金沙滩度假区、西圈高尔夫球场、蛎坨渔夫古镇、高端酒店等旅游建设项目，使高端旅游产业发展的雏形初步形成。加快海钓产业群建设，以***岛东部至南部岸线及海域为重点，以海钓俱乐部为主体，逐
步规划建设乌蟒岛、巴蛸岛北、巴蛸岛南、核三砣、青盖、复兴南海等产业区块，进行钓场改造和海钓游艇系泊码头、专业海钓船只、出海码头、矶钓台等海钓设施建设。同獐子岛渔业合作，面向高端和专业海钓群体，把乌蟒岛海钓打造成全国知名海钓品牌。注重旅游发展的多样性，在发展高端旅游的同时，兼顾中端客源，规划建设一批高标准农家乐和渔事体验项目，扩大旅游从业人口，引导养殖业户转产转业。坚持旅游发展文化先行，建设海钓博物馆，创意大型民俗歌舞《群岛之声》，举行专题渔俗风情游，开发具有渔家特色的旅游纪念品，全面展示海岛特色文化。要在五年时间内使***岛海钓在国内小有名气，成为东北地区独具特色的旅游岛。
（四）坚持业内优化、业外调整，提高渔业运行质量
应该清醒地看到，在旅游业发展初期，渔业经济仍是解决民生的根本，基础地位不可动摇。必须正视海水增养殖业现状，牢固树立科学耕海理念，从业内、业外两方面入手优化产业结构，推动传统渔业向休闲渔业发展，逐步形成以生态渔业养殖、渔业观光、渔事体验为主要功能的特色渔业产业基地。一是实施用海政策改革。充分利用现行海域管理制度，采取经济政策、行政措施和法律手段综合运用的有效办法，探索‚一海多用‛方式，对沿岸2公里以内的浮筏养殖区进行清理，以净出海域作为旅游用海，使旅游用海和渔业
用海相协调。二是加快渔业经济结构调整步伐。缩减浮筏养殖规模，鼓励和扶持养殖业户转产转业；稳定网箱养鱼规模，建设活鱼出口创汇基地；巩固深水海域开发成果，适度加大海参、海胆等经济类海珍品底播增殖开发力度，探索实施盘鲍底播生产，切实提高经济效益；建立健康养殖示范基地，全面推广疏密减量和多品种养殖等科学养殖方式。三是坚持走养殖生产规模化、集约化之路。探索‚海上土地‛流转模式，引进较大规模企业，采取合作社和股份制等多种形式，整合中小业户，走合作化、集约化、规模化之路，使企业做强、做大、做出品牌。四是搞好养殖品种更新换代。加快养殖品种的改良和新品种的引进步伐，促进品种更新换代；支持育苗企业进行技术更新和设备改造，提高苗种成活率，进行新品种育苗实验。
（五）以城乡一体化发展为契机，推进民生建设，创建生态宜居城镇
充分认识海岛环境的脆弱性，始终把建设资源节约型和环境友好型社会，提高生态文明水平贯穿于开发建设的全过程，以城乡一体化发展为契机，切实加强环境保护，全面提高综合环境质量，为建设国际海钓中心奠定坚实的基础，为群众营造良好的生活条件，使***岛成为环境清洁优美、生态良性循环的海岛，成为最适合居住的海岛，成为最适合养老度假的海岛。一是加大沿岸治理力度。加强沿岸沙石保护，
逐步清理影响旅游资源的海边堤坝，减少养殖垃圾对海水和滩涂的污染，分阶段整治已造成不同程度污染和破坏的海滩、海湾、沿岸绿化带。二是加大对水污染、固体废弃物污染的综合治理力度。重视污水处理、废弃贝壳处理、垃圾分类处理等环保基础设施建设，继续推进生活污水和垃圾无害化处理，提高污水和垃圾等污染物的处理能力。三是加大老区环境治理力度。在各村选择重点村落进行环境综合治理，打造路路畅通、街面整洁、花团锦簇的良好生活环境。四是着眼于建设节能型海岛。大力推行海岛风能、太阳能、潮汐能、地热能和生物能工程建设，尽可能在环保的前提下解决海岛能源供给问题；发展循环经济和低碳经济，严格环保准入制度，坚决杜绝高能耗、高污染行业和项目的引进，坚持走资源消耗低、环境污染少、经济效益高的集约型发展道路。
把和谐海岛建设作为经济社会发展的重中之重，采取有效措施，加大社会保障和民生改善工作力度，全力确保社会稳定。
一是要提升社会事业发展水平。采取市场化运作等方式进一步发展基本医疗、预防保健、卫生监督、义务教育、公共文化、公共安全等基本公共服务，完善和建立公共服务机构和设施。巩固发展教育事业，调整中、小学布局，建立九年一贯制学校，整合全乡幼儿教育资源，着力提升软件建设水平，提高教育教学质量。加快发展文化体育事业，大力开
展群众性文体活动，完善综合文化活动中心、少儿文化活动室、图书馆等多功能综合性的文化设施，采取政企合作的形式成立***岛业余文艺演出队，开通数字化有线电视节目，建立健全全民健身活动体系。加强医疗服务和公共卫生建设，完善公共卫生服务设施，提高乡卫生院、村卫生室医疗服务水平和突发性公共卫生事件应急处理能力，借助好市大型医院网上诊疗平台和县卫生院设备、人才优势。稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。
二是建立健全社会保障体系。加强和完善农村居民最低生活保障制度，支持残疾人事业的发展，努力形成以城市居民最低生活保障、大病救助、社会互帮为主要形式的新型城乡社会救助体系。统筹推进社会保险体系建设，提高社会养老保险、基本医疗保险、工伤保险参保率。完善老年人服务设施建设，增加社会集中养老人口。扩大就业人口，扶持养殖业户再创业，增加居民收入。进行殡葬改革，实施公墓建设。
三是加强社会主义民主法制建设。强化村民自治，充分保障人民群众的民主权利。深入开展民主法制教育，提高群众法制观念。加强社会治安综合治理，完善综治管理体系，开展好社会治安专项整治活动，加大打击邪教和利用宗教进行的违法活动力度，遏止‚黄赌毒‛等丑恶现象，提高群众安全感，全力维护社会安宁。深入推进社会矛盾排查和化解，
畅通群众诉求渠道，稳定信访工作形势。切实加强安全生产工作，消除安全隐患，有效遏制安全生产事故发生。
（六）以典型和载体为抓手，切实加强精神文明建设，提高群众文明素质
大力推进社会主义精神文明建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求，全面提高人民群众的思想道德水平和综合文明素质，为我乡经济社会快速发展提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。加强社会主义思想道德建设，坚持开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育，营造良好的社会道德风尚。特别是要重视青少年思想政治和道德品质教育，积极探索新形势下青少年教育的途径和方法。加强文明典型宣传，发挥榜样的带动作用。以创建文明海岛、文明村屯、文明家庭、文明单位活动为工作着力点，大力开展文明创建活动，不断提高广大群众综合文明素质。开展全民读书活动，在全社会营造读书学习的良好氛围。积极开展科普教育、加强科教基地建设，弘扬科学精神，传播科学方法。
（七）突出抓好班子建设和基层组织建设，开创党建工作新局面
以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想指导，全面贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，强化班子建设和基层组织建设，不断提高党
组织的凝聚力、战斗力、向心力，努力开创党建工作新局面。
抓班子，强作风。强化党政领导班子建设，增强领导干部服务意识，提高驾驭地区经济社会发展能力。一是要坚持理论联系实际的学风。扎实开展学习型班子建设，完善学习管理机制，丰富学习形式，提高领导干部推动科学发展的能力、善于协调不同群众利益关系的能力、加强自身建设的能力。要把学习成果用于指导实际工作，不断创新发展思路，转变发展方式，加快经济社会发展步伐。二是要坚持密切联系群众的工作作风。完善领导干部包村包企包贫困户制度，落实‚基层日‛制度，把为群众多办事、办实事作为从政为官的出发点、落脚点，不断拉近党委政府与群众的距离，始终保持良好的党群关系、干群关系、政企关系。三是要坚持艰苦奋斗的工作作风。领导干部要始终把廉洁自律、勤俭节约、艰苦创业、实事求是、科学发展作为服务地区经济社会发展和从政为官的基本要求，立足现实、埋头苦干，切实解决好群众生产生活难题，努力促进地区科学发展、和谐发展。
抓基层，增活力。落实‚六个完善‛，促进基层组织党的建设规范化、制度化、科学化，为党的事业增添活力。一是完善村级党建基础设施建设，扩大党员活动室规模，更新电教设备，加大党建中心点建设投入，为村级组织开展活动创造良好条件。二是完善村级组织制度建设，健全党员活动、民主评议党员、村民议事、村务党务公开等各项规章制度，全面提升村级组织的制度化、规范化水平。三是完善村‚两
委‛班子学习培训机制，全面提高村干部政治理论素养和实际工作能力。四是完善基层党建示范点创建活动，发挥示范点的带动作用，促进基层支部建设再上新台阶。五是完善民营企业党支部建设，成立乡党委综合经济党总支，落实好党建指导员制度，在党员较少的企业尝试建立‚村+企‛、‚企+企‛联合支部。六是完善特色支部建设，重新理顺专业支部架构，充分发挥特色支部在各自领域的先锋模范带头作用。
抓队伍，树形象。实施‚五项工程‛，加大党员队伍教育管理力度，树立新时期党员良好形象。一是实施基层党建信息化工程。加快基层党建工作信息网建设，建立覆盖全乡的党员信息库和网络管理平台，实现党员的动态管理。二是实施党员争先创优工程。村级党组织要开展党员责任区实践活动，通过设岗定责、党员责任区、‚2+1‛结对帮困等活动形式，为党员发挥作用搭建平台。机关事业单位党组织要以‚建设一流队伍、培养一流作风、创造一流业绩‛活动和‚建设学习型服务型创新型机关‛活动为载体，继续推进干部作风建设，全面提高机关效能。企业党组织要以‚为企业做贡献、为群众送温暖、为党旗添光彩‛活动为载体，团结凝聚职工群众，促进企业健康发展。三是实施基层党员培训工程。通过‚大集中‛、‚小结合‛、‚结对帮学‛等多种方式广泛开展学习培训，不断提升基层党员思想业务水平。四是抓好党员发展工程。创新党员发展模式，坚持数量质量并重的原则，放宽视野，注重从回乡高中和大中专毕业生、致富能手、退
伍军人以及外出务工返乡青年中发现和培养入党积极分子，进一步改善党员队伍结构。五是抓好党风廉政建设工程。完善惩治和预防腐败体系建设，强化党风廉政教育，加大案件查处工作力度，加强作风建设，广泛开展群众监督，全面提高党员干部拒腐防变和抵御风险的能力。
各位代表、同志们，我们正面临着前所未有的发展机遇，加快发展、改善民生、共建和谐是我们的共同愿望。让我们在县委县政府的正确领导下，以‚三个代表‛重要思想为指导，以科学发展观为统领，以更加昂扬的斗志，更加振奋的精神，更加扎实的作风，同心协力、众志成城、艰苦创业，加快‚一岛两带‛建设步伐，为把我乡建设成为经济繁荣、生活富裕、和谐文明、生态宜居的现代化海岛而努力奋斗！
强化机遇意识 创新发展理念
全力开创经济社会发展新局面
——在中国共产党***第十七次代表大会上的报告
（2010年12月28日）
各位代表、同志们：
中国共产党***第十七次代表大会，正值‚十二五‛开局之年，是事关今后五年发展的重要会议。这次大会的主要任务是，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，回顾总结乡第十六次党代会以来主要工作，讨论确定今后一个时期全乡工作的指导思想、奋斗目标和战略任务，选举产生中共***第十七届委员会和纪律检查委员会，动员全乡广大党员干部群众，按照科学发展观的要求，强化机遇意识，创新发展理念，把握发展定位，加快发展步伐，全力开创经济社会发展新局面。
下面，我代表中国共产党***第十六届委员会向大会作工作报告，请予审议。
一、过去五年工作的基本总结
五年来，在县委的正确领导下，我们认真贯彻执行党的
路线、方针、政策，坚持发展是硬道理，用发展的办法解决前进中的问题，积极推进两个根本性转变，在全乡人民的共同努力下，克服了各种难以预料的困难和问题，国民经济与社会发展取得了巨大成就，综合经济实力和人民生活水平又上了一个新台阶。截止2010年末，全乡社会总产值实现16.6亿元，比‚十五‛末增长118.4%；国内生产总值实现6.97亿元，比‚十五‛末增长105%；固定资产投资9.4亿元，比‚十五‛末增长623%；完成财政一般预算收入443万元，比‚十五‛末增长62%；渔农村人均纯收入2.1万元，比‚十五‛末增长96.6%，各项指标均完成了‚十一五‛计划。
（一）顺应形势变化，适时调整思路
‚十一五‛时期，***经济社会正值产权制度改革后的快速发展期，迎来了***正式对外开放、长山群岛旅游避暑度假区建设全面启动等诸多发展机遇。在新的发展机遇面前，乡党委政府结合全乡经济社会发展实际，对发展定位和战略目标进行了新的调整。在 ‚打造***民营经济大乡，高标准建设县镇新区‛的工作思路实施两年后，又适时提出了‚举全乡之力打造‘中国海钓第一岛’，全面实施国际海钓基地、海珍品原产基地、海岛养老基地、中国慈善之乡四大基地‛建设的工作思路，实现了战略定位和功能定位由内而外的升级转变。这一思路得到了专家学者和上级领导的高度认同，得到了全乡党员干部群众的热情支持与响应。随着长
山群岛旅游避暑度假区管委会的成立，市政府制定的《大连长山群岛旅游度假区总体规划》吸收采纳了我们的思路，把***岛定位为‚国际海钓中心‛，这不仅印证了我们的思路是完全符合我乡乃至全县经济社会发展要求的，也更加激发了我们建设好家乡的信心和动力。
（二）围绕特色定位，全面展开建设
几年来，我们围绕海钓岛建设扎实开展了各项工作。完成了《***岛国际海钓基地建设实施策划方案》，强化了基础性旅游要素建设，提炼出概念性旅游卖点——黄海垂钓第一岛。成立了***海钓管理服务中心，完成了海神园、蛎坨湾渔村、小水口海钓出入口、游客服务中心、旅游标志牌等旅游基础设施建设，加快了海钓俱乐部和渔家乐建设步伐，进行了海岛渔俗文化的挖掘与整理，加强了对外营销和宣传，成功举办了第十一届大连***国际钓鱼节暨‚***岛杯‛全国海钓锦标赛和第十二、十三届钓鱼节海钓大奖赛等活动。目前，***岛对外形象初步确立，上岛游客明显增多，‚***岛海钓‛这张名片在东北地区已经具有一定的知名度，对全乡经济和社会发展的促进作用开始显现。
更为重要的是，借助于省市赋予***的管理体制、产业布局、重大项目等政策支持，长山群岛在事关全局的基础性、关键性、实质性工作方面取得重大突破，形成了大开发、大开放、大发展的历史性开局，引进了我县有史以来投资规模最大、牵动性最强、辐射范围最广的海昌集团长山群岛旅游
综合开发项目，目前投资开发协议已经签订，***岛西部旅游综合开发也在其中，这标志着***岛旅游业将步入全新的发展阶段。
（三）坚持业内优化，渔业态势良好
五年来，以海水增养殖业为主体的渔业经济经历了较大起伏。2006年前后，养殖业迎来一个发展高峰，养殖总量急剧扩张，民营经济空前发展，浮筏养殖规模达到6万亩，网箱养鱼1800箱，全乡有集团公司2个，中外合资企业1个，出口创汇企业3个，民营企业64家，个体工商业户1500多户。但从2007年‚3〃4‛风暴潮后，受虾夷扇贝病虫害、全球金融风暴等因素的影响，虾夷扇贝死亡率高、海珍品市场价格低迷、国际活鱼市场受到冲击，海水增养殖业遭受严重影响，逐渐步入低谷。截止2010年末，6万亩养殖浮筏中已有2万亩弃养。
为了应对养殖业面临的困境，我们调整了发展思路，坚持由沿岸向深海转移，由浮筏向底播转移，由单一品种向多品种转移，由零散化向合作化、集约化、规模化转移的发展方向，促进海水增养殖业稳步发展。与多家国内外知名企业和品牌开展了合作；引导企业应对金融危机的影响，积极开拓国内市场；广泛推广栉孔扇贝、牡蛎、海螺、花蚬、魁蚶等多品种养殖；进行了品牌建设，现有省著名商标1个，市著名商标4个；水产品加工企业已达12家，加工总量不断
增加。加大了深水海域开发力度，全乡底播面积已达116万亩，并且带动了虾夷扇贝成品苗种销售，为养殖业户增加了收入。尤其是獐子岛渔业集团与***合作开发60万亩深水海域，充分发挥了龙头企业的辐射带动作用。2009年和2010年，在***岛区域内收购虾夷扇贝苗种分别达4.2亿枚和13亿枚，为全乡养殖业户分别带来了2500万元和8500万元的经济收益。獐子岛渔业的进入，对现代海洋牧场建设和地区经济的强劲拉动作用开始显现。
（四）城乡统筹建设，生态环境改善
五年来，按照‚一轴、一带、五组团‛的带状组团式发展格局，基础设施日趋完善。先后完成了***岛养老中心、中心区域沿街改造、26.6公里农村公路网、公安所和乡便民服务中心、西沟港扩建、乌蟒岛渔港和庙底湾渔港维修改造等建设项目。小城镇建设有新进展，完成了4万平方米住宅小区、回龙中心区域500吨污水处理厂工程、明亮工程、中心区域引水工程和排污管网改造等建设项目。新农村建设有新变化，进行了村屯路沟改造、村小广场建设和方塘、水库的治理，改善了乌蟒、巴蛸两个村级小岛基础设施条件，重点解决了小岛群众普遍关心的行路难、吃水难、环境差等热点和难点问题。市政管理不断规范，成立了市场化运作的环卫养路专业队伍和***环境综合监察大队，完善了环境卫生管理机制。生态环境更加优美，坚持开展了环境卫生综合治
理，完成了重要节点、基干林带等绿化工程。***通过了创建全国环境优美乡镇验收，回龙村、巴蛸村、乌蟒村、复兴村被评为省级环境优美村，回龙村还被评为省卫生村。
（五）关注民生和谐，社会安定有序
高度重视社会稳定工作，始终把社会稳定作为一项政治任务抓实抓好，注重化解社会矛盾，努力营造安定和谐的社会环境。在2010年大桥建设拆迁工作中，把‚凸现民计民生、力保社会稳定‛作为工作宗旨，得到广大被拆迁户的广泛响应和支持，只用一个多月的时间就完成了拆迁任务，而且无一户强拆，无一例上访事件发生。在与獐子岛渔业合作开发乌蟒岛附近深水海域过程中，多次与獐子岛渔业集团进行沟通，寻求解决群众生计的最佳方案，努力解决好海域开发同传统作业与民计民生之间的矛盾，采取的多种措施得到了群众的普遍拥护，有效地促进了地区稳定。
深入开展了社会治安综合治理，启动了‚五五‛普法活动，开展了社会治安专项治理工作，强化了外来人口管理。全乡社会治安形势明显好转，先后被评为市平安稳定乡镇、市社会治安综合治理先进集体。加强了信访工作，完善了各级信访工作组织，妥善解决了部分历史遗留问题。强化了安全生产工作，建立了安全生产大检查制度，落实了安全生产目标管理责任制，安全生产形势有了明显好转。完善了越界捕捞工作机制，加强了宣传和监管。
精神文明建设、文化教育卫生等工作全面进步。强化了社会主义精神文明建设，广泛开展了主题实践活动，广大群众精神文明素质得到提高。大力开展了以广场和文化中心为主阵地的群众性文体活动，建成了三个农家书屋，***被评为大连市特色文艺活动基地。全面完成了中小学‚班班通‛和‚双高普九‛建设，启动了***二中和中心小学塑胶操场建设，对房身小学进行了扩建，对全乡幼儿园进行了整修。启用了新中心卫生院并进行了扩建，加强了村级卫生所建设，改善了群众就医条件。
社会保障工作扎实开展。完善了城市最低生活保障、大病救助、社会保险等各项社会保障制度。积极推进社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，社会各界通过各种形式捐款达1000多万元，李绪清、王焕凤入选了由民政部指导的‚2006年中国慈善排行榜‛，***被评为市慈善工作先进单位。
（六）党建常抓不懈，有力促进发展
以加强干部队伍建设和基层组织建设为重点，切实提高党建工作的实效性，努力发挥好党组织的战斗堡垒作用，为经济和社会发展提供了坚实的组织保障。
围绕塑造‚三型‛，努力打造高素质的干部队伍。采取多种措施，塑造学习型、服务型、和谐型的干部队伍。强化了乡级领导干部思想政治和理论素养学习，增强了促进地区
经济社会发展的能力和水平。加强了学习型机关建设，提高了机关干部的综合素质。建立和完善了《三重一大票决制度》、《班子成员包村、企、贫困党员、贫困户》等制度，全面落实了民主集中制，规范了决策行为，增进了班子团结，营造了和谐融洽的工作氛围。加强了工作作风建设，引导机关干部牢固树立为民服务意识。
定位于规范加特色，切实加强了基层组织建设。一是高标准推进了村级党组织建设。加大村委会基础设施投入，村委会硬件建设有了质的飞越；顺利完成了村‚两委‛换届工作，调优配强了村级领导班子；加强了村干部管理，以完善的双向考核机制促进基层干部扎实工作；通过村干部公开招录和实施一村一名大学生，完善了村级组织干部的梯队建设；加大了村干部理论和业务培训力度，提高了村干部的工作能力。二是非公有制企业党建工作日益规范。全乡规模企业均建立了党支部，对于不具备建立支部的企业，指导他们首先建立工、青、妇群团组织，通过群团建设促进党建。实施了党建指导员制度。进行了非公党建的示范点建设，以此带动非公企业党建工作的开展。
以专题教育活动为牵动，全面推进党的建设。扎实开展了深入学习实践科学发展观活动，举行了特色鲜明、主题突出、切合实际的载体活动，真正做到了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。大力开展了创先争优活动，
精心设计载体，丰富活动内容,建立了服务群众的长效机制。开展了‚党员干部走进千家万户‛活动，帮助困难家庭解决了子女上学、安臵就业、就医、取暖等实际困难。开展了‚设岗定责、创业富民、建设新农村‛活动，为农村无职党员发挥作用搭建了工作平台，使不同类型的党员达到了‚有职有责、有岗有位、有位有为‛。通过专题教育活动的开展，基层组织的战斗力、凝聚力普遍提高，党员干部的党性意识、服务意识明确增强，党的建设水平显著提升。
积极探索了党员教育管理新思路。在常规‚三会一课‛活动的基础上，创新党员教育管理形式，丰富活动载体，充分发挥了远程教育设备的作用，实行了农村党员党内帮扶机制、村屯党建中心点学习机制和流动党员包户机制，使不同类型党员的教育和管理得到加强。
切实加强了党风廉政建设。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，加强对党员干部的反腐倡廉教育，积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，加大从源头预防和治理腐败力度，进一步增强了党员干部的勤政廉政意识，提高了党员干部的拒腐防变能力。
通过一系列从严治党举措，执政能力进一步增强，有力推动了地区的科学发展、和谐发展、协调发展。
各位代表，五年来，我们体验过民营经济空前发展的喜悦，也经历过渔业经济在低谷中徘徊的困境。但我们勇于在
困境中开拓进取，努力克服资金短缺的局面，紧紧抓住新的发展机遇，科学探索新的发展思路，经济社会取得了长足进步。全乡经济实力明显增强，基础设施建设不断完善，各项社会事业全面发展，人民生活条件显著提高。这些成就的取得，是乡党委政府在县委、县政府的正确领导下，在上级委办局的鼎力支持和帮助下，全乡各基层组织、广大党员干部和人民群众共同努力的结果；这些成就的取得，是驻岛部队、公安干警、武警官兵、社会各界与全乡人民团结一心、同甘共苦、奋力进取的结果；这些成就的取得，是***人民辛勤的汗水和聪明才智的结晶。在此，我代表中共***第十六届委员会，向全乡广大党员、干部、人民群众、驻岛部队、公安干警、武警官兵，向所有关心和支持我乡各项事业发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、今后五年的形势和任务
经过‚十一五‛时期的艰苦努力，全乡各项事业取得了丰硕成果，为‚十二五‛发展奠定了坚实的基础。对外开放和整建制纳入辽宁沿海经济带国家战略，为‚十二五‛发展增添了新的动力和活力；以长山大桥、跨海引水等重大工程项目为标志，长期以来制约海岛发展的瓶颈问题逐步得到有效化解，为‚十二五‛发展进一步铺平了道路；旅游综合开发和规模化深水海域开发所呈现出的‚两大产业支撑，两大龙头带动‛趋势，为‚十二五‛发展实现了良好开局；全乡
上下政通人和，干部群众的信心和决心更加坚定，为‚十二五‛发展营造了良好氛围。在看到诸多有利条件的同时，还要充分认识到，制约海岛实现新的更大发展的矛盾和问题仍然比较突出。我们必须认清形势，紧紧抓住、充分用好难得战略机遇，有效解决突出矛盾，牢牢把握经济社会科学发展战略主动权。
未来五年，是长山群岛大开发、大开放、大发展全面展开的重要时期。我们要以党的十七届五中全会和县委十三届十一次全会精神为指导，准确把握科学发展主题和加快转变经济发展方式的主线，科学谋划***‚十二五‛发展。加快编制好《***岛总体发展规划》和《***国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，进一步完善发展战略，重构发展格局，以建设国际海钓岛为战略定位，以打造长山群岛高端旅游产业带、长山群岛特色渔业产业带为功能定位，以‚一心（商务旅游集散中心）、两翼（高端旅游度假天堂、特色渔业产业基地）、多星（数个专属综合开发小岛）‛为功能布局，促进经济转型，带动各业进步，努力推动经济社会更好更快发展。
基于以上对形势、乡情的分析和把握，乡党委提出今后五年全乡经济和社会发展总的指导思想是：高举邓小平理论和‚三个代表‛重要思想伟大旗臶，深入贯彻落实党的十七大、十八大精神，以科学发展观为统领，以经济社会发展转
型升级和体制机制创新为主线，以改善民生为出发点，以长山群岛高端旅游产业带和长山群岛特色渔业产业带为目标，全力实施国际海钓岛战略，力争通过二十年的不懈努力，把***岛建设成为生态环境优美、产业结构高端的国际化海岛旅游目的地。
根据上述指导思想，今后五年的主要任务和发展目标是：综合实力显著增强，全乡社会总产值年均递增15%，至2015年达到33.5亿元，国内生产总值年均递增15%，至2015年达到13.9亿元，全乡预算内财政收入年均递增14.7%，至2015年达到880万元；旅游产业支撑能力显著提升，上岛游客年均递增16%，至2015年达到40万人次，旅游综合收入年均递增17%，至2015年达到2.5亿元；渔业产业基础地位显著巩固，水产品产量年均递增10%，至2015年达到17万吨，产值年均递增13%，至2015年达到20亿元；城乡面貌显著改观，功能性基础设施建设日益完善；对外开放步伐显著加快，全社会固定资产投资年均递增14%，至2015年达到15.7亿元；经济发展方式显著转变，一、二、三次产业比重达到58:20:22；人民生活水平显著提高，渔农民人均纯收入年均递增7.4%左右，至2015年达到3万元。
为实现以上工作目标，要着重抓好如下工作。
（一）凭借定位升级、主题提升之机，加大功能性基础设施建设力度
长山大桥建成以后，大***实现一体化。一方面，大***一些功能性基础设施可以共享，在大长山岛建设空间基本饱和的情况下，争取一些公共建设项目落户***，提升地区功能；另一方面，***岛作为县镇新区，要争取相关政策，高标准规划和建设基础设施，全面提高城镇化建设水平。要以***岛全域规划为指导，按照‚优化布局、提升功能、适度超前‛的原则，立足高起点、高标准，不断完善电力、供水、环保、交通等功能性基础设施和公共服务设施，满足海钓基地建设需求，改善群众生活条件，使现代化小城镇初具规模。要着重实施跨海引水、海岛供电环网输变电系统、滨海观光路、巴蛸岛500吨级客运码头、庙底湾港1000吨级客滚泊位、全岛主干路拓宽改造等基础设施建设工程，为旅游综合开发顺利推进提供有力支撑。未来五年内基础设施建设的重点区域是回龙村老爷庙区域、房身村中心区域。回龙村老爷庙区域要通过招商引资进行老区改造，并以老县府为核心打造观光休闲区；房身村中心区域主要开发建设商贸中心和住宅小区，这一带将逐渐成为全乡居住人口最为密集、商贸最为活跃的区域。
（二）立足于高起点规划和布局调整，加大招商引资力度
按照我乡的旅游发展定位，结合《大连长山群岛旅游度假区总体规划》要求，制定《***岛总体发展规划》，高标准
规划我乡未来发展，并结合‚一岛两带‛建设任务，调整发展布局。根据规划和布局调整，加大招商引资力度。发挥海昌集团和经典海岸项目的‚洼地效应‛，广泛开展招商活动，吸引更多有实力的企业实质性投资***，争取实施专属岛屿综合开发、海钓文化公园等具有牵动性的旅游开发项目，着力打造几个高档次的旅游精品项目。要拓展招商引资的途径和范围，规范招商运作模式，尝试通过组建企业化、专业化的招商团队和委托中介机构招商等形式，提高招商引资实效性。争取县政府支持，为旅游项目、旧区改造项目在税收、用地等方面提供优惠政策。进一步转变政府职能，促进体制机制创新，创造服务更加优良的体制环境，培育零障碍、低成本、高效率的服务环境。
（三）加快完善旅游基本要素建设，提升旅游业整体水平
围绕国际海钓岛这一发展定位，以《国际海钓基地实施规划方案》和《***岛总体发展规划》为指导，以长山群岛旅游综合开发项目启动为契机，以‚一心、两翼、多星‛为基本功能布局，完善旅游基本要素建设，推动旅游业加快发展。实施海昌集团在***岛西部的金沙滩度假区、西圈高尔夫球场、蛎坨渔夫古镇、高端酒店等旅游建设项目，使高端旅游产业发展的雏形初步形成。加快海钓产业群建设，以***岛东部至南部岸线及海域为重点，以海钓俱乐部为主体，逐
步规划建设乌蟒岛、巴蛸岛北、巴蛸岛南、核三砣、青盖、复兴南海等产业区块，进行钓场改造和海钓游艇系泊码头、专业海钓船只、出海码头、矶钓台等海钓设施建设。同獐子岛渔业合作，面向高端和专业海钓群体，把乌蟒岛海钓打造成全国知名海钓品牌。注重旅游发展的多样性，在发展高端旅游的同时，兼顾中端客源，规划建设一批高标准农家乐和渔事体验项目，扩大旅游从业人口，引导养殖业户转产转业。坚持旅游发展文化先行，建设海钓博物馆，创意大型民俗歌舞《群岛之声》，举行专题渔俗风情游，开发具有渔家特色的旅游纪念品，全面展示海岛特色文化。要在五年时间内使***岛海钓在国内小有名气，成为东北地区独具特色的旅游岛。
（四）坚持业内优化、业外调整，提高渔业运行质量
应该清醒地看到，在旅游业发展初期，渔业经济仍是解决民生的根本，基础地位不可动摇。必须正视海水增养殖业现状，牢固树立科学耕海理念，从业内、业外两方面入手优化产业结构，推动传统渔业向休闲渔业发展，逐步形成以生态渔业养殖、渔业观光、渔事体验为主要功能的特色渔业产业基地。一是实施用海政策改革。充分利用现行海域管理制度，采取经济政策、行政措施和法律手段综合运用的有效办法，探索‚一海多用‛方式，对沿岸2公里以内的浮筏养殖区进行清理，以净出海域作为旅游用海，使旅游用海和渔业
用海相协调。二是加快渔业经济结构调整步伐。缩减浮筏养殖规模，鼓励和扶持养殖业户转产转业；稳定网箱养鱼规模，建设活鱼出口创汇基地；巩固深水海域开发成果，适度加大海参、海胆等经济类海珍品底播增殖开发力度，探索实施盘鲍底播生产，切实提高经济效益；建立健康养殖示范基地，全面推广疏密减量和多品种养殖等科学养殖方式。三是坚持走养殖生产规模化、集约化之路。探索‚海上土地‛流转模式，引进较大规模企业，采取合作社和股份制等多种形式，整合中小业户，走合作化、集约化、规模化之路，使企业做强、做大、做出品牌。四是搞好养殖品种更新换代。加快养殖品种的改良和新品种的引进步伐，促进品种更新换代；支持育苗企业进行技术更新和设备改造，提高苗种成活率，进行新品种育苗实验。
（五）以城乡一体化发展为契机，推进民生建设，创建生态宜居城镇
充分认识海岛环境的脆弱性，始终把建设资源节约型和环境友好型社会，提高生态文明水平贯穿于开发建设的全过程，以城乡一体化发展为契机，切实加强环境保护，全面提高综合环境质量，为建设国际海钓中心奠定坚实的基础，为群众营造良好的生活条件，使***岛成为环境清洁优美、生态良性循环的海岛，成为最适合居住的海岛，成为最适合养老度假的海岛。一是加大沿岸治理力度。加强沿岸沙石保护，
逐步清理影响旅游资源的海边堤坝，减少养殖垃圾对海水和滩涂的污染，分阶段整治已造成不同程度污染和破坏的海滩、海湾、沿岸绿化带。二是加大对水污染、固体废弃物污染的综合治理力度。重视污水处理、废弃贝壳处理、垃圾分类处理等环保基础设施建设，继续推进生活污水和垃圾无害化处理，提高污水和垃圾等污染物的处理能力。三是加大老区环境治理力度。在各村选择重点村落进行环境综合治理，打造路路畅通、街面整洁、花团锦簇的良好生活环境。四是着眼于建设节能型海岛。大力推行海岛风能、太阳能、潮汐能、地热能和生物能工程建设，尽可能在环保的前提下解决海岛能源供给问题；发展循环经济和低碳经济，严格环保准入制度，坚决杜绝高能耗、高污染行业和项目的引进，坚持走资源消耗低、环境污染少、经济效益高的集约型发展道路。
把和谐海岛建设作为经济社会发展的重中之重，采取有效措施，加大社会保障和民生改善工作力度，全力确保社会稳定。
一是要提升社会事业发展水平。采取市场化运作等方式进一步发展基本医疗、预防保健、卫生监督、义务教育、公共文化、公共安全等基本公共服务，完善和建立公共服务机构和设施。巩固发展教育事业，调整中、小学布局，建立九年一贯制学校，整合全乡幼儿教育资源，着力提升软件建设水平，提高教育教学质量。加快发展文化体育事业，大力开
展群众性文体活动，完善综合文化活动中心、少儿文化活动室、图书馆等多功能综合性的文化设施，采取政企合作的形式成立***岛业余文艺演出队，开通数字化有线电视节目，建立健全全民健身活动体系。加强医疗服务和公共卫生建设，完善公共卫生服务设施，提高乡卫生院、村卫生室医疗服务水平和突发性公共卫生事件应急处理能力，借助好市大型医院网上诊疗平台和县卫生院设备、人才优势。稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。
二是建立健全社会保障体系。加强和完善农村居民最低生活保障制度，支持残疾人事业的发展，努力形成以城市居民最低生活保障、大病救助、社会互帮为主要形式的新型城乡社会救助体系。统筹推进社会保险体系建设，提高社会养老保险、基本医疗保险、工伤保险参保率。完善老年人服务设施建设，增加社会集中养老人口。扩大就业人口，扶持养殖业户再创业，增加居民收入。进行殡葬改革，实施公墓建设。
三是加强社会主义民主法制建设。强化村民自治，充分保障人民群众的民主权利。深入开展民主法制教育，提高群众法制观念。加强社会治安综合治理，完善综治管理体系，开展好社会治安专项整治活动，加大打击邪教和利用宗教进行的违法活动力度，遏止‚黄赌毒‛等丑恶现象，提高群众安全感，全力维护社会安宁。深入推进社会矛盾排查和化解，
畅通群众诉求渠道，稳定信访工作形势。切实加强安全生产工作，消除安全隐患，有效遏制安全生产事故发生。
（六）以典型和载体为抓手，切实加强精神文明建设，提高群众文明素质
大力推进社会主义精神文明建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求，全面提高人民群众的思想道德水平和综合文明素质，为我乡经济社会快速发展提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。加强社会主义思想道德建设，坚持开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育，营造良好的社会道德风尚。特别是要重视青少年思想政治和道德品质教育，积极探索新形势下青少年教育的途径和方法。加强文明典型宣传，发挥榜样的带动作用。以创建文明海岛、文明村屯、文明家庭、文明单位活动为工作着力点，大力开展文明创建活动，不断提高广大群众综合文明素质。开展全民读书活动，在全社会营造读书学习的良好氛围。积极开展科普教育、加强科教基地建设，弘扬科学精神，传播科学方法。
（七）突出抓好班子建设和基层组织建设，开创党建工作新局面
以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想指导，全面贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，强化班子建设和基层组织建设，不断提高党
组织的凝聚力、战斗力、向心力，努力开创党建工作新局面。
抓班子，强作风。强化党政领导班子建设，增强领导干部服务意识，提高驾驭地区经济社会发展能力。一是要坚持理论联系实际的学风。扎实开展学习型班子建设，完善学习管理机制，丰富学习形式，提高领导干部推动科学发展的能力、善于协调不同群众利益关系的能力、加强自身建设的能力。要把学习成果用于指导实际工作，不断创新发展思路，转变发展方式，加快经济社会发展步伐。二是要坚持密切联系群众的工作作风。完善领导干部包村包企包贫困户制度，落实‚基层日‛制度，把为群众多办事、办实事作为从政为官的出发点、落脚点，不断拉近党委政府与群众的距离，始终保持良好的党群关系、干群关系、政企关系。三是要坚持艰苦奋斗的工作作风。领导干部要始终把廉洁自律、勤俭节约、艰苦创业、实事求是、科学发展作为服务地区经济社会发展和从政为官的基本要求，立足现实、埋头苦干，切实解决好群众生产生活难题，努力促进地区科学发展、和谐发展。
抓基层，增活力。落实‚六个完善‛，促进基层组织党的建设规范化、制度化、科学化，为党的事业增添活力。一是完善村级党建基础设施建设，扩大党员活动室规模，更新电教设备，加大党建中心点建设投入，为村级组织开展活动创造良好条件。二是完善村级组织制度建设，健全党员活动、民主评议党员、村民议事、村务党务公开等各项规章制度，全面提升村级组织的制度化、规范化水平。三是完善村‚两
委‛班子学习培训机制，全面提高村干部政治理论素养和实际工作能力。四是完善基层党建示范点创建活动，发挥示范点的带动作用，促进基层支部建设再上新台阶。五是完善民营企业党支部建设，成立乡党委综合经济党总支，落实好党建指导员制度，在党员较少的企业尝试建立‚村+企‛、‚企+企‛联合支部。六是完善特色支部建设，重新理顺专业支部架构，充分发挥特色支部在各自领域的先锋模范带头作用。
抓队伍，树形象。实施‚五项工程‛，加大党员队伍教育管理力度，树立新时期党员良好形象。一是实施基层党建信息化工程。加快基层党建工作信息网建设，建立覆盖全乡的党员信息库和网络管理平台，实现党员的动态管理。二是实施党员争先创优工程。村级党组织要开展党员责任区实践活动，通过设岗定责、党员责任区、‚2+1‛结对帮困等活动形式，为党员发挥作用搭建平台。机关事业单位党组织要以‚建设一流队伍、培养一流作风、创造一流业绩‛活动和‚建设学习型服务型创新型机关‛活动为载体，继续推进干部作风建设，全面提高机关效能。企业党组织要以‚为企业做贡献、为群众送温暖、为党旗添光彩‛活动为载体，团结凝聚职工群众，促进企业健康发展。三是实施基层党员培训工程。通过‚大集中‛、‚小结合‛、‚结对帮学‛等多种方式广泛开展学习培训，不断提升基层党员思想业务水平。四是抓好党员发展工程。创新党员发展模式，坚持数量质量并重的原则，放宽视野，注重从回乡高中和大中专毕业生、致富能手、退
伍军人以及外出务工返乡青年中发现和培养入党积极分子，进一步改善党员队伍结构。五是抓好党风廉政建设工程。完善惩治和预防腐败体系建设，强化党风廉政教育，加大案件查处工作力度，加强作风建设，广泛开展群众监督，全面提高党员干部拒腐防变和抵御风险的能力。
各位代表、同志们，我们正面临着前所未有的发展机遇，加快发展、改善民生、共建和谐是我们的共同愿望。让我们在县委县政府的正确领导下，以‚三个代表‛重要思想为指导，以科学发展观为统领，以更加昂扬的斗志，更加振奋的精神，更加扎实的作风，同心协力、众志成城、艰苦创业，加快‚一岛两带‛建设步伐，为把我乡建设成为经济繁荣、生活富裕、和谐文明、生态宜居的现代化海岛而努力奋斗！