荆州振兴的“速度”与“激情”
薛家林
党的十八大主题有94个字，分四层意思：其一，“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导”，明确我们党在全面建成小康社会决定性阶段举什么旗；其二，“坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进”，明确坚持走什么路；其三，“解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难”，明确秉持什么样的精神状态；其四，“为全面建成小康社会而奋斗”，明确今后5至10年的奋斗目标。学习贯彻十八大精神，结合荆州实际，我最关心的有两个问题：一是发展目标与发展自信，二是工作作风与精神状态。下面，结合这两个问题，谈谈我的一点粗浅认识。
发展目标越调越高，发展自信越来越强
（一）从全国来看，目标在不断提高，发展自信越来越强。全面建设小康社会目标是由10年前的党的十六大提出的，“在本纪纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”。当时还提出了一个具体指标：“在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年比2000年翻两番”。党的十七大报告则根据发展实际，将这一指标修改为“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”。据国家发改委算账，2011年我国国内生产总值比上年增长9.3%，今后9年只要人均国内生产总值年均增长4.5%即可实现党的十七大提出的目标，这个速度显然偏低。
党的十八大报告提出2020年全面建成小康社会，并明确了两个翻一番目标。其一：“2020年实现国内生产总值比2010年翻一番”，
那么根据算账，今后9年年均增长7%就可实现这一目标，比较符合实际，增速也与“十二五”规划纲要一致。其二：实现城乡居民人均收入到2020年比2010年翻一番。10年翻一番年均需增长7.2%，考虑到2011年城镇居民人均可支配收入比上年实际增长8.4%,农村居民人均纯收入实际增长11.4%,今后9年城镇居民人均可支配收入比上年实际增长7%,农村居民人均纯收入实际增长6.7%,就可以实现这个目标。从近几年发展实际看，实现这个目标也有把握。
从十六大到十八到，发展目标越调越大、越调越高，从全面建设小康社会到全面建成小康社会；从总量翻两番到人均翻两番（20年为限，2020年比2000年）；从人均国内生总值翻一番（10年为限，2020年比2010年），又增加城乡居民人均收入10年翻一番。目标的调整充分体现了我们党的发展自信。
如果回顾党的十六大以来的10年，我们的发展自信主要体现在三个方面：一是经济实力有大提升。经济总量从世界的第六位跃升到第二位。成为全球制造业第一大国。工信部长苗圩接受人民日报采访时说：在22个制造业大类中，我国在7个大类中名列第一，220多种工业品产量居世界第一位。我国制造业产出占世界的比重接近20 %，超过美国成为全球制造业第一大国；2012年我国大陆企业进入世界500强达73家(含香港)，比2002年增加62家，总数位列美国之后居世界第二位。二是人民生活有大提升。人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平上了一个大台阶。三是国际影响大提升。国际竞争力、国际影响力上了一个大台阶。以成功应对1997年亚洲金融危机为标志，我国成为东亚经济引擎；以2001年加入世贸组织为标志，我国开始全面进入世界市场体系；以成功应对美国9.11事件为标志,中美开始构建新的共同战略利益汇合点;以2008年台海关系转危为安为标志，两岸关系进入和平发展新阶段；以2008年成功应对国际金融危机和欧债危机为标准，中国开始进入国际体系和世界经济核心部位。
（二）从荆州来看，10年变化不寻常，发展动力更强，信心更足。最显著的变化是综合实力大幅提升。2011年全市地区生产总值1043亿元，是10年前的3.7倍。全社会固定资产投资达到774亿元，是10年前的8.6倍。规模以上工业增加值达到407.4亿元，是10年前的5.9倍。三次产业结构由2001年的33.1：30.9：36.0调整到2011年的25.4：43.0：31.6，二产业占GDP的比重由30.9%提升为43%。最明显的变化是城乡面貌不断改善。全市10年累计投入城市建设资金80亿元，中心城区建成区面积由47平方公里扩大到75平方公里。10年间新增等级公路总里程12500公里（其中高速公路163公里，多为通村公路），新建两座长江大桥，汉宜铁路通车，荆岳铁路、江南高速、洪监高速、荆松一级公路相继开工。成功创建全国双拥模范城市、国家园林城市、全国综合治理优秀城市。累计向上争取资金140亿元投入新农村建设，试点覆盖全市农村人口的一半以上。最可喜的变化是城乡居民收入稳步增长。农民人均纯收入由2001年的2303元提高到2011年的7664元，年均增长12.8%。城镇居民人均可支配收入由2001年的5523元提高到2011年的16513元，年均增长10.5%。最突出的变化是社会民生事业加快发展。财政向民生、社会事业10年累计支出478亿元，占财政总支出的56.4%。10年年均新增城镇就业人员7.5万人，累计解决农村175万人的饮水安全问题。中心城区10年累计建设保障性住房11301万套，发放廉租房货币补贴10495户。最深刻的变化是干部思想观念、工作作风明显改变。全市各级干部群众不再怨天尤人、妄自尊大，以加快发展为己任，勇于担当、迎难而上，知耻后勇、奋发图强。尤其省委、省政府强力推进壮腰工程、加快荆州振兴战略以来，极大地激发了荆州干部群众干事创业的积极性，全市经济社会发展呈现实力倍增、魅力彰显、活力增强、民生改善、风正劲足的良好局面。
（三）对照国家全面建成小康社会的目标，我们差在哪里？全面
建设小康社会共有6大类、23项指标。根据2011年的发展情况，市发改委作了一个测算。2020年我市建设小康社会的实现程度是96.3%。主要是经济发展类3项指标（研究与试验发展经费支出占GDP比重，第三产业增加值占GDP比重，城镇人口比重）,文化教育类2项指标（文化产业增加值占GDP比重，居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重）,资源环境类1项（环境质量指数），共6项指标不能达标。与全国比较，荆州市的差距主要是经济发展方面。2011年人均GDP低全国11704元，研究与试验发展经费支出占GDP的比重低1.28，第三产业增加值占GDP比重低11.55，城镇人口比重低5.5，居民人均可支配收入低905元。
与全省比较，我市主要经济指标占全省的比重都低于人口占比。2011年荆州市常住人口570.4万，占全省的10%，而GDP仅占5.31%，规模工业增加值占4.15%，固定资产投资额占5.98，社会消费品零售额占7.02%，出口总额占2.3%，财政收入占2.88%，一般预算收入占3.02%。只有第一产业增加值占比高于人口占比，但近年来也在下降，仅固定资产投资额占比有所上升，2011年比2005年提高了2个百分点。从全省来看，我市人均经济指标低于全省平均水平。2011年，荆州市人均GDP18262元，是全省水平的53.66%；城镇居民人均可支配收入16543元，是全省水平的90.03%。只有农村居民人均纯收入高于全省水平766元，是全省水平的111.1%，为荆州市经济指标中少有的亮点。
抢抓黄金十年机遇，以百倍斗志加快推进壮腰工程
十八大报告关于精神状态的16个字“解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难”，可以说点准了荆州的穴位。开放滞后，发展不够，是荆州最大的市情；发展提速度，振兴振精神，是荆州最大的任务。我们抢抓黄金十年机遇，以实施“壮腰工程”为总战略，进一步增强信心，凝聚力量，激扬斗志，攻坚克难，加快推动荆州科学发展、
跨越发展。具体讲，尤其要在以下五点上下功夫：
1、要坚持解放思想，在顶层设计、服务大局中找准定位。“壮腰工程”是我省一元多层次战略的重要组成部分。作为省级战略，荆州能否乘势而上，关键在于能不能站在湖北支点战略全局和省级战略高度来谋划推动，做到准确定位、主动呼应、主动对接、主动融入。目前荆州区域平台高，机遇好。进入国家区域发展战略层面的有4个，即为国家级承接产业转移示范区，纳入全国老工业基地调整改造规划范围，荆州开发区升格为国家级开发区，跻身国家大遗址保护示范区；争取进入国家战略层面的有3个，即成为长江中游城市集群节点城市、“中三角”进入国家战略，容入环洞庭湖生态经济区并升格为国家战略，华中农高区打造成国家级农业高新区。解放思想，创新发展理念，需要我们从经济全球化、区域一体化中来认识荆州，从中部地区崛起、长江中游城市群的发展大局中来思考荆州，从省委、省政府壮腰工程的战略定位和要求中来谋划荆州，高定位、高标准、高水准谋求荆州振兴之道。
2、要坚持上下同心，在厅市合作、市县联动中借力发展。壮腰工程的实施使“上下同心”成为荆州的特点和优势。一年来，壮腰成效突出，原因就在于省、市、县三级十分重视打好联动发展这张牌，充分把省委、省政府、市县党委政府、各类企业和广大人民群众等多方面的积极性、创造性汇聚成加快发展的强大合力，使各项工作起点高、起步快、实效好。省委、省人大、省政府、省政协、省军区情系荆州、给力荆州，先后在荆州组织和召开全省旅游发展现场会、全省企业界人大代表“楚天行”、中国荆州〃国际关公文化学高峰论坛暨湖北壮腰工程招商大会等高规格、高层次会议及招商活动，全方位支持荆州壮腰；省直部门厅市合作实现全覆盖，80余省直部门、省属企业、金融机构和省属高校与荆州市政府签订战略合作协议，给予荆州的项目资金及金融授信逾千亿元。同时，市委市政府加大项目、投
资、招商引资的督办力度，市县乡三级争着上、抢着干，激流勇进、百舸争流的局面初步形成。下一步，需要进一步加强厅市合作，加强部门整合协调，加强市县联动，实现产业发展、基础设施、制度规划一体化。
3、要坚持科学谋划，在突出重点、把握市情中寻求跨越之道。省委、省政府提出实施“壮腰工程”、加快荆州振兴的战略决策，提升、拓展和深化了原有的发展战略，是荆州发展战略的总集成和总平台。工业、交通、城市、县域、文化“五个壮腰”的战略路径抓住了关键，切中了要害。我们必须矢志不渝地把省委、省政府的决策部署和具体市情结合起来，突出重点，破解难点，走出一条切合荆州实际的发展之路。具体讲就是始终坚持做到“四个围绕”，即围绕发展抓工业、围绕工业抓招商、围绕招商抓环境、围绕环境抓作风。
4、要坚持改革开放，在构建“创新高地”中抢占“发展高地”。 要有大开放的理念。现在有一些荆州干部，一遇到实际问题，先看上级是怎么说、文件怎么写、领导态度怎么样，凡是没有明确说法、明确规定的，就视为禁区，死守条条框框不放，这尤其反映在一些文件、政策的制订上，因此一定要破除。要全力营造创业、创新、创造氛围。要深化各项改革，不断优化发展环境。尤其要加快政府职能转变、深化开发区管理体制机制创新和投融资体制创新。
5、要坚持求真务实，在抓队伍、转作风中创造新业绩。一年“壮腰”实践证明，“精神区位决定发展方位”。下一步，要在加快发展中凝聚力量、激情奋进。始终做到壮志、壮神、壮胆、壮力，始终保持敢闯敢干、敢抓敢管、敢作敢为、敢为人先的精神状态，做到勇于担当、激情干事，锤炼作风、扎实干事，开放包容、团结干事，确保发展一盘棋，工作一个调，上下一条心，形成砥砺奋进、共谋发展的强大合力。要在服务发展中主动作为。落实 “产业第一、企业家老大”的服务理念，养成“先舍后得，天下之才唯我所用”的气度胸襟，树
立“一切为了发展，一切服务发展”的政务服务理念，精心呵护来之不易的大好局面，精心呵护干部群众当前良好的精神状态，精心呵护企业家投资创业的积极性。要在提能善政中勇于担当。做到“求实、务实、踏实”，“履责、尽责、担责”；做到“多干少说、先干后说、干好再说”；做到不回避矛盾、不推卸责任、不畏首畏尾，勇于直面挑战，勇于动真硬碰，勇于履职任事，取信于民、服务于民、造福于民。
（作者单位：中共荆州市委政研室）
荆州振兴的“速度”与“激情”
薛家林
党的十八大主题有94个字，分四层意思：其一，“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导”，明确我们党在全面建成小康社会决定性阶段举什么旗；其二，“坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进”，明确坚持走什么路；其三，“解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难”，明确秉持什么样的精神状态；其四，“为全面建成小康社会而奋斗”，明确今后5至10年的奋斗目标。学习贯彻十八大精神，结合荆州实际，我最关心的有两个问题：一是发展目标与发展自信，二是工作作风与精神状态。下面，结合这两个问题，谈谈我的一点粗浅认识。
发展目标越调越高，发展自信越来越强
（一）从全国来看，目标在不断提高，发展自信越来越强。全面建设小康社会目标是由10年前的党的十六大提出的，“在本纪纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”。当时还提出了一个具体指标：“在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年比2000年翻两番”。党的十七大报告则根据发展实际，将这一指标修改为“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”。据国家发改委算账，2011年我国国内生产总值比上年增长9.3%，今后9年只要人均国内生产总值年均增长4.5%即可实现党的十七大提出的目标，这个速度显然偏低。
党的十八大报告提出2020年全面建成小康社会，并明确了两个翻一番目标。其一：“2020年实现国内生产总值比2010年翻一番”，
那么根据算账，今后9年年均增长7%就可实现这一目标，比较符合实际，增速也与“十二五”规划纲要一致。其二：实现城乡居民人均收入到2020年比2010年翻一番。10年翻一番年均需增长7.2%，考虑到2011年城镇居民人均可支配收入比上年实际增长8.4%,农村居民人均纯收入实际增长11.4%,今后9年城镇居民人均可支配收入比上年实际增长7%,农村居民人均纯收入实际增长6.7%,就可以实现这个目标。从近几年发展实际看，实现这个目标也有把握。
从十六大到十八到，发展目标越调越大、越调越高，从全面建设小康社会到全面建成小康社会；从总量翻两番到人均翻两番（20年为限，2020年比2000年）；从人均国内生总值翻一番（10年为限，2020年比2010年），又增加城乡居民人均收入10年翻一番。目标的调整充分体现了我们党的发展自信。
如果回顾党的十六大以来的10年，我们的发展自信主要体现在三个方面：一是经济实力有大提升。经济总量从世界的第六位跃升到第二位。成为全球制造业第一大国。工信部长苗圩接受人民日报采访时说：在22个制造业大类中，我国在7个大类中名列第一，220多种工业品产量居世界第一位。我国制造业产出占世界的比重接近20 %，超过美国成为全球制造业第一大国；2012年我国大陆企业进入世界500强达73家(含香港)，比2002年增加62家，总数位列美国之后居世界第二位。二是人民生活有大提升。人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平上了一个大台阶。三是国际影响大提升。国际竞争力、国际影响力上了一个大台阶。以成功应对1997年亚洲金融危机为标志，我国成为东亚经济引擎；以2001年加入世贸组织为标志，我国开始全面进入世界市场体系；以成功应对美国9.11事件为标志,中美开始构建新的共同战略利益汇合点;以2008年台海关系转危为安为标志，两岸关系进入和平发展新阶段；以2008年成功应对国际金融危机和欧债危机为标准，中国开始进入国际体系和世界经济核心部位。
（二）从荆州来看，10年变化不寻常，发展动力更强，信心更足。最显著的变化是综合实力大幅提升。2011年全市地区生产总值1043亿元，是10年前的3.7倍。全社会固定资产投资达到774亿元，是10年前的8.6倍。规模以上工业增加值达到407.4亿元，是10年前的5.9倍。三次产业结构由2001年的33.1：30.9：36.0调整到2011年的25.4：43.0：31.6，二产业占GDP的比重由30.9%提升为43%。最明显的变化是城乡面貌不断改善。全市10年累计投入城市建设资金80亿元，中心城区建成区面积由47平方公里扩大到75平方公里。10年间新增等级公路总里程12500公里（其中高速公路163公里，多为通村公路），新建两座长江大桥，汉宜铁路通车，荆岳铁路、江南高速、洪监高速、荆松一级公路相继开工。成功创建全国双拥模范城市、国家园林城市、全国综合治理优秀城市。累计向上争取资金140亿元投入新农村建设，试点覆盖全市农村人口的一半以上。最可喜的变化是城乡居民收入稳步增长。农民人均纯收入由2001年的2303元提高到2011年的7664元，年均增长12.8%。城镇居民人均可支配收入由2001年的5523元提高到2011年的16513元，年均增长10.5%。最突出的变化是社会民生事业加快发展。财政向民生、社会事业10年累计支出478亿元，占财政总支出的56.4%。10年年均新增城镇就业人员7.5万人，累计解决农村175万人的饮水安全问题。中心城区10年累计建设保障性住房11301万套，发放廉租房货币补贴10495户。最深刻的变化是干部思想观念、工作作风明显改变。全市各级干部群众不再怨天尤人、妄自尊大，以加快发展为己任，勇于担当、迎难而上，知耻后勇、奋发图强。尤其省委、省政府强力推进壮腰工程、加快荆州振兴战略以来，极大地激发了荆州干部群众干事创业的积极性，全市经济社会发展呈现实力倍增、魅力彰显、活力增强、民生改善、风正劲足的良好局面。
（三）对照国家全面建成小康社会的目标，我们差在哪里？全面
建设小康社会共有6大类、23项指标。根据2011年的发展情况，市发改委作了一个测算。2020年我市建设小康社会的实现程度是96.3%。主要是经济发展类3项指标（研究与试验发展经费支出占GDP比重，第三产业增加值占GDP比重，城镇人口比重）,文化教育类2项指标（文化产业增加值占GDP比重，居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重）,资源环境类1项（环境质量指数），共6项指标不能达标。与全国比较，荆州市的差距主要是经济发展方面。2011年人均GDP低全国11704元，研究与试验发展经费支出占GDP的比重低1.28，第三产业增加值占GDP比重低11.55，城镇人口比重低5.5，居民人均可支配收入低905元。
与全省比较，我市主要经济指标占全省的比重都低于人口占比。2011年荆州市常住人口570.4万，占全省的10%，而GDP仅占5.31%，规模工业增加值占4.15%，固定资产投资额占5.98，社会消费品零售额占7.02%，出口总额占2.3%，财政收入占2.88%，一般预算收入占3.02%。只有第一产业增加值占比高于人口占比，但近年来也在下降，仅固定资产投资额占比有所上升，2011年比2005年提高了2个百分点。从全省来看，我市人均经济指标低于全省平均水平。2011年，荆州市人均GDP18262元，是全省水平的53.66%；城镇居民人均可支配收入16543元，是全省水平的90.03%。只有农村居民人均纯收入高于全省水平766元，是全省水平的111.1%，为荆州市经济指标中少有的亮点。
抢抓黄金十年机遇，以百倍斗志加快推进壮腰工程
十八大报告关于精神状态的16个字“解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难”，可以说点准了荆州的穴位。开放滞后，发展不够，是荆州最大的市情；发展提速度，振兴振精神，是荆州最大的任务。我们抢抓黄金十年机遇，以实施“壮腰工程”为总战略，进一步增强信心，凝聚力量，激扬斗志，攻坚克难，加快推动荆州科学发展、
跨越发展。具体讲，尤其要在以下五点上下功夫：
1、要坚持解放思想，在顶层设计、服务大局中找准定位。“壮腰工程”是我省一元多层次战略的重要组成部分。作为省级战略，荆州能否乘势而上，关键在于能不能站在湖北支点战略全局和省级战略高度来谋划推动，做到准确定位、主动呼应、主动对接、主动融入。目前荆州区域平台高，机遇好。进入国家区域发展战略层面的有4个，即为国家级承接产业转移示范区，纳入全国老工业基地调整改造规划范围，荆州开发区升格为国家级开发区，跻身国家大遗址保护示范区；争取进入国家战略层面的有3个，即成为长江中游城市集群节点城市、“中三角”进入国家战略，容入环洞庭湖生态经济区并升格为国家战略，华中农高区打造成国家级农业高新区。解放思想，创新发展理念，需要我们从经济全球化、区域一体化中来认识荆州，从中部地区崛起、长江中游城市群的发展大局中来思考荆州，从省委、省政府壮腰工程的战略定位和要求中来谋划荆州，高定位、高标准、高水准谋求荆州振兴之道。
2、要坚持上下同心，在厅市合作、市县联动中借力发展。壮腰工程的实施使“上下同心”成为荆州的特点和优势。一年来，壮腰成效突出，原因就在于省、市、县三级十分重视打好联动发展这张牌，充分把省委、省政府、市县党委政府、各类企业和广大人民群众等多方面的积极性、创造性汇聚成加快发展的强大合力，使各项工作起点高、起步快、实效好。省委、省人大、省政府、省政协、省军区情系荆州、给力荆州，先后在荆州组织和召开全省旅游发展现场会、全省企业界人大代表“楚天行”、中国荆州〃国际关公文化学高峰论坛暨湖北壮腰工程招商大会等高规格、高层次会议及招商活动，全方位支持荆州壮腰；省直部门厅市合作实现全覆盖，80余省直部门、省属企业、金融机构和省属高校与荆州市政府签订战略合作协议，给予荆州的项目资金及金融授信逾千亿元。同时，市委市政府加大项目、投
资、招商引资的督办力度，市县乡三级争着上、抢着干，激流勇进、百舸争流的局面初步形成。下一步，需要进一步加强厅市合作，加强部门整合协调，加强市县联动，实现产业发展、基础设施、制度规划一体化。
3、要坚持科学谋划，在突出重点、把握市情中寻求跨越之道。省委、省政府提出实施“壮腰工程”、加快荆州振兴的战略决策，提升、拓展和深化了原有的发展战略，是荆州发展战略的总集成和总平台。工业、交通、城市、县域、文化“五个壮腰”的战略路径抓住了关键，切中了要害。我们必须矢志不渝地把省委、省政府的决策部署和具体市情结合起来，突出重点，破解难点，走出一条切合荆州实际的发展之路。具体讲就是始终坚持做到“四个围绕”，即围绕发展抓工业、围绕工业抓招商、围绕招商抓环境、围绕环境抓作风。
4、要坚持改革开放，在构建“创新高地”中抢占“发展高地”。 要有大开放的理念。现在有一些荆州干部，一遇到实际问题，先看上级是怎么说、文件怎么写、领导态度怎么样，凡是没有明确说法、明确规定的，就视为禁区，死守条条框框不放，这尤其反映在一些文件、政策的制订上，因此一定要破除。要全力营造创业、创新、创造氛围。要深化各项改革，不断优化发展环境。尤其要加快政府职能转变、深化开发区管理体制机制创新和投融资体制创新。
5、要坚持求真务实，在抓队伍、转作风中创造新业绩。一年“壮腰”实践证明，“精神区位决定发展方位”。下一步，要在加快发展中凝聚力量、激情奋进。始终做到壮志、壮神、壮胆、壮力，始终保持敢闯敢干、敢抓敢管、敢作敢为、敢为人先的精神状态，做到勇于担当、激情干事，锤炼作风、扎实干事，开放包容、团结干事，确保发展一盘棋，工作一个调，上下一条心，形成砥砺奋进、共谋发展的强大合力。要在服务发展中主动作为。落实 “产业第一、企业家老大”的服务理念，养成“先舍后得，天下之才唯我所用”的气度胸襟，树
立“一切为了发展，一切服务发展”的政务服务理念，精心呵护来之不易的大好局面，精心呵护干部群众当前良好的精神状态，精心呵护企业家投资创业的积极性。要在提能善政中勇于担当。做到“求实、务实、踏实”，“履责、尽责、担责”；做到“多干少说、先干后说、干好再说”；做到不回避矛盾、不推卸责任、不畏首畏尾，勇于直面挑战，勇于动真硬碰，勇于履职任事，取信于民、服务于民、造福于民。
（作者单位：中共荆州市委政研室）