山西省煤炭工业厅文件
晋煤安发„2012‟175号
关于近期三起煤矿顶板事故的通报
各市煤炭工业局，各国有重点煤炭集团公司、山西正华实业集团公司：
今年以来，我省煤矿相继发生三起顶板事故，死亡11人，给人民生命财产造成重大损失。特别是2月中旬接连发生两起顶板事故，反映出当前我省煤矿顶板管理工作中还存在着许多薄弱环节。现将有关情况通报如下：
1月9日，山西煤炭运销集团黄土坡煤业公司发生顶板事故，死亡2人。事故主要原因是：该矿启用封闭巷道，对巷道维修时未在作业地点设臵防护栅栏和警示标志，致使人员违章进入失修巷道内，被顶板冒落的矸石击中死亡。
2月15日，山西右玉元堡煤业公司发生顶板事故，死亡 2人。事故主要原因是：该矿在对工作面进风端头顶板支护过程中，没有采取临时支护措施，直接对原支柱进行回柱调整，顶板受来压影响大面积垮落，导致事故发生。
2月19日，临汾市蒲县宏源集团北峪煤矿发生顶板事故，死亡7人。事发当天，该矿回风顺槽切眼掘进工作面顶板掉渣严重，出现冒顶征兆，矿领导在未制定安全技术措施的情况下，仍组织工人冒险作业致使事故发生。目前事故原因正在调查。
这三起顶板事故的教训十分深刻。特别是临汾市蒲县宏源集团北峪煤矿“2〃19”较大顶板事故，发生在全省煤矿安全集中整治专项行动期间，造成了极其恶劣的社会影响。为通过事故教训推动安全生产工作，严格落实事故矿井整顿恢复机制，决定从3月1日起，责成大同市煤炭局和阳煤集团分别负责监督山西煤炭运销集团黄土坡煤业公司和山西右玉元堡煤业公司实施为期3个月的整顿；责成临汾市煤炭局负责监督蒲县宏源集团北峪煤矿实施为期6个月的整顿。整顿结束后，由以上三个监督责任单位按规定的验收程序和标准组织验收，验收合格方可恢复生产或建设。
当前随着我省煤矿采掘机械化程度的不断提高，采掘工作面推进速度大大加快，顶板管理与之不相适应的现象日渐突出。加之煤矿开采强度增大和开采深度增加，矿山压力越来越加大，矿压显现越来越明显，顶板灾害威胁越来越严重。希望这三起事故和这些情况引起各级煤炭部门和煤矿企业的高度重视，采取有效措施坚决遏制顶板事故多发的势头。
煤矿顶板管理是煤矿企业安全生产的重要工作，是一项系统工程，涉及到支护设计是否科学、支护方式是否正确、支护措施是否完善、支护作业是否及时、支护质量是否可靠、支护
强度是否满足、支护管理是否到位等方方面面。这些工作的好坏，都将会直接影响到煤炭开采工序之间的衔接，关系到采掘工作空间顶底板围岩的稳定，甚至会危及到井下人员和设备的安全。为切实加强煤矿顶板管理工作，有效防范顶板事故，特提出以下要求。
一、要加强煤矿顶板的基础管理。煤矿企业要配备足够的专业技术人员，加强矿井地质勘探、地质资料的分析研究和矿压观测，掌握煤层赋存情况、地质构造、顶底板岩性、煤岩物理力学参数和矿压显现规律，做好采区地质情况的预测预报工作。受冲击地压威胁的煤矿，应有专人负责冲击地压预测预报和防治工作。
二、要加强煤矿巷道的支护管理。煤矿企业要严格按照《煤矿安全规程》和行业技术规范，根据所采煤层顶底板岩性和矿压显现情况，科学制定采掘工程支护设计方案，合理确定相应的支护方式和支护参数，及时对巷道和顶板进行支护，特别要加强回采面端头支护和顺槽超前支护。
三、要加强煤矿井巷的维修管理。维修井巷支护前，必须制定并严格执行安全技术措施，按照由外向里的顺序组织作业。在井巷维修和更换支护作业时，要加强现场管理，设臵防护栅栏和警示标志，由专人观察顶帮变化，先进行临时支护，再架设永久支护。严禁未采取临时支护擅自拆除原有支护。
四、要加强支护工程的质量管理。建立支护工程质量评估验收制度，要由专人对照采掘作业规程和作业标准，对支护工程质量进行验收，确保锚杆和锚索的材质、拉力和预紧力，以及支架都能满足支护强度要求。同时要加强巷道顶底板移近量的观测工作，定期检查顶板支护，及时排查治理顶板隐患。
五、要加强异常处置的防范管理。煤矿顶板出现破碎或具有冒顶征兆，必须将人员撤至安全地点，根据现场情况制定专项安全措施。矿领导要现场指挥，指定有经验的人员观察顶帮动态，在确保退路畅通和顶帮安全的前提下，从顶板完整、支架完好的地点，由外向里加强支护。一旦发现险情，立即撤人停止作业。
六、要加强从业人员的培训管理。认真组织开展顶板管理知识的教育培训，井下作业人员要严格执行敲帮问顶制度，杜绝空顶作业，确保在“支护完整、安全可靠”的情况下进行作业。加强支护作业人员对采掘作业规程和巷道维修工程安全技术措施的学习，切实提高安全操作技能，增强事故防范意识。
二〇一二年二月二十三日
山西省煤炭工业厅文件
晋煤安发„2012‟175号
关于近期三起煤矿顶板事故的通报
各市煤炭工业局，各国有重点煤炭集团公司、山西正华实业集团公司：
今年以来，我省煤矿相继发生三起顶板事故，死亡11人，给人民生命财产造成重大损失。特别是2月中旬接连发生两起顶板事故，反映出当前我省煤矿顶板管理工作中还存在着许多薄弱环节。现将有关情况通报如下：
1月9日，山西煤炭运销集团黄土坡煤业公司发生顶板事故，死亡2人。事故主要原因是：该矿启用封闭巷道，对巷道维修时未在作业地点设臵防护栅栏和警示标志，致使人员违章进入失修巷道内，被顶板冒落的矸石击中死亡。
2月15日，山西右玉元堡煤业公司发生顶板事故，死亡 2人。事故主要原因是：该矿在对工作面进风端头顶板支护过程中，没有采取临时支护措施，直接对原支柱进行回柱调整，顶板受来压影响大面积垮落，导致事故发生。
2月19日，临汾市蒲县宏源集团北峪煤矿发生顶板事故，死亡7人。事发当天，该矿回风顺槽切眼掘进工作面顶板掉渣严重，出现冒顶征兆，矿领导在未制定安全技术措施的情况下，仍组织工人冒险作业致使事故发生。目前事故原因正在调查。
这三起顶板事故的教训十分深刻。特别是临汾市蒲县宏源集团北峪煤矿“2〃19”较大顶板事故，发生在全省煤矿安全集中整治专项行动期间，造成了极其恶劣的社会影响。为通过事故教训推动安全生产工作，严格落实事故矿井整顿恢复机制，决定从3月1日起，责成大同市煤炭局和阳煤集团分别负责监督山西煤炭运销集团黄土坡煤业公司和山西右玉元堡煤业公司实施为期3个月的整顿；责成临汾市煤炭局负责监督蒲县宏源集团北峪煤矿实施为期6个月的整顿。整顿结束后，由以上三个监督责任单位按规定的验收程序和标准组织验收，验收合格方可恢复生产或建设。
当前随着我省煤矿采掘机械化程度的不断提高，采掘工作面推进速度大大加快，顶板管理与之不相适应的现象日渐突出。加之煤矿开采强度增大和开采深度增加，矿山压力越来越加大，矿压显现越来越明显，顶板灾害威胁越来越严重。希望这三起事故和这些情况引起各级煤炭部门和煤矿企业的高度重视，采取有效措施坚决遏制顶板事故多发的势头。
煤矿顶板管理是煤矿企业安全生产的重要工作，是一项系统工程，涉及到支护设计是否科学、支护方式是否正确、支护措施是否完善、支护作业是否及时、支护质量是否可靠、支护
强度是否满足、支护管理是否到位等方方面面。这些工作的好坏，都将会直接影响到煤炭开采工序之间的衔接，关系到采掘工作空间顶底板围岩的稳定，甚至会危及到井下人员和设备的安全。为切实加强煤矿顶板管理工作，有效防范顶板事故，特提出以下要求。
一、要加强煤矿顶板的基础管理。煤矿企业要配备足够的专业技术人员，加强矿井地质勘探、地质资料的分析研究和矿压观测，掌握煤层赋存情况、地质构造、顶底板岩性、煤岩物理力学参数和矿压显现规律，做好采区地质情况的预测预报工作。受冲击地压威胁的煤矿，应有专人负责冲击地压预测预报和防治工作。
二、要加强煤矿巷道的支护管理。煤矿企业要严格按照《煤矿安全规程》和行业技术规范，根据所采煤层顶底板岩性和矿压显现情况，科学制定采掘工程支护设计方案，合理确定相应的支护方式和支护参数，及时对巷道和顶板进行支护，特别要加强回采面端头支护和顺槽超前支护。
三、要加强煤矿井巷的维修管理。维修井巷支护前，必须制定并严格执行安全技术措施，按照由外向里的顺序组织作业。在井巷维修和更换支护作业时，要加强现场管理，设臵防护栅栏和警示标志，由专人观察顶帮变化，先进行临时支护，再架设永久支护。严禁未采取临时支护擅自拆除原有支护。
四、要加强支护工程的质量管理。建立支护工程质量评估验收制度，要由专人对照采掘作业规程和作业标准，对支护工程质量进行验收，确保锚杆和锚索的材质、拉力和预紧力，以及支架都能满足支护强度要求。同时要加强巷道顶底板移近量的观测工作，定期检查顶板支护，及时排查治理顶板隐患。
五、要加强异常处置的防范管理。煤矿顶板出现破碎或具有冒顶征兆，必须将人员撤至安全地点，根据现场情况制定专项安全措施。矿领导要现场指挥，指定有经验的人员观察顶帮动态，在确保退路畅通和顶帮安全的前提下，从顶板完整、支架完好的地点，由外向里加强支护。一旦发现险情，立即撤人停止作业。
六、要加强从业人员的培训管理。认真组织开展顶板管理知识的教育培训，井下作业人员要严格执行敲帮问顶制度，杜绝空顶作业，确保在“支护完整、安全可靠”的情况下进行作业。加强支护作业人员对采掘作业规程和巷道维修工程安全技术措施的学习，切实提高安全操作技能，增强事故防范意识。
二〇一二年二月二十三日