日期：2013-03-18 作者：张永岳 来源：文汇报
中国新型城镇化的实质与驱动
张永岳
许多研究结果表明，我国城镇化率大约在2030年就能达到70%，以后的18年内，我国的城镇化仍将保持持续快速发展，还有大约18个百分点的快速提升空间。在中国城镇化新的进程中，必须高度重视提升经济增长质量、社会和谐发展、可持续发展，正是由于这些新的使命和内涵的赋予，适合社会发展需要的新型城镇化就应运而生。
新型城镇化的实质
新型城镇化必须将社会各子系统(如城市与乡村、资源与人口、人类与自然等)统筹考虑，在总规划框架下做好协调与衔接。新型城镇化的实质，主要体现在：
1、以人为本，民生优先
新型城镇化就是要摒弃城市面积扩张和简单的人口比例增加，以改善民生为目的，消除制度屏障，破解“双二元”结构，建立公平利益分配机制，保障人们利益，促使资源公平合理分配，基本公共服务均等化，使城镇化过程能增进人们福利。
2、合理布局，协调推进
根据城镇发展的客观规律，积极探索城镇发展的新模式，立足当前，着眼长远，进一步明确城镇的发展定位、功能分区，与产业转移相结合，着力优化城镇空间布局。根据目前城镇化存在的问题，结合国家社会经济发展目标，新型城镇化建设，按照“以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展”的要求，不断提升城镇化的质量和水平。在新型城镇化下，城市的规模将向两头和深处延伸，两头指的是：一方面是城市群的发展，优化提升长三角、珠三角、京津冀等现有城市群，培育和壮大新的城市群；另一方面是中小城市及小城镇的发展，挖掘、整合现有中小城市资源，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能。同时，进一步促进人口分布、经济布局与资源环境相协调，改善人居环境，集约节约，节能减排，建设低碳生态城市。
3、城乡统筹，一体发展
新型城镇化就是要城乡统筹，一体发展，要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，进行统筹规划和综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展方面的协调发展，改变长期形成的城乡二元经济结构。新型城镇化要解决农村土地流转和农村剩余劳动力的转移问题，对具有内在关联的城乡物质要素和精神要素进行系统安排，促进城乡资源要素，包括劳动力、技术、资金、信息等生产要素的合理流动和优化配置，优化区域间产业结构和布局，缩小城乡经济和居民收入差距，促进城乡经济的融合发展，实现城乡生产方式和生活方式的一体化。
新型城镇化的驱动
必须精心安排，克服新型城镇化的制约因素，找准新型城镇化的着力点，激发新型城镇化的驱动力，积极推进，稳步发展，才能实现新型城镇化的预期目的。
1、农业产业升级，实现农业现代化
随着农业技术进步、生产方式的变革、生产效率的提高，解放了束缚在土地上的大量农村劳动力，推动了农业富余劳动力向城镇的转移，为城镇产业的发展提供了充足的劳动力，有力地促进了城镇的产业结构升级和经济的发展。另外，农村经济发展，农民收入增加，能降低城乡收入差距，实现城乡一体发展。条件合适的，还能实现农村就地城镇化。这些都极大地推进了我国新型城镇化的进程。
2、推进新型工业化
生产方式的变革、城镇规模经济的增强、技术的进步，都会导致城镇企业生产效率的提高，不仅为城镇化提供产业支撑，吸纳大量的农村劳动力，还能导致城镇居民收入上升。城镇化的水平与农村/城镇收入比值负相关，比值小的国家城镇化进程快。在一个特定点上，城镇人口将突然爆发性增长。新型工业化就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。推进新型工业化要和信息化相结合，建立多层次的现代产业体系，优化产业结构，推进传统制造业转型升级，着重发展战略型新兴产业。
3、发挥市场主导
城镇化是一个渐进的自然历史过程和社会转型过程，国外城镇化成功经验表明，市场经济发展在城镇化过程中具有重要作用，是城镇化的基础，政府单一主导的城镇化无一不存在着弊端。我国各地资源不均、区域差异较大，要因地制宜，发挥市场主导力量，形成要素资源流动机制，达到资源的有效配置，树立经营城镇的理念，遵循市场规律理顺利益分配，以市场驱动城镇的建设。
4、完善制度建设
完善的制度能有效地推进新型城镇化的发展。目前，存在着阻碍新型城镇化的制度因素，例如：户籍制度、土地制度、保障房制度、金融制度等等，这些制度影响了城乡资源要素的合理流转，制约了新型城镇化的发展。只有改革并完善相关制度，才能给新型城镇化扫清障碍，为新型城镇化提供必要的驱动力。
5、城镇文化嬗变
城镇的发展要求人们的行为、思想与城市的文明相协调。初级阶段的城镇文化具有明显的乡村文化的印记，但随着时间的推移，随着生存空间和习惯的改变，城市文化必将成为主导性的文化形态。因此，在一定程度上可以说，文化对于城镇化的完成具有重要的决定作用，城镇文化具有作为新型城镇化“培养基”的属性。和谐社会需要人们文化和习惯的改变、文化氛围的进一步提升，这需要文化的支持，尤其需要特色文化资源的支持，来促使社会传统、文化风俗、信仰、价值观的进一步融合。
（作者为华东师范大学商学院教授）
日期：2013-03-18 作者：张永岳 来源：文汇报
中国新型城镇化的实质与驱动
张永岳
许多研究结果表明，我国城镇化率大约在2030年就能达到70%，以后的18年内，我国的城镇化仍将保持持续快速发展，还有大约18个百分点的快速提升空间。在中国城镇化新的进程中，必须高度重视提升经济增长质量、社会和谐发展、可持续发展，正是由于这些新的使命和内涵的赋予，适合社会发展需要的新型城镇化就应运而生。
新型城镇化的实质
新型城镇化必须将社会各子系统(如城市与乡村、资源与人口、人类与自然等)统筹考虑，在总规划框架下做好协调与衔接。新型城镇化的实质，主要体现在：
1、以人为本，民生优先
新型城镇化就是要摒弃城市面积扩张和简单的人口比例增加，以改善民生为目的，消除制度屏障，破解“双二元”结构，建立公平利益分配机制，保障人们利益，促使资源公平合理分配，基本公共服务均等化，使城镇化过程能增进人们福利。
2、合理布局，协调推进
根据城镇发展的客观规律，积极探索城镇发展的新模式，立足当前，着眼长远，进一步明确城镇的发展定位、功能分区，与产业转移相结合，着力优化城镇空间布局。根据目前城镇化存在的问题，结合国家社会经济发展目标，新型城镇化建设，按照“以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展”的要求，不断提升城镇化的质量和水平。在新型城镇化下，城市的规模将向两头和深处延伸，两头指的是：一方面是城市群的发展，优化提升长三角、珠三角、京津冀等现有城市群，培育和壮大新的城市群；另一方面是中小城市及小城镇的发展，挖掘、整合现有中小城市资源，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能。同时，进一步促进人口分布、经济布局与资源环境相协调，改善人居环境，集约节约，节能减排，建设低碳生态城市。
3、城乡统筹，一体发展
新型城镇化就是要城乡统筹，一体发展，要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，进行统筹规划和综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展方面的协调发展，改变长期形成的城乡二元经济结构。新型城镇化要解决农村土地流转和农村剩余劳动力的转移问题，对具有内在关联的城乡物质要素和精神要素进行系统安排，促进城乡资源要素，包括劳动力、技术、资金、信息等生产要素的合理流动和优化配置，优化区域间产业结构和布局，缩小城乡经济和居民收入差距，促进城乡经济的融合发展，实现城乡生产方式和生活方式的一体化。
新型城镇化的驱动
必须精心安排，克服新型城镇化的制约因素，找准新型城镇化的着力点，激发新型城镇化的驱动力，积极推进，稳步发展，才能实现新型城镇化的预期目的。
1、农业产业升级，实现农业现代化
随着农业技术进步、生产方式的变革、生产效率的提高，解放了束缚在土地上的大量农村劳动力，推动了农业富余劳动力向城镇的转移，为城镇产业的发展提供了充足的劳动力，有力地促进了城镇的产业结构升级和经济的发展。另外，农村经济发展，农民收入增加，能降低城乡收入差距，实现城乡一体发展。条件合适的，还能实现农村就地城镇化。这些都极大地推进了我国新型城镇化的进程。
2、推进新型工业化
生产方式的变革、城镇规模经济的增强、技术的进步，都会导致城镇企业生产效率的提高，不仅为城镇化提供产业支撑，吸纳大量的农村劳动力，还能导致城镇居民收入上升。城镇化的水平与农村/城镇收入比值负相关，比值小的国家城镇化进程快。在一个特定点上，城镇人口将突然爆发性增长。新型工业化就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。推进新型工业化要和信息化相结合，建立多层次的现代产业体系，优化产业结构，推进传统制造业转型升级，着重发展战略型新兴产业。
3、发挥市场主导
城镇化是一个渐进的自然历史过程和社会转型过程，国外城镇化成功经验表明，市场经济发展在城镇化过程中具有重要作用，是城镇化的基础，政府单一主导的城镇化无一不存在着弊端。我国各地资源不均、区域差异较大，要因地制宜，发挥市场主导力量，形成要素资源流动机制，达到资源的有效配置，树立经营城镇的理念，遵循市场规律理顺利益分配，以市场驱动城镇的建设。
4、完善制度建设
完善的制度能有效地推进新型城镇化的发展。目前，存在着阻碍新型城镇化的制度因素，例如：户籍制度、土地制度、保障房制度、金融制度等等，这些制度影响了城乡资源要素的合理流转，制约了新型城镇化的发展。只有改革并完善相关制度，才能给新型城镇化扫清障碍，为新型城镇化提供必要的驱动力。
5、城镇文化嬗变
城镇的发展要求人们的行为、思想与城市的文明相协调。初级阶段的城镇文化具有明显的乡村文化的印记，但随着时间的推移，随着生存空间和习惯的改变，城市文化必将成为主导性的文化形态。因此，在一定程度上可以说，文化对于城镇化的完成具有重要的决定作用，城镇文化具有作为新型城镇化“培养基”的属性。和谐社会需要人们文化和习惯的改变、文化氛围的进一步提升，这需要文化的支持，尤其需要特色文化资源的支持，来促使社会传统、文化风俗、信仰、价值观的进一步融合。
（作者为华东师范大学商学院教授）