东北财经大学网络教育本科毕业论文
赫章县废弃矿山土地综合整治思考
作 者
学籍批次 赵朝勇 0703
贵州毕节奥鹏
学习中心
层 次
专 业
指导教师
学习中心 高升本 法学 王彦
内 容 摘 要
赫章县矿产资源丰富，开采历史悠久，自明清时期，露天采矿就较为兴盛，故有“日以万马载砂”之说。进入80年代末，随着矿产资源经济价值的凸显，铅锌矿等重金属矿地表采矿遍布全县，且土法炼矿更是风生水起，由此带来的矿区生态破坏达到前所未有的程度。近几年政府加大了非法采矿的打击力度，非法采矿行为得到了有效控制，但关闭后的露采矿山对生态环境、自然景观的破坏尚未得到有效治理。城镇规划区、旅游风景区、交通干线附近的废弃露采矿山岩石裸露，与周边环境极不协调；众多的露采矿山废弃地没有综合整治和开发利用，造成土地资源的浪费；部分废弃露采矿山还存在着滑坡、崩塌等地质灾害隐患，威胁人民群众生命财产安全。加快废弃露采矿山土地综合整治，是建设生态环境县的必然要求，是打造赫章旅游产业品牌的现实需要，是经济社会可持续发展的客观要求，也是实施土地矿产综合整治，提高土地矿产资源综合利用水平的有效途径。本文进一步分析了赫章县废弃矿山土地综合整治的必要性，并提出当前推进赫章县废弃矿山土地综合整治工作存在的困难和推进赫章县废弃矿山土地综合整治项目的建议。
关键词：废弃矿山；整治建议
目录
一、赫章县废弃矿山土地综合整治的必要性……………………………………………………2
（一）废弃矿山自然生态环境现状………………………………………………………………2
（二）废弃矿山形成的主要危害…………………………………………………………………3
（三）废弃矿山残留资源对安全监管的影响……………………………………………………3
（四）废弃矿山残留资源对赫章铸造产业发展的影响…………………………………………4
（五）废弃工矿山土地综合整治的工矿废弃地调整利用………………………………………4
二、当前推进赫章县废弃矿山土地综合整治工作存在的困难„„„„„„„„„„„„„„„5
（一）筹措资本金难 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
（二）土地纠纷处理难 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
（三）施工队伍选择难……………………………………………………………………………5
（四）项目监督管理难……………………………………………………………………………5
三、推进赫章县废弃矿山土地综合整治项目的建议……………………………………………5
（一）确定废弃矿山土地综合整治工作目标和基本原则………………………………………5
1. 坚持规划先行、统一设计、合同管理、分期治理、分步实施的原则 ……………………6
2. 坚持遗留问题妥善处理，土地矿权无纠纷的原则 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„6
3. 坚持废弃宕口资源综合利用，谁申请、谁投资、谁治理、谁受益的原则 „„„„„„„6
（二）规范项目实施流程„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7
（三）推进项目建设的基本要求 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7
1. 建立强有力的组织保障体系„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8
2. 建立申请人承诺和保证金制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8
3. 建立项目区实地踏勘论证制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8
4. 建立实施规划的专家评审制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8
5. 建立项目合同管理制度 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8
6. 建立项目工程监理制度 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8
7. 建立项目工程验收制度 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8
8. 建立项目工程审计制度 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9
四、结语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 参考文献……………………………………………………………………………………………9
赫章县废弃矿山土地综合整治思考
赫章县矿产资源丰富，开采历史悠久，自明清时期，露天采矿就较为兴盛，故有“日以万马载砂”之说，进入80年代末，随着矿产资源经济价值的凸显，铅锌矿等重金属矿地表采矿遍布全县，且土法炼矿更是风生水起，由此带来的矿区生态破坏达到前所未有的程度。
一、赫章县废弃矿山土地综合整治的必要性
近几年政府加大了非法采矿的打击力度，非法采矿行为得到了有效控制，但关闭后的露采矿山对生态环境、自然景观的破坏尚未得到有效治理。城镇规划区、旅游风景区、交通干线附近的废弃露采矿山岩石裸露，与周边环境极不协调；众多的露采矿山废弃地没有综合整治和开发利用，造成土地资源的浪费；部分废弃露采矿山还存在着滑坡、崩塌等地质灾害隐患，威胁人民群众生命财产安全。加快废弃露采矿山土地综合整治，是建设生态环境县的必然要求，是打造赫章旅游产业品牌的现实需要，是经济社会可持续发展的客观要求，也是实施土地矿产综合整治，提高土地矿产资源综合利用水平的有效途径。
（一）废弃矿山自然生态环境现状
县内目前所发现的有地表矿产资源区域，无论是何种矿产都有不同程度的开采，致使地表水土流失，石漠化较为严重，矿产资源综合利用程度较低，且对地质环境都受到了严重的破坏，较为严重的有白泥寨铁矿区，猫猫厂铅、锌、锗、镓、铟、镉矿矿区，鸡骨寨铁矿区，冒沙井铁矿区，小河边铁矿区等矿区：
1、白泥寨铁矿区：位于赫章县妈姑镇团结村境内，处于赫章县妈姑镇猫猫厂—榨子厂铅锌矿探矿权内。受开采影响，自然景观被完全破坏，水土流失及石漠化较为严重，被破坏土地面积约69604平方米。
2、猫猫厂铅、锌、锗、镓、铟、镉矿矿区：该矿区位于赫章县妈姑镇水塘村，处于赫章县妈姑镇猫猫厂—榨子厂铅锌矿探矿权内。受开采影响地表铅锌砂矿体遭到严重破坏，表层土壤被完全剥离，部分基岩裸露，石漠化严重，堆积大量的岩石、砂砾，受影响土地面积约192113平方米。
3、鸡骨寨铁矿区：位于赫章县妈姑镇九股村，处于赫章县妈姑镇中厂坪子铅锌矿探矿权内。受开采影响自然景观被完全破坏，堆积大量的岩石、砂砾，采场距村寨较近，形成潜在的地质灾害危险，被破坏土地面积约63589平方米。
4、冒沙井铁矿区：位于赫章县珠市乡矿山村，部分处于赫章县铜炉上铅锌矿探矿权内。受开采影响自然景观被完全破坏，水土流失及石漠化极为严重，被破坏土地面积约122559平方米。
5、小河边铁矿区：位于赫章县水塘乡草子坪村，受开采影响部分基岩裸露，石漠化趋于
严重，堆积大量的岩石、砂砾，被破坏土地面积约91785平方米。
（二）废弃矿山形成的主要危害
由于历史上粗放型采矿、地表及浅层矿开采凌乱无序，土法冶炼产生的矿渣随意堆放，造成涉采区域生态坏境破坏：水土流失与石漠化比较严重，部分区域重金属污染处于蔓延趋势，地质灾害易诱发，脆弱的植被一经破坏难以恢复。目前废弃矿山形成的主要危害：一是影响城镇及主要公路风景景观，部分废弃采场暴露在城镇周边、风景旅游区和交通干线两侧可直视范围内，影响自然景观和人们的生活环境质量。二是破坏地貌与植被自然生态环境，废弃矿山山体遭受严重破坏，采场边坡多不规则，表现为危石凌空，浮石、危石块体残留边坡，植被被毁，破坏了原始地形地貌自然形态和自然生态环境，同时埋下严重的安全隐患。三是水土流失，废弃矿山山体局部失去了土层，岩石裸露，植被被毁，原始自然生态环境遭受破坏，造成了严重的水土流失。四是占用土地和浪费表土，废弃矿山采场、砂砾废石大量堆放，采场开采剥离时忽视了对表土的保存，使矿山生态环境难以恢复。五是形成地质灾害隐患，部分废弃矿山地下开采矿山形成大面地下采空区，露天开采矿山开挖时形成边坡坡度陡峻，破坏了原有的山体平衡和岩体力学性能，导致局部的山坡失稳，在雨水等长时间的自然作用下，极易形成崩塌、塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害。六是有部分废弃矿山的废石、矿碴、矸石乱堆乱放，导致部分河道沟渠堵塞，有的路段交通不畅，有垮塌和发生泥石流的风险，同时也形成重大的环境污染源。
（三）废弃矿山残留资源对安全监管工作的影响
由于我县露天低品位铁矿、铅锌矿的点多面广，残留一定的储量和开采价值，赫章县废弃矿山的主要矿区估算储量情况如下：
1、妈姑镇白泥寨铁矿区。，矿体厚1.00—10.00米，矿石品位（TFe）10—20%。估算约有褐铁矿资源量1.60—16.00万吨。
2、妈姑镇猫猫厂铅、锌、锗、镓、铟、镉矿矿区。矿厚0.50—6.00米，铅、锌、锗、镓、铟、镉矿石量约28—300万吨，其中铅锌品位3.00—5.00%；锗金属量278.07吨，品位0.002—0.062%；镓金属量133.15吨,品位0.001— 0.0035%；铟金属量7.60吨，品位0.001— 0.03%。
3、妈姑镇鸡骨寨铁矿区。矿厚5—25米，矿石品位（TFe）15—20%。估算约有褐铁矿资源量65—325万吨。
4、珠市乡冒沙井铁矿区。矿厚10—25米，矿石品位（TFe）15—25%。估算约有褐铁矿资源量360—910万吨。
5、水塘乡小河边铁矿区。矿厚0.2—5米，矿石品位（TFe）12—20%。估算约有褐铁矿资源量5.5—135万吨。
正是由于我县废弃矿山宕底尚有一定的资源量，露天采矿的设备简单、资金投入少、生
产成本低，当地农户受利益驱使，采取昼伏夜采，游击式、流动式开采等方式，长期盗采地表资源，打击非法采矿的监管难度较大，废弃矿山宕底高差较大，山体浮石、危石块体残留，当地农户私挖滥采有一定的安全生产隐患。
（四）废弃矿山残留资源对赫章铸造产业发展的影响
今年，国务院下发了《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》国发〔2012〕2号，提出了积极推动毕水兴（毕节、六盘水、兴义）能源资源富集区可持续发展的思路。毕水兴能源资源富集区，即以毕节、六盘水、兴义为节点城市，充分发挥能源矿产资源优势，建设我国南方重要的战略资源支撑基地。重点发展煤电煤化工、钢铁有色、汽车及装备制造、新能源等产业。深入推进毕节试验区建设。
赫章位于毕水兴能源资源富集区的中间地带，区位和资源优势明显，已探明铁矿石资源储量4.5亿吨，是发展钢铁有色、汽车及装备制造的主战场，现赫章拟依托鑫源机械铸造大力发展年产100吨汽车配件铸造产业，但由于我县深部铁矿石资源含锰含磷较高，不能达到铸造用铁的标准，需利用地表不含锰、磷的低品味褐铁矿进行配比冶炼，才能达标。
（五）废弃工矿山土地综合整治的工矿废弃地调整利用
《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》国发〔2012〕2号：“支持贵州建立和完善土地利用总体规划严格管控、动态评估与适时修改机制”， “支持贵州健全并落实严格的节约集约用地制度，支持创新土地利用方式”。赫章县80年代末期曾是贵州省乡镇企业发展的明星县，粗放的采选冶加工企业遍地开花，2008年以后，受产业政策因素影响，全县关闭工矿企业较多，形成废弃工矿用地，初步统计达2700多亩（包括本文已列入的废弃矿山），而当前赫章正面临城镇化、工业化发展的关键时期，新增建设用地计划指标不能满足全县的发展需求，对废弃工矿土地进行综合整治，在政策上应可纳入城乡建设用地增减挂钩的拆旧复垦区进行“挂钩”， 通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量的基础上，对原建设用地进行变更，指标调整到新的工业产业园区，使工矿用地布局更合理，达到节约集约利的目的，缓解当前县域经济建设用地供需矛盾，落实“保增长、保红线”扩大内需促发展的要求。
总之，通过对赫章县废弃矿山土地综合整治，综合利用好废弃矿山地表低品味铁矿石资源，对进一步优化矿产资源开发利用布局及其结构，更好地节约和综合利用土地和矿产资源，加强矿山环境保护与恢复治理，促进全县矿业的又好又快发展。满足县域经济和社会发展对土地和矿产资源的需求，实现经济效益、社会效益、环境效益、资源效益的统一具有重要的
作用。
二、当前推进赫章县废弃矿山土地综合整治工作存在的困难
目前，在全省“加速发展、加快转型、推动跨越”，大力实施工业强省战略和城镇化带动战略的背景下，我县迎来了城镇化、工业化快速发展的最佳时期，也是赫章铁铸造产业发展的关键时期，加强废弃矿山的生态环境恢复，充分利用好赫章废弃矿山低品位矿资源，推动全县铸造产业发展已成为全县共识，但当前推进赫章县废弃矿山土地综合整治工作仍存在以下困难：
（一）筹措资本金难
废弃矿山土地综合整治项目涉及工程内容较多，包括宕面清理加固、土地平整、客土回填、土地改良培肥和田间道、生产道、沟渠、水池、石埂等附属工程，初步估算亩均投资需4万元以上，赫章财力十分困难，依靠财政筹措资本金进行治理的难度较大，而废弃矿山土地综合整治项目是非赢利性的，不能依靠金融部门进行融资建设。
（二）土地纠纷处理难
俗话说：“用之则贵”， 废弃矿山土地综合整治项目区多属于原乡镇企业的建设用地，未进行土地确权登记，随着项目的实施，会引发各类土地权属争议，当地群众或原企业受利益驱使，可能会提出补偿或赔偿要求，甚至会阻碍项目的正常施工。
（三）施工队伍选择难
赫章县废弃矿山土地综合整治工程，既要考虑工程达到一般土地整治工程的要求，又要有效综合利用治理矿区范围内低品位金属矿产资源，最大限度地减少治理矿区内土壤的重金属含量，因此，在选择施工队伍时，面临两难选择，懂采矿的不懂施工，懂施工的不懂采矿，在实际工作中，不能采用两支队伍各行其事，否则，会造成更难以处理的纠纷，如何统筹兼顾，是管理部门的一大难题。
（四）项目监督管理难
宕底资源综合利用和土地整治工程同步施工，增加了管理的难度，制度设置不合理，会形成宕底资源利用后，责任主体迷失，形成半拉子工程，不仅不能整治好环境，还会把好事做坏，损害管理部门的形象，失信于群众，引发更多事端。
三、推进赫章县废弃矿山土地综合整治项目的建议
赫章县废弃矿山土地综合整治工程目前仅处于起步阶段，相关配套的政策和制度尚未建立或完善，为有效推进赫章废弃矿山土地综合整治项目，提出以下几点建议：
（一）确定废弃矿山土地综合整治工作目标和基本原则
赫章县废弃矿山土地综合整治，要坚持“保障发展，恢复生态”的理念，遵循“宜林则林、宜耕则耕”的原则：一是要综合利用整治区内的低品位金属矿产资源，控制采出矿砂流向，支持铸造产业发展；二是要彻底消除地质灾害隐患，清除陡峭边坡，作好宕面加固支付处理，填平宕底深坑；三是要有效恢复废弃矿山生态环境，实施客土回填工程，最大限度地减少治理区内土壤的重金属含量，使土地达到可耕地标准，并要进行局部的宕面复绿工程，使废弃矿山整治后与周边环境协调。具体要坚持以下基本原则：
1. 坚持规划先行、统一设计、合同管理、分期治理、分步实施的原则
为保证选址的科学性、合理性，项目选址必须由相关管理部门的技术人员现场踏勘论证，项目点必须是土地和矿山地质环境都受到破坏的废弃矿山。
项目规划设计必须由具有资格的专业设计单位实施，设计单位应当对项目区进行实地踏勘、论证，充分征求乡镇、村组及村民意见，编制规划设计必须符合治理目标要求：一是要因地制宜、切合实际，对治理区内极易发生崩塌、滑坡等地质灾害的边坡进行排险加固，填平易积水深坑，消除治理区内的安全隐患，保证边坡场地稳定和区域内的绿化效果；二是要充分考虑矿地综合利用，在进行矿地平整同时采出尾矿综合利用，在治理过程中要把矿区内重金属含量高的土壤进行清运，尽可能减少整治区内土壤重金属含量，消除整治区内的重金属污染危险。三是项目规划设计每亩的治理费用不得低于4万元。
申请人要与国土资源部门签订治理合同，明确双方的权利义务，约定违约责任，国土资源部门要严格合同管理，定期不定期地进行监督和检查，发现问题要及时纠正，并予以处理。
要区别宕底资源情况，先易后难，逐步实施，要在工作中不断积累和探索，最终达到全面整治的目的。
要整体布局，分步实施。把资源好和资源不好的废弃矿区进行整合或挂钩，确保整治效果，严禁选优弃劣等影响整体效果和环境的行为。
2. 坚持遗留问题妥善处理，土地矿权无纠纷的原则
要妥善处理好整治区内的土地矿权纠纷，整治好的土地原则上无偿交给附近村组或村民管理使用，既保证整治土地的合理使用，确保土地效益，又容易化解纠纷和矛盾。在发生土地矿权纠纷时，一是自行协调处理：项目实施人要最大限度地让利于民，保障农民的合法权益。二是乡镇或村组调解处理：乡镇和村组要基于有利于项目实施、有利于土地利用的原则，合理确定调解方案，妥善化解矛盾，对村民与村民之间的争议，可在土地整治结束，交给村组管理后予以处理。
3. 坚持废弃宕口资源综合利用，谁申请、谁投资、谁治理、谁受益的原则
为解决项目资金筹措难的问题，先启动宕底低品位矿残留资源较好的矿山，由申请人自行投资进行整治，采出的宕底资源，在国土资源部门的监督下出售给本地加工企业，弥补项目资金。
（二）规范项目实施流程
废弃矿山土地综合整治是一个系统工程，可分为申请立项、规划设计、规划设计批准、项目组织实施、竣工验收、成果管理、项目运行管理及评价七个阶段，项目实施流程如下：
（三）推进项目建设的基本要求
推进项目顺利建设，需要建立组织管理体系和一系列的制度来保证，制度建立越完善，
执行制度越有力，工作的推动就越有效：
1. 建立强有力的组织保障体系
废弃矿山土地整治项目牵涉利益广大，特别是土地权属调整工作难度较大，整治内容涉及到的管理部门多，技术要求高，县人民政府应成立废弃矿山土地综合整治工作领导小组，负责制定工作计划，协调部门关系，审定土地整治的规划方案，及时研究解决土地整治中的重要问题。
2. 建立申请人承诺和保证金制度
为保障项目的顺利实施，应建立申请人承诺和保证金制度：按整治区域面积每亩缴纳4至10万元的保证金（具体根据宕底资源估算储量确定），申请人按项目规划设计，实行分期建设，分期验收、分期退还保证金制度。并且申请人要作出以下承诺：一是承诺施工过程中引发土地矿权纠纷，导致项目不能按期完工，不要求退还保证金；二是承诺项目实施完毕后，经验收不合格，不要求退还保证金。
3. 建立项目区实地踏勘论证制度
开展实地踏勘是进行土地整治工程设计的必需前提。实地踏勘必须做到去现场、全覆盖、多交流，国土资源部门的有关技术人员，必须深入实地，现场勘查，必须全面熟悉土地整治区域的地形地貌、了解整理区的基础设施情况，和村干部、农民深入交换意见，特别要对可研报告提出的工程布局方案进行实地模拟“放样”的可行性论证。
4. 建立实施规划的专家评审制度
组建废弃矿山土地综合整治的专家库，定期抽选专家对整治规划进行评审，重点审查工程布局、工程控价、生态和社会效益等内容。
5. 建立项目合同管理制度
投资人在选择规划设计单位、招标代理单位、施工单位、监理单位时，应与被委托单位签订书面合同（合同文本由国土资源部门统一制定），并报国土资源、审计、财政等相关部门备案制度。
6. 建立项目工程监理制度
为保证废弃矿山土地综合整治项目的安全运行，确保各项工程内容实际投入，控制好工程质量和建设工期，国土资源部门、各乡镇人民政府要加强对项目的监督和管理，定期不定期进生检查，同时，由国土资源部门委托监理单位进行旁站监理，保证工程、工料合格。
7. 建立项目工程验收制度
由项目投资人按照合同约定分段申请验收，验收组由国土、环保、水利、建设、审计等
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单位人员共同组成，重点检查工程是否符合合同约定，工程质量是否符合验收标准，能否交付后使用，验收结果作为是否分期拨退保证金的依据。
8. 建立项目工程审计制度
项目完工后，进行竣工决算审计，审计审减资金，从保证金中等价扣减。
四、结语
废弃矿山土地综合整治，可有效消除矿山边坡存在的地质灾害隐患，达到矿山边坡的安全稳定，在此基础上逐步恢复和重建矿山生态环境系统，美化自然景观，达到与周边环境相协调，并实现废弃矿地的永续利用。
参考文献
1. 邹天贵：废弃矿山土地复垦利用 [J] 城市建设理论研究，2011第11期
2．王英辉等：金属矿山废弃地生态复绿技术[M]，金属矿山2007第6期
3．杨晓艳等：我国矿山废弃地的生态恢复与重建[M]，矿业快报2008年10月第10
期
4．刘国华等：矿区废弃地生态恢复研究进展[M]，江西林业科技2003年第2期
5．祝怡斌等：矿山生态恢复及考核指标[M]，金属矿山2008第8期
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内 容 摘 要
赫章县矿产资源丰富，开采历史悠久，自明清时期，露天采矿就较为兴盛，故有“日以万马载砂”之说。进入80年代末，随着矿产资源经济价值的凸显，铅锌矿等重金属矿地表采矿遍布全县，且土法炼矿更是风生水起，由此带来的矿区生态破坏达到前所未有的程度。近几年政府加大了非法采矿的打击力度，非法采矿行为得到了有效控制，但关闭后的露采矿山对生态环境、自然景观的破坏尚未得到有效治理。城镇规划区、旅游风景区、交通干线附近的废弃露采矿山岩石裸露，与周边环境极不协调；众多的露采矿山废弃地没有综合整治和开发利用，造成土地资源的浪费；部分废弃露采矿山还存在着滑坡、崩塌等地质灾害隐患，威胁人民群众生命财产安全。加快废弃露采矿山土地综合整治，是建设生态环境县的必然要求，是打造赫章旅游产业品牌的现实需要，是经济社会可持续发展的客观要求，也是实施土地矿产综合整治，提高土地矿产资源综合利用水平的有效途径。本文进一步分析了赫章县废弃矿山土地综合整治的必要性，并提出当前推进赫章县废弃矿山土地综合整治工作存在的困难和推进赫章县废弃矿山土地综合整治项目的建议。
关键词：废弃矿山；整治建议
目录
一、赫章县废弃矿山土地综合整治的必要性……………………………………………………2
（一）废弃矿山自然生态环境现状………………………………………………………………2
（二）废弃矿山形成的主要危害…………………………………………………………………3
（三）废弃矿山残留资源对安全监管的影响……………………………………………………3
（四）废弃矿山残留资源对赫章铸造产业发展的影响…………………………………………4
（五）废弃工矿山土地综合整治的工矿废弃地调整利用………………………………………4
二、当前推进赫章县废弃矿山土地综合整治工作存在的困难„„„„„„„„„„„„„„„5
（一）筹措资本金难 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
（二）土地纠纷处理难 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
（三）施工队伍选择难……………………………………………………………………………5
（四）项目监督管理难……………………………………………………………………………5
三、推进赫章县废弃矿山土地综合整治项目的建议……………………………………………5
（一）确定废弃矿山土地综合整治工作目标和基本原则………………………………………5
1. 坚持规划先行、统一设计、合同管理、分期治理、分步实施的原则 ……………………6
2. 坚持遗留问题妥善处理，土地矿权无纠纷的原则 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„6
3. 坚持废弃宕口资源综合利用，谁申请、谁投资、谁治理、谁受益的原则 „„„„„„„6
（二）规范项目实施流程„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7
（三）推进项目建设的基本要求 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7
1. 建立强有力的组织保障体系„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8
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4. 建立实施规划的专家评审制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8
5. 建立项目合同管理制度 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8
6. 建立项目工程监理制度 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8
7. 建立项目工程验收制度 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8
8. 建立项目工程审计制度 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9
四、结语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 参考文献……………………………………………………………………………………………9
赫章县废弃矿山土地综合整治思考
赫章县矿产资源丰富，开采历史悠久，自明清时期，露天采矿就较为兴盛，故有“日以万马载砂”之说，进入80年代末，随着矿产资源经济价值的凸显，铅锌矿等重金属矿地表采矿遍布全县，且土法炼矿更是风生水起，由此带来的矿区生态破坏达到前所未有的程度。
一、赫章县废弃矿山土地综合整治的必要性
近几年政府加大了非法采矿的打击力度，非法采矿行为得到了有效控制，但关闭后的露采矿山对生态环境、自然景观的破坏尚未得到有效治理。城镇规划区、旅游风景区、交通干线附近的废弃露采矿山岩石裸露，与周边环境极不协调；众多的露采矿山废弃地没有综合整治和开发利用，造成土地资源的浪费；部分废弃露采矿山还存在着滑坡、崩塌等地质灾害隐患，威胁人民群众生命财产安全。加快废弃露采矿山土地综合整治，是建设生态环境县的必然要求，是打造赫章旅游产业品牌的现实需要，是经济社会可持续发展的客观要求，也是实施土地矿产综合整治，提高土地矿产资源综合利用水平的有效途径。
（一）废弃矿山自然生态环境现状
县内目前所发现的有地表矿产资源区域，无论是何种矿产都有不同程度的开采，致使地表水土流失，石漠化较为严重，矿产资源综合利用程度较低，且对地质环境都受到了严重的破坏，较为严重的有白泥寨铁矿区，猫猫厂铅、锌、锗、镓、铟、镉矿矿区，鸡骨寨铁矿区，冒沙井铁矿区，小河边铁矿区等矿区：
1、白泥寨铁矿区：位于赫章县妈姑镇团结村境内，处于赫章县妈姑镇猫猫厂—榨子厂铅锌矿探矿权内。受开采影响，自然景观被完全破坏，水土流失及石漠化较为严重，被破坏土地面积约69604平方米。
2、猫猫厂铅、锌、锗、镓、铟、镉矿矿区：该矿区位于赫章县妈姑镇水塘村，处于赫章县妈姑镇猫猫厂—榨子厂铅锌矿探矿权内。受开采影响地表铅锌砂矿体遭到严重破坏，表层土壤被完全剥离，部分基岩裸露，石漠化严重，堆积大量的岩石、砂砾，受影响土地面积约192113平方米。
3、鸡骨寨铁矿区：位于赫章县妈姑镇九股村，处于赫章县妈姑镇中厂坪子铅锌矿探矿权内。受开采影响自然景观被完全破坏，堆积大量的岩石、砂砾，采场距村寨较近，形成潜在的地质灾害危险，被破坏土地面积约63589平方米。
4、冒沙井铁矿区：位于赫章县珠市乡矿山村，部分处于赫章县铜炉上铅锌矿探矿权内。受开采影响自然景观被完全破坏，水土流失及石漠化极为严重，被破坏土地面积约122559平方米。
5、小河边铁矿区：位于赫章县水塘乡草子坪村，受开采影响部分基岩裸露，石漠化趋于
严重，堆积大量的岩石、砂砾，被破坏土地面积约91785平方米。
（二）废弃矿山形成的主要危害
由于历史上粗放型采矿、地表及浅层矿开采凌乱无序，土法冶炼产生的矿渣随意堆放，造成涉采区域生态坏境破坏：水土流失与石漠化比较严重，部分区域重金属污染处于蔓延趋势，地质灾害易诱发，脆弱的植被一经破坏难以恢复。目前废弃矿山形成的主要危害：一是影响城镇及主要公路风景景观，部分废弃采场暴露在城镇周边、风景旅游区和交通干线两侧可直视范围内，影响自然景观和人们的生活环境质量。二是破坏地貌与植被自然生态环境，废弃矿山山体遭受严重破坏，采场边坡多不规则，表现为危石凌空，浮石、危石块体残留边坡，植被被毁，破坏了原始地形地貌自然形态和自然生态环境，同时埋下严重的安全隐患。三是水土流失，废弃矿山山体局部失去了土层，岩石裸露，植被被毁，原始自然生态环境遭受破坏，造成了严重的水土流失。四是占用土地和浪费表土，废弃矿山采场、砂砾废石大量堆放，采场开采剥离时忽视了对表土的保存，使矿山生态环境难以恢复。五是形成地质灾害隐患，部分废弃矿山地下开采矿山形成大面地下采空区，露天开采矿山开挖时形成边坡坡度陡峻，破坏了原有的山体平衡和岩体力学性能，导致局部的山坡失稳，在雨水等长时间的自然作用下，极易形成崩塌、塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害。六是有部分废弃矿山的废石、矿碴、矸石乱堆乱放，导致部分河道沟渠堵塞，有的路段交通不畅，有垮塌和发生泥石流的风险，同时也形成重大的环境污染源。
（三）废弃矿山残留资源对安全监管工作的影响
由于我县露天低品位铁矿、铅锌矿的点多面广，残留一定的储量和开采价值，赫章县废弃矿山的主要矿区估算储量情况如下：
1、妈姑镇白泥寨铁矿区。，矿体厚1.00—10.00米，矿石品位（TFe）10—20%。估算约有褐铁矿资源量1.60—16.00万吨。
2、妈姑镇猫猫厂铅、锌、锗、镓、铟、镉矿矿区。矿厚0.50—6.00米，铅、锌、锗、镓、铟、镉矿石量约28—300万吨，其中铅锌品位3.00—5.00%；锗金属量278.07吨，品位0.002—0.062%；镓金属量133.15吨,品位0.001— 0.0035%；铟金属量7.60吨，品位0.001— 0.03%。
3、妈姑镇鸡骨寨铁矿区。矿厚5—25米，矿石品位（TFe）15—20%。估算约有褐铁矿资源量65—325万吨。
4、珠市乡冒沙井铁矿区。矿厚10—25米，矿石品位（TFe）15—25%。估算约有褐铁矿资源量360—910万吨。
5、水塘乡小河边铁矿区。矿厚0.2—5米，矿石品位（TFe）12—20%。估算约有褐铁矿资源量5.5—135万吨。
正是由于我县废弃矿山宕底尚有一定的资源量，露天采矿的设备简单、资金投入少、生
产成本低，当地农户受利益驱使，采取昼伏夜采，游击式、流动式开采等方式，长期盗采地表资源，打击非法采矿的监管难度较大，废弃矿山宕底高差较大，山体浮石、危石块体残留，当地农户私挖滥采有一定的安全生产隐患。
（四）废弃矿山残留资源对赫章铸造产业发展的影响
今年，国务院下发了《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》国发〔2012〕2号，提出了积极推动毕水兴（毕节、六盘水、兴义）能源资源富集区可持续发展的思路。毕水兴能源资源富集区，即以毕节、六盘水、兴义为节点城市，充分发挥能源矿产资源优势，建设我国南方重要的战略资源支撑基地。重点发展煤电煤化工、钢铁有色、汽车及装备制造、新能源等产业。深入推进毕节试验区建设。
赫章位于毕水兴能源资源富集区的中间地带，区位和资源优势明显，已探明铁矿石资源储量4.5亿吨，是发展钢铁有色、汽车及装备制造的主战场，现赫章拟依托鑫源机械铸造大力发展年产100吨汽车配件铸造产业，但由于我县深部铁矿石资源含锰含磷较高，不能达到铸造用铁的标准，需利用地表不含锰、磷的低品味褐铁矿进行配比冶炼，才能达标。
（五）废弃工矿山土地综合整治的工矿废弃地调整利用
《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》国发〔2012〕2号：“支持贵州建立和完善土地利用总体规划严格管控、动态评估与适时修改机制”， “支持贵州健全并落实严格的节约集约用地制度，支持创新土地利用方式”。赫章县80年代末期曾是贵州省乡镇企业发展的明星县，粗放的采选冶加工企业遍地开花，2008年以后，受产业政策因素影响，全县关闭工矿企业较多，形成废弃工矿用地，初步统计达2700多亩（包括本文已列入的废弃矿山），而当前赫章正面临城镇化、工业化发展的关键时期，新增建设用地计划指标不能满足全县的发展需求，对废弃工矿土地进行综合整治，在政策上应可纳入城乡建设用地增减挂钩的拆旧复垦区进行“挂钩”， 通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量的基础上，对原建设用地进行变更，指标调整到新的工业产业园区，使工矿用地布局更合理，达到节约集约利的目的，缓解当前县域经济建设用地供需矛盾，落实“保增长、保红线”扩大内需促发展的要求。
总之，通过对赫章县废弃矿山土地综合整治，综合利用好废弃矿山地表低品味铁矿石资源，对进一步优化矿产资源开发利用布局及其结构，更好地节约和综合利用土地和矿产资源，加强矿山环境保护与恢复治理，促进全县矿业的又好又快发展。满足县域经济和社会发展对土地和矿产资源的需求，实现经济效益、社会效益、环境效益、资源效益的统一具有重要的
作用。
二、当前推进赫章县废弃矿山土地综合整治工作存在的困难
目前，在全省“加速发展、加快转型、推动跨越”，大力实施工业强省战略和城镇化带动战略的背景下，我县迎来了城镇化、工业化快速发展的最佳时期，也是赫章铁铸造产业发展的关键时期，加强废弃矿山的生态环境恢复，充分利用好赫章废弃矿山低品位矿资源，推动全县铸造产业发展已成为全县共识，但当前推进赫章县废弃矿山土地综合整治工作仍存在以下困难：
（一）筹措资本金难
废弃矿山土地综合整治项目涉及工程内容较多，包括宕面清理加固、土地平整、客土回填、土地改良培肥和田间道、生产道、沟渠、水池、石埂等附属工程，初步估算亩均投资需4万元以上，赫章财力十分困难，依靠财政筹措资本金进行治理的难度较大，而废弃矿山土地综合整治项目是非赢利性的，不能依靠金融部门进行融资建设。
（二）土地纠纷处理难
俗话说：“用之则贵”， 废弃矿山土地综合整治项目区多属于原乡镇企业的建设用地，未进行土地确权登记，随着项目的实施，会引发各类土地权属争议，当地群众或原企业受利益驱使，可能会提出补偿或赔偿要求，甚至会阻碍项目的正常施工。
（三）施工队伍选择难
赫章县废弃矿山土地综合整治工程，既要考虑工程达到一般土地整治工程的要求，又要有效综合利用治理矿区范围内低品位金属矿产资源，最大限度地减少治理矿区内土壤的重金属含量，因此，在选择施工队伍时，面临两难选择，懂采矿的不懂施工，懂施工的不懂采矿，在实际工作中，不能采用两支队伍各行其事，否则，会造成更难以处理的纠纷，如何统筹兼顾，是管理部门的一大难题。
（四）项目监督管理难
宕底资源综合利用和土地整治工程同步施工，增加了管理的难度，制度设置不合理，会形成宕底资源利用后，责任主体迷失，形成半拉子工程，不仅不能整治好环境，还会把好事做坏，损害管理部门的形象，失信于群众，引发更多事端。
三、推进赫章县废弃矿山土地综合整治项目的建议
赫章县废弃矿山土地综合整治工程目前仅处于起步阶段，相关配套的政策和制度尚未建立或完善，为有效推进赫章废弃矿山土地综合整治项目，提出以下几点建议：
（一）确定废弃矿山土地综合整治工作目标和基本原则
赫章县废弃矿山土地综合整治，要坚持“保障发展，恢复生态”的理念，遵循“宜林则林、宜耕则耕”的原则：一是要综合利用整治区内的低品位金属矿产资源，控制采出矿砂流向，支持铸造产业发展；二是要彻底消除地质灾害隐患，清除陡峭边坡，作好宕面加固支付处理，填平宕底深坑；三是要有效恢复废弃矿山生态环境，实施客土回填工程，最大限度地减少治理区内土壤的重金属含量，使土地达到可耕地标准，并要进行局部的宕面复绿工程，使废弃矿山整治后与周边环境协调。具体要坚持以下基本原则：
1. 坚持规划先行、统一设计、合同管理、分期治理、分步实施的原则
为保证选址的科学性、合理性，项目选址必须由相关管理部门的技术人员现场踏勘论证，项目点必须是土地和矿山地质环境都受到破坏的废弃矿山。
项目规划设计必须由具有资格的专业设计单位实施，设计单位应当对项目区进行实地踏勘、论证，充分征求乡镇、村组及村民意见，编制规划设计必须符合治理目标要求：一是要因地制宜、切合实际，对治理区内极易发生崩塌、滑坡等地质灾害的边坡进行排险加固，填平易积水深坑，消除治理区内的安全隐患，保证边坡场地稳定和区域内的绿化效果；二是要充分考虑矿地综合利用，在进行矿地平整同时采出尾矿综合利用，在治理过程中要把矿区内重金属含量高的土壤进行清运，尽可能减少整治区内土壤重金属含量，消除整治区内的重金属污染危险。三是项目规划设计每亩的治理费用不得低于4万元。
申请人要与国土资源部门签订治理合同，明确双方的权利义务，约定违约责任，国土资源部门要严格合同管理，定期不定期地进行监督和检查，发现问题要及时纠正，并予以处理。
要区别宕底资源情况，先易后难，逐步实施，要在工作中不断积累和探索，最终达到全面整治的目的。
要整体布局，分步实施。把资源好和资源不好的废弃矿区进行整合或挂钩，确保整治效果，严禁选优弃劣等影响整体效果和环境的行为。
2. 坚持遗留问题妥善处理，土地矿权无纠纷的原则
要妥善处理好整治区内的土地矿权纠纷，整治好的土地原则上无偿交给附近村组或村民管理使用，既保证整治土地的合理使用，确保土地效益，又容易化解纠纷和矛盾。在发生土地矿权纠纷时，一是自行协调处理：项目实施人要最大限度地让利于民，保障农民的合法权益。二是乡镇或村组调解处理：乡镇和村组要基于有利于项目实施、有利于土地利用的原则，合理确定调解方案，妥善化解矛盾，对村民与村民之间的争议，可在土地整治结束，交给村组管理后予以处理。
3. 坚持废弃宕口资源综合利用，谁申请、谁投资、谁治理、谁受益的原则
为解决项目资金筹措难的问题，先启动宕底低品位矿残留资源较好的矿山，由申请人自行投资进行整治，采出的宕底资源，在国土资源部门的监督下出售给本地加工企业，弥补项目资金。
（二）规范项目实施流程
废弃矿山土地综合整治是一个系统工程，可分为申请立项、规划设计、规划设计批准、项目组织实施、竣工验收、成果管理、项目运行管理及评价七个阶段，项目实施流程如下：
（三）推进项目建设的基本要求
推进项目顺利建设，需要建立组织管理体系和一系列的制度来保证，制度建立越完善，
执行制度越有力，工作的推动就越有效：
1. 建立强有力的组织保障体系
废弃矿山土地整治项目牵涉利益广大，特别是土地权属调整工作难度较大，整治内容涉及到的管理部门多，技术要求高，县人民政府应成立废弃矿山土地综合整治工作领导小组，负责制定工作计划，协调部门关系，审定土地整治的规划方案，及时研究解决土地整治中的重要问题。
2. 建立申请人承诺和保证金制度
为保障项目的顺利实施，应建立申请人承诺和保证金制度：按整治区域面积每亩缴纳4至10万元的保证金（具体根据宕底资源估算储量确定），申请人按项目规划设计，实行分期建设，分期验收、分期退还保证金制度。并且申请人要作出以下承诺：一是承诺施工过程中引发土地矿权纠纷，导致项目不能按期完工，不要求退还保证金；二是承诺项目实施完毕后，经验收不合格，不要求退还保证金。
3. 建立项目区实地踏勘论证制度
开展实地踏勘是进行土地整治工程设计的必需前提。实地踏勘必须做到去现场、全覆盖、多交流，国土资源部门的有关技术人员，必须深入实地，现场勘查，必须全面熟悉土地整治区域的地形地貌、了解整理区的基础设施情况，和村干部、农民深入交换意见，特别要对可研报告提出的工程布局方案进行实地模拟“放样”的可行性论证。
4. 建立实施规划的专家评审制度
组建废弃矿山土地综合整治的专家库，定期抽选专家对整治规划进行评审，重点审查工程布局、工程控价、生态和社会效益等内容。
5. 建立项目合同管理制度
投资人在选择规划设计单位、招标代理单位、施工单位、监理单位时，应与被委托单位签订书面合同（合同文本由国土资源部门统一制定），并报国土资源、审计、财政等相关部门备案制度。
6. 建立项目工程监理制度
为保证废弃矿山土地综合整治项目的安全运行，确保各项工程内容实际投入，控制好工程质量和建设工期，国土资源部门、各乡镇人民政府要加强对项目的监督和管理，定期不定期进生检查，同时，由国土资源部门委托监理单位进行旁站监理，保证工程、工料合格。
7. 建立项目工程验收制度
由项目投资人按照合同约定分段申请验收，验收组由国土、环保、水利、建设、审计等
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单位人员共同组成，重点检查工程是否符合合同约定，工程质量是否符合验收标准，能否交付后使用，验收结果作为是否分期拨退保证金的依据。
8. 建立项目工程审计制度
项目完工后，进行竣工决算审计，审计审减资金，从保证金中等价扣减。
四、结语
废弃矿山土地综合整治，可有效消除矿山边坡存在的地质灾害隐患，达到矿山边坡的安全稳定，在此基础上逐步恢复和重建矿山生态环境系统，美化自然景观，达到与周边环境相协调，并实现废弃矿地的永续利用。
参考文献
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