加强农业科技队伍建设 为现代农业发展提供人才和智力支撑
发布日期：2009年1月22日 来源：王臣礼 作者：
加强农业科技队伍建设
为现代农业发展提供人才和智力支撑
王臣礼
（2008年12月5日）
党的十七届三中全会为我们描绘了农业现代化发展的宏伟蓝图。全会提出，到2020年，现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障。我们必须以此为目的，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、可持续发展能力。在“欠开发、欠发达”的贵州建设现代农业，根本出路在于科技进步和建设一支高素质的农业科技队伍，为现代农业发展提供人才和智力支撑，实现贵州农业的可持续发展。
一、农业科技队伍不断发展壮大，成为农业科技战线的主力军
农村改革开放30年以来，在各级党委、政府的领导和重视下，我省农业科技队伍建设不断发展壮大，农业科技人员增加较快，农业人才的综合素质明显提高。到2007年底，全省农业科技人员达24911人，比1978年6037人增加了76%。
按文化结构分，研究生139人，大学本科4220人，大专11677人，中专7900人，高中（含高中）以下975人。按职称结构分，高级49人，占0.2%；副高级683人，占2.74%；中级专业人员6296人，占25.27%；初级专业技术人员15729人，占63.14%。按专业结构分，农业14583人、畜牧7295人、水产1201人、农经910人、农机专业人员109人，其他813人、引进和培养博士研究生6人，硕士研究生15人，有10人被列入省管专家，31人获国务院特殊津贴，22人获省政府津贴。
改革开放30年以来，全省广大农业科技工作者，以经济建设为中心，紧紧围绕“科教兴农”战略，以农业科技创新为主导，以农业科技成果转化为中心，以实施农业科技推广和教育项目为载体，以农民教育培训为依托，积极参与农村经营制度的改革、农业适用技术的试验示范、动植物新品种选育研究与应用，农业适用技术的集成、组合、配套与推广步伐显著加快。农业科技创新、成果转化、技术储备能力明显提高。科技进步对农业的贡献率已由改革初期的不足20%到现在的43%。一大批先进农业实用技术已推广普及到农村千家万户，农业生产技术含量不断增加，农业生产水平、产品质量、经济效益显著提高。
30年来，我省农业产值由21.72亿元增加到370.48亿元，增长了17倍；农民人纯均收入由改革前的109.3元增加到2373元，增长20倍；肉类总产值由12.8万吨增加到223.22万吨，增长16倍；水产品产量由0.37万吨增加到12.61万吨，增长34倍；粮食产量由643万吨增加到1100万吨以上，实现了农村人口粮食基本自给，农产品供给由长期短缺变为相对宽松的历史性跨越，近1/3的农户生活总体上达到了小康，全省农业跨入了新的发展阶段。
30年来，全省累计选育动植物新品种573个，其中“十五”期间选育的新品种达208个，为前21年前选育出的品种的总和。尤其是“油研”系列杂交油菜品种，优质杂交水稻、玉米育种和夏秋反季节、无公害蔬菜栽培技术研究成果已进入国际先进水平和国内先进行列。我省培育的23个“油研”杂交油菜品种已覆盖长江流域及陕西14个省（市、区），种植面积超过1.5亿亩，产值近50亿元；自育的杂交水稻和玉米品种分别占全省种植面积的20%、70%，还在云南、广西、重庆、四川等省得到大面积庄园，累计推广面积达到了3000万亩以上。以上成就凝聚着全省广大农业科技工作者的智慧和心血。在农业战线上，他们勇于创新，甘于吃苦，勤于学习，在农业科研和推广中孜孜探索，在服务“三农”中建功立业，付出了辛勤的劳动，做出了突出贡献。成绩已成为过去，我们应适应现代农业发展的要求，顺应农民增收致富的期望，以科学发展观为指导，进一步解放思想、转变观念、创新思维、服务大局，为农业增效、农民增收、繁荣农村经济再作新贡献。
二、农业人才队伍建设的主要做法
厅党组高度重视农业人才队伍的建设，把人才队伍建设作为增强党的执政能力、巩固党的执政基础、推进新农村建设的重要工作来抓。牢固树立科学人才观，认真贯彻“人才强省战略”，落实“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的人才工作放针，认真抓好农业人才队伍建设，农业专业技术人员队伍逐步充实，高级专业技术人员逐年增多，农业人才队伍整体素质不断提高。
（一）加强组织领导，为人才队伍建设提供组织保障。在省人才工作领导小组的指导下，厅党组高度重视，切实加强对人才队伍建设工作的领导，把人才工作纳入重要的议事日程，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，形成了党组指导，人事部门具体落实，各处室密切配合的人才工作格局。组织编制了人才发展的近期计划和中长期规划，健全和完善了人才队伍建设的组织、协调工作机制，把人才队伍建设作为加快推进社会主义新农村建设和发展现代农业的首要任务。
（二）优化人才环境，为人才队伍建设打好基础。一是充分发挥媒体作用，大力宣传人才工作政策，宣传在“三农”工作中做出重大贡献的优秀人才和先进事迹，进一步营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围。二是按照公开、平等、竞争、择优的原则，建立和完善充满生机与活力的用人机制。三是建立和完善人才奖励制度。出台了《贵州省农业丰收奖奖励暂行办法》，奖励在农业技术推广、成果转化和农业产业化经营中做出突出成绩的单位和个人，调动了广大农业科技人员的积极性和创造性。四是鼓励干部职工积极参加继续教育，制定了《贵州省农业厅关于进一步加强干部教育培训的意见》，从制度、时间、经费上保证干部队伍学历得到进一步提升。1983以来，我厅通过继续教育获得中专学历有8人，大学学历有15人，本科学历有78人（含双学历），在职研究生13人，博士1人。五是认真执行和兑现高层次人才的各种奖励政策，并根据我厅情况建立定期慰问高层次人才和定期发放高层次人才上网补贴制度。
（三）建立健全人才工作机制，为做好农业人才队伍建设提高制度保障。一是建立健全公平、公开、公正的人才选拔机制。逐步建立了以公开选拔、竞争上岗和任期制、试用期制为主要内容的颁布选拔用人机制；以民主推荐、民主测评、民主评议和完善开合为主要内容的干部考核工作机制。在干部工作中，坚持民主推荐、民意测评、民主评议制度，做到多数不赞成的不提名，没有经过民主推荐的不考察，没有经过考察的不讨论，不断强化民主考察、考核干部。2002年以来，通过推行领导干部竞争上岗制度，16名优秀人才通过竞争走上了领导岗位，提高了选人用人的质量和群众公信度。二是建立健全科学、客观、公正的人才评价机制。通过制定《贵州省农业厅干部管理办法》、《贵州省农业厅机关干部考核暂行规定》等制度，逐步建立了以政治素质、道德品质、工作能力和业绩、遵纪守法为评价标准，民主推荐、民主测评、民主决定和民意调查为评价方式的党政人才评价机制。根据专业技术人才不同专业、岗位特点，出台了《贵州省农业系列中、高级职务任职资格申报评审条件》，推荐了261名专业造诣深、公道正派、作风踏实的专家组成农业系列专家资格评审委员会专家库，逐步完善以能力、业绩为导向，重在社会和业内认可的专业技术人才评价机制，促进人才评价评审工作更加公正、科学和规范。三是完善人才培养机制，拓宽人才培养途径。为更好地培养和锻炼年轻优秀人才，我厅制定了《贵州省农业厅年轻干部挂职锻炼工作意见》，根据《干部选拔任用条例》和省委组织部领导干部交流有关要求，提拔拟担任处级领导职务的干部，有计划地安排到直属单位任职、到基层挂职锻炼。1990年以来，共选拔15名年轻干部到厅属单位任职；1978年以来，选派26名处级（或高级职称）干部到贫困县和建强县挂职，抽派100余名干部到贫困县开展基层组织建设和帮扶工作。2006年以来，抽派34名干部到基层单位和 _€a9村挂职锻炼。通过多渠道、多形式的学习、培训，锻炼，干部队伍的素质有了明显提高。
（四）加强人才培训力度，为服务“三农”提供智力支持。一是按照大规模培训干部，大幅度提高干部素质的要求，认真开展干部教育培训、干部调训工作。抓好公务员公共科目培训。制定了农业厅公务员通用能力和电子政务培训计划，认真组织公务员按时、按期培训，确保公务员综合素质整体提高；抓好干部调训工作。按照省委组织部、省人事厅要求，在厅领导高度重视下，积极落实选调厅级干部和处级干部参加省委党校学习培训，选派年轻干部参加普通话和英语学习培训，确保培训任务完成；抓好组织专业技术人员参加省外各种高级研修班和出国考察培训，不断提高专业技术人员的业务能力和工作水平。二是充分利用教育资源，强化干部继续教育工作。我厅充分利用省农广校、神内培训中心等教育资源，加强干部继续教育培训。1981年以来，省农广校招收中专学历生116552人，毕业52692人。举办大专助学自考8638人，毕业4068人。中专后继续教育（大专）6846人。为农村培养了大批“留得住、用得上”的农业科技人才。1998年以来，利用神内农业培训中心，开展国际标准化草地畜牧业建设项目管理培训、新型农民科技培训项目师资培训、农牧产品质量与认证培训、农业项目可行性研究报告编制技术等培训，共培训学员13358人，为农业科技人才队伍建设提供了智力支持。
（五）积极引进外来人才参与贵州农业发展。我厅大力推进对外开放与交流合作，引进国外专家智力和先进技术，促进我省农业科技人才队伍建设。1980年以来先后与新西兰、以色列、法国、加拿大、美国、澳大利亚、俄罗斯、荷兰、日本等国67所大学，农业院校，农业科研机构开展了学术交流和互访，引进40余人次专家、学者开展实施了新西兰草地畜牧业标准化、农村社区牛奶质量安全、贵州喀斯特山区国际化幼畜饲养管理项目，以及神内农业技术培训等十多个国际合作项目。引进省外企业641家，其中畜牧业饲料养殖加工65家，茶叶企业19家，药业、山野菜、果树、种植45家，特色种养殖企业3家，粮油加工企业9家。引进资金8.7亿元。畜牧招商引资项目63个，引进硕士以上人才39人，引进资金12.143亿元。同时，神内贵州农业培训中心成为给国家农业部在贵州省唯一的“南方能源培训基地”、“农业职业技术教育培训示范基地”、“全国妇女培训基地”、“贵州省农村现代远程教育神内培训基地”，为我省农业技术引智成果转化搭建了教育培训平台，促进了我省农业科技人才队伍建设和发展。
（六）加强农村实用人才队伍建设，为社会主义新农村建设提供人才支持。一是认真执行农民技术职称评审工作。1995以来，在省委组织部、省人事厅指导下，大力实施乡土人才“四个一工程”，针对农村专技人才短缺的现状，我厅与省人事厅研究，出台了《贵州省农民技术人员职称评定、晋升暂行办法》和《关于加速我省农村人才资源开发，加强农业和农村人才队伍建设的意见》等文件，先后在全省设立农民技术职称试点示范县21个，开展了农民技术人员职称评定工作。截止2002年底，共评定农民技术职称59978人，其中农民高级技师49人、农民技师2128人、农民助理技师8718人、农民技术员49083人。二是充分利用各种载体，加强农村实用人才队伍建设。2004年以来，大力开展农村实用技术培训、新型农民培训、乡土人才培训。其中，“阳光工程”技能培训37.714万人。“十五”期间，举办农业适用技术培训10万期，培训农民技术员和农民1000万人次。2006年以来，新型农民科技培训787693人次，跨世纪青年农民科技培训工程，培养青年农民技术骨干近8万人。经过多次培训，有相当部分已成为当地经营能人、生产能手、能工巧匠，为社会主义新农村建设提供了人才支持。三是扎实抓好职业技能鉴定。利用职业职能鉴定站，完成20项、32890人次的资格考试，13977人取得职业资格。截止2004年底，我省农村经营能手、生产能力、能工巧匠等技能人才达11万多人，为农业科学技术的推广提供了人才支持。
（七）加强高层次人才推荐和管理，为人才队伍发挥作用提供舞台。为了使高层次人才有用武之地，有广阔的发展空间，我们认真做好高级专家的推荐和管理工作，积极开展推荐农业系列专业技术职务任职资格评审委员会专家库人选、经济系列高级专业技术资格评委会委员人选；开展贵州省优秀科技教育人才省长资金项目申报、高层次人才特助经费项目申报；选拔贵州省优秀青年科技人才培养对象；推荐新世纪百千万人才工程国家级人选；推荐中国—新西兰发展奖学金候选人；完成访问学者推荐工作；推荐贵州省青年科技奖候选人，开展重点产业、重点学科人才基地建设项目申报，为聚集和培养人才创造条件。按时发放国务院政府特殊津贴和高层次人才岗位补贴，加强对高层次人才的服务。目前，我厅7人被列入省管专家，28人获取国务院特殊津贴，20人获省政府津贴。
三、农业科技队伍建设存在的问题
一是人才队伍结构不够合理。有的行业学科人才相对较多，有的行业学科人才相对较少。
二是农村人口比重大，农村每1千人不足1名农业科技人员，农业适用技术的推广普及难度加大。
三是结构不尽合理，初级农业专业技术人员占的比重大，从事常规农业技术的多，缺乏既懂专业技术又懂组织管理、市场营销的复合型、创新型人才。
四是农业人才队伍中已聘任的高级职称人员少，评聘脱节。由于专业事业单位高级职称指标少，评聘分离后的矛盾比较突出。全省未聘的专业技术人员2154人，占农业专业技术人员总数的8.65%。
五是基层农业技术推广运行机制落后，推广力度不足。现行的农业技术推广体系是在计划经济条件下形成的，按行政区划设置，靠政府下达任务，市场经济意识和市场经营的经验不足，普遍存在着“有什么就推广什么”的问题，不能满足农民经常性和多样性的技术需求。农业技术推广人员工作辛苦、待遇低、推广队伍不稳定、人员老化、知识积累不足，现有知识与产业发展需求难以适应，普遍存在种植业多、养殖业少，粮油作物多、经济作物少的问题，农业技术成果转化和技术扩散水平落后于国民经济其他部门，使得长久以来农业过分的依赖于自然进行再生产，农产品技术含量低于工业产品的技术含量，市场竞争力不足，效益低下。
四、建设现代农业人才是关键
人才，是指那些有德才学识的人，有能力或专长，能为社会作出贡献的人（《辞海》释，人才是“有才识学问的人”；“德才兼备的人。”），在某一方面有特长、有潜力的人。古往今来，凡是有远见卓识的政治家，都懂得人才的重要。尤其在当代，经济的竞争，实际上是人才的竞争。
我们党和国家非常重视人才工作，在爱才、识才、用才、聚才方面，制定了一系列政策措施，使人才工作蓬勃发展，取得了辉煌的成就。
1988年，邓小平提出“科学技术是第一生产力”的著名论断，揭示了科学技术对经济社会发展的改革作用。2001年，江泽民提出了“人才资源是第一资源” 的科学论断，阐明了人才是生产力中最具有决定性的力量。党的十六大进一步提出“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，强调要把更多的优秀人才聚集到党的事业中来。党的十七大报告指出，“科技进步和创新的关键是人才”这一根本理念。2008年11月，胡锦涛总书记在庆祝神舟七号载人航天飞行圆满成功大会上强调“人才是事业发展最宝贵的财富”，“谁能够源源不断地培养、吸引、凝聚、创新新型人才，谁能够掌握实现发展目标的第一资源”，“我们要始终把培养造就高素质人才作为根本大计，努力建设宏大的创新型人才队伍”。
在全社会大力弘扬科学精神，发展创新文化，提倡敢为人先、勇于实践、不屈不饶的精神，提倡敢于创新、勇于竞争、宽容失败的精神，逐步形成“鼓励人才干事业，支持人才干事业，帮助人才干好事业的社会氛围”。
人才是每个国家梦寐以求的强国之宝。2001年国民经济和社会发展第十个五年计划专门强调大力开发人才资源，实施人才战略，首次把人才问题提到国家战略层面。2002年，中央印发了《2002年—2005年全国人才队伍建设规划纲要》和《西部地区人才开发十年规划》，提出实施强国战略。2003年中央提出了“党管人才”原则，这是我们党适应全面建设小康社会的新任务，按照完善社会主义市场经济体制的新要求，根据党所处的历史方位的新变化做出的一项重大决策。
一项项围绕人才战略作出的重大决策部署，形成了党在新世纪新阶段人才工作的基本思路和宏观布局，为人才强国之路指明了方向。
农业依靠科技，科技依靠人才。农业科技人才的规模水平、素质高低决定着农业的发展水平、农村的经济状况和农民的富裕程度。特别是在建设社会主义新农村，发展现代农业的关键时期，农业科技人才更是发挥着举足轻重的作用。纵观人类社会发展史，社会分工和产业化都以农业发展为前提，而农业发展的历史实质上是农业科技进步与创新的历史。每一次农业科技的重大突破，都带来了农业发展新的飞跃。近些年，农业与科技创新的关系更为紧密，以生物技术和信息技术为主导的世界新科技革命日新月异，起点之高、进度之快、影响之大，远远超出人们的预料，发达国家虽然国情不同，但都选择了依靠科技进步的现代农业发展之路，农业科技进步贡献率达到80%以上。科技越来越成为农业国际竞争，尤其是现代农业发展的核心因素和焦点领域。
（一）提高认识，进一步加强农业人才队伍建设。在人才队伍建设中，要处理好人才队伍建设与农业农村经济发展、人才的培养与使用、人才队伍建设与提高劳动者素质、用好现有人才与引进人才、人才激励机制与自主创新的关系。要牢固树立“人才资源是第一资源”和“坚持以人文本”的科学人才观。把农业人才工作提高到政治经济和社会事业发展的高度来考虑，增强做好农业人才工作的紧迫感和责任感。我们要按照胡锦涛总书记提出的“人才问题是关系党和国家生存与发展的关键问题”的要求，把开发人才资源作为实践“科学技术是第一生产力”战略思想的新突破口，作为建设创新型国家的重要战略方针。当今世界，人才优势已成为经济社会发展的重要推动力量，认识人才资源在当今社会的重要战略地位，确立人才资源是第一位的观念，有效提升我省农业人才和人力资源综合开发水平，努力形成人才辈出，人尽其才的新局面，对落实科学发展观有重要战略意义。一是创新引入机制。采取调动、讲学、科研和技术合作，技术入股、投资兴办农业科研机构、农业示范基地、农业实业公司等多种形式，积极吸引农业人才参与现代农业和新农村建设。二是要建立相对稳定的农业人才长效交流机制，促进人才的合理流动，积极争取科研单位、高等院校选派优秀农业管理干部和农业专业技术人员到基层挂职。每年选派一部分农业经营管理者、专业技术人员到农业发达地区挂职学习。同时，鼓励大学毕业生到农业科研、示范基地、乡镇农技部门工作，改变农业单位占有农业人才比例过高的局面。三是要全面推行劳动合同制和管理人员、专业技术人员聘任制。逐步建立适应农业事业单位特点的人事管理制度，积极探索固定岗位与流动岗位，专职与兼职相结合的用人制度，打破行政职务、专业技术职务终身制，由身份管理转向岗位管理。鼓励科技人员在不影响本单位利益的前提下进行兼职服务，使一流人才能做出一流贡献，能获得一流报酬。四是要深化改革农业人才收入分配和奖励机制。积极推行按劳分配和按生产要素分配相结合的收入分配方法，分档次提高科技人员的工资水平。
（二）加强农业人才队伍建设，提高农业人才的综合素质。要把现有农业人才的培养，培训和再提高工作与吸引外来人才有机结合起来，充分发挥现有人才的作用，着力抓好农业人才队伍建设。一是以提高素质、优化结构、改进作风为重点，努力建设高素质的农业经济管理人才队伍。坚持考试录用制度，完善选调制度。继续坚持选调应届优秀大学毕业生到基层锻炼制度，为农业管理部门储备一批高素质的农业经济管理后备队伍。大力推行农业行政管理部门中层干部竞争上岗制度，建立退出和淘汰机制，完善干部年度考核制度，保持农业管理人才队伍的朝气和活力。二是建设一支加速科研成果转化、促进农业新兴产业快速发展的农业专业技术人才队伍。抓好学术和学科带头人队伍建设，继续做好专业技术人员再教育工作，构建终身教育体系；有计划地委托省内各高等院校培养高层次人才、岗位培养，给任务、压担子，让人才在工作实践中增长知识、增长才干，提高综合素质。加紧引进和培养高层次科研人才及学科带头人，围绕培育和发展新的农业经济增长点，加强休闲农业、生态农业、农业招商引资、特色种养殖农业等农业领域、新产业人才的培养、引进，造就一支高素质的农业科技人才、产业化经营人才队伍。三是加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发。乡土人才是农村人才资源不容缺少的组成部分，是农村人才资源开发的重要对象，他们在实践中成长起来，不脱离实际，不脱离乡土，用得上、留得住、养得起。因此，加快农村乡土人才开发步伐，大力培养一大批农村乡土人才，是解决我省现代农业发展人才需求的有效途径。根据中央1号文件关于“大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质”的要求,要继续开展好新型农民培训、科技入户、绿色证书培训和返乡创业农民培训，充实培训内容，完善培训机制，深化农村职业教育机制，让更多的初高中毕业生受到职业教育和农村适用技术培训。定期评定农民职称，并出台政策，每年给予农民技术人才一定的补助，鼓励农民成为有技术、懂管理、善经营的新型农民。培养有德有识，能以身示范并带领群众“用现代化产业提升农业，用现代化经营形式推进农业，用现代化发展理念引领农业”的人才，唯有如此，发展现代农业权能成功。
（三）完善技术职务聘任制度。按照科学合理、精简高效、动态管理的原则，根据事业单位的服务宗旨、业务范围和工作需要，合理定编定岗，建立岗位管理制度，实施聘用（聘任）制，签订聘用合同，积极稳妥地推进事业单位人事制度改革。针对事业单位高级职称指标少，评聘分离后矛盾较为突出的问题，我厅积极与省人事厅联系，尽可能根据农业厅实际情况争取更多高级职称指标名额，通过聘任和竞争上岗，充分调动专业技术人员的积极性、主动性和创造性。
（四）继续做好人才引进工作。有选择、有重点地引进人才。把引进人才与引进项目结合，引进人才与引进观念结合，引进人才与落实优惠政策结合。引进一大批适应贵州农业、畜牧发展的人才，弥补农业、畜牧发展人才短缺，给农业人才队伍建设注入生机与活力，促进农村经济发展。为适应现代农业发展的需要 ，要进一步加大人才的引进力度，继续做好以政策吸引人才，用项目聚集人才，靠环境容纳人才,建机制激励人才，向贵州农业领域、特色农业产业聚集，为贵州现代农业的发展出谋献策。
（五）建立人才激励机制。水不激不跃，人不激不奋。江泽民指出：“人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源，要建立一套有利于人才培养和使用的激励机制”。建立人才激励机制的根本问题，就是要建立起有效的精神和物资奖励。一是认真落实中央、国务院和省委、省政府科技和人才奖励政策（国家最高科学技术奖、自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖和国际科学技术合作奖等一系列奖励制度）。充分发挥经济利益和社会荣誉价值的双重激励作用，激励人才大显身手、自觉奉献的积极性，让人们切实感受到知识的价值。二是创造有利于人才涌现和成长的必要条件，建立适应社会主义市场经济的人才配置机制。人才在于人民群众中。“不唯学历、不唯职称、不唯身份”，鼓励人人做贡献，人人都能成才。我国的人才观从以学历和职称为主要内涵，发展为坚持以人为本，主要看实际能力和贡献大小的科学人才观。三是鼓励专家、学科带头人，带项目、带资金走出机关、走出实验室，深入实践试验、示范、出成果，把论文写在大地上，成果普及千万家，为贵州现代农业的发展贡献聪明才智。
加强农业科技队伍建设 为现代农业发展提供人才和智力支撑
发布日期：2009年1月22日 来源：王臣礼 作者：
加强农业科技队伍建设
为现代农业发展提供人才和智力支撑
王臣礼
（2008年12月5日）
党的十七届三中全会为我们描绘了农业现代化发展的宏伟蓝图。全会提出，到2020年，现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障。我们必须以此为目的，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、可持续发展能力。在“欠开发、欠发达”的贵州建设现代农业，根本出路在于科技进步和建设一支高素质的农业科技队伍，为现代农业发展提供人才和智力支撑，实现贵州农业的可持续发展。
一、农业科技队伍不断发展壮大，成为农业科技战线的主力军
农村改革开放30年以来，在各级党委、政府的领导和重视下，我省农业科技队伍建设不断发展壮大，农业科技人员增加较快，农业人才的综合素质明显提高。到2007年底，全省农业科技人员达24911人，比1978年6037人增加了76%。
按文化结构分，研究生139人，大学本科4220人，大专11677人，中专7900人，高中（含高中）以下975人。按职称结构分，高级49人，占0.2%；副高级683人，占2.74%；中级专业人员6296人，占25.27%；初级专业技术人员15729人，占63.14%。按专业结构分，农业14583人、畜牧7295人、水产1201人、农经910人、农机专业人员109人，其他813人、引进和培养博士研究生6人，硕士研究生15人，有10人被列入省管专家，31人获国务院特殊津贴，22人获省政府津贴。
改革开放30年以来，全省广大农业科技工作者，以经济建设为中心，紧紧围绕“科教兴农”战略，以农业科技创新为主导，以农业科技成果转化为中心，以实施农业科技推广和教育项目为载体，以农民教育培训为依托，积极参与农村经营制度的改革、农业适用技术的试验示范、动植物新品种选育研究与应用，农业适用技术的集成、组合、配套与推广步伐显著加快。农业科技创新、成果转化、技术储备能力明显提高。科技进步对农业的贡献率已由改革初期的不足20%到现在的43%。一大批先进农业实用技术已推广普及到农村千家万户，农业生产技术含量不断增加，农业生产水平、产品质量、经济效益显著提高。
30年来，我省农业产值由21.72亿元增加到370.48亿元，增长了17倍；农民人纯均收入由改革前的109.3元增加到2373元，增长20倍；肉类总产值由12.8万吨增加到223.22万吨，增长16倍；水产品产量由0.37万吨增加到12.61万吨，增长34倍；粮食产量由643万吨增加到1100万吨以上，实现了农村人口粮食基本自给，农产品供给由长期短缺变为相对宽松的历史性跨越，近1/3的农户生活总体上达到了小康，全省农业跨入了新的发展阶段。
30年来，全省累计选育动植物新品种573个，其中“十五”期间选育的新品种达208个，为前21年前选育出的品种的总和。尤其是“油研”系列杂交油菜品种，优质杂交水稻、玉米育种和夏秋反季节、无公害蔬菜栽培技术研究成果已进入国际先进水平和国内先进行列。我省培育的23个“油研”杂交油菜品种已覆盖长江流域及陕西14个省（市、区），种植面积超过1.5亿亩，产值近50亿元；自育的杂交水稻和玉米品种分别占全省种植面积的20%、70%，还在云南、广西、重庆、四川等省得到大面积庄园，累计推广面积达到了3000万亩以上。以上成就凝聚着全省广大农业科技工作者的智慧和心血。在农业战线上，他们勇于创新，甘于吃苦，勤于学习，在农业科研和推广中孜孜探索，在服务“三农”中建功立业，付出了辛勤的劳动，做出了突出贡献。成绩已成为过去，我们应适应现代农业发展的要求，顺应农民增收致富的期望，以科学发展观为指导，进一步解放思想、转变观念、创新思维、服务大局，为农业增效、农民增收、繁荣农村经济再作新贡献。
二、农业人才队伍建设的主要做法
厅党组高度重视农业人才队伍的建设，把人才队伍建设作为增强党的执政能力、巩固党的执政基础、推进新农村建设的重要工作来抓。牢固树立科学人才观，认真贯彻“人才强省战略”，落实“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的人才工作放针，认真抓好农业人才队伍建设，农业专业技术人员队伍逐步充实，高级专业技术人员逐年增多，农业人才队伍整体素质不断提高。
（一）加强组织领导，为人才队伍建设提供组织保障。在省人才工作领导小组的指导下，厅党组高度重视，切实加强对人才队伍建设工作的领导，把人才工作纳入重要的议事日程，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，形成了党组指导，人事部门具体落实，各处室密切配合的人才工作格局。组织编制了人才发展的近期计划和中长期规划，健全和完善了人才队伍建设的组织、协调工作机制，把人才队伍建设作为加快推进社会主义新农村建设和发展现代农业的首要任务。
（二）优化人才环境，为人才队伍建设打好基础。一是充分发挥媒体作用，大力宣传人才工作政策，宣传在“三农”工作中做出重大贡献的优秀人才和先进事迹，进一步营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围。二是按照公开、平等、竞争、择优的原则，建立和完善充满生机与活力的用人机制。三是建立和完善人才奖励制度。出台了《贵州省农业丰收奖奖励暂行办法》，奖励在农业技术推广、成果转化和农业产业化经营中做出突出成绩的单位和个人，调动了广大农业科技人员的积极性和创造性。四是鼓励干部职工积极参加继续教育，制定了《贵州省农业厅关于进一步加强干部教育培训的意见》，从制度、时间、经费上保证干部队伍学历得到进一步提升。1983以来，我厅通过继续教育获得中专学历有8人，大学学历有15人，本科学历有78人（含双学历），在职研究生13人，博士1人。五是认真执行和兑现高层次人才的各种奖励政策，并根据我厅情况建立定期慰问高层次人才和定期发放高层次人才上网补贴制度。
（三）建立健全人才工作机制，为做好农业人才队伍建设提高制度保障。一是建立健全公平、公开、公正的人才选拔机制。逐步建立了以公开选拔、竞争上岗和任期制、试用期制为主要内容的颁布选拔用人机制；以民主推荐、民主测评、民主评议和完善开合为主要内容的干部考核工作机制。在干部工作中，坚持民主推荐、民意测评、民主评议制度，做到多数不赞成的不提名，没有经过民主推荐的不考察，没有经过考察的不讨论，不断强化民主考察、考核干部。2002年以来，通过推行领导干部竞争上岗制度，16名优秀人才通过竞争走上了领导岗位，提高了选人用人的质量和群众公信度。二是建立健全科学、客观、公正的人才评价机制。通过制定《贵州省农业厅干部管理办法》、《贵州省农业厅机关干部考核暂行规定》等制度，逐步建立了以政治素质、道德品质、工作能力和业绩、遵纪守法为评价标准，民主推荐、民主测评、民主决定和民意调查为评价方式的党政人才评价机制。根据专业技术人才不同专业、岗位特点，出台了《贵州省农业系列中、高级职务任职资格申报评审条件》，推荐了261名专业造诣深、公道正派、作风踏实的专家组成农业系列专家资格评审委员会专家库，逐步完善以能力、业绩为导向，重在社会和业内认可的专业技术人才评价机制，促进人才评价评审工作更加公正、科学和规范。三是完善人才培养机制，拓宽人才培养途径。为更好地培养和锻炼年轻优秀人才，我厅制定了《贵州省农业厅年轻干部挂职锻炼工作意见》，根据《干部选拔任用条例》和省委组织部领导干部交流有关要求，提拔拟担任处级领导职务的干部，有计划地安排到直属单位任职、到基层挂职锻炼。1990年以来，共选拔15名年轻干部到厅属单位任职；1978年以来，选派26名处级（或高级职称）干部到贫困县和建强县挂职，抽派100余名干部到贫困县开展基层组织建设和帮扶工作。2006年以来，抽派34名干部到基层单位和 _€a9村挂职锻炼。通过多渠道、多形式的学习、培训，锻炼，干部队伍的素质有了明显提高。
（四）加强人才培训力度，为服务“三农”提供智力支持。一是按照大规模培训干部，大幅度提高干部素质的要求，认真开展干部教育培训、干部调训工作。抓好公务员公共科目培训。制定了农业厅公务员通用能力和电子政务培训计划，认真组织公务员按时、按期培训，确保公务员综合素质整体提高；抓好干部调训工作。按照省委组织部、省人事厅要求，在厅领导高度重视下，积极落实选调厅级干部和处级干部参加省委党校学习培训，选派年轻干部参加普通话和英语学习培训，确保培训任务完成；抓好组织专业技术人员参加省外各种高级研修班和出国考察培训，不断提高专业技术人员的业务能力和工作水平。二是充分利用教育资源，强化干部继续教育工作。我厅充分利用省农广校、神内培训中心等教育资源，加强干部继续教育培训。1981年以来，省农广校招收中专学历生116552人，毕业52692人。举办大专助学自考8638人，毕业4068人。中专后继续教育（大专）6846人。为农村培养了大批“留得住、用得上”的农业科技人才。1998年以来，利用神内农业培训中心，开展国际标准化草地畜牧业建设项目管理培训、新型农民科技培训项目师资培训、农牧产品质量与认证培训、农业项目可行性研究报告编制技术等培训，共培训学员13358人，为农业科技人才队伍建设提供了智力支持。
（五）积极引进外来人才参与贵州农业发展。我厅大力推进对外开放与交流合作，引进国外专家智力和先进技术，促进我省农业科技人才队伍建设。1980年以来先后与新西兰、以色列、法国、加拿大、美国、澳大利亚、俄罗斯、荷兰、日本等国67所大学，农业院校，农业科研机构开展了学术交流和互访，引进40余人次专家、学者开展实施了新西兰草地畜牧业标准化、农村社区牛奶质量安全、贵州喀斯特山区国际化幼畜饲养管理项目，以及神内农业技术培训等十多个国际合作项目。引进省外企业641家，其中畜牧业饲料养殖加工65家，茶叶企业19家，药业、山野菜、果树、种植45家，特色种养殖企业3家，粮油加工企业9家。引进资金8.7亿元。畜牧招商引资项目63个，引进硕士以上人才39人，引进资金12.143亿元。同时，神内贵州农业培训中心成为给国家农业部在贵州省唯一的“南方能源培训基地”、“农业职业技术教育培训示范基地”、“全国妇女培训基地”、“贵州省农村现代远程教育神内培训基地”，为我省农业技术引智成果转化搭建了教育培训平台，促进了我省农业科技人才队伍建设和发展。
（六）加强农村实用人才队伍建设，为社会主义新农村建设提供人才支持。一是认真执行农民技术职称评审工作。1995以来，在省委组织部、省人事厅指导下，大力实施乡土人才“四个一工程”，针对农村专技人才短缺的现状，我厅与省人事厅研究，出台了《贵州省农民技术人员职称评定、晋升暂行办法》和《关于加速我省农村人才资源开发，加强农业和农村人才队伍建设的意见》等文件，先后在全省设立农民技术职称试点示范县21个，开展了农民技术人员职称评定工作。截止2002年底，共评定农民技术职称59978人，其中农民高级技师49人、农民技师2128人、农民助理技师8718人、农民技术员49083人。二是充分利用各种载体，加强农村实用人才队伍建设。2004年以来，大力开展农村实用技术培训、新型农民培训、乡土人才培训。其中，“阳光工程”技能培训37.714万人。“十五”期间，举办农业适用技术培训10万期，培训农民技术员和农民1000万人次。2006年以来，新型农民科技培训787693人次，跨世纪青年农民科技培训工程，培养青年农民技术骨干近8万人。经过多次培训，有相当部分已成为当地经营能人、生产能手、能工巧匠，为社会主义新农村建设提供了人才支持。三是扎实抓好职业技能鉴定。利用职业职能鉴定站，完成20项、32890人次的资格考试，13977人取得职业资格。截止2004年底，我省农村经营能手、生产能力、能工巧匠等技能人才达11万多人，为农业科学技术的推广提供了人才支持。
（七）加强高层次人才推荐和管理，为人才队伍发挥作用提供舞台。为了使高层次人才有用武之地，有广阔的发展空间，我们认真做好高级专家的推荐和管理工作，积极开展推荐农业系列专业技术职务任职资格评审委员会专家库人选、经济系列高级专业技术资格评委会委员人选；开展贵州省优秀科技教育人才省长资金项目申报、高层次人才特助经费项目申报；选拔贵州省优秀青年科技人才培养对象；推荐新世纪百千万人才工程国家级人选；推荐中国—新西兰发展奖学金候选人；完成访问学者推荐工作；推荐贵州省青年科技奖候选人，开展重点产业、重点学科人才基地建设项目申报，为聚集和培养人才创造条件。按时发放国务院政府特殊津贴和高层次人才岗位补贴，加强对高层次人才的服务。目前，我厅7人被列入省管专家，28人获取国务院特殊津贴，20人获省政府津贴。
三、农业科技队伍建设存在的问题
一是人才队伍结构不够合理。有的行业学科人才相对较多，有的行业学科人才相对较少。
二是农村人口比重大，农村每1千人不足1名农业科技人员，农业适用技术的推广普及难度加大。
三是结构不尽合理，初级农业专业技术人员占的比重大，从事常规农业技术的多，缺乏既懂专业技术又懂组织管理、市场营销的复合型、创新型人才。
四是农业人才队伍中已聘任的高级职称人员少，评聘脱节。由于专业事业单位高级职称指标少，评聘分离后的矛盾比较突出。全省未聘的专业技术人员2154人，占农业专业技术人员总数的8.65%。
五是基层农业技术推广运行机制落后，推广力度不足。现行的农业技术推广体系是在计划经济条件下形成的，按行政区划设置，靠政府下达任务，市场经济意识和市场经营的经验不足，普遍存在着“有什么就推广什么”的问题，不能满足农民经常性和多样性的技术需求。农业技术推广人员工作辛苦、待遇低、推广队伍不稳定、人员老化、知识积累不足，现有知识与产业发展需求难以适应，普遍存在种植业多、养殖业少，粮油作物多、经济作物少的问题，农业技术成果转化和技术扩散水平落后于国民经济其他部门，使得长久以来农业过分的依赖于自然进行再生产，农产品技术含量低于工业产品的技术含量，市场竞争力不足，效益低下。
四、建设现代农业人才是关键
人才，是指那些有德才学识的人，有能力或专长，能为社会作出贡献的人（《辞海》释，人才是“有才识学问的人”；“德才兼备的人。”），在某一方面有特长、有潜力的人。古往今来，凡是有远见卓识的政治家，都懂得人才的重要。尤其在当代，经济的竞争，实际上是人才的竞争。
我们党和国家非常重视人才工作，在爱才、识才、用才、聚才方面，制定了一系列政策措施，使人才工作蓬勃发展，取得了辉煌的成就。
1988年，邓小平提出“科学技术是第一生产力”的著名论断，揭示了科学技术对经济社会发展的改革作用。2001年，江泽民提出了“人才资源是第一资源” 的科学论断，阐明了人才是生产力中最具有决定性的力量。党的十六大进一步提出“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，强调要把更多的优秀人才聚集到党的事业中来。党的十七大报告指出，“科技进步和创新的关键是人才”这一根本理念。2008年11月，胡锦涛总书记在庆祝神舟七号载人航天飞行圆满成功大会上强调“人才是事业发展最宝贵的财富”，“谁能够源源不断地培养、吸引、凝聚、创新新型人才，谁能够掌握实现发展目标的第一资源”，“我们要始终把培养造就高素质人才作为根本大计，努力建设宏大的创新型人才队伍”。
在全社会大力弘扬科学精神，发展创新文化，提倡敢为人先、勇于实践、不屈不饶的精神，提倡敢于创新、勇于竞争、宽容失败的精神，逐步形成“鼓励人才干事业，支持人才干事业，帮助人才干好事业的社会氛围”。
人才是每个国家梦寐以求的强国之宝。2001年国民经济和社会发展第十个五年计划专门强调大力开发人才资源，实施人才战略，首次把人才问题提到国家战略层面。2002年，中央印发了《2002年—2005年全国人才队伍建设规划纲要》和《西部地区人才开发十年规划》，提出实施强国战略。2003年中央提出了“党管人才”原则，这是我们党适应全面建设小康社会的新任务，按照完善社会主义市场经济体制的新要求，根据党所处的历史方位的新变化做出的一项重大决策。
一项项围绕人才战略作出的重大决策部署，形成了党在新世纪新阶段人才工作的基本思路和宏观布局，为人才强国之路指明了方向。
农业依靠科技，科技依靠人才。农业科技人才的规模水平、素质高低决定着农业的发展水平、农村的经济状况和农民的富裕程度。特别是在建设社会主义新农村，发展现代农业的关键时期，农业科技人才更是发挥着举足轻重的作用。纵观人类社会发展史，社会分工和产业化都以农业发展为前提，而农业发展的历史实质上是农业科技进步与创新的历史。每一次农业科技的重大突破，都带来了农业发展新的飞跃。近些年，农业与科技创新的关系更为紧密，以生物技术和信息技术为主导的世界新科技革命日新月异，起点之高、进度之快、影响之大，远远超出人们的预料，发达国家虽然国情不同，但都选择了依靠科技进步的现代农业发展之路，农业科技进步贡献率达到80%以上。科技越来越成为农业国际竞争，尤其是现代农业发展的核心因素和焦点领域。
（一）提高认识，进一步加强农业人才队伍建设。在人才队伍建设中，要处理好人才队伍建设与农业农村经济发展、人才的培养与使用、人才队伍建设与提高劳动者素质、用好现有人才与引进人才、人才激励机制与自主创新的关系。要牢固树立“人才资源是第一资源”和“坚持以人文本”的科学人才观。把农业人才工作提高到政治经济和社会事业发展的高度来考虑，增强做好农业人才工作的紧迫感和责任感。我们要按照胡锦涛总书记提出的“人才问题是关系党和国家生存与发展的关键问题”的要求，把开发人才资源作为实践“科学技术是第一生产力”战略思想的新突破口，作为建设创新型国家的重要战略方针。当今世界，人才优势已成为经济社会发展的重要推动力量，认识人才资源在当今社会的重要战略地位，确立人才资源是第一位的观念，有效提升我省农业人才和人力资源综合开发水平，努力形成人才辈出，人尽其才的新局面，对落实科学发展观有重要战略意义。一是创新引入机制。采取调动、讲学、科研和技术合作，技术入股、投资兴办农业科研机构、农业示范基地、农业实业公司等多种形式，积极吸引农业人才参与现代农业和新农村建设。二是要建立相对稳定的农业人才长效交流机制，促进人才的合理流动，积极争取科研单位、高等院校选派优秀农业管理干部和农业专业技术人员到基层挂职。每年选派一部分农业经营管理者、专业技术人员到农业发达地区挂职学习。同时，鼓励大学毕业生到农业科研、示范基地、乡镇农技部门工作，改变农业单位占有农业人才比例过高的局面。三是要全面推行劳动合同制和管理人员、专业技术人员聘任制。逐步建立适应农业事业单位特点的人事管理制度，积极探索固定岗位与流动岗位，专职与兼职相结合的用人制度，打破行政职务、专业技术职务终身制，由身份管理转向岗位管理。鼓励科技人员在不影响本单位利益的前提下进行兼职服务，使一流人才能做出一流贡献，能获得一流报酬。四是要深化改革农业人才收入分配和奖励机制。积极推行按劳分配和按生产要素分配相结合的收入分配方法，分档次提高科技人员的工资水平。
（二）加强农业人才队伍建设，提高农业人才的综合素质。要把现有农业人才的培养，培训和再提高工作与吸引外来人才有机结合起来，充分发挥现有人才的作用，着力抓好农业人才队伍建设。一是以提高素质、优化结构、改进作风为重点，努力建设高素质的农业经济管理人才队伍。坚持考试录用制度，完善选调制度。继续坚持选调应届优秀大学毕业生到基层锻炼制度，为农业管理部门储备一批高素质的农业经济管理后备队伍。大力推行农业行政管理部门中层干部竞争上岗制度，建立退出和淘汰机制，完善干部年度考核制度，保持农业管理人才队伍的朝气和活力。二是建设一支加速科研成果转化、促进农业新兴产业快速发展的农业专业技术人才队伍。抓好学术和学科带头人队伍建设，继续做好专业技术人员再教育工作，构建终身教育体系；有计划地委托省内各高等院校培养高层次人才、岗位培养，给任务、压担子，让人才在工作实践中增长知识、增长才干，提高综合素质。加紧引进和培养高层次科研人才及学科带头人，围绕培育和发展新的农业经济增长点，加强休闲农业、生态农业、农业招商引资、特色种养殖农业等农业领域、新产业人才的培养、引进，造就一支高素质的农业科技人才、产业化经营人才队伍。三是加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发。乡土人才是农村人才资源不容缺少的组成部分，是农村人才资源开发的重要对象，他们在实践中成长起来，不脱离实际，不脱离乡土，用得上、留得住、养得起。因此，加快农村乡土人才开发步伐，大力培养一大批农村乡土人才，是解决我省现代农业发展人才需求的有效途径。根据中央1号文件关于“大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质”的要求,要继续开展好新型农民培训、科技入户、绿色证书培训和返乡创业农民培训，充实培训内容，完善培训机制，深化农村职业教育机制，让更多的初高中毕业生受到职业教育和农村适用技术培训。定期评定农民职称，并出台政策，每年给予农民技术人才一定的补助，鼓励农民成为有技术、懂管理、善经营的新型农民。培养有德有识，能以身示范并带领群众“用现代化产业提升农业，用现代化经营形式推进农业，用现代化发展理念引领农业”的人才，唯有如此，发展现代农业权能成功。
（三）完善技术职务聘任制度。按照科学合理、精简高效、动态管理的原则，根据事业单位的服务宗旨、业务范围和工作需要，合理定编定岗，建立岗位管理制度，实施聘用（聘任）制，签订聘用合同，积极稳妥地推进事业单位人事制度改革。针对事业单位高级职称指标少，评聘分离后矛盾较为突出的问题，我厅积极与省人事厅联系，尽可能根据农业厅实际情况争取更多高级职称指标名额，通过聘任和竞争上岗，充分调动专业技术人员的积极性、主动性和创造性。
（四）继续做好人才引进工作。有选择、有重点地引进人才。把引进人才与引进项目结合，引进人才与引进观念结合，引进人才与落实优惠政策结合。引进一大批适应贵州农业、畜牧发展的人才，弥补农业、畜牧发展人才短缺，给农业人才队伍建设注入生机与活力，促进农村经济发展。为适应现代农业发展的需要 ，要进一步加大人才的引进力度，继续做好以政策吸引人才，用项目聚集人才，靠环境容纳人才,建机制激励人才，向贵州农业领域、特色农业产业聚集，为贵州现代农业的发展出谋献策。
（五）建立人才激励机制。水不激不跃，人不激不奋。江泽民指出：“人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源，要建立一套有利于人才培养和使用的激励机制”。建立人才激励机制的根本问题，就是要建立起有效的精神和物资奖励。一是认真落实中央、国务院和省委、省政府科技和人才奖励政策（国家最高科学技术奖、自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖和国际科学技术合作奖等一系列奖励制度）。充分发挥经济利益和社会荣誉价值的双重激励作用，激励人才大显身手、自觉奉献的积极性，让人们切实感受到知识的价值。二是创造有利于人才涌现和成长的必要条件，建立适应社会主义市场经济的人才配置机制。人才在于人民群众中。“不唯学历、不唯职称、不唯身份”，鼓励人人做贡献，人人都能成才。我国的人才观从以学历和职称为主要内涵，发展为坚持以人为本，主要看实际能力和贡献大小的科学人才观。三是鼓励专家、学科带头人，带项目、带资金走出机关、走出实验室，深入实践试验、示范、出成果，把论文写在大地上，成果普及千万家，为贵州现代农业的发展贡献聪明才智。