中共龙角镇委员会
关于印发《龙角镇建立社区“大党委”
工作的实施意见（试行）》的通知
各支部：
现将《龙角镇建立社区“大党委”工作的实施意见（试
行）》印发给你们。请结合实际认真组织实施，积极探索实践，不断总结提升。
2012年7月26日
龙角镇建立社区“大党委”工作的实施意见
（试 行）
为深入推进基层组织建设年活动，根据党的十七大关于
“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的精神，为不断深化创先争优活动，推动社会管理创新，构建新型区域化大党建格局，经镇党委研究决定，特制定我镇建立社区“大党委”运行机制的实施意见：
一、深刻领会建立社区“大党委”的重要意义
（一）构建社区“大党委”是城市社区快速发展的新要
求。随着改革的深入推进和社会的变革，城市社区群众的构成、就业方式和利益需求日益多样化，辖区新经济组织和新社会组织的类别日益多元化，社区外来人口的复杂化，社区承担的各类社会事务日益繁重，这些都对新形势下城市社区党建工作提出了新的更高的要求。
（二）构建社区“大党委”是新形势下城市党建工作的
新需要。当前，传统的社区党建工作机制已难以适应新形势下区域化党建的需要，社区党组织与辖区单位党的组织关系互不隶属、行政隶属关系互不关联、管理格局条块分割，呈现出“三难”状况：一是党建工作协调沟通难。由于缺乏有效载体和平台，社区党组织横向协调的力度很小，社区党组织和辖区单位党组织之间协调沟通较少。二是服务资源优势互补难。近年来，由于社会化管理程度不断提升，社区服务资源缺口不断扩大，而社区党组织服务资源相对较少，辖区
单位服务资源对外开放不足，资源难以整合、优势难以互补，制约了社区整体服务能力的提升。三是在职党员在居住地社区作用发挥难。由于缺乏有效的激励约束机制，居住在社区的机关、企事业单位在职党员参与社区共建的意识淡薄，参与社区活动较少，作用发挥不够。建立社区“大党委”，就是要通过创新基层党组织设置，突破社区党建“封闭单一”的传统模式，适应社区发展的新变化和新要求，推进社区资源共享、党员共管、活动共抓、和谐共建，构建更加开放、更加民主、更加和谐、更加有效的社区党建新机制。
二、社区“大党委”的主要内容
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要
思想为指导，围绕发展和稳定的大局，以“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”为原则，建立完善社区“大党委”运行机制，推进社区党建从单一型走向复合型，从垂直管理走向区域整合，通过依靠区域内所有党组织的组织优势、职能优势和人才优势，实现社区党建资源和社会资源的共建共享，进一步健全完善以社区“大党委”为核心的社区组织体系，为城市社区经济社会快速可持续和谐发展提供组织保障。
（二）性质。社区“大党委”是研究、协调社区党建和
社区工作的区域化党建组织，是区域化社区工作的领导核心，实行“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商”议事原则。辖区内的每个党组织都是社区“大党委”的成员单
位，社区“大党委”对辖区内的居委会、党组织关系无归属的新经济新社会组织等党组织实行直接管理；对有上级党组织、关系不在本街道的其他企事业单位、政府职能部门及其派出机构党组织，在不改变其党组织隶属关系的基础上实行双重管理。
（三）主要模式。建立社区“大党委”主要采用两种模
式，一是可以在条件成熟的较大社区单独设置，成立“社区党委”；二是可以由几个相邻或较小的社区联合建立，成立“联合党委”。社区“大党委”以书记每月或每季度定期召集党委会为主要形式研究讨论工作，遇有重大问题，可随时召开。
（四）组织设置和委员产生、任职条件。社区“大党委”
设党委书记1名，由现任社区党组织书记担任，也可由辖区单位有影响力和号召力的“一把手”担任（社区党组织书记履行常务副书记职责）；专、兼职副书记2-3名，其中设专职副书记1名，由现任社区党组织成员担任；兼职副书记和委员由辖区单位党组织负责人或办公室主任（中共党员）担任；委员人数不限，原则上辖区内的党组织均应有1名以上同志进入社区“大党委”任委员，以确保社区“大党委”在成员构成上更具代表性，更具有统筹各方的能力。
社区“大党委”的产生实行“推荐任命”的方式，即由
选举产生的现任社区党组织成员直接进入，其它兼职副书记、委员由党员代表大会在辖区党组织中推荐产生，并报镇
党委审批。委员应具备下列基本条件：一是热心街道、社区事务；二是有较强的组织协调能力；三是能够正常参加“大党委”的相关活动。
（五）工作目标和工作职责。社区“大党委”的主要工
作目标：实施“党建工作联做、社区资源联享、精神文明联创、服务难题联解、公益事业联办、生活环境联建”，深化党建服务群众工作，共创美好和谐社区。
社区“大党委”的主要工作职责：
——讨论决定重大事项。结合辖区单位和社区实际，
讨论决定社区建设与管理、社区服务、社区文化、社区民主自治、精神文明建设和社会治安综合治理等方面的重大问题；发挥辖区资源优势，全面抓好社区内的社会性、群众性、公益性工作。
——搭建社区工作的服务平台。积极构建社区“大党
委”工作和服务体系，建立健全机制制度，完善社区功能，从服务和解决问题入手，科学设计和实施各类载体活动，加强和改进社区建设。做好协调服务工作，服务“机关干部进社区”活动；服务“共驻共建”，协调与辖区单位、共建单位的关系，促进社区和辖区单位事业的合力发展，维护辖区稳定。
——加强区域化党的建设。创新党的组织设置，特别
是要加强“两新”组织的党建工作；加强对辖区党员的教育管理，提升党员服务社区的意识与能力，建立《在职党
员双向管理办法》，抓好流动党员和在职党员的管理、教育。建立“党员（社区）服务联盟”，加强对辖区内志愿者服务队的指导，将辖区内的党员志愿（义工）队伍、青年志愿者队伍、法律服务队、助老助残服务队等各类志愿服务队伍纳入服务联盟统一管理，优化资源配置结构，提升社区服务水平。加强辖区内党建资源的整合，带动引领党群共建。强化党内民主，带动和促进社区居民自治，支持和保证社区群众组织依照各自的章程开展工作；弘扬培育先进典型，增强社区党组织的社会动员力和创先争优的能动力。
——打造社区品牌特色。积极参与文明城市创建等各项
特色主题实践活动，营造浓郁氛围培育社区党建意识，提炼社区精神，铸造社区品牌，弘扬各类先进典型，打造和谐型、平安型、文化型等各类特色社区，大力提高城市居民和辖区单位的社区归属感和幸福指数，提升社区美誉度、知名度和星级指数。
（六）基本运行机制。建立健全《社区党委工作职责》，
建立《社区“大党委”会议制度》、《社区重要问题审议决策制度》和《民主监督制度》等制度，建立社区“大党委”科学化的长效机制。实行“1+3”工作模式：社区“大党委”行使领导权、社区居委会行使执行权、社区监督委员会行使监督评议权、社区内各单位党组织和全体党员行使参与权、评议权。建立党委会协调议事机制。由社区“大党委”牵头，社区党组织、辖区单位党组织及区域内“两新”组织党组织
共同参与，原则上每月召开一次社区“大党委”（扩大）会，引导辖区党组织和党员围绕党的中心工作和民生热点集思广益，协商解决单位职工和社区居民关心的重大问题、监督政府部门落实综合服务。
三、探索社区“大党委”运行机制的有关要求
（一）提高认识，积极参与。构建新的社区党委是解决
传统党建模式与社区党组织新任务的需要，是巩固党的执政基础的需要，也是维护社会稳定、促进社会和谐的需要。辖区各类党组织和广大党员要统一思想，提高认识，积极参与，通过探索和实践，不断完善领导方式和活动方式，发挥社区党委的实际作用。
（二）发挥优势，相互支持。辖区单位党组织要发挥自
身优势，社区党委要努力为辖区单位排难解忧，各方相互支持，共同努力，共建共享和谐。
（三）注重实效，推进发展。社区党委要坚持实效第一
的原则，通过卓有成效的工作，构建区域化党建格局，服务群众、服务党员，促进社区和单位发展、促进社会和谐，为龙角镇经济社会发展提供坚强的组织保证。
主题词：党建 社区大党委 实施意见
报：县委组织部。
龙角镇党政办 2012年7月26日印发 （共印20份）
中共龙角镇委员会
关于印发《龙角镇建立社区“大党委”
工作的实施意见（试行）》的通知
各支部：
现将《龙角镇建立社区“大党委”工作的实施意见（试
行）》印发给你们。请结合实际认真组织实施，积极探索实践，不断总结提升。
2012年7月26日
龙角镇建立社区“大党委”工作的实施意见
（试 行）
为深入推进基层组织建设年活动，根据党的十七大关于
“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的精神，为不断深化创先争优活动，推动社会管理创新，构建新型区域化大党建格局，经镇党委研究决定，特制定我镇建立社区“大党委”运行机制的实施意见：
一、深刻领会建立社区“大党委”的重要意义
（一）构建社区“大党委”是城市社区快速发展的新要
求。随着改革的深入推进和社会的变革，城市社区群众的构成、就业方式和利益需求日益多样化，辖区新经济组织和新社会组织的类别日益多元化，社区外来人口的复杂化，社区承担的各类社会事务日益繁重，这些都对新形势下城市社区党建工作提出了新的更高的要求。
（二）构建社区“大党委”是新形势下城市党建工作的
新需要。当前，传统的社区党建工作机制已难以适应新形势下区域化党建的需要，社区党组织与辖区单位党的组织关系互不隶属、行政隶属关系互不关联、管理格局条块分割，呈现出“三难”状况：一是党建工作协调沟通难。由于缺乏有效载体和平台，社区党组织横向协调的力度很小，社区党组织和辖区单位党组织之间协调沟通较少。二是服务资源优势互补难。近年来，由于社会化管理程度不断提升，社区服务资源缺口不断扩大，而社区党组织服务资源相对较少，辖区
单位服务资源对外开放不足，资源难以整合、优势难以互补，制约了社区整体服务能力的提升。三是在职党员在居住地社区作用发挥难。由于缺乏有效的激励约束机制，居住在社区的机关、企事业单位在职党员参与社区共建的意识淡薄，参与社区活动较少，作用发挥不够。建立社区“大党委”，就是要通过创新基层党组织设置，突破社区党建“封闭单一”的传统模式，适应社区发展的新变化和新要求，推进社区资源共享、党员共管、活动共抓、和谐共建，构建更加开放、更加民主、更加和谐、更加有效的社区党建新机制。
二、社区“大党委”的主要内容
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要
思想为指导，围绕发展和稳定的大局，以“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”为原则，建立完善社区“大党委”运行机制，推进社区党建从单一型走向复合型，从垂直管理走向区域整合，通过依靠区域内所有党组织的组织优势、职能优势和人才优势，实现社区党建资源和社会资源的共建共享，进一步健全完善以社区“大党委”为核心的社区组织体系，为城市社区经济社会快速可持续和谐发展提供组织保障。
（二）性质。社区“大党委”是研究、协调社区党建和
社区工作的区域化党建组织，是区域化社区工作的领导核心，实行“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商”议事原则。辖区内的每个党组织都是社区“大党委”的成员单
位，社区“大党委”对辖区内的居委会、党组织关系无归属的新经济新社会组织等党组织实行直接管理；对有上级党组织、关系不在本街道的其他企事业单位、政府职能部门及其派出机构党组织，在不改变其党组织隶属关系的基础上实行双重管理。
（三）主要模式。建立社区“大党委”主要采用两种模
式，一是可以在条件成熟的较大社区单独设置，成立“社区党委”；二是可以由几个相邻或较小的社区联合建立，成立“联合党委”。社区“大党委”以书记每月或每季度定期召集党委会为主要形式研究讨论工作，遇有重大问题，可随时召开。
（四）组织设置和委员产生、任职条件。社区“大党委”
设党委书记1名，由现任社区党组织书记担任，也可由辖区单位有影响力和号召力的“一把手”担任（社区党组织书记履行常务副书记职责）；专、兼职副书记2-3名，其中设专职副书记1名，由现任社区党组织成员担任；兼职副书记和委员由辖区单位党组织负责人或办公室主任（中共党员）担任；委员人数不限，原则上辖区内的党组织均应有1名以上同志进入社区“大党委”任委员，以确保社区“大党委”在成员构成上更具代表性，更具有统筹各方的能力。
社区“大党委”的产生实行“推荐任命”的方式，即由
选举产生的现任社区党组织成员直接进入，其它兼职副书记、委员由党员代表大会在辖区党组织中推荐产生，并报镇
党委审批。委员应具备下列基本条件：一是热心街道、社区事务；二是有较强的组织协调能力；三是能够正常参加“大党委”的相关活动。
（五）工作目标和工作职责。社区“大党委”的主要工
作目标：实施“党建工作联做、社区资源联享、精神文明联创、服务难题联解、公益事业联办、生活环境联建”，深化党建服务群众工作，共创美好和谐社区。
社区“大党委”的主要工作职责：
——讨论决定重大事项。结合辖区单位和社区实际，
讨论决定社区建设与管理、社区服务、社区文化、社区民主自治、精神文明建设和社会治安综合治理等方面的重大问题；发挥辖区资源优势，全面抓好社区内的社会性、群众性、公益性工作。
——搭建社区工作的服务平台。积极构建社区“大党
委”工作和服务体系，建立健全机制制度，完善社区功能，从服务和解决问题入手，科学设计和实施各类载体活动，加强和改进社区建设。做好协调服务工作，服务“机关干部进社区”活动；服务“共驻共建”，协调与辖区单位、共建单位的关系，促进社区和辖区单位事业的合力发展，维护辖区稳定。
——加强区域化党的建设。创新党的组织设置，特别
是要加强“两新”组织的党建工作；加强对辖区党员的教育管理，提升党员服务社区的意识与能力，建立《在职党
员双向管理办法》，抓好流动党员和在职党员的管理、教育。建立“党员（社区）服务联盟”，加强对辖区内志愿者服务队的指导，将辖区内的党员志愿（义工）队伍、青年志愿者队伍、法律服务队、助老助残服务队等各类志愿服务队伍纳入服务联盟统一管理，优化资源配置结构，提升社区服务水平。加强辖区内党建资源的整合，带动引领党群共建。强化党内民主，带动和促进社区居民自治，支持和保证社区群众组织依照各自的章程开展工作；弘扬培育先进典型，增强社区党组织的社会动员力和创先争优的能动力。
——打造社区品牌特色。积极参与文明城市创建等各项
特色主题实践活动，营造浓郁氛围培育社区党建意识，提炼社区精神，铸造社区品牌，弘扬各类先进典型，打造和谐型、平安型、文化型等各类特色社区，大力提高城市居民和辖区单位的社区归属感和幸福指数，提升社区美誉度、知名度和星级指数。
（六）基本运行机制。建立健全《社区党委工作职责》，
建立《社区“大党委”会议制度》、《社区重要问题审议决策制度》和《民主监督制度》等制度，建立社区“大党委”科学化的长效机制。实行“1+3”工作模式：社区“大党委”行使领导权、社区居委会行使执行权、社区监督委员会行使监督评议权、社区内各单位党组织和全体党员行使参与权、评议权。建立党委会协调议事机制。由社区“大党委”牵头，社区党组织、辖区单位党组织及区域内“两新”组织党组织
共同参与，原则上每月召开一次社区“大党委”（扩大）会，引导辖区党组织和党员围绕党的中心工作和民生热点集思广益，协商解决单位职工和社区居民关心的重大问题、监督政府部门落实综合服务。
三、探索社区“大党委”运行机制的有关要求
（一）提高认识，积极参与。构建新的社区党委是解决
传统党建模式与社区党组织新任务的需要，是巩固党的执政基础的需要，也是维护社会稳定、促进社会和谐的需要。辖区各类党组织和广大党员要统一思想，提高认识，积极参与，通过探索和实践，不断完善领导方式和活动方式，发挥社区党委的实际作用。
（二）发挥优势，相互支持。辖区单位党组织要发挥自
身优势，社区党委要努力为辖区单位排难解忧，各方相互支持，共同努力，共建共享和谐。
（三）注重实效，推进发展。社区党委要坚持实效第一
的原则，通过卓有成效的工作，构建区域化党建格局，服务群众、服务党员，促进社区和单位发展、促进社会和谐，为龙角镇经济社会发展提供坚强的组织保证。
主题词：党建 社区大党委 实施意见
报：县委组织部。
龙角镇党政办 2012年7月26日印发 （共印20份）