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我国养老保险双轨制改革的政策思路及建议 作者：叶帅 杞易航
来源：《商情》2013年第07期
【摘要】我国的养老保险制度在机关事业单位和企业两个群体中双轨运行，这一现象已经成为我国构建社会主义和谐社会的不稳定因素。目前，我国机关事业单位养老保险改革面临诸多问题。积极寻找我国养老保险双轨制改革的出路，成为当前我国养老保险双轨制改革的一项重要任务。
【关键词】养老保险，双轨制，改革，建议
一、构建我国养老保险新模式
1、建立“三重支柱”模式的机关事业单位养老保险模式
我国虽然已经提出建立多层次养老保险体系的目标。但从目前来看，除了作为第一层次的基本养老保险制度外，第二三层次的养老保险制度的建立和发张尚处于静止状态，非常不利于整个养老保险制度甚至社会保障制度的发展。目前中国机关事业单位职工的养老由国家财政全权负责，个人和单位无需缴费。对机关事业单位职工而言，除了国家提供的养老保险待遇外，机关事业单位体制内并没有真正建立起补充性质的养老保险和个人储蓄养老制度。综合考虑目前中国养老保险制度的现状和发展趋势，建立和完善多层次的养老保险体系显得非常必要。 机关事业单位养老保险制度的改革应该建立三层次的养老保险制度：第一层次应该是建立与普通国民相一致或接近的基础养老保险制度，这个制度作为基础性保障；第二层次是建立补充性的职业养老保险制度；而国家支持的个人自愿储蓄作为第三层次。第二层次和第三层次的建立也是为了促进养老保险双轨制改革的顺利推进。
2、建立自愿的职业年金制度，设立个人账户
机关事业单位人员的职业年金制度类似于企业年金制度。职业年金制度是作为第二层次的补充养老保险制度，目的是为了打破机关事业单位人员单一国家财政基本养老保险制度。 目前，机关事业单位工作人员的养老金发放已经给我国财政造成了不小的压力，由于养老保险的自身刚性，单纯通过降低养老金标准缓解财政压力不可能实现，也不符合社会发展规律。适时为机关事业单位工作人员建立个人账户，将其退休金分为社会统筹和个人账户两部分不失为一个两全之策。个人账户的建立既可以降低社会统筹标准、环节财政压力，又可以通过个人账户保证养老保险总体水平稳步增长，将我国机关事业单位工作人员的养老保险制度由待遇确定型向缴费确定型转变。同时，个人账户的建立也有利于调动工作积极性，提高机关事业单位工作效率。由于企业年金制度建立的较早，职业年金制度的运行和管理都可以参照进行。而且职业年金制度的建立对于我国机关事业单位和企业养老保险制度并轨运行也提供了可能，
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我国养老保险双轨制改革的政策思路及建议 作者：叶帅 杞易航
来源：《商情》2013年第07期
【摘要】我国的养老保险制度在机关事业单位和企业两个群体中双轨运行，这一现象已经成为我国构建社会主义和谐社会的不稳定因素。目前，我国机关事业单位养老保险改革面临诸多问题。积极寻找我国养老保险双轨制改革的出路，成为当前我国养老保险双轨制改革的一项重要任务。
【关键词】养老保险，双轨制，改革，建议
一、构建我国养老保险新模式
1、建立“三重支柱”模式的机关事业单位养老保险模式
我国虽然已经提出建立多层次养老保险体系的目标。但从目前来看，除了作为第一层次的基本养老保险制度外，第二三层次的养老保险制度的建立和发张尚处于静止状态，非常不利于整个养老保险制度甚至社会保障制度的发展。目前中国机关事业单位职工的养老由国家财政全权负责，个人和单位无需缴费。对机关事业单位职工而言，除了国家提供的养老保险待遇外，机关事业单位体制内并没有真正建立起补充性质的养老保险和个人储蓄养老制度。综合考虑目前中国养老保险制度的现状和发展趋势，建立和完善多层次的养老保险体系显得非常必要。 机关事业单位养老保险制度的改革应该建立三层次的养老保险制度：第一层次应该是建立与普通国民相一致或接近的基础养老保险制度，这个制度作为基础性保障；第二层次是建立补充性的职业养老保险制度；而国家支持的个人自愿储蓄作为第三层次。第二层次和第三层次的建立也是为了促进养老保险双轨制改革的顺利推进。
2、建立自愿的职业年金制度，设立个人账户
机关事业单位人员的职业年金制度类似于企业年金制度。职业年金制度是作为第二层次的补充养老保险制度，目的是为了打破机关事业单位人员单一国家财政基本养老保险制度。 目前，机关事业单位工作人员的养老金发放已经给我国财政造成了不小的压力，由于养老保险的自身刚性，单纯通过降低养老金标准缓解财政压力不可能实现，也不符合社会发展规律。适时为机关事业单位工作人员建立个人账户，将其退休金分为社会统筹和个人账户两部分不失为一个两全之策。个人账户的建立既可以降低社会统筹标准、环节财政压力，又可以通过个人账户保证养老保险总体水平稳步增长，将我国机关事业单位工作人员的养老保险制度由待遇确定型向缴费确定型转变。同时，个人账户的建立也有利于调动工作积极性，提高机关事业单位工作效率。由于企业年金制度建立的较早，职业年金制度的运行和管理都可以参照进行。而且职业年金制度的建立对于我国机关事业单位和企业养老保险制度并轨运行也提供了可能，