/商海论坛/
完善粮食应急预案的一些思考
文/陆维刚
粮食安全是国计民生的基础，制订粮食应急预案是确保粮食安全的重要举措。笔者亲身经历了2011年3月17日“盐慌”，通过应急响应、落实措施、协同实施，较顺利地平息了我区市场盐慌，等同于一次粮食的应急实战演练，保障了人们的基本生活秩序，稳定了社会正常运行，收到了较好的检验效果。
随着粮食购销市场化改革的不断变化，奉贤区粮食安全工作在市粮食局、区人民政府的高度重视下，狠抓粮食生产，力度逐年加大，储备粮规模和结构不断扩大和优化，仓储硬件设施也在得到改善，粮食安全有了一定的基础。然而粮食安全是一个系统工程，各个环节环环相扣，不能脱节掉链，只要一个环节动作不好就会带来连锁反应。粮食应急加工和应急供应作为应急体系中的关键环节，如何切实加以完善和强化，显得尤为重要。
镇供销网点按限量、指定的价格出售，每天上报进度，并报出第二天的需求量，以便第二天需要调运的盐的数量。通过这种模式我区的盐慌通过几天的动作及时化解。
2、成品粮储存和加工能力有所提升；
我区从2012年开始成品粮储备作了一些调整，从原先的700吨增加到1500吨，并从原先的一家藏粮于企业，增加到2家，两家企业都具有日加工超过200吨的能力，有独立的物流配送企业，从而有效地提升我区的粮食应急能力。
2012年我区晚稻谷总产量8.37万吨，除一部分是种粮大户生产的用于加工供应市场外（大户一般委托几家稍具规模的粮食加工厂加工），其余均是农户用于家庭粮消费。这些稻谷的加工途径主要有：一是依靠乡村的一些小型加工厂，二是领先农村流动加工经营户。流动加工由于具有方便、快捷等优点，非常适合农户日常大米加工，已经成为农户大米加工的主要方式。
3、原先的粮食系统主渠道的应急供应网点萎缩。从上世纪90年代末开始，原粮食局（现粮油总公司）下
粮食自给率（按户籍人口）多年来保持在90%以上。10年以来，我区进一步加大农业投入强化各项支农惠农政策措施，粮食生产连续9年增产，2012年产量（晚粳谷）达8.37万吨，折大米5.8万吨，人均粮食（折大米）110公斤（按户籍人口52万计算）。按我区常住人口114万，户籍人口基本能自给的情况下，全区全年需要供应的缺粮人口达62万左右，需要供应的稻谷为11.3万吨，折合每天需求稻谷310吨，折合大米217吨。
属的22个乡镇的粮库，一部分资产出让，一部分转租，到现在保留并在运转的只占五分之一，而且现在的粮库主要是存储区级储备粮，分布都不均匀，大部分都在我区的西部。人员也从原先的2250人，萎缩到现在70人左右，企业历年负债多，人员老龄化严重，包袱大，主要是靠注册型企业退税政策、储粮保管和部分资产出租收益。如遇粮食应急，这些主渠道将无法运行。
区人口口粮需求情况
至2012年末，全区户籍总户数20.22万户，户籍总人口为52.53万人，其中，非农业人口35.06万人，常住人口达到114万人。
区粮食应急供应体系的现状
1、粮食应急供应网点应急能力有限，不能起到应急主力军作用。
目前，我区的主要应急供应点是：大型超市、卖场、农工商各门店和一些集贸市场堆点。
依据2011年“盐慌”应急，粮食应急网点，在突发时，各大超市、卖场不能有效地主动调动货源，原因是：各超市负责人一是没有权限，二是没有经费，三是没有人力去组织运输。只能依靠总公司的配送。另外企业是盈利为目的，在事态刚发生时，洞察能力不足，不能有效启动预案，如正确宣传引导、限购、人员疏导等等。在“盐慌”初期状况下，货源是没问题，只是供应、物流、人员队伍应急不能跟上，是那年盐慌应急的瓶颈。平息盐慌的做法是：一方面组织粮食局机关人员赴盐务仓库直接调盐；另一方面赴大型超市卖场洞察事态变化，及时让超市启动应急预案，如限购、疏导和维持秩序。我们做法是：组织体制比较完善的奉贤区供销社系统，把调来的盐集中在南桥一个仓库，让各镇供销分社负责人来领运盐，并在各
完善区粮食应急供应体系应采取的对策
（一）加大投入和扶持，尽快培育国营为主民营为辅的粮食仓储加工企业。
奉贤区粮食综合产业园位置图
建立与完善我区的粮食应急仓储加工体系，必须解放思想，实事求是，与时俱进，综合考虑并妥善处理当前与长远、
上海商业 07
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局部与整体、国有与民营的关系，真正做到统筹兼顾，通盘考虑。要从粮食供应安全这个大局出发，建立起以国有为主，民营为辅的加工仓储经营企业，以农村个体粮食加工户为补充的新格局，着力提高应急加工能力1000吨。要加快我区中心粮库与上海垠海贸易有限公司米厂（即：奉贤区粮食综合产业园）的建设。上述二项目合计约200亩，预计2014年底建设完成，以国企——上海市奉贤区中心粮库和上海垠海贸易有限公司为主体，规划打造设备先进、工艺一流的上海南部建设粮食综合园区，集粮食收购、储藏、加工、深加工、电子商务、工业旅游为一体的粮食综合体。园区不仅要建造设施一流的粮食加工、储藏、政府粮食应急储备，更多是考虑对粮食的副产品开发和深加工，生产附加值高的米糠油等保健品，并将与市级有关粮食部门合作，建成粮食电子商务交易以及粮食博物馆、工业旅游等，形成北有外高桥、南有南上海粮食综合园区，其社会效益和经济效益得到全面发展。
奉贤区粮食综合产业园平面图
（二）结合我区实际，重新布局国有粮食应急网点。
为确保在粮食市场发生剧烈波动，严重威胁粮食安全，使得能够迅速、高效，有序地平息突发事件，最大限度地保证粮食市场供需平衡，使得有效平抑粮价，保障人民群众正常的生产生活秩序，维护社会稳定。我们制订的应急预案其核心就是实施调控，并启动应急供应。如果我们政府将调控任务全部寄托在民营企业身上，企业不可能全部承担稳定粮食市场的责任，这时，政府将处于被动，调控不能第一时间得到体现，应急的效果就变得不明显和不主动。作为我区唯一主营粮油的国企——奉贤区粮油总公司下属的粮食仓库，政府有关部门应当采取相应的政策扶持，从建立和完善应急供应体系的角度出发，在我区粮食库点集中统一管理的基础上，发挥人员、仓库、场地优势，结合实际，因地制宜，合理布局，逐步建立“五个统一”（粮食筹集统一运作经营、粮食运输统一配送、粮食商品统一标识、全程的统一服务、全区销售统一的价格）的运作模式，开展连锁经营，努力把国有应急供应粮店打造成城镇骨干粮（库）店和国有中心粮（库）店。原则上在原先的22个镇（即奉贤县时，第一次机构改革时并镇时的状况）上建立健全各网点，如粮油总公司原先的库点已转卖了的，一是通过企业自身的资本运作和政府扶持等办法，筹集资金进行合理布点；二是通过国资的资产运作，与其他国资进行交换的方式，取得该区域的适合粮食运输应急所需的场所或门店。在非常时期尤其是紧急情况下，这些粮店粮库将接受政府指令具体承担市场供应，成为政府调控市场的前沿阵地，在粮食供应中发挥积极的保障作用，确保政府对粮食市场的有效调控。
在粮食应急时还需要做到以下几方面：
（一）应急预警机制反应做到快、实、准
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完善粮食应急预案的一些思考
文/陆维刚
粮食安全是国计民生的基础，制订粮食应急预案是确保粮食安全的重要举措。笔者亲身经历了2011年3月17日“盐慌”，通过应急响应、落实措施、协同实施，较顺利地平息了我区市场盐慌，等同于一次粮食的应急实战演练，保障了人们的基本生活秩序，稳定了社会正常运行，收到了较好的检验效果。
随着粮食购销市场化改革的不断变化，奉贤区粮食安全工作在市粮食局、区人民政府的高度重视下，狠抓粮食生产，力度逐年加大，储备粮规模和结构不断扩大和优化，仓储硬件设施也在得到改善，粮食安全有了一定的基础。然而粮食安全是一个系统工程，各个环节环环相扣，不能脱节掉链，只要一个环节动作不好就会带来连锁反应。粮食应急加工和应急供应作为应急体系中的关键环节，如何切实加以完善和强化，显得尤为重要。
镇供销网点按限量、指定的价格出售，每天上报进度，并报出第二天的需求量，以便第二天需要调运的盐的数量。通过这种模式我区的盐慌通过几天的动作及时化解。
2、成品粮储存和加工能力有所提升；
我区从2012年开始成品粮储备作了一些调整，从原先的700吨增加到1500吨，并从原先的一家藏粮于企业，增加到2家，两家企业都具有日加工超过200吨的能力，有独立的物流配送企业，从而有效地提升我区的粮食应急能力。
2012年我区晚稻谷总产量8.37万吨，除一部分是种粮大户生产的用于加工供应市场外（大户一般委托几家稍具规模的粮食加工厂加工），其余均是农户用于家庭粮消费。这些稻谷的加工途径主要有：一是依靠乡村的一些小型加工厂，二是领先农村流动加工经营户。流动加工由于具有方便、快捷等优点，非常适合农户日常大米加工，已经成为农户大米加工的主要方式。
3、原先的粮食系统主渠道的应急供应网点萎缩。从上世纪90年代末开始，原粮食局（现粮油总公司）下
粮食自给率（按户籍人口）多年来保持在90%以上。10年以来，我区进一步加大农业投入强化各项支农惠农政策措施，粮食生产连续9年增产，2012年产量（晚粳谷）达8.37万吨，折大米5.8万吨，人均粮食（折大米）110公斤（按户籍人口52万计算）。按我区常住人口114万，户籍人口基本能自给的情况下，全区全年需要供应的缺粮人口达62万左右，需要供应的稻谷为11.3万吨，折合每天需求稻谷310吨，折合大米217吨。
属的22个乡镇的粮库，一部分资产出让，一部分转租，到现在保留并在运转的只占五分之一，而且现在的粮库主要是存储区级储备粮，分布都不均匀，大部分都在我区的西部。人员也从原先的2250人，萎缩到现在70人左右，企业历年负债多，人员老龄化严重，包袱大，主要是靠注册型企业退税政策、储粮保管和部分资产出租收益。如遇粮食应急，这些主渠道将无法运行。
区人口口粮需求情况
至2012年末，全区户籍总户数20.22万户，户籍总人口为52.53万人，其中，非农业人口35.06万人，常住人口达到114万人。
区粮食应急供应体系的现状
1、粮食应急供应网点应急能力有限，不能起到应急主力军作用。
目前，我区的主要应急供应点是：大型超市、卖场、农工商各门店和一些集贸市场堆点。
依据2011年“盐慌”应急，粮食应急网点，在突发时，各大超市、卖场不能有效地主动调动货源，原因是：各超市负责人一是没有权限，二是没有经费，三是没有人力去组织运输。只能依靠总公司的配送。另外企业是盈利为目的，在事态刚发生时，洞察能力不足，不能有效启动预案，如正确宣传引导、限购、人员疏导等等。在“盐慌”初期状况下，货源是没问题，只是供应、物流、人员队伍应急不能跟上，是那年盐慌应急的瓶颈。平息盐慌的做法是：一方面组织粮食局机关人员赴盐务仓库直接调盐；另一方面赴大型超市卖场洞察事态变化，及时让超市启动应急预案，如限购、疏导和维持秩序。我们做法是：组织体制比较完善的奉贤区供销社系统，把调来的盐集中在南桥一个仓库，让各镇供销分社负责人来领运盐，并在各
完善区粮食应急供应体系应采取的对策
（一）加大投入和扶持，尽快培育国营为主民营为辅的粮食仓储加工企业。
奉贤区粮食综合产业园位置图
建立与完善我区的粮食应急仓储加工体系，必须解放思想，实事求是，与时俱进，综合考虑并妥善处理当前与长远、
上海商业 07
/商海论坛/
局部与整体、国有与民营的关系，真正做到统筹兼顾，通盘考虑。要从粮食供应安全这个大局出发，建立起以国有为主，民营为辅的加工仓储经营企业，以农村个体粮食加工户为补充的新格局，着力提高应急加工能力1000吨。要加快我区中心粮库与上海垠海贸易有限公司米厂（即：奉贤区粮食综合产业园）的建设。上述二项目合计约200亩，预计2014年底建设完成，以国企——上海市奉贤区中心粮库和上海垠海贸易有限公司为主体，规划打造设备先进、工艺一流的上海南部建设粮食综合园区，集粮食收购、储藏、加工、深加工、电子商务、工业旅游为一体的粮食综合体。园区不仅要建造设施一流的粮食加工、储藏、政府粮食应急储备，更多是考虑对粮食的副产品开发和深加工，生产附加值高的米糠油等保健品，并将与市级有关粮食部门合作，建成粮食电子商务交易以及粮食博物馆、工业旅游等，形成北有外高桥、南有南上海粮食综合园区，其社会效益和经济效益得到全面发展。
奉贤区粮食综合产业园平面图
（二）结合我区实际，重新布局国有粮食应急网点。
为确保在粮食市场发生剧烈波动，严重威胁粮食安全，使得能够迅速、高效，有序地平息突发事件，最大限度地保证粮食市场供需平衡，使得有效平抑粮价，保障人民群众正常的生产生活秩序，维护社会稳定。我们制订的应急预案其核心就是实施调控，并启动应急供应。如果我们政府将调控任务全部寄托在民营企业身上，企业不可能全部承担稳定粮食市场的责任，这时，政府将处于被动，调控不能第一时间得到体现，应急的效果就变得不明显和不主动。作为我区唯一主营粮油的国企——奉贤区粮油总公司下属的粮食仓库，政府有关部门应当采取相应的政策扶持，从建立和完善应急供应体系的角度出发，在我区粮食库点集中统一管理的基础上，发挥人员、仓库、场地优势，结合实际，因地制宜，合理布局，逐步建立“五个统一”（粮食筹集统一运作经营、粮食运输统一配送、粮食商品统一标识、全程的统一服务、全区销售统一的价格）的运作模式，开展连锁经营，努力把国有应急供应粮店打造成城镇骨干粮（库）店和国有中心粮（库）店。原则上在原先的22个镇（即奉贤县时，第一次机构改革时并镇时的状况）上建立健全各网点，如粮油总公司原先的库点已转卖了的，一是通过企业自身的资本运作和政府扶持等办法，筹集资金进行合理布点；二是通过国资的资产运作，与其他国资进行交换的方式，取得该区域的适合粮食运输应急所需的场所或门店。在非常时期尤其是紧急情况下，这些粮店粮库将接受政府指令具体承担市场供应，成为政府调控市场的前沿阵地，在粮食供应中发挥积极的保障作用，确保政府对粮食市场的有效调控。
在粮食应急时还需要做到以下几方面：
（一）应急预警机制反应做到快、实、准
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