加快科学发展 奋力进位赶超
为建设和谐富裕文明新余而努力奋斗
——在中国共产党新余市第七次代表大会上的报告
李安泽
（2011年9月7日）
同志们：
中国共产党新余市第七次代表大会，是在“十二五”开局之年，加快建设国家新能源科技城的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员和组织全市广大党员和干部群众，加快科学发展，奋力进位赶超，为建设和谐富裕文明新余而努力奋斗！
现在，我代表中共新余市第六届委员会向大会作报告，请予审议。
一、回顾不平凡的五年，新余在开拓创新中奋力前行，实现了历史性跨越发展
市第六次党代会以来的五年，市委团结带领全市广大党员和干部群众，认真贯彻落实党中央和省委各项决策部署，坚持以科学发展观为统领，解放思想，真抓实干，成功战胜国际金融危机冲击和自然灾害挑战，超额完成了市第六次党代会确定的目标任务。
经济实力跃上新台阶。2010年，全市生产总值631.2亿元，财政总收入80.6亿元，五年均翻了近两番，提前实现了市第六次党代会提出的“两个翻番”目标，人均生产总值突破8500美元。规模以上工业主
营业务收入1230.3亿元，五年翻了两番多。固定资产投资658.3亿元，五年翻了近三番。连续四年在全省市县考核中评为先进。
科技创新迈出新步伐。科技创新“543211”工程全面推进，新增2个国家级研发平台，2个国家级高新技术产业化基地，省级创新型企业7家。我市与中国工程院、中南大学、上海交大等科研院所签订了全面战略合作协议，设立了钢铁、新能源、新材料三个院士工作站，人才工作形成“引进一个人才，创办一个企业，带动一个产业”的良好局面，“人才引领产业，产业聚集人才”经验得到了中组部肯定和推广。全社会研发经费占生产总值比重2.6%，科技进步对经济增长贡献率55%，荣获“国家新能源科技示范城”称号。
产业转型实现新突破。三次产业比例由12.5:55.7:31.8调整为6：63.9:30.1，工业主导地位进一步增强。产业升级步伐加快，由单一支柱转变为多元支柱，新能源、新材料等新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重37.1%。高新技术产业增加值占生产总值比重15.3%。非公有制经济增加值占生产总值比重62.5%。新余高新技术产业园区升格为国家级高新区。农业产业化步伐加快，现代农业科技园升格为国家农业科技园区。服务业体系不断完善，金融、旅游、商贸、物流等加快发展。以新型工业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为补充的现代产业体系基本形成。
城乡统筹形成新格局。在全省率先制定了市域规划和经济发展战略规划。建成区面积64平方公里，新增19平方公里；城镇人口64万，新增16.58万；城镇化率61.59%，提高14个百分点。袁河生态新城、
孔目江新城、毓秀山国际生态城和高铁新区、职教园区“三城两区”建设顺利推进，城市功能进一步完善。在全省率先启动了中心镇建设，实现了村村通水泥路，新农村建设点基本实现 “六改四普及”，城乡互动融合步伐加快。连续两年荣获全省新型城镇化先进市。
改革开放增添新活力。在全省率先完成国有企业改革任务，职工得到妥善安置，企业重新焕发生机。率先全面推进国家基本药物制度改革，医药卫生体制活力增强。集体林权制度、户籍制度、强镇扩权等改革走在全省前列。文化体制改革成效初显。市县政府机构、乡镇机构、财税体制等改革取得新进展。对外开放水平不断提高，2010年，实际利用外资5.3亿美元，五年翻了近三番；实际利用内资243.9亿元，五年翻了两番多；外贸出口20.1亿美元，五年翻了五番多。
社会事业取得新成效。在全省率先推行“幼儿进园、小学进镇、中学进城”，率先普及高中阶段教育，全面启动了省职教园区建设，新余高专升格为本科院校。市直公立医院均晋升为三级甲等医院，新型农村合作医疗和社区卫生服务实现全覆盖。文化、体育等事业发展取得新成就，“五个一工程奖”实现零突破。人口计生工作连续五年保持全省第一。
人民生活有了新改善。“十一五” 期间，累计投入民生资金92.4亿元，超额完成了省市民生工程任务。2010年，城镇居民人均可支配收入17358元，五年翻了近一番；农民人均纯收入7477元，五年翻了一番多。累计新增城镇就业14.3万人，就业率96.4%。率先在全省为80岁以上老人发放高龄补贴，率先创建全国食品安全城市，率先推行
村干部和失地农民养老保险、农村低保、困难群众救助和新型农村社会养老保险制度，实现城乡基本医疗保险和居民最低生活保障全覆盖。五年新建廉租住房4273套、经济适用房32.9万平方米，改造棚户区50.8万平方米。人民群众幸福感不断增强，人均期望寿命达到76.4岁。 生态环境发生新变化。万元生产总值能耗下降20.02%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降9.8%、8.8%，完成了“十一五”节能减排任务。城镇生活污水集中处理率80%，生活垃圾无害化处理率90%。仙女湖、孔目江饮用水源保护区水质达到Ⅱ类标准，城区空气质量达国家二级标准。城市绿化覆盖率51.67%，人均公园绿地面积16.01平方米。被列为全国节能减排财政政策综合示范城市、国家“城市矿产”示范基地、全国可再生能源示范城市，荣获国家森林城市、国家园林城市和全省首批“生态园林城市”称号。
和谐社会呈现新气象。人大、政协职能作用进一步发挥，爱国统一战线不断巩固和发展，工、青、妇等人民团体桥梁纽带作用得到加强。依法行政、公正司法、普法教育等工作全面提升。社会管理创新扎实推进，社会治安综合治理进一步加强，矛盾纠纷排查实现了常态化管理，公众安全感、满意度连续5年上升。安全生产形势稳定。连续四届荣获“全国社会治安综合治理优秀市”和两届“长安杯”。党管武装工作卓有成效，连续五届荣获“全国双拥模范城”称号。
党的建设得到新加强。理论宣传和舆论引导不断加强，学习型党组织建设走在全省前列，思想道德建设和群众性精神文明创建活动深入开展。大规模开展干部教育培训。干部人事制度改革深入推进，在
全省率先从优秀基层党组织书记中选拔乡镇党政副职，率先选派县级领导干部到非公有制企业担任党组织书记，民主、公开、竞争、择优的干部选任机制基本形成。圆满完成了县乡领导班子换届工作。学习实践科学发展观活动取得丰硕成果，创先争优活动扎实开展，农村、企业、社区等基层党建工作进一步加强。老干部工作取得新进步。惩治和预防腐败体系建设深入推进，干部廉洁自律意识不断增强，营造了风清气正的发展环境。
各位代表，新余今天的发展成就，是省委、省政府正确领导的结果，是历届班子打下坚实基础的结果，是全市各级党组织和广大党员干部群众共同努力奋斗的结果，也是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻市部队和所有关心新余发展的海内外人士大力支持的结果。在此，我代表中共新余市第六届委员会，向所有参与、关心、支持新余改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 回顾过去五年的发展历程，拼搏异常艰辛，成绩来之不易，经验弥足珍贵：必须坚持党的领导，在思想和行动上同党中央和省委保持高度一致，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用和党员的先锋模范作用，这是我们事业取得胜利的坚强保证；必须坚持解放思想，敢为人先，敢闯新路，鼓励尝试，宽容失败，以思想的大解放推动经济社会大发展，这是我们事业取得胜利的重要法宝；必须坚持科学发展，大力实施工业立市、科教兴市和人才强市战略，切实做到在发展中促转变，在转变中谋发展，这是我们事业取得胜利的根本方针；必须坚持改革开放，敢于破除一切不适应市场经济的思想观念和
体制机制，不断拓展发展空间，增强发展活力，这是我们事业取得胜利的必由之路；必须坚持和谐发展，把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度统一起来，这是我们事业取得胜利的前提和保障；必须坚持群众路线，充分发挥群众主体作用，一切依靠群众，一切为了群众，这是我们事业取得胜利的力量源泉；必须坚持弘扬“开放、创新、争优”的新余精神，海纳百川，求新思变，勇争第一，这是我们事业取得胜利的强大精神力量。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题，主要是：经济发展与环境承载能力的矛盾、工业经济快速发展与第三产业滞后的矛盾、财政收入增长与民生事业支出增加的矛盾、改革的深入推进与群众利益诉求增多的矛盾、加快发展与少数干部能力素质不相适应的矛盾更加凸显。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、站在新的起点，新余必须抢抓历史机遇，努力在科学发展、进位赶超、绿色崛起中有更大作为
今后五年，是我市实现超常规发展的重要战略机遇期。纵观当今世界，经济全球化步伐加快，绿色革命方兴未艾，产业转移加速推进，我们将迎来一个更加开放的发展时期。放眼当代中国，经济结构转型加快，国家战略相继实施，区域合作深入推进，工业化、信息化、城镇化、市场化快速发展，为我们提供了强大的动力和广阔的空间。审视新余未来，一批重大基础设施和产业项目相继建成，经济内生增长机制已初步形成，对外吸引力不断增强，开始从聚能蓄势进入加速发展的新阶段。机不可失，时不我待。按部就班只会拉大差距，超常发
展才能进位赶超。我们必须抢抓难得的历史机遇，进一步解放思想，改革一切不适应市场经济的体制机制，把全市上下追求美好新生活的强烈愿望转化为不甘落后、奋发图强的巨大动力，以超常规思维、超常规举措，推进经济社会超常规发展，努力在科学发展、进位赶超、绿色崛起中有更大作为。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，积极融入鄱阳湖生态经济区，加快建设国家新能源科技城，促进新型工业化、新型城镇化和农业农村现代化互动融合，加强和创新社会管理，全面提高党的建设科学化水平，在全省率先实现全面小康社会和城乡一体化，为建设和谐富裕文明新余而努力奋斗。
和谐是保障，富裕是基础，文明是标志。建设和谐富裕文明新余，是时代发展的必然要求，是人民群众的共同期待。只有和谐富裕文明，人民才能过上更加幸福美好的新生活。
——和谐，就是民主法制健全，体现公平正义，贫富差距缩小，社会秩序安定，生态环境优良，实现人与人、人与社会、人与自然和谐相处，人民群众幸福指数不断提高。到2015年，人均期望寿命达78岁，争创全国生态文明城市，争取获得中国人居环境奖，和谐社会建设走在全省前列。
——富裕，就是综合实力明显增强，社会财富更加充裕，经济结
构不断优化，群众生活更加殷实。到2015年，实现“五个翻番”，即生产总值、财政总收入、城乡居民收入、固定资产投资和规模以上工业增加值分别在2010年基础上实现翻番。三次产业比例调整为2：63：
35。新能源、新材料等新兴产业增加值占规模以上工业增加值的50%以上，建设新型工业城、科技创新城。
——文明，就是思想道德基础牢固，传统美德得到弘扬，尊老爱幼蔚然成风，市民素质明显提高，生活情趣健康向上，城乡文明进步，社会明礼诚信，实现人的全面发展。到2015年，社会文明程度和市民文明素质跻身全国前列，争创全国文明城市。
三、坚定不移走科学发展道路，加快转变经济发展方式，大力推进国家新能源科技城建设
坚持科学发展是建设和谐富裕文明新余的重大战略举措。必须牢牢扭住经济建设这个中心，以加快建设国家新能源科技城为龙头，在发展中促转变，在转变中谋发展，促进经济又好又快发展。
1.大力推进新型工业化。工业是新余的立市之本。必须坚持工业立市不动摇，大力发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，加快构筑以高新技术产业为先导、现代制造业为基础的新型工业体系。 加快产业转型升级。大力实施设备更新、技术革新、品牌创新“三新工程”，推进工业化和信息化“两化融合”，着力抓好钢铁、新能源、新材料三大产业，推动产业层次向产业链、价值链高端攀升，力争高新技术产业增加值占生产总值比重达25%。坚持用高新技术改造提升钢铁产业，全力支持新钢公司走精品化、集约化道路，延伸钢铁产业
链，提高附加值。做大做强新能源产业，以集群化、高端化、品牌化为方向，发挥江西赛维、赣锋锂业龙头作用，打造全国光伏产业和动力与储能电池产业基地。加快发展新材料产业，以江锂公司为核心，加快推进新材料产业化进程。积极推进机械加工、电力、化工、建材、采掘、纺织、食品医药等行业改造提升，培植新的经济增长点。 做强做优骨干企业。大力实施工业“十百千亿”工程，采取特殊政策、特殊措施、特殊服务，将钢铁、光伏、动力与储能电池打造成三个超千亿产业，新钢公司、江西赛维、江锂公司打造成三家千亿企业，新增10家主营业务收入过百亿企业。支持企业上市，力争上市企业达20家。
提升园区发展水平。坚持“项目集聚、产业集中、企业集群”，把新余高新区打造成以新能源为主的特色产业园，把新余经济开发区打造成特钢和金属材料产业园，把分宜工业园打造成动力与储能电池和新材料特色产业园。加快配套服务体系建设，推动园区从基础建设向功能开发、从项目集聚向产业集聚、从园区建设向园区经营转变，不断提升园区承载能力。力争新余高新区进入中部地区园区前列，新余经济开发区、分宜工业园升格为国家级园区。
2.大力推进科教兴市和人才强市。抓住新一轮科技革命带来的战略机遇，以科技创新引领发展，以优秀人才支撑发展，打造人才高地、构筑技术高地、建设产业高地，为经济社会发展提供科技支撑和人才保障。
扎实推进科技创新。全面完成“543211”工程目标任务。加快构建
以政府投入为引导、企业投入为主体、市场融资为支撑的多元投入体系，力争全社会科研经费投入占生产总值比重达到3%。加快自主知识产权、自主品牌、创新型企业培育和重大科技成果项目转化，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动创新人才向企业集聚、创新政策向企业倾斜、创新成果向企业集中。加强创新平台建设，重点建设好新余国家光伏工程技术研究中心、国家光伏基础材料及应用产品质量监督检验中心等国家级研发平台，建设新余科技创新园，鼓励规模以上工业企业普遍建立研发机构。大力推进产学研一体化，支持企业与高校、科研院所、中介组织、金融机构建立产学研合作机制，实现高校、科研院所和企业“优势叠加”，技术创新和产业链“双向融合”，力争三大产业最新科研成果尽早在我市孵化。加强科普工作，重视知识产权保护。
扎实推进人才强市。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，大力推进人才发展与管理改革试验区建设，增加人才总量，优化人才结构，努力打造“机制灵活、特色鲜明、环境一流”的人才强市，力争人才贡献率达到39%。坚持以人才引领产业、以产业聚集人才，建立和完善以企业为主体、职业院校为基础、校企合作为纽带、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。坚持“引资与引智、刚性引进与柔性引进、产业引进与平台引进、引进与培养”相结合，以产业领军人才和高层次专业人才为重点，加快推进人才引进培养“十百千万”工程，努力形成门类齐全、素质优良、梯次合理的人才队伍。加快建立以能力和业绩为导向的人才评价机制，完善与市场经济相适
应的人才管理机制，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。 扎实推进教育优先发展战略。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费体制。继续实施“幼儿进园、小学进镇、中学进城”工程，在全省率先普及15年教育，促进义务教育均衡发展。加快职业教育改革创新，大力推进省职教园区建设，抓好现代学徒制试点，构建以本科为龙头、大专为主体、中专为补充的职业教育体系。积极支持新余学院对接产业发展，努力建设具有工科优势、产业特色的本科院校。大力实施素质教育，加快发展继续教育和社区教育，努力构建全民学习、终身教育体系。
3.大力推进城乡一体化。按照新型城镇化要求，推动城乡公共服务均衡发展，着力破除城乡二元结构，把我市建设成全省统筹城乡经济社会发展一体化先行区和示范地。力争建成区面积达80平方公里，城镇化率达80%。
完善城乡规划体系。以市域规划为纲，实现各类规划有机衔接。抓好重点地段的城市设计，编制和完善高新区、仙女湖区、高铁新区、袁河生态新城等控制性详规，实现中心城区控规全覆盖。修编中心镇总体规划。完善城乡交通、公共服务设施等专项规划。
提升中心城区功能品位。按照“改造老城区、建设生态新区、提升高新区”的思路，抓好中心城区建设。全面完成城市棚户区改造。加快“三城两区”建设，打造独具特色的生态新城区。致力把高新区打造成现代工业新城，促进城市中心区外延扩张和功能提升。加快市政道路桥梁建设，构建城市“三环”快速通道，形成联通循环的路网体系。加
快推进新吉铁路建设，建立公路、铁路、水路高效衔接的大交通格局，基本实现主城区与周边市县“一小时经济圈”。加快自来水、天然气管网及污水、垃圾处理等基础设施建设，完善公共服务功能，提高承载能力。抓好绿化亮化美化工程建设，提升城市品位。积极探索经营城市有效途径，推动投资主体多元化和城市资源增值最大化。努力增加城市人口，提升城市人气。创新城市管理体制机制，建立以街道社区为基础、以数字化城市管理为依托、群众广泛参与的城市管理新体制，实现城市管理的信息化、标准化、常态化、精细化。
加快发展第三产业。大力发展现代金融业，鼓励国内外金融机构到我市设立分支机构，支持民间资本兴办小额贷款公司、担保公司、典当行，积极组建村镇银行，发展风险投资基金。大力实施商贸流通业“1020”工程，抓好专业市场建设，加快建设钢铁、光伏产品交易市场，培育现代物流企业，加快发展物联网，建设大型商业综合体，发展总部经济，构建辐射赣西的大商贸、大流通格局。大力发展休闲旅游业，以仙女湖为龙头，以袁河两岸商贸娱乐开发为重点，优化整合资源，挖掘文化内涵，打造江西精品旅游区。改造提升娱乐、住宿、餐饮等传统服务业，积极发展家政家教、中介咨询、社区服务等新兴服务业，实现生产性服务业与工业互动发展、消费性服务业与城市相互促进，努力把新余建成赣西区域中心城市。
推进农业农村现代化。加快以罗坊、双林为重点的中心镇建设，推进工业进园区、农业进基地、农民进社区。加快发展农村文、教、卫、体、广电等公共事业，构建平等共享的城乡基本公共服务体系。
扎实推进农业产业化“1010”工程和“一村一品”战略，大力发展蜜桔、苎麻、高产油茶、蔬菜、苗木等经济作物，加快现代农业科技园建设，积极发展农民专业合作组织，通过“扶龙头、建基地、带农户”，建立农民增收致富长效机制。健全农业技术推广、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。扎实推进新农村建设，以精品示范村建设为样板，以“六改四普及”为内容，不断改善村容村貌。推进农村电网改造和危房改造，加强农田水利基础设施建设。坚持和完善农村基本经营制度，引导规范土地承包经营权有序流转。
4.大力推进改革开放。始终坚持深化改革和扩大开放不动摇，把内生驱动与外向带动有机结合起来，不断增强发展的生机和活力。 深化重点领域改革。坚持社会主义市场经济改革方向，深化行政管理体制改革，提高依法行政水平。按照政事分开、事企分开和管办分离要求，以促进公益事业发展为目的，加快推进事业单位分类改革。积极推进财税体制改革，健全公共财政制度。完善投融资体制机制。深入推进宅基地换房、城乡户籍制度、农村产权制度等专项改革。 提高对外开放水平。坚持扩大规模与提升质量并举，内资与外资并举，引进来与走出去并举，构建全方位、多层次、宽领域对外开放新格局。围绕三大产业，创新招商方式，加强与央企对接合作，鼓励企业增资扩股，提高招商引资质量和水平。加快转变外贸发展方式，优化出口产品结构，扩大出口规模。积极申报和建设国家出口加工区，推进铁海联运，降低物流成本。力争实际利用外资年均增长15%，内资年均增长30%，出口总额年均增长20%。
加快发展非公有制经济。全面落实促进非公有制经济发展政策措施，以“总量倍增、扶优培强、产业集聚、政策创优、服务提升”五大工程为重点，推动全民创业，促进非公有制经济健康快速发展。大力改善投资环境，切实保护投资者合法权益。坚持加强教育与制度规范并重，加快建立社会信用体系，营造讲信用、守承诺的社会氛围。
5.大力推进生态文明建设。以建设“全国节能减排财政政策综合示范城市”为重点，抓好国家“城市矿产”示范基地建设，大力推进产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务业集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化，全面提升生态文明水平，建设资源节约型、环境友好型社会。
推进节能减排。大力推进工业、交通、建筑等重点领域节能减排。坚决淘汰落后产能，重点实施工业节能技改、热电联产和环境基础设施等工程，实现工业园区集中供热和资源综合利用。完善城镇污水处理设施配套管网，改造污水治理设施，力争城镇生活污水集中处理率达95%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。大力发展循环经济，引导和支持生产、流通和消费等领域废弃物减量化、资源化和再利用，实现主要工业生产固体废弃物零排放。实行最严格的土地管理政策，集约节约用地。加大对违法排污行为的监督查处力度，严格执行节能减排问责制。力争万元生产总值能耗下降17%，完成省下达的主要污染物排放削减任务。
发展低碳经济。推进产业低碳化，支持重点企业实施节能技术改造，大力推广应用先进节能环保技术和设备，加快形成低能耗、低污
染、低排放的低碳产业体系。加快建设一批太阳能光伏电站、光电一体化标志性建筑及新能源综合利用示范小区。大力发展低碳交通，在城市公共服务领域大力推广使用新能源汽车，打造以公共交通为导向的低碳交通体系。大力倡导低碳生活，开展绿色节能低碳机关、学校、家庭创建活动，倡导文明、节俭的生活方式和消费习惯。
改善生态环境。积极开展“身边增绿”、“拆墙透绿”行动，加强生态园林、景观带、公共绿地建设，不断提升国家森林城市品位。坚持“在保护中利用、在利用中保护”，将毓秀山建成城中森林公园，让城市走进森林。加强仙女湖、孔目江、袁河水质保护，加快建设白梅水利枢纽工程，实现工业用水和生活用水分离，确保饮用水源水质稳定在Ⅱ类以上。加大空气治理力度，确保空气质量达到二级以上。
四、坚定不移保障和改善民生，让城乡居民共享改革发展成果，不断提高人民群众幸福指数
保障和改善民生，是实现和谐富裕文明新余的前提。必须坚持以人为本，民生优先，将新增财力向民生领域倾斜，以“实现人均期望寿命80岁”为目标，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让城乡居民共享改革发展成果，不断增强人民群众幸福感。 提高城乡居民收入。把增加城乡居民收入作为民生工作的重要内容，突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭四大群体，持续拓宽增收渠道。实施积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，促进充分就业，力争城镇登记失业率控制在3.6%以内。健全和落实企业职工工资正常增长和支付保障机制，逐步提高最低工资标准，确保每年递增
13%。进一步规范分配秩序，不断提高居民收入在国民收入分配中比重，提高劳动报酬在初次分配中比重，努力缩小收入差距。
增强社会保障能力。按照“基本保障体现公平、补充保障体现效率、充分保障依托市场”的原则，完善各类保障标准与经济发展同步提高的自然增长机制，健全城镇居民养老保险制度，力争城乡三项医疗保险参保率达95%，实现城镇企业职工基本养老保险、新型农村社会养老保险全覆盖。加大对低收入和弱势群体帮扶救助力度，实现城乡社会救助全覆盖。改善群众居住条件，新建廉租房、经济适用住房、公租房6500套以上。
提升公共服务水平。坚持公共医疗卫生公益性质，深化医药卫生体制改革，优化资源配置，完善农村三级卫生服务网络，率先在全省建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。大力实施文化惠民工程，加快文化中心等公共文化基础设施建设，广泛开展群众性文化活动，推出更多文化精品，加快推进公共文化服务向广覆盖、高水平、可持续转变。加快文化产业发展，鼓励社会资本进入文化领域，推动文化与科技、现代传播方式融合。强化食品药品安全监管，创建全国食品药品安全示范城市。广泛开展全民健身运动，提高群众体育和竞技体育水平。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。加强未成年人保护，发展妇女儿童和慈善事业，积极应对人口老龄化，支持残疾人事业发展。
五、坚定不移加强和创新社会管理，促进社会和谐，营造充满活力、繁荣稳定的社会环境
主动适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，加强和创新社会管理，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，努力营造充满活力、繁荣稳定的社会环境。
完善社会管理格局。进一步创新社会管理体制，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。坚持重心下移，增强基层组织社会管控能力，建立政府调控机制与社会协同机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动，公众依法理性有序参与的社会管理网络，不断提升社会协同管理水平。
畅通社会管理渠道。认真做好新形势下群众工作，扎实开展干部下基层活动，完善领导挂点联系制度、群众工作特派员制度、党员干部联系群众制度和突出信访问题联动调处制度，以群众工作水平的提升促进社会管理水平的提升，以社会和谐稳定的实效检验群众工作的成效。健全依法决策、民主决策、科学决策机制，对涉及民生的城建、教育、医疗、环保等重大事项，严格执行社会稳定风险评估前置程序，从决策源头预防和减少不和谐因素。坚持以群众工作统揽信访工作，强化网络问政、信访接待，拓宽社情民意反映渠道，完善利益诉求表达机制，让群众依法、有序、理性表达诉求。
健全社会管理机制。完善矛盾排查调处机制，坚持日常、定期、专项和重点排查相结合，落实领导包案制度，强化专业调解仲裁组织
建设，完善“大排查”、“大调解”、“大接访”等工作机制，力求把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，实现矛盾纠纷化解常态化、制度化。完善应急管理机制，健全应急预案体系，加强应急平台和队伍建设，提高对突发事件处置能力。完善社会治安防控机制，加强社会治安综合治理，强化国家安全人民防线建设，不断增强人民群众安全感。完善社会公共安全管理机制，遏制重大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。完善虚拟社会管理机制，加强网络动态管理和网上舆情引导，增强对新兴媒体的影响力，牢牢掌握主动权。
夯实社会管理基石。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，大力发展社会主义民主和法制，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，维护社会公平正义。支持各级人大及其常委会依法履行职能，充分发挥人大代表的作用。支持各级政协围绕团结和民主两大主题履行职能，提高参政议政实效。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。切实做好民族、宗教、外事侨务和对台工作。支持工、青、妇等群团组织发挥职能作用。发展基层民主，推进党务、政务、厂务、村务和社区事务公开。扎实推进依法治市，深化司法体制和工作机制改革，搞好普法教育，营造全民自觉学法、守法、用法的良好局面。切实加强党管武装工作，积极开展“双拥共建”活动。
筑牢社会管理基础。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，深入推进中国特色社会主义理论体系宣传普及，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，不断巩固建设和谐富裕文明新余的强大思想基础。广
泛开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导公民自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任，正确看待社会变迁和利益调整，着力培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。
六、坚定不移推进党的建设新的伟大工程，锐意改革创新，不断提高党的建设科学化水平
事业成败，关键在党。必须坚持党要管党、从严治党的方针，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，不断提高党的建设科学化水平，进一步发挥党的领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，为建设和谐富裕文明新余提供坚强政治保证和组织保证。
加强思想政治建设，凝聚强大精神力量。思想政治建设是党的建设的灵魂和根本。按照建设马克思主义学习型政党要求，大力推进马克思主义中国化时代化大众化，坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，扎实开展理想信念、宗旨意识和党史教育，使思想跟上时代步伐、认识跟上实践发展、眼光跟上世界潮流，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。深入推进新一轮思想大解放，坚持开展解放思想主题教育活动，以理论体系、理想信念、世界眼光、战略思维为重点，大力推进干部教育培训，提升干部素质，促进思想解放，做到敢想敢干、敢为人先、敢于担当，以超常规的举措推动经济社会超常规发展。
加强领导班子和干部队伍建设，提高领导科学发展的能力和水平。
坚持德才兼备、以德为先的用人标准，完善民主公开、竞争择优的选人用人机制，围绕科学发展选干部、配班子、强队伍，选拔重用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，努力把各级领导班子建成善于领导科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体，把广大干部培养成推动科学发展、促进社会和谐的中坚力量。深入推进干部人事制度改革，全面推行差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿以及常委会差额票决干部制度，加大公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部力度，切实提高选人用人公信度。继续探索从基层一线选拔干部机制，坚持和完善从优秀大学生村官和乡镇事业单位干部中公开选拔乡镇党政副职、从优秀基层党组织书记中直接选拔乡镇党政副职和向民营企业选派党委书记制度。加大后备干部公选力度，加强后备干部培养锻炼和滚动管理，探索实行重点岗位后备干部定向培养制度。大力培养选拨优秀年轻干部，鼓励优秀年轻干部到项目建设和招商引资一线经受锻炼、增长才干。重视培养选拔女干部、党外干部和少数民族干部，进一步做好老干部工作。完善干部考核、评价、激励机制，健全干部管理监督机制。
加强基层党组织和党员队伍建设，发挥战斗堡垒和先锋模范作用。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。围绕先进性建设这条主线，深入开展创先争优活动，创新活动载体，丰富活动内容，健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，努力创建“五个好”先进党组织和争做“五带头”优秀共产党员。加强农村基层党组织建设，健全
“三会一课”制度，提高村党组织书记带头致富、带领致富、服务群众、维护稳定的能力。提高社区党组织建设水平，完善“一居一站、一总支多支部”“四位一体”模式，推动和谐社区建设。加大在非公经济组织、社会组织中建立党组织和发展党员力度，确保新增规模以上非公企业100%组建党组织。加强机关、学校、科研院所等领域党的建设。强化党员发展、教育和管理，优化结构、提高素质、树好形象。健全党员关爱帮扶机制，不断增强党员队伍生机活力。使基层党组织和党员干部成为推动科学发展、服务群众、维护稳定、促进和谐的坚强堡垒和先锋模范。
加强党内民主建设，激发各级党组织创造活力。坚持和健全民主集中制，完善市委常委会议事规则和决策程序，健全和规范市委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，保证市委工作制度化和规范化。凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用事项必须由领导班子集体研究决定。完善参与决策机制，坚持邀请市人大、政府、政协领导列席市委常委会议制度，建立和完善“两代表一委员”列席市委常委会议制度，注重广泛听取基层干部、党员、群众意见和建议，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用。坚持党代表大会常任制，发挥党代表在党的代表大会闭会期间的作用。完善党内选举制度，逐步扩大基层党组织领导班子成员直选范围。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，不断推进党务公开，拓宽党员和基层党组织参与党内事务的渠道，进一步增强党的活力。
加强党的作风建设，增强各级领导干部重实干抓落实的能力。作风就是形象，作风就是战斗力。大兴求真务实之风，提倡少开会、开短会、开有用的会，少说话、说短话、说有用的话，唯实是务，所务必实，把心思和精力用在抓工作上。大兴调查研究之风，带着感情、带着责任，放下架子、扑下身子，深入一线，问政于民、问计于民、问需于民。大兴密切联系群众之风，把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，深入开展“五送五帮”活动，始终做到与人民同心、与时代同行。大兴艰苦奋斗之风，始终坚持厉行节约、勤俭办事，反对铺张浪费、大手大脚，自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，把有限资金和资源用在为民办实事上。广大党员尤其是党员领导干部要牢记入党誓言，以人民利益为上，以新余发展为上，努力创造无愧于人民、无愧于历史、无愧于时代的辉煌业绩。
加强反腐倡廉建设，营造风清气正良好环境。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚定不移加强反腐倡廉建设。坚持把党性党风党纪教育贯穿于党员干部教育全过程，持续开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，促进党员干部勤廉为民。规范领导干部和领导机关权力运行，突出对腐败现象易发多发重点领域和关键环节的监督，增强权力运行的透明度。进一步推进党的制度建设，坚持和完善领导干部述职述廉、任职回避、诫勉谈话等制度，严格执行领导干部个人事项报告、经济责任审计等规定，用制度管人管事。始终旗帜鲜
明地反对腐败，大力支持纪检监察机关依法依纪履行职责，严肃查处各类违法违纪案件，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。各级领导干部要切实遵守廉洁从政各项规定，自觉接受党员干部和人民群众的监督，始终做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。
同志们，新蓝图催人奋进，新征程任重道远！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，勇担历史使命，不负人民重托，以更加昂扬的精神，更加扎实的工作，团结和带领全市广大党员干部群众，加快科学发展，奋力进位赶超，为全面完成“十二五”规划目标、建设和谐富裕文明新余而努力奋斗！
加快科学发展 奋力进位赶超
为建设和谐富裕文明新余而努力奋斗
——在中国共产党新余市第七次代表大会上的报告
李安泽
（2011年9月7日）
同志们：
中国共产党新余市第七次代表大会，是在“十二五”开局之年，加快建设国家新能源科技城的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员和组织全市广大党员和干部群众，加快科学发展，奋力进位赶超，为建设和谐富裕文明新余而努力奋斗！
现在，我代表中共新余市第六届委员会向大会作报告，请予审议。
一、回顾不平凡的五年，新余在开拓创新中奋力前行，实现了历史性跨越发展
市第六次党代会以来的五年，市委团结带领全市广大党员和干部群众，认真贯彻落实党中央和省委各项决策部署，坚持以科学发展观为统领，解放思想，真抓实干，成功战胜国际金融危机冲击和自然灾害挑战，超额完成了市第六次党代会确定的目标任务。
经济实力跃上新台阶。2010年，全市生产总值631.2亿元，财政总收入80.6亿元，五年均翻了近两番，提前实现了市第六次党代会提出的“两个翻番”目标，人均生产总值突破8500美元。规模以上工业主
营业务收入1230.3亿元，五年翻了两番多。固定资产投资658.3亿元，五年翻了近三番。连续四年在全省市县考核中评为先进。
科技创新迈出新步伐。科技创新“543211”工程全面推进，新增2个国家级研发平台，2个国家级高新技术产业化基地，省级创新型企业7家。我市与中国工程院、中南大学、上海交大等科研院所签订了全面战略合作协议，设立了钢铁、新能源、新材料三个院士工作站，人才工作形成“引进一个人才，创办一个企业，带动一个产业”的良好局面，“人才引领产业，产业聚集人才”经验得到了中组部肯定和推广。全社会研发经费占生产总值比重2.6%，科技进步对经济增长贡献率55%，荣获“国家新能源科技示范城”称号。
产业转型实现新突破。三次产业比例由12.5:55.7:31.8调整为6：63.9:30.1，工业主导地位进一步增强。产业升级步伐加快，由单一支柱转变为多元支柱，新能源、新材料等新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重37.1%。高新技术产业增加值占生产总值比重15.3%。非公有制经济增加值占生产总值比重62.5%。新余高新技术产业园区升格为国家级高新区。农业产业化步伐加快，现代农业科技园升格为国家农业科技园区。服务业体系不断完善，金融、旅游、商贸、物流等加快发展。以新型工业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为补充的现代产业体系基本形成。
城乡统筹形成新格局。在全省率先制定了市域规划和经济发展战略规划。建成区面积64平方公里，新增19平方公里；城镇人口64万，新增16.58万；城镇化率61.59%，提高14个百分点。袁河生态新城、
孔目江新城、毓秀山国际生态城和高铁新区、职教园区“三城两区”建设顺利推进，城市功能进一步完善。在全省率先启动了中心镇建设，实现了村村通水泥路，新农村建设点基本实现 “六改四普及”，城乡互动融合步伐加快。连续两年荣获全省新型城镇化先进市。
改革开放增添新活力。在全省率先完成国有企业改革任务，职工得到妥善安置，企业重新焕发生机。率先全面推进国家基本药物制度改革，医药卫生体制活力增强。集体林权制度、户籍制度、强镇扩权等改革走在全省前列。文化体制改革成效初显。市县政府机构、乡镇机构、财税体制等改革取得新进展。对外开放水平不断提高，2010年，实际利用外资5.3亿美元，五年翻了近三番；实际利用内资243.9亿元，五年翻了两番多；外贸出口20.1亿美元，五年翻了五番多。
社会事业取得新成效。在全省率先推行“幼儿进园、小学进镇、中学进城”，率先普及高中阶段教育，全面启动了省职教园区建设，新余高专升格为本科院校。市直公立医院均晋升为三级甲等医院，新型农村合作医疗和社区卫生服务实现全覆盖。文化、体育等事业发展取得新成就，“五个一工程奖”实现零突破。人口计生工作连续五年保持全省第一。
人民生活有了新改善。“十一五” 期间，累计投入民生资金92.4亿元，超额完成了省市民生工程任务。2010年，城镇居民人均可支配收入17358元，五年翻了近一番；农民人均纯收入7477元，五年翻了一番多。累计新增城镇就业14.3万人，就业率96.4%。率先在全省为80岁以上老人发放高龄补贴，率先创建全国食品安全城市，率先推行
村干部和失地农民养老保险、农村低保、困难群众救助和新型农村社会养老保险制度，实现城乡基本医疗保险和居民最低生活保障全覆盖。五年新建廉租住房4273套、经济适用房32.9万平方米，改造棚户区50.8万平方米。人民群众幸福感不断增强，人均期望寿命达到76.4岁。 生态环境发生新变化。万元生产总值能耗下降20.02%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降9.8%、8.8%，完成了“十一五”节能减排任务。城镇生活污水集中处理率80%，生活垃圾无害化处理率90%。仙女湖、孔目江饮用水源保护区水质达到Ⅱ类标准，城区空气质量达国家二级标准。城市绿化覆盖率51.67%，人均公园绿地面积16.01平方米。被列为全国节能减排财政政策综合示范城市、国家“城市矿产”示范基地、全国可再生能源示范城市，荣获国家森林城市、国家园林城市和全省首批“生态园林城市”称号。
和谐社会呈现新气象。人大、政协职能作用进一步发挥，爱国统一战线不断巩固和发展，工、青、妇等人民团体桥梁纽带作用得到加强。依法行政、公正司法、普法教育等工作全面提升。社会管理创新扎实推进，社会治安综合治理进一步加强，矛盾纠纷排查实现了常态化管理，公众安全感、满意度连续5年上升。安全生产形势稳定。连续四届荣获“全国社会治安综合治理优秀市”和两届“长安杯”。党管武装工作卓有成效，连续五届荣获“全国双拥模范城”称号。
党的建设得到新加强。理论宣传和舆论引导不断加强，学习型党组织建设走在全省前列，思想道德建设和群众性精神文明创建活动深入开展。大规模开展干部教育培训。干部人事制度改革深入推进，在
全省率先从优秀基层党组织书记中选拔乡镇党政副职，率先选派县级领导干部到非公有制企业担任党组织书记，民主、公开、竞争、择优的干部选任机制基本形成。圆满完成了县乡领导班子换届工作。学习实践科学发展观活动取得丰硕成果，创先争优活动扎实开展，农村、企业、社区等基层党建工作进一步加强。老干部工作取得新进步。惩治和预防腐败体系建设深入推进，干部廉洁自律意识不断增强，营造了风清气正的发展环境。
各位代表，新余今天的发展成就，是省委、省政府正确领导的结果，是历届班子打下坚实基础的结果，是全市各级党组织和广大党员干部群众共同努力奋斗的结果，也是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻市部队和所有关心新余发展的海内外人士大力支持的结果。在此，我代表中共新余市第六届委员会，向所有参与、关心、支持新余改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 回顾过去五年的发展历程，拼搏异常艰辛，成绩来之不易，经验弥足珍贵：必须坚持党的领导，在思想和行动上同党中央和省委保持高度一致，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用和党员的先锋模范作用，这是我们事业取得胜利的坚强保证；必须坚持解放思想，敢为人先，敢闯新路，鼓励尝试，宽容失败，以思想的大解放推动经济社会大发展，这是我们事业取得胜利的重要法宝；必须坚持科学发展，大力实施工业立市、科教兴市和人才强市战略，切实做到在发展中促转变，在转变中谋发展，这是我们事业取得胜利的根本方针；必须坚持改革开放，敢于破除一切不适应市场经济的思想观念和
体制机制，不断拓展发展空间，增强发展活力，这是我们事业取得胜利的必由之路；必须坚持和谐发展，把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度统一起来，这是我们事业取得胜利的前提和保障；必须坚持群众路线，充分发挥群众主体作用，一切依靠群众，一切为了群众，这是我们事业取得胜利的力量源泉；必须坚持弘扬“开放、创新、争优”的新余精神，海纳百川，求新思变，勇争第一，这是我们事业取得胜利的强大精神力量。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题，主要是：经济发展与环境承载能力的矛盾、工业经济快速发展与第三产业滞后的矛盾、财政收入增长与民生事业支出增加的矛盾、改革的深入推进与群众利益诉求增多的矛盾、加快发展与少数干部能力素质不相适应的矛盾更加凸显。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、站在新的起点，新余必须抢抓历史机遇，努力在科学发展、进位赶超、绿色崛起中有更大作为
今后五年，是我市实现超常规发展的重要战略机遇期。纵观当今世界，经济全球化步伐加快，绿色革命方兴未艾，产业转移加速推进，我们将迎来一个更加开放的发展时期。放眼当代中国，经济结构转型加快，国家战略相继实施，区域合作深入推进，工业化、信息化、城镇化、市场化快速发展，为我们提供了强大的动力和广阔的空间。审视新余未来，一批重大基础设施和产业项目相继建成，经济内生增长机制已初步形成，对外吸引力不断增强，开始从聚能蓄势进入加速发展的新阶段。机不可失，时不我待。按部就班只会拉大差距，超常发
展才能进位赶超。我们必须抢抓难得的历史机遇，进一步解放思想，改革一切不适应市场经济的体制机制，把全市上下追求美好新生活的强烈愿望转化为不甘落后、奋发图强的巨大动力，以超常规思维、超常规举措，推进经济社会超常规发展，努力在科学发展、进位赶超、绿色崛起中有更大作为。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，积极融入鄱阳湖生态经济区，加快建设国家新能源科技城，促进新型工业化、新型城镇化和农业农村现代化互动融合，加强和创新社会管理，全面提高党的建设科学化水平，在全省率先实现全面小康社会和城乡一体化，为建设和谐富裕文明新余而努力奋斗。
和谐是保障，富裕是基础，文明是标志。建设和谐富裕文明新余，是时代发展的必然要求，是人民群众的共同期待。只有和谐富裕文明，人民才能过上更加幸福美好的新生活。
——和谐，就是民主法制健全，体现公平正义，贫富差距缩小，社会秩序安定，生态环境优良，实现人与人、人与社会、人与自然和谐相处，人民群众幸福指数不断提高。到2015年，人均期望寿命达78岁，争创全国生态文明城市，争取获得中国人居环境奖，和谐社会建设走在全省前列。
——富裕，就是综合实力明显增强，社会财富更加充裕，经济结
构不断优化，群众生活更加殷实。到2015年，实现“五个翻番”，即生产总值、财政总收入、城乡居民收入、固定资产投资和规模以上工业增加值分别在2010年基础上实现翻番。三次产业比例调整为2：63：
35。新能源、新材料等新兴产业增加值占规模以上工业增加值的50%以上，建设新型工业城、科技创新城。
——文明，就是思想道德基础牢固，传统美德得到弘扬，尊老爱幼蔚然成风，市民素质明显提高，生活情趣健康向上，城乡文明进步，社会明礼诚信，实现人的全面发展。到2015年，社会文明程度和市民文明素质跻身全国前列，争创全国文明城市。
三、坚定不移走科学发展道路，加快转变经济发展方式，大力推进国家新能源科技城建设
坚持科学发展是建设和谐富裕文明新余的重大战略举措。必须牢牢扭住经济建设这个中心，以加快建设国家新能源科技城为龙头，在发展中促转变，在转变中谋发展，促进经济又好又快发展。
1.大力推进新型工业化。工业是新余的立市之本。必须坚持工业立市不动摇，大力发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，加快构筑以高新技术产业为先导、现代制造业为基础的新型工业体系。 加快产业转型升级。大力实施设备更新、技术革新、品牌创新“三新工程”，推进工业化和信息化“两化融合”，着力抓好钢铁、新能源、新材料三大产业，推动产业层次向产业链、价值链高端攀升，力争高新技术产业增加值占生产总值比重达25%。坚持用高新技术改造提升钢铁产业，全力支持新钢公司走精品化、集约化道路，延伸钢铁产业
链，提高附加值。做大做强新能源产业，以集群化、高端化、品牌化为方向，发挥江西赛维、赣锋锂业龙头作用，打造全国光伏产业和动力与储能电池产业基地。加快发展新材料产业，以江锂公司为核心，加快推进新材料产业化进程。积极推进机械加工、电力、化工、建材、采掘、纺织、食品医药等行业改造提升，培植新的经济增长点。 做强做优骨干企业。大力实施工业“十百千亿”工程，采取特殊政策、特殊措施、特殊服务，将钢铁、光伏、动力与储能电池打造成三个超千亿产业，新钢公司、江西赛维、江锂公司打造成三家千亿企业，新增10家主营业务收入过百亿企业。支持企业上市，力争上市企业达20家。
提升园区发展水平。坚持“项目集聚、产业集中、企业集群”，把新余高新区打造成以新能源为主的特色产业园，把新余经济开发区打造成特钢和金属材料产业园，把分宜工业园打造成动力与储能电池和新材料特色产业园。加快配套服务体系建设，推动园区从基础建设向功能开发、从项目集聚向产业集聚、从园区建设向园区经营转变，不断提升园区承载能力。力争新余高新区进入中部地区园区前列，新余经济开发区、分宜工业园升格为国家级园区。
2.大力推进科教兴市和人才强市。抓住新一轮科技革命带来的战略机遇，以科技创新引领发展，以优秀人才支撑发展，打造人才高地、构筑技术高地、建设产业高地，为经济社会发展提供科技支撑和人才保障。
扎实推进科技创新。全面完成“543211”工程目标任务。加快构建
以政府投入为引导、企业投入为主体、市场融资为支撑的多元投入体系，力争全社会科研经费投入占生产总值比重达到3%。加快自主知识产权、自主品牌、创新型企业培育和重大科技成果项目转化，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动创新人才向企业集聚、创新政策向企业倾斜、创新成果向企业集中。加强创新平台建设，重点建设好新余国家光伏工程技术研究中心、国家光伏基础材料及应用产品质量监督检验中心等国家级研发平台，建设新余科技创新园，鼓励规模以上工业企业普遍建立研发机构。大力推进产学研一体化，支持企业与高校、科研院所、中介组织、金融机构建立产学研合作机制，实现高校、科研院所和企业“优势叠加”，技术创新和产业链“双向融合”，力争三大产业最新科研成果尽早在我市孵化。加强科普工作，重视知识产权保护。
扎实推进人才强市。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，大力推进人才发展与管理改革试验区建设，增加人才总量，优化人才结构，努力打造“机制灵活、特色鲜明、环境一流”的人才强市，力争人才贡献率达到39%。坚持以人才引领产业、以产业聚集人才，建立和完善以企业为主体、职业院校为基础、校企合作为纽带、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。坚持“引资与引智、刚性引进与柔性引进、产业引进与平台引进、引进与培养”相结合，以产业领军人才和高层次专业人才为重点，加快推进人才引进培养“十百千万”工程，努力形成门类齐全、素质优良、梯次合理的人才队伍。加快建立以能力和业绩为导向的人才评价机制，完善与市场经济相适
应的人才管理机制，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。 扎实推进教育优先发展战略。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费体制。继续实施“幼儿进园、小学进镇、中学进城”工程，在全省率先普及15年教育，促进义务教育均衡发展。加快职业教育改革创新，大力推进省职教园区建设，抓好现代学徒制试点，构建以本科为龙头、大专为主体、中专为补充的职业教育体系。积极支持新余学院对接产业发展，努力建设具有工科优势、产业特色的本科院校。大力实施素质教育，加快发展继续教育和社区教育，努力构建全民学习、终身教育体系。
3.大力推进城乡一体化。按照新型城镇化要求，推动城乡公共服务均衡发展，着力破除城乡二元结构，把我市建设成全省统筹城乡经济社会发展一体化先行区和示范地。力争建成区面积达80平方公里，城镇化率达80%。
完善城乡规划体系。以市域规划为纲，实现各类规划有机衔接。抓好重点地段的城市设计，编制和完善高新区、仙女湖区、高铁新区、袁河生态新城等控制性详规，实现中心城区控规全覆盖。修编中心镇总体规划。完善城乡交通、公共服务设施等专项规划。
提升中心城区功能品位。按照“改造老城区、建设生态新区、提升高新区”的思路，抓好中心城区建设。全面完成城市棚户区改造。加快“三城两区”建设，打造独具特色的生态新城区。致力把高新区打造成现代工业新城，促进城市中心区外延扩张和功能提升。加快市政道路桥梁建设，构建城市“三环”快速通道，形成联通循环的路网体系。加
快推进新吉铁路建设，建立公路、铁路、水路高效衔接的大交通格局，基本实现主城区与周边市县“一小时经济圈”。加快自来水、天然气管网及污水、垃圾处理等基础设施建设，完善公共服务功能，提高承载能力。抓好绿化亮化美化工程建设，提升城市品位。积极探索经营城市有效途径，推动投资主体多元化和城市资源增值最大化。努力增加城市人口，提升城市人气。创新城市管理体制机制，建立以街道社区为基础、以数字化城市管理为依托、群众广泛参与的城市管理新体制，实现城市管理的信息化、标准化、常态化、精细化。
加快发展第三产业。大力发展现代金融业，鼓励国内外金融机构到我市设立分支机构，支持民间资本兴办小额贷款公司、担保公司、典当行，积极组建村镇银行，发展风险投资基金。大力实施商贸流通业“1020”工程，抓好专业市场建设，加快建设钢铁、光伏产品交易市场，培育现代物流企业，加快发展物联网，建设大型商业综合体，发展总部经济，构建辐射赣西的大商贸、大流通格局。大力发展休闲旅游业，以仙女湖为龙头，以袁河两岸商贸娱乐开发为重点，优化整合资源，挖掘文化内涵，打造江西精品旅游区。改造提升娱乐、住宿、餐饮等传统服务业，积极发展家政家教、中介咨询、社区服务等新兴服务业，实现生产性服务业与工业互动发展、消费性服务业与城市相互促进，努力把新余建成赣西区域中心城市。
推进农业农村现代化。加快以罗坊、双林为重点的中心镇建设，推进工业进园区、农业进基地、农民进社区。加快发展农村文、教、卫、体、广电等公共事业，构建平等共享的城乡基本公共服务体系。
扎实推进农业产业化“1010”工程和“一村一品”战略，大力发展蜜桔、苎麻、高产油茶、蔬菜、苗木等经济作物，加快现代农业科技园建设，积极发展农民专业合作组织，通过“扶龙头、建基地、带农户”，建立农民增收致富长效机制。健全农业技术推广、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。扎实推进新农村建设，以精品示范村建设为样板，以“六改四普及”为内容，不断改善村容村貌。推进农村电网改造和危房改造，加强农田水利基础设施建设。坚持和完善农村基本经营制度，引导规范土地承包经营权有序流转。
4.大力推进改革开放。始终坚持深化改革和扩大开放不动摇，把内生驱动与外向带动有机结合起来，不断增强发展的生机和活力。 深化重点领域改革。坚持社会主义市场经济改革方向，深化行政管理体制改革，提高依法行政水平。按照政事分开、事企分开和管办分离要求，以促进公益事业发展为目的，加快推进事业单位分类改革。积极推进财税体制改革，健全公共财政制度。完善投融资体制机制。深入推进宅基地换房、城乡户籍制度、农村产权制度等专项改革。 提高对外开放水平。坚持扩大规模与提升质量并举，内资与外资并举，引进来与走出去并举，构建全方位、多层次、宽领域对外开放新格局。围绕三大产业，创新招商方式，加强与央企对接合作，鼓励企业增资扩股，提高招商引资质量和水平。加快转变外贸发展方式，优化出口产品结构，扩大出口规模。积极申报和建设国家出口加工区，推进铁海联运，降低物流成本。力争实际利用外资年均增长15%，内资年均增长30%，出口总额年均增长20%。
加快发展非公有制经济。全面落实促进非公有制经济发展政策措施，以“总量倍增、扶优培强、产业集聚、政策创优、服务提升”五大工程为重点，推动全民创业，促进非公有制经济健康快速发展。大力改善投资环境，切实保护投资者合法权益。坚持加强教育与制度规范并重，加快建立社会信用体系，营造讲信用、守承诺的社会氛围。
5.大力推进生态文明建设。以建设“全国节能减排财政政策综合示范城市”为重点，抓好国家“城市矿产”示范基地建设，大力推进产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务业集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化，全面提升生态文明水平，建设资源节约型、环境友好型社会。
推进节能减排。大力推进工业、交通、建筑等重点领域节能减排。坚决淘汰落后产能，重点实施工业节能技改、热电联产和环境基础设施等工程，实现工业园区集中供热和资源综合利用。完善城镇污水处理设施配套管网，改造污水治理设施，力争城镇生活污水集中处理率达95%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。大力发展循环经济，引导和支持生产、流通和消费等领域废弃物减量化、资源化和再利用，实现主要工业生产固体废弃物零排放。实行最严格的土地管理政策，集约节约用地。加大对违法排污行为的监督查处力度，严格执行节能减排问责制。力争万元生产总值能耗下降17%，完成省下达的主要污染物排放削减任务。
发展低碳经济。推进产业低碳化，支持重点企业实施节能技术改造，大力推广应用先进节能环保技术和设备，加快形成低能耗、低污
染、低排放的低碳产业体系。加快建设一批太阳能光伏电站、光电一体化标志性建筑及新能源综合利用示范小区。大力发展低碳交通，在城市公共服务领域大力推广使用新能源汽车，打造以公共交通为导向的低碳交通体系。大力倡导低碳生活，开展绿色节能低碳机关、学校、家庭创建活动，倡导文明、节俭的生活方式和消费习惯。
改善生态环境。积极开展“身边增绿”、“拆墙透绿”行动，加强生态园林、景观带、公共绿地建设，不断提升国家森林城市品位。坚持“在保护中利用、在利用中保护”，将毓秀山建成城中森林公园，让城市走进森林。加强仙女湖、孔目江、袁河水质保护，加快建设白梅水利枢纽工程，实现工业用水和生活用水分离，确保饮用水源水质稳定在Ⅱ类以上。加大空气治理力度，确保空气质量达到二级以上。
四、坚定不移保障和改善民生，让城乡居民共享改革发展成果，不断提高人民群众幸福指数
保障和改善民生，是实现和谐富裕文明新余的前提。必须坚持以人为本，民生优先，将新增财力向民生领域倾斜，以“实现人均期望寿命80岁”为目标，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让城乡居民共享改革发展成果，不断增强人民群众幸福感。 提高城乡居民收入。把增加城乡居民收入作为民生工作的重要内容，突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭四大群体，持续拓宽增收渠道。实施积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，促进充分就业，力争城镇登记失业率控制在3.6%以内。健全和落实企业职工工资正常增长和支付保障机制，逐步提高最低工资标准，确保每年递增
13%。进一步规范分配秩序，不断提高居民收入在国民收入分配中比重，提高劳动报酬在初次分配中比重，努力缩小收入差距。
增强社会保障能力。按照“基本保障体现公平、补充保障体现效率、充分保障依托市场”的原则，完善各类保障标准与经济发展同步提高的自然增长机制，健全城镇居民养老保险制度，力争城乡三项医疗保险参保率达95%，实现城镇企业职工基本养老保险、新型农村社会养老保险全覆盖。加大对低收入和弱势群体帮扶救助力度，实现城乡社会救助全覆盖。改善群众居住条件，新建廉租房、经济适用住房、公租房6500套以上。
提升公共服务水平。坚持公共医疗卫生公益性质，深化医药卫生体制改革，优化资源配置，完善农村三级卫生服务网络，率先在全省建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。大力实施文化惠民工程，加快文化中心等公共文化基础设施建设，广泛开展群众性文化活动，推出更多文化精品，加快推进公共文化服务向广覆盖、高水平、可持续转变。加快文化产业发展，鼓励社会资本进入文化领域，推动文化与科技、现代传播方式融合。强化食品药品安全监管，创建全国食品药品安全示范城市。广泛开展全民健身运动，提高群众体育和竞技体育水平。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。加强未成年人保护，发展妇女儿童和慈善事业，积极应对人口老龄化，支持残疾人事业发展。
五、坚定不移加强和创新社会管理，促进社会和谐，营造充满活力、繁荣稳定的社会环境
主动适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，加强和创新社会管理，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，努力营造充满活力、繁荣稳定的社会环境。
完善社会管理格局。进一步创新社会管理体制，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。坚持重心下移，增强基层组织社会管控能力，建立政府调控机制与社会协同机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动，公众依法理性有序参与的社会管理网络，不断提升社会协同管理水平。
畅通社会管理渠道。认真做好新形势下群众工作，扎实开展干部下基层活动，完善领导挂点联系制度、群众工作特派员制度、党员干部联系群众制度和突出信访问题联动调处制度，以群众工作水平的提升促进社会管理水平的提升，以社会和谐稳定的实效检验群众工作的成效。健全依法决策、民主决策、科学决策机制，对涉及民生的城建、教育、医疗、环保等重大事项，严格执行社会稳定风险评估前置程序，从决策源头预防和减少不和谐因素。坚持以群众工作统揽信访工作，强化网络问政、信访接待，拓宽社情民意反映渠道，完善利益诉求表达机制，让群众依法、有序、理性表达诉求。
健全社会管理机制。完善矛盾排查调处机制，坚持日常、定期、专项和重点排查相结合，落实领导包案制度，强化专业调解仲裁组织
建设，完善“大排查”、“大调解”、“大接访”等工作机制，力求把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，实现矛盾纠纷化解常态化、制度化。完善应急管理机制，健全应急预案体系，加强应急平台和队伍建设，提高对突发事件处置能力。完善社会治安防控机制，加强社会治安综合治理，强化国家安全人民防线建设，不断增强人民群众安全感。完善社会公共安全管理机制，遏制重大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。完善虚拟社会管理机制，加强网络动态管理和网上舆情引导，增强对新兴媒体的影响力，牢牢掌握主动权。
夯实社会管理基石。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，大力发展社会主义民主和法制，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，维护社会公平正义。支持各级人大及其常委会依法履行职能，充分发挥人大代表的作用。支持各级政协围绕团结和民主两大主题履行职能，提高参政议政实效。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。切实做好民族、宗教、外事侨务和对台工作。支持工、青、妇等群团组织发挥职能作用。发展基层民主，推进党务、政务、厂务、村务和社区事务公开。扎实推进依法治市，深化司法体制和工作机制改革，搞好普法教育，营造全民自觉学法、守法、用法的良好局面。切实加强党管武装工作，积极开展“双拥共建”活动。
筑牢社会管理基础。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，深入推进中国特色社会主义理论体系宣传普及，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，不断巩固建设和谐富裕文明新余的强大思想基础。广
泛开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导公民自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任，正确看待社会变迁和利益调整，着力培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。
六、坚定不移推进党的建设新的伟大工程，锐意改革创新，不断提高党的建设科学化水平
事业成败，关键在党。必须坚持党要管党、从严治党的方针，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，不断提高党的建设科学化水平，进一步发挥党的领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，为建设和谐富裕文明新余提供坚强政治保证和组织保证。
加强思想政治建设，凝聚强大精神力量。思想政治建设是党的建设的灵魂和根本。按照建设马克思主义学习型政党要求，大力推进马克思主义中国化时代化大众化，坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，扎实开展理想信念、宗旨意识和党史教育，使思想跟上时代步伐、认识跟上实践发展、眼光跟上世界潮流，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。深入推进新一轮思想大解放，坚持开展解放思想主题教育活动，以理论体系、理想信念、世界眼光、战略思维为重点，大力推进干部教育培训，提升干部素质，促进思想解放，做到敢想敢干、敢为人先、敢于担当，以超常规的举措推动经济社会超常规发展。
加强领导班子和干部队伍建设，提高领导科学发展的能力和水平。
坚持德才兼备、以德为先的用人标准，完善民主公开、竞争择优的选人用人机制，围绕科学发展选干部、配班子、强队伍，选拔重用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，努力把各级领导班子建成善于领导科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体，把广大干部培养成推动科学发展、促进社会和谐的中坚力量。深入推进干部人事制度改革，全面推行差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿以及常委会差额票决干部制度，加大公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部力度，切实提高选人用人公信度。继续探索从基层一线选拔干部机制，坚持和完善从优秀大学生村官和乡镇事业单位干部中公开选拔乡镇党政副职、从优秀基层党组织书记中直接选拔乡镇党政副职和向民营企业选派党委书记制度。加大后备干部公选力度，加强后备干部培养锻炼和滚动管理，探索实行重点岗位后备干部定向培养制度。大力培养选拨优秀年轻干部，鼓励优秀年轻干部到项目建设和招商引资一线经受锻炼、增长才干。重视培养选拔女干部、党外干部和少数民族干部，进一步做好老干部工作。完善干部考核、评价、激励机制，健全干部管理监督机制。
加强基层党组织和党员队伍建设，发挥战斗堡垒和先锋模范作用。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。围绕先进性建设这条主线，深入开展创先争优活动，创新活动载体，丰富活动内容，健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，努力创建“五个好”先进党组织和争做“五带头”优秀共产党员。加强农村基层党组织建设，健全
“三会一课”制度，提高村党组织书记带头致富、带领致富、服务群众、维护稳定的能力。提高社区党组织建设水平，完善“一居一站、一总支多支部”“四位一体”模式，推动和谐社区建设。加大在非公经济组织、社会组织中建立党组织和发展党员力度，确保新增规模以上非公企业100%组建党组织。加强机关、学校、科研院所等领域党的建设。强化党员发展、教育和管理，优化结构、提高素质、树好形象。健全党员关爱帮扶机制，不断增强党员队伍生机活力。使基层党组织和党员干部成为推动科学发展、服务群众、维护稳定、促进和谐的坚强堡垒和先锋模范。
加强党内民主建设，激发各级党组织创造活力。坚持和健全民主集中制，完善市委常委会议事规则和决策程序，健全和规范市委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，保证市委工作制度化和规范化。凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用事项必须由领导班子集体研究决定。完善参与决策机制，坚持邀请市人大、政府、政协领导列席市委常委会议制度，建立和完善“两代表一委员”列席市委常委会议制度，注重广泛听取基层干部、党员、群众意见和建议，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用。坚持党代表大会常任制，发挥党代表在党的代表大会闭会期间的作用。完善党内选举制度，逐步扩大基层党组织领导班子成员直选范围。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，不断推进党务公开，拓宽党员和基层党组织参与党内事务的渠道，进一步增强党的活力。
加强党的作风建设，增强各级领导干部重实干抓落实的能力。作风就是形象，作风就是战斗力。大兴求真务实之风，提倡少开会、开短会、开有用的会，少说话、说短话、说有用的话，唯实是务，所务必实，把心思和精力用在抓工作上。大兴调查研究之风，带着感情、带着责任，放下架子、扑下身子，深入一线，问政于民、问计于民、问需于民。大兴密切联系群众之风，把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，深入开展“五送五帮”活动，始终做到与人民同心、与时代同行。大兴艰苦奋斗之风，始终坚持厉行节约、勤俭办事，反对铺张浪费、大手大脚，自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，把有限资金和资源用在为民办实事上。广大党员尤其是党员领导干部要牢记入党誓言，以人民利益为上，以新余发展为上，努力创造无愧于人民、无愧于历史、无愧于时代的辉煌业绩。
加强反腐倡廉建设，营造风清气正良好环境。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚定不移加强反腐倡廉建设。坚持把党性党风党纪教育贯穿于党员干部教育全过程，持续开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，促进党员干部勤廉为民。规范领导干部和领导机关权力运行，突出对腐败现象易发多发重点领域和关键环节的监督，增强权力运行的透明度。进一步推进党的制度建设，坚持和完善领导干部述职述廉、任职回避、诫勉谈话等制度，严格执行领导干部个人事项报告、经济责任审计等规定，用制度管人管事。始终旗帜鲜
明地反对腐败，大力支持纪检监察机关依法依纪履行职责，严肃查处各类违法违纪案件，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。各级领导干部要切实遵守廉洁从政各项规定，自觉接受党员干部和人民群众的监督，始终做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。
同志们，新蓝图催人奋进，新征程任重道远！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，勇担历史使命，不负人民重托，以更加昂扬的精神，更加扎实的工作，团结和带领全市广大党员干部群众，加快科学发展，奋力进位赶超，为全面完成“十二五”规划目标、建设和谐富裕文明新余而努力奋斗！