国人 口・中 资与源境环
２０１ ３
年第１
０期
西部地２区扶开发贫面临的战挑
２ １ 西．部贫困 地区 生态境环 弱 脆 因灾返，贫 高率 前目西 部 区尚存地在 的 贫 困 人口 大多分 布 在自然 条
件酷严、 基础施 设落后 、社 会服 务水 平 差的 边远 区 。这山
区的 居民受教 育 度 低程 劳， 动力 素质 长期低 下 ，接 新 受技 能 和适 应新环 的能 力境 差 ， 缺乏 足够 的 存 生能 力 难 ，以在
收入较高 的城 镇 非农行业 就 。与此 业同 时，较 低 育教水 平
和差 的卫生 条较造成件 了死高 率 和亡高出生 率 现 象的 ，加
剧 贫 困了人口结 构的化恶 。
些 地 区态 生环脆 弱境 抵， 御 自然 害 的灾能力 差 ， 灾因 返 贫 率 。大部高分 集连片中 困贫区 大山沟深， 生态环境 极其 脆 ，弱 期 面临长 干旱 洪、涝 、泥流石 、冰雪 沙尘 、 暴等自 灾 然
，害 致 导返 率贫 高居不 。下２０ ０ ８ 年川 因四地震 和 雪 灾 造 成返 贫 、 致 贫人 口６ ０． ５ 人 万 ，其中 汶 ｊｉ 『地 震 就 使５８万 人
２ ．
４扶资贫金散分 难以。生产效有理 合
于由贫项扶目归 不 属的管理同 部门， 我 的扶国贫 资金 处于多 部门 理状 态。例如 管 ：改委 发统管理系 以工 代赈 的 资金 交通部 、门 理管的 础基 设施 设 资 金 建、 科 技 部门 理 管生的 态建 设金资等 。部各门在 贫项扶目安 排 、金资 域投区 向 上常 常相互 独立， 没 有协调 ， 成造 资金 投入在 区 布域 上局分的 散化， 且单 独部 门 资金 投 的入 有限， 影 了响 扶贫效
果
。返
贫。 海青 贫困 牧 农区 年常返 贫 率１３ ％ 左右 ， 年 灾２５ ％ ， 重灾 年 ５０ ６ ０—％ 。甘 舟肃 曲作为 生 态 环 境 弱脆 贫和困 双
地 重区， 在 短短 年之三内经历 了 “ 汶川 震 ” 和“ 地 舟泥曲
石流 自”灾然 ，害导致 短暂恢 复 的会社经 济建设 再 次 一 遭到创 重 ，贫困人 迅口 增 速加。 同时 ，该 类 地 区 地处偏远 山 ， 区信息 闭塞 ， 通不便交，进 行 扶贫 成本 高 脱，贫难度 。 大
由于大 数多贫 困县 农业基 薄础 ， 长 弱 以期来 ， “大灾 大 贫返， 小灾小 贫返 ” 成律 性发 生规 。
２ ５ 生． 保态 与护 贫开扶 脱发 节 扶贫
发和生开 建态 是设 部 地西区社 发会 展面 所临的 两 项主 任 务 要 ，贫 开发扶与生态 设 任建务 空在间上 存 在高 度 叠重。然而 ， 遗憾 的是， 虽 西部 地 区 已然 开经展 了 项多 生治理态工 程 扶
和贫开发 程 工 但很 多， 生的 态设 建工 很程
２
． 经２济 础基落后． 扶 贫 金资缺 乏 西 贫 部地困 普遍生区产 方式单 一 第， 、二三产 业 发 展 严不重足 对水 土， 等然 自 资依源 大赖， 随着 人 口增 的加造
对成环 的境环破 力压断不增大 。 时 同，西部 绝 大分 地 区
部
少虑考 扶贫开发， 扶 贫 开发 也 很 少 考虑 生 建态设 ，使得 当 前生态保 与护扶 贫 发脱开节 。 此 ， 因兼 顾 贫减 改和 善态生 环境 重 目双 ，标 需 亟探索 条符一 合西 部情 区的 生和 态贫 扶“
赢双” 的道路 ， 实 施生态 扶贫 开发 战略
经济基。础 ， 地方差财 政 力 弱能， 扶 贫 资 主金要 依 靠家 国
政支财持 ，省 和级 方地 资 十金分 有限 ，金资 供 远给不能 适应 贫地 困实区 际发 展需要， 与贫 地 困群众区 脱致贫 的需富求
３
态扶生贫的内涵 与模 式计设
３ ．１ 生 扶态贫 的内 生涵脆态 弱是我 西 部 最 大 的 特 色国 ， 困贫是最 大 的问
， 题态 生素是 因部贫 西困根的源 一 之要。 实改现 生善 态环
还
有 较大差 距。如 甘 肃省 扶 贫村 整推进 中每 村个 入 投 财政
扶贫 资金 ５０７—０ 元 ，万 而实 际 要 需１ ００ — １２０万元 ， 扶
贫资金 口较缺大此。外 ，贫困地的区村农础基施设落后 、教育、
卫 生 公等共 务能服力 弱， 金资缺 依然 口庞大 。
境，
使 贫人 困稳定脱口贫的 最佳 径 就途是 态 扶生贫。所 谓
“生 扶 贫态”就 是 要 持 坚生态 设 建扶 贫 与开 发同 步进行 ， 态恢生复 与脱 贫 致富 相互 协调 的 原则。 结合 生 综态 合 治
２
． ３劳 动力 素低下 质 自我 ，脱 能 力弱贫
西部 地区但不 是 困贫生 发最 高 、 贫率困程 最 度 的地 深 ，区同 时也是 知识贫 和 人力 贫困 最 困突出 地的区 ， 各 类 教育水 平均 不同 度程 的 低于全国 均 水平 。２ ０ ０ 平年９西部 地 区人 成盲率 高达文 １１ ． ３７ ％ 远， 高于全 ７ 国 ． １ 的％平均 比 重。部西地区人 口平 均 教受年育 仅 限为７ ． 年 ， 也３ 低于
国 全 ８ ．３年的平 均 水 。全 国平 ３有５ ％ 的学 龄儿 童 在 贫 困
理
和保育项 ， 挖掘 生 目态建设 生和 态 保护 性就 业岗 ，位 为 地 贫当 困农牧 民动力劳提供生 态就业 会机， 提 高农 民牧收
入 水平 同时 。，通 过 生态移 民 与劳务 输等出 扶 贫 开发 方
式
，减轻 人 口 对当 地生 环态境 的 压 力， 转 变 过 度依 自然
资赖源 的粗放型 生产方 式 ， 从有而 效
解 决 困地 区人贫口 、生 存 生与态 境环 的矛盾， 减 压增 效 实现，贫 困人 口 稳 定脱
地贫区 但 只有，４ 的％ 学生 大来自贫 困地 区 贫。 地 困区有
致 富只 。 于短期对难 以 外 的 贫 迁人 困，口 施 实力智扶 ， 提 贫教育 程度 高 推 ，教育移 动 ， 民加未增 来非 就业 农能 。力 ．３２ 生态扶 模贫 设计式
３ ． ２ ． １ 原 生地态 贫模 式扶
４
０ ％初的中毕业 生能 够继 续 接 受高 中 教育 。 同时， 西 部 贫 困 地区义 教育务 质不 高 量 学，生 营不 养状 良况 很也突
，出直 或 接间 地接 对未 来 劳 动 力 素产 生 重 质要影 。响 此
，外西部 地区 的业职 育投教入 足不， 办 条学 相 当落后 ，件不 满能足 部地 西区经 济发展对 门技 专术 人 才的求 需 ，也 难以 给 贫困地区劳动力 提供 效 有实的技用能培 。 训 教育 平水落后 和 育结教 的不合理 构， 致导 部西 贫 地 困
・
对于
位 农于牧业生 条 产件 较好 或 区 位 条 较件好 （如
：地 区济 中心郊经 ）区 地 的贫区困人 口和少数 民 地族 因文 化、 教区 等育异差 以难 移 出的贫困 人 １２ １ 实施原地 态 扶生 贫开 发原。地 态扶生贫主 要 括 以下 内包容
５ ４：
刘． 慧等 ： 中国西 地 区部生态 扶 贫 策 略研 究
（
）１加 大 生 态建 扶设 贫力度 ，引 导 部农分牧 民向 生 态 工人转 变 。 结合 耕退 林还、 退牧 还草、 公 林益补 偿、 然 天林
《 中
国农 村扶贫 发 开要 （ ２ 纲０ １ —１ ０ ２ ０２ ） 》中， 整 村推 进 仍 然作 国家专项 扶 为贫重要 内的 之一容 。
（ ） ４加 强“３ ９＋３ ”＋ 教，育全 面 提 升 贫 困 地未区 来劳
资 源
保护、 北 三防林护 体系建设及 生态综 合 治 等理重点 生态 工 ，程挖 掘生 态 建设 保与护 就 业岗 位， 为 生态 保 护区 农的 牧民提 供就业 会 ，机 使当地 牧 民直接农 与 参 到生态 保 护和
理 工治 程 ，中 提高 牧农 民收 入 水 平 例 如在， 澳大 亚利
动卡 素质 力， 推动 产 生方 转 式 。立 变足 远 ，长切 实 加 贫强困 农村 地 区 础基 育教 ，全 面 升未提来 贫 困人 口 素质 水平 ， 实 现劳动能 力和生 保态护意识 提 高双 通。过创 造 件 条 ，整合
力 量，尽 力 实 施 贫困 地区农村 孩 子３ 年学 前 育 教， 解决外 务出 工农民 子孩 安全 入入 园托问 ；题 彻底 普 及年九 务义教
卡
度 国 公 家园的 环境管 理 ，中绝 大 部分 的公园生 环态 保 境育项目 都 是
雇 佣当 地 土 民众参 与著施 ，实一方 面 护保了 当 地的土 文著 化 ，另 一方面 也 他 使 们 有了持续 的 生计 来 源 。 此 ，外 要根据 当地环境 资 源 承载 力 ，极 积 促进农 民牧弃放
原 的不 利有 于生态 境保 环 的护生产方式 ， 引导 部分 农牧民 成 为生 态建设 的重 要 力 量， 点重 加强 林 业 防 护 生 态工 人 、 节水 灌溉 生态工 人 、退耕还 林生 态工人 及植树 造林 生态工 等培人 养 ，稳 推步 生进态工人 队伍建 设 。 （２ ） 推 进特色 态 产生业 贫扶发展 ， 提 农 高 民收 入牧水 。平挥 发贫困 地区的 自 然资 和源 态生环境优 势 积， 培极
育育，加 教大设育施建 ， 推进基 础教 设资育源 的均等 化； 努力
展 义发教务育 ３后年的生 技存 培训能， 增 强 贫 地困 区年轻 劳动力外 出 务工及 就 地 工 作 力 。能２ ００７年 开 始， 甘 省肃
扶贫 办在 国全 首 启先动 了贫 困家 “庭 两生” （后初 中后和 高 中 后能升 学 的不毕业 ） 生 劳技动 培能 工 程训。 ０ ２０９年 ， 甘肃省 又 此在基 础 ， 在全 上率国 先现 贫实 困地 职业区教 育
免的 费， 并成立 了 甘肃 省贫 地困 区 两后“生”职 业 育教培 集训， 团从而 加 大了甘 省农肃 村贫 劳动困 力 的转移力 。度
畜草 、中 药材 、品果 、菜 等瓜无 公 害农 品 产、绿 色 食 品 和有 机食品 ，励鼓和 助 帮 龙头 企业按 照市 场 运 作 方的 ，式与 农
户 立建合 理的益联 利结机 制， 带动 和扶 贫持困 农 户 展生发 产 ， 过特 色生态 通产业 加大贫 困人 的收口入 如。贵 州西黔
截 至 到 ０ ２ １年甘肃 ０ 全省 共培训 “ 后生”两６ 万 人， 中已其 毕 业 就 业 ２ ．万８人 。据跟踪 抽 样调查， 接受 过 中 长期技 能 培 训 的 “两后 生” 未 与培训 的 一般 动劳力 相 ， 每 比月 工资
差 在 一距倍以 上 。 两“后 ”生 训培已成 为 甘 省肃贫困 区地 农 民脱 贫 富致主的 手要 段首要和选择 。 ３
２ ．．２ 离 生地 扶态 模贫式
南 晴州隆县 草以 生地 态牧畜 产业 化业扶 为特贫 的“色晴 隆 模式 既 ”解 决了农民 的增收 题问， 解 又决了 态生问 题 ， 取 得 了良 好经的济效益 社 、会 效 益 生和 态 效益 ， 得 到了务 国院
扶 贫 办 充肯分定 。
水 以源涵 林养 区、 省级 以 上然保 自 护 、 风区 沙及 荒 漠
威胁 化重严、 生 态环 境 脆 弱 、 要生 态重 功 能 域地等 区 域 为 重 点，进一步推 进态生 民范
移围和 助补 力 度。 点 重实 施 将生活 自然在条 件 劣 、 地恶质 灾 害 发 频、 乏缺基 本存生 条 、件就 脱 贫地望无 的贫 人 口困 向城小 镇和 工 园 区转 业移；
积
极打 造 特农 业重 点 品牌 色 ，别 特是 困地 贫区 色绿产 品 认 证、 产 地认原 和农 证 产质 品 安量全 系体 ， 保证 个每重 品点牌产 品 有 告 策 广划 方 案 、利用各 种 传 平宣 台 传宣品
，牌在全 会 形成社 品效 牌应， 促 进 拓宽产 市品场 ， 现 生实 态产业农 可持续户 收入增 长。 加快贫 困 区生地态旅 游 节、水
加
贫大 地困区 余剩劳动 力 向当地大 城 市中 东和部 海地 沿的输 出区力度。 对 而处于 地质灾 频害 发 区 的地 贫 劳 动困 人力， 口积 探极 实索 和支施持 劳务 民 移，促 进 就 业 地 户
安落家 离。生地 态扶贫 的 主要内 容括 ：包 （１ 拓宽 生态移 民）范围 ， 加 大 跨 省移民力 度 。 续 扩 继 大移民搬 迁范 围， 探讨 计划 有的 跨区 域有国 垦 农系统 安置
产 业其等他 生态产 业发展 千 方，百计 吸 当收农地牧 劳动民 力。
（
３）积极 拓 展 村 推进 整工 ，程促 农 进 生活村 境 环与自 然环 境融合 整。村 推进原是地 扶贫 的重要 方 式 ， 在 整 推 村 进中科 学把 握 扶 贫发开 生态与 环境 建 设及农 村 环 境 优化 的关问 系 以，县域 为重 点 ， 励鼓多 整合 资源 ， 统方一 划 ，规
模式 尤其， 加汉 族大人 口 跨的 外 省 迁如 ： 甘。 肃 河 地 西
区新向疆 设兵 团 建移的民 安置 ， 方一面减轻 了河 西 地区 的
生集 投 中入， 实水行 电、 、路 、气、房 和优 美 境环 六到农家“ ”
工 程 进。一 推 步进 基础 设施 及社 会 事 业发 展 重 点 项目建
压力态， 一方 面 ，另移 民 的活 生存生条 得件到改 善， 入收增 加 。 生 态 移要 以民选点 为 础基， 以 建房为 前 提， 以工 作 为
根 本， 文化以 融 为 目标合， 切 实保 证 生 移 态人 民口在 安 新
设，
极实 施清积洁 能 源、卫生 、厕 生卫厩 路 旁植、树 、 路 道
及庭院绿 等 化境 环化优项 。对 目贫困村相 对集 中的 方 ，地可 片连制定规 划， 实行 整乡 、 整 流域 、 整 区片扶 攻贫坚 的 整 体
区 置长住的 久安 ， 杜绝 “迁 返 贫后 和” 重返“原 ” 籍现 。 象（ ２ ） 拓宽贫 困人 进口城 增收渠 道 ， 促进 贫地 区劳动困 力 就近 移转 积。 发极挥 贫各困 县自优势 ， 身 千方百 计 拓宽 贫 困地区 众群 向当 地小 城 镇和 工业
园 区转移 。加 强 工 业 园区设建、 小 镇 建城设和移 民搬迁 结相合 依 托 产 ，业园 区 建 设 二和三产业 发 ，展 选 择城 县 、 点 乡重 政镇 所 在府 和地
－
进推 ，提 整升村 进推连 片 开 发的规 模 效 益采 取 。 考核 奖励、 建 产 立协 会业、 贫扶 助社互等方 式 ，加强对 已施 整实村
推进 项 目村 后的续 管 理 ， 巩固扶贫 成 。果 国 在我“ 十 一
五
期” 间整 推进 村工作 取 了 得良 的效好果 ，在 家国 新十 年
５ ５・
中 人国 口 资 源 ・与 境
环
２０ １３年
第
１Ｏ期
有件条 乡的村旅 开发游区 ，对 态移 生民 行进 中集安置 例。 如： 贵 州 平塘 省克县度 建 设 镇 的 民移新 村紧邻 镇府 政 ，并
配 建设农 民套 返创 乡 园 。业过 通 移民新村与 业 园工区
建显著
的 作 ， 用通 过“教育 移 民 缓” 解生 态 力压， 是 实 现 持 可
续脱
贫 重 要手的段之 一解。 决 西贫部困 ， 现绿 色实发展 的 基本思 路就是 减少 贫要 地 困人区口对资 环源境的 力压 ， 把剩余 劳 动力转移 具有到比较 势优的 劳动 集密 非型 农产业 中 去。是 ，但教 育 是 决 定 能 转否 移 找 到工 和作 决 的 定因
素 因此 ， 。从长远 看 ，提贫 高地 困人区口素 质 改善 、 贫困地
的结合设， 形 成 “ 民移 就 业 一经济 一 发展” 的 循 环机 制 保障
迁了 人 移的口续后 生 计 题问。 由 绝于大 多 数 移民 缺乏
新 就业的 技能 因， ，此要 有 对 针性地对 民进 行 专农 技业 培能训 ，足满 企用业 工的本基要求 ； 搞 职好 技业能培训 实施 ，技 术工 种
熟 练工与种 、进厂 培 与训 厂 人 县引培 训 长、 期培
区人 力源资 质是 实量 可现持续脱贫 的核 心 。
（ ）１坚持 扶 贫开 发计 与 生划育工 作 结合起 ，来建立 利
训
短期与 培 训、 专业 培 训 务与 常 工识法律 知 识培 训结 合 ， 现实劳动力就 地 移 由转 数量型向质 量 型、体 力型 向技能 型 转化
。对于 发 自进 城务 工的 人员， 要 通过 户 籍 制度 改 革 ， 为 他们 提 必要 供的住居 条 ，件 逐 实步 现稳 转移 定。 （ ３ ）鼓 励贫 困 地区 劳动 力东 部 沿向海地 转区 移 。采 取多 种 式形和途 径 鼓励 贫困 地 向东 区 沿部 海地 有区 序 劳务输 出， 从根 本上缓解 当地人 口和 环资境 压源 。力健全政
益 向导制 ，机对实 行计 划生育 贫 的困户采 优取先 优 惠 和 的 策政措 ， 施 对计划生育 工 作做 得好 的 县、 乡 村，、在 贫扶 资金、
扶
贫项 目安的排和 划 计育生事业 费的 投入上予 以 点
重 虑和考重 扶持点。 实对行 计 划育 的家生庭实 优行先 、优
政策惠 ，过利 益通导 机向制 ， 调整人 们 的 生育 观。念 少 减
人口压力 。
（ ２ ） 增 加 教育 投入 ， 高提居 民生态意 识 可和 续持 展
发
府主 导和社会 参与相 合 结劳务 的训体 系 ， 培合整培训 资 源 培和训 资金 ，推 进 训方式培改 创革 。新不 断高 劳 提务输出 组 的化程织度 ， 借 助 府力量政在东部 沿 地 区创海 建劳 合务
平 作 ， 台展拓 务输劳出 道 渠 ， 展订开 单培 训，扩 大劳 经 纪 务
意
识， 提高劳 动 就力 能业 。力更加 重 视劳 力 技 能动 型 训培 重，点面向 市场需 求 的 有 证具 书 、用实技 术 职的 业 能技 教育 和训培 。积 极实行 订单式“ 培” ，训提 高农 村动劳力 的
业职技能 和稳 定 非农的 业能就 ， 提力 收入高 水平 实。施 中 等职 业 教育东西 合联培 计划 ，养 励鼓东 部西与 地部区 中
人伍队规 。模如甘肃 省取采政 府 织 、 组市场运 作 办 的 法 ， 展开农 民 培工训， 立建务 基地劳 拓，宽 劳市 务场 ，每 输 出 年 民农都工 在 ２３０ 人万次 上 ，以 人 均纯 收入 ２ ０ ０ ０元 左 右 。 ２仅０ ８０ 年上半年 ， 甘 肃 组织就 省外劳务 移 民 １． ８ 万７ 人。 外
打工 出的 农 ，民 大 部做分到“ 输 出一 个 劳 ， 力省下一份 口
等职
业教育联 合 学办 ，面向 部西农 村 生招， 并 对贫困地 区 生学实行免 费 的中等 业 职 教 。鼓育 励东 部 等学高校 与 西 贫 困部 区地 高 联 合 校学办， 为贫 地 困培区 养高 级专 业 人
才。
粮， 学 会 一技 门术 带，回一 钱 笔 ， 养一 家人 。 活于劳务由输 出直
接 瞄准贫 家困 和贫 困庭 １ ５， 使人得劳 力动转 成移为贫
（ ） 实３ 教施育移民 ，缓 解 生态 压 力通 。 过对 贫困脆弱
态生 地区实行 区 外 育 教 、区外 业 就措施的 ，提 贫 高困 地区
家困稳庭定增 的一收 个重 来要 源。 许多 地方 劳 务收入 占 农民 均人收纯 入三的 之分 以一上。 健 全农 工 民工资保 障 、 就业管理 和 会 保障社制度 是贫，困 区地农民 工长 期稳定 外出
工 打重的保要 障。
劳
动 力非 农的业 就和异 地存能 生 力 经，过长期 努 力 实 主 现动迁 移代 替强性 制 移民 搬 ， 从迁而减 少地 生当态 压力 ， 实
现人口 与生态系统 的 可持 发展续 。
４ ． ２
建 立扶 贫 门部与生 态 护保 门 部 一统协调
机 制 促， 进 贫 扶发 开生与 建设相 结合态
（ １ ）尝 试建 立省 级扶贫 部 与 门 态 生 门联部系 会 机议
４结 及论策政建
议我国西 部 区贫 地和困 脆的弱生 环态 相互 交境织 ， 互 为 果 ，因生态 环境在 诸 致贫 多因 素中 来 越越 突 。 出同 ，时劳
制 确立， 个两部 门 管事项理 的宏观 调机控 制 及监督 调 协 制机 统筹， 扶 贫金资和生 态 建设 资 金 实 ， 生现态 保 护扶与
贫开发 的有机 统一。对 于生 态功与 能困贫 重地 合区 确， 保 态生建设项 目中生 态补 偿分 与部地扶当 开贫 发 项相 衔目 ， 接
力素动质 下 低是也 造成期长 困贫的主 要 原之一 。因因此 ，
必 加强须生态环 境 设 与扶 建贫发 的开机有 结合， 实 施生 态 扶 贫 战略 ， 它是实 现 困贫 区生地态环 境 改善 与贫 困 人口脱
实
生现态 贫效扶率 最的大 化。理顺 部 职门 关责 系 ，促进 各
贫 致的“ 富双 赢” 标目 的 重要途径 。 根 据贫 地 困区 自然 的 环 和社境会经 济条件的 不 同， 生态 扶可分贫为 地原扶贫 和
地扶离贫两种 不的 同模 。式 了更好为的 实施 态生 扶贫 战略 ，提出如 下 策政建 。 议
部
密门切配合， 成形合 ， 力有效打地 破 部“ 割据门 与” “ 条
块 分 ” 割局的 面 ，实切落实 财 政 扶 贫与生态 建 资 设金 报 账制 、 项目公示公 制告 招 投标 制 、 竣、 工 验制收和 定 期计审 检 查 制度等， 进一 步提 扶高 资贫 使金用 益 效 以。 （ 县市、区）
为重点 ， 基于 连贫片困 集 区开中发与 决解 突出 生态 题 问
的 ４． １制人控 口长 ，增 强教加育投入
人 口 增长过是 快造成西 部 贫 困 地区 穷贫 后 落重 要的
项 资金渠目 不变道 、 用途 不变原 则 ， 建 立完和善 资 金整 合
制 。机
根 。大源实量 证究研表 明 教，育对 保 护环 境 、 少 贫减困 有
・
５
６ ・
刘
等慧 中： 国 部西 地区 生态扶 贫 策 略研 究
２ ） 将（扶 贫开 发 的中 以“工 代 赈”与 农 田 水利 建 设 相
结合， 通 过 “工代以 赈 ”工 程， 强加 贫地 区 的困基 水础利 建
筹
管理 生 态 民移 业就、 培训 和 社会 障保工作 ， 并 且 证 保 移安民置 基地 本房用住 地 农耕 和用需地 求 ， 制定工 作 划 计和
实施 方案 ， 引相导关市 （ 区） 采 取县与 对口市、 （ 区县 衔
）设
基和 本农田建 设 ， 改善 困地贫 区 的生 产 生 活 条 。 将件 “ 粮以代 赈 ”和 退“耕 林 还草 还 相”结合 ，积极 行 执 以粮“ 代
” 赈政策，解决 贫困 口温人饱 ， 同时 ， 继续 完 和 善 行执国
家
接、 与 园区 管委衔会接 、 用与企 业衔工接 、 与 培训 学 和校劳
基务地衔 接行 等有 效 的之 措 施， 极 积织 组态生 民接移 受职 业 技培训 能 ， 参农加村 社会养 老 险 、保 城 乡医 疗保 险等社
偿无 退向 农耕户 供提 食粮、 生活 费 补 助 等 退 耕 还林 策 政， 高提耕 农户 退 助补。鼓 励 困地贫区 创 建新的保 生护 态 设 和“建以 工代 赈 结”合 工 程 。 不 仅 仅局 于限退 还耕 、林 还 牧、 水 土 失流治 等 方面理 ，只要关 乎生态 恢 复 、 生态 保护 的 项
目， 国 家均以奖励 资和助 并重 的 策 ， 政 协 这助类 工 程 的开发 、实 施设 建。
会 险保 凡，人 是均收 低入 本地于 最低生 活 障保线 移 的民 全部
纳入“ 低”保 范围，并 针 对 不 同年龄 移人 口民 开，展 相应 社会 福 利务 服移。民 迁入 相地关 部确门立 以 生态移 民就
业 定 稳 率、 动劳 同合签 订 率、社 会 险保 参保 率 作 工作 为考 核指标 ，建 立 责追任究制 度。 为态生移 民享 受 好良的 生计
条件 提必供要 的制度保 障 。 （编辑 ： 刘呈 庆）
参考 文 （献 Ｒｅ ｆ ｒ ｅ ｅｎｃ ｓ ） ｅ［ １ ］ 国家统 局农 计 村社会调 查 队． 中国总农村贫 困 监 测 报 ２告０ １ ０ ［Ｍ ］ 北 京．： 中 国统 计出 社版， ２ ０ １ ０ ２：８—２ ９ ． ［ ｕＲｒ ａ ｌ Ｓｏ ｃ ｉ ｌ ａ
Ｉｎ ｖ ｅｓ ｔ ｉ ａ ｇｔｉ ｏ ｎｒ ｏＧｕ ｐ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ Ｓ ｔ ａ ｔ ｅ Ｓｔ ａ ｔ ｉｓ ｔ ｉ ｃ Ｂ ｕｒｅ ａ ｕ． Ｃ ｉｈｎ ａ Ｒ ｒ ｕ ａｌ Ｐｏ ｖ ｅｒ ｔｙ
４ ３． 培 发育 展 色优特势产业 （ ）１ 培特育 色农副 产 加品 工 业。立 资足源优 势 ， 向
国面 内外市 场 ，育培 特色农 副 品产加 工业 支 持，扶 贫龙 头 企 业和 设施 业 的农 发 展，千 百方 提计高 贫 困 人 口 的 收 入水
平。开 发和培 育 “绿色 、 优质 、安 全、 高 产” 的农 产 品，形
成一
批 模 规化 、准标化 、设 施化、 品 牌化 、生态 化 现代 农 的 业
示 区范， 做 到扶 和生贫 态建设的有 力 结 。 合
采有 取措 效施 扶贫持 困 区地的龙 头 业企 ， 挥 发头龙 企
ｏＭ ｎ ｉｔ ｏｒ Ｒ ｅｐ ｏｔ ｒ ２ ０ ０ １［Ｍ］ ．Ｂ ｅｉｊ ｉ ｇ ：Ｃｎｈ ｉｎ ａ Ｓ ａ ｔｔ ｉ ｓｔ ｉｃ Ｐｒ ｅ ｓ ，ｓ ０ ２ １０ ： ２８—
２９ ． ］
［ ２］国 务院． 国中农扶 贫开村发纲要 （ ２ １０ １—２ ０２０） ［ Ｅ Ｂ ／ Ｏ Ｌ ］．ＷＷ Ｗ ．
ｇ ｏ ． ｃ ｎ，ｖ２ ０１ —１１２ ０— １ ．［ ｔ Ｓ ａｔ ｅ Ｃｏ ｕｎ ｃ ｉ ｌ ．Ｏ ｔ ｕ ｌ ｉｎｅ ｆ ｏ ｒＰ ｏ ｖ ｅ ｒ ｙｔ
Ｒ ｅ ｕ ｃｄ ｔ ｉ ｎｏ ａ ｎｄ Ｄ ｅ ｅｖ ｌ ｐｏ ｍ ｎ ｔｅ ｏｆ Ｃ ｈ ｉｎ ’ａＳ Ｒ ｒ ｌ ｕ ａ Ａ ｅｒ ａｓ（ ０ ２１ １２— ２ ０ ）０
业 的带
动作用 。托 一依批龙 企业头的 带动和 辐 射 由，农
合村作 织 引导 组管理 与， 形 成 区域性产 业。 政策在 给上予 龙 头企 业优 惠 ，资 金上 给予补助 。
［ Ｅ Ｂ
／ ＯＬ］ ． ＷＷ Ｗ ． ｇｏ ．ｖ ｏｎ ， ２ １０１—１ ２ ０ １— ］ ． ［］３ 章力 建 吕，字开 朱，志立． 实 生态施 扶战略提 贫高生建 态设和 扶 工贫作的整 体效果 ［ Ｊ ． 中］国业农科技 报 ， ２导 ０ ０８ ，１ ０（ １ ） ： —５１ ． ［
Ｚ ａ ｈ ｇ ｎＬ ｉ ｊ ｉ ａ ｎ Ｌ， ｖ Ｋ ｉ ａ ｙ ｕＺ， ｈｕ Ｌｉ ｚ ｈ ｉ ．Ｉｍ ｐｌｅ ｅｍ ｎ ｔ ｉｎ ｇＥ ｃ ｏ ｙ ｓ ｓｔ ｅ ｍ
ｉＯｅｒ ｎ ｅ ｔ Ｐｄ ｏｖ ｅｔ ｒｙ ｌ Ｅｉ ｍｉ ｎａ ｔｉ ｏ ｎ Ｓ ｒ ｔ ａ ｅ ｔ ｇｙ ｔ ｏ Ｉ ｍ ｐ ｏ ｖ ｅ ｒＯ ｅｖｒ ａ ｌ ｌ Ｉｍ ａｐ ｃ ｔ ｏ ｆ
（２ ） 因地 制宜 发 的 展族 民 和地方 手 工 业 和特 色生 态 旅游业。依 托当地 独的 文特化 人、 资文 源以 丰及富 的 自 然
资 ， 发 展 源生以态 旅 游 为重 点 业的文 化 业 。产同 时， 大力
掘挖地 方传统 民族产 ， 品鼓励民 族特色工 业 和 地方手 工 业的发展
， 加 大 相关 龙对头 企业 的 扶 持力 度， 通 过 头 龙企 业 带 动 当 地农牧 民就业 ， 增 加贫 困 口收人入。 （ ） ３打 绿造色 牌品， 现实 “ 色 绿利润 ” 民。还 以无
公
Ｅｃ ｏｌ ｏｇ ｉ ｃ ａ ｌ Ｃ ｏ ｓ ｔ ｒ ｎ ｕｃｔ ｉ ｏｎ ａ ｎｄ Ｐ ｏｖｅ ｔ ｙｒ Ｅ ｌ ｉ ｉ ｎｍ ｔ ｉ ｏａｎ［ ］Ｊ Ｊ ． ｕｏ ｎ ｒ ａ ｌｏ ｆ ｇＡ ｉｒ ｃｕ ｌ ｔ ｕ ｒ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉｅ ｎｃ ｅ ｎａ ｄ Ｔ ｃｅ ｈｎｏ ｌ ｏｙ， ｇ ２００ ８ ，１０ （ １ ： ）１ — ５ ］． ［ ４ ］郭成怀， 张振 ，兴陈 冰， 等． 西部地 区反贫困与生 态环境 持续可性 究研—— 以新疆和墨 洛地为例 ［区Ｊ ］ ．北 京大学 学 ：报自 科 学
然 版 ２，０ ０ ４ ４，０（ １ ） ： １４ ４—１ ５３ ［．Ｇ ｏ ｕ Ｈ ｕａ ｉ ｃ ｈ ｅ ｇ ｎＺ ｈ， ｎａ ｇ ｈ Ｚ ｎｅｘ ｉ ｎ ｇ ， Ｃ
ｈ ｅ ｎ Ｂｉｎ ｇ ，ｅ ｔ ａ１ ． Ａ ｔｎｉ －ｐ ｏ ｖｅ ｒ ｙｔ ａｎｄ Ｅ ｎ ｖ ｉ ｒｏｎ ｍ ｅｎｔ Ｓ ｕ ｓ ｔ ａ ｉｎａ ｂ ｉ ｌｉ ｔ ｙ ｉ
ｎ害
、无污 染、 无坏 破为 则 原 ， 足立 绿色资 源 和 化资 源文， 创 西建 部色 品绿牌 ， 涵 农 盖业产品 、 游旅 产品 、 服装 文 和 化 创意 。注 重技术 创 新、 产 设 计品 、 品生 产产到 产品包 等 装 环 ，节 企以业 传宣 架构西 部 绿 色 牌 体 品系， 将西部 贫 困地 区
造打成为 未来大 众 消 、费休 的闲绿 品色 。 牌
ｅＷｓ ｔ ｈ Ｃ ｉｎ ： Ａａ Ｓｔ ｕ ｙ ｄ ｏ ｆｒ ｔ ｅｈ Ｈ ｍｅｏ ｌ ｕ ｏ Ｄ ｉｓ ｔ ｉ ｃｒｔ ［ Ｊ ．］Ａ ｅ ｔ ａ Ｓ ｅ ｉ ｎｅ ｔｉ ａ ｕ ｒ ｍ
Ｎ ａｔｕ ａ ｌ ｉ ｕｍ Ｕ ｎ ｉ ｅｖｒ ｓ ｉ ａｔｔ ｉｓ Ｐ ｅ ｋ ｎ ｉ ｎｅｓ ｉ ｓ ２ ０，０ ４． ４０ （１） ：１ ４ —１ ５ ３ ４． ］ ［
５ ］ 振王 颐． 态 资 生源富 集区 态生 扶贫 与农 产业 业化 扶 贫 耦 合研究
同
时 ，始终 广 大以牧 民作 农全为过程 的 参 与实施者 和
最 终受益 者 ， 在发展 特农 色产 品 绿 色 产业和时 ， 广 以大农 牧为民 主 ， 体村农产 业为 依 托 ， 做 解到决 生计 ，增 收加入 ，
［ Ｊ ］
西．农林北 技 大科学 学 报 社： 科 学版会 ，２ ０ １ ２ （ ， ６）： ７ ０—７ ４
． ［Ｗ ｎ ａ ｇ Ｚ ｅｈ ｎ ｙ ．ｉＲｅ ｓｅ ｒａ ｃｈ ｎｏ Ｃ ｏｕ ｐ ｌｉ ｇ ｎ ｏ ｆ Ｐ ｏ ｅ ｖ ｔｒｙ Ａ ｌ ｅｌｖ ｉ ａ ｔｉ ｏ ｎ Ｔ ｒ ｏ ｕｈｇ ｈ Ｅｃ
ｏｌ ｏ ｇ ｉ ｃａｌ ｅ Ｍ ｓ ａｕｒ ｅｓ ａ ｎｄ Ａ ｇｉｃ ｒ ｌ ｔｕ ｕ ｒｌ Ｉａ ｄ ｕｎｓ ｔ ｉ ａ ｒｉ ｚ ａ ｌｔｉ ｏ ｎ ｎ ｉ Ａ ｅｒ ｓａ Ｗｉ ｔｈ
改 传统 低变 端染 污工型业 发 展路 ；思 地方 府 政应做好 鼓 励 民农业创环 境和 劳务 输 出 组 工 织 作， 好做 产品的宣 传 、 销 售 渠 道、 引资等环 节。托依绿色 资源 发 、展绿色 产 业 、收 获
绿“色 利 润” 是 贫 困地 最区有 效 的 可 续持 生计 的根本
举措 。
Ｒ ｃｉｈ Ｅ ｃｏ ｌ ｏｇ ｉｃ ａ ｌ Ｒ ｓｅｏ ｕｒ ｅ ｃｓ ［Ｊ］ Ｊ ． ｏ ｕｒ ｎａｌ ｏｆ
ｏ Ｎ ｔｒ ｗｈ ｅｓｔ Ａ＆ Ｆ ｎＵ ｉｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｙｔ ： Ｓ ｏｃ ｉ ａｌ Ｓｃｉ ｅ ｎ ｅ ｃ ｓ Ｅｄｉ ｔ ｏｉｎ ， ２ ０ １ ２ （，６ ）： ７Ｏ一７ ４ ． ］ ［ ］６ 孙昕 ，萌石美遐 从 生态． 扶贫角度的探农牧 民索脱新贫 路—— 以思三江 源 地区 为 例 ［ ］ Ｃ２．ｎ ｄ Ｉ ｎ ｔ ｅｎａｒ ｔ ｉｏ ｎ ａ ｌ Ｃ ｏ ｎｆ ｅ ｅ ｒｎ ｃｅ ｎ ｏ
ａＭ ａ ｇｎｅ ｅｍｎ ｔ Ｓ ｃ ｉ ｎ ｅ ｃｅ ｎ ａ ｄＥｎｇ ｉ ｎ ｅ ｉｅｎｒ ｇ， Ａｄ ａ ｖ ｎ ｅ ｓ ｃ ｎ ｉ ｒＡｔ ｉ ｆ ｉｃ ｉａ ｌ
Ｉ ｎｔ ｅｌ ｌ ｉｇｅ ｎ ｃｅ ， ２ ０ １１ ，（１） ：５ ８ ６ — ２ Ｓ ［ ｕ Ｘｎ ｎｉ ｅｍｎ ｇ， Ｓ ｈ ｉ ｍｅｉ ｘｉ ａ ．
Ｅ ｘ ｐ ｏ ｌ ｅ ｒＡｇ ｉ ｒ ｃｕ ｌ ｔ ｒｕ ｅ Ｈ ｅｒ ｄ ｓｍ ａ ｎ Ｈｏ ｗ ｔ ｏ ｅ Ｇｔ ｕＯｔ ｏ ｆ ｏＰｖ ｅ ｔ ｙ ｒｆ ｒ ｏｍ ｔ ｈ ｅ
４
．４完 生善态移 的民 制安度排 建立跨 生态 省移民 统 管 筹理 联络构 ， 由机级省政 府 统
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ｎ ｇ ｌ ｅ ｏ ｆ ｃ ｏ ｌＥ ｏｇ ｉｃａ ｌ Ｐｏ ｖ ｔ ｒｅ ｙ Ａｌ ｌ ｅｖ ｉ ｔ ｉａｏ ｎ Ｓ ａ： ｎｊ ｉａｎ ｙｕ ｇ ａｎ ａ ｓ ａｎ Ｅ ｘ ａｍ ｐ ｌ ｅ・
５
・
７
中人国 ・口 资源 与 环 境［ｃ ．２］ ｎ ｄ Ｉ ｎ ｔ ｅ ｎ ａ ｔｒ ｉ ｏｎ ａ ｌ Ｃｏ ｎ ｅｆ ｒ ｎｅ ｅｃ ｏ ｎ Ｍ ｎ ａａ ｅ ｇ ｅｍｎ ｔ Ｓ ｃ ｉ ｎ ｃ ｅ ｅ ａ ｎ ｄ
ｎＥｇ ｉ ｅｎ ｅ ｒ ｉｎ ｇ， Ａ ｄｖａ ｃｎ ｅ ｓ ｉ ｎ Ａ ｒｔ ｉ ｉ ｆｃ ｉ ａｌ Ｉ ｎ ｔｅ ｌ ｉ ｇ ｌｅｎ ｃ ｅ， ０ ２１１ （ １ ）， ：５ —
２ ８０ １年３
第 ０期
ｌＷ ｌ ｄ ｏｅｎ ｇ Ｌ ，ｉ ｕ Ｙ ，ｉＱ ｉ ｎ Ｙ ｕｃａ ｉ ｅ ｔ ， １ａ．２ ０ ９０ Ｃ ｈｉ ａ Ｒ ｎ ｅｇｉ ｏ ｎ ｌ
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ｅ ｅｖ ｏ ｌｐ ｅ ｎ ｔ ｍＲｅ ｐ ｏ ：ｔｒ ｈ Ｔ ｅ Ｔ ｒ ｅ ｎ ｄ ｏ ｆ Ｗｅ ｓｔ Ｄ ｅ ｖ ｌ ｏ ｐ ｍ ｅｅ ｎ ｔ［ Ｍ ］Ｂ．ｅ ｉ ｊｉ ｎ ｇ ：
Ｔ ｈ Ｃ ｏ ｅｎ ｎｕ ｅ ｃ ｉ ｒａ ｌ Ｐ ｒ ｅ ｓｓ ２，０ １ ： ２ ２００— ２ ２２． ］
６ ２．
］
［ ］ ７燕 查 王， 荣 ，惠典蔡 ，雄 等．宁夏态生 扶贫状与现发展 战略究 研［Ｊ ］ ． 国中农 资源 业 与划区 ２ ，０ １２ ， ３３（１ ）： ７ ９８ —
３ ［ ．Ｃｈ ａ Ｙａ ｎ ，
Ｗ ｎａｇ ｕＨｉ ｒ ｏ ｎ ｇ ，Ｃａ ｉｉＤ ｎ ａ ｉｘｏ ｎ ｇ ， ｅ ｔ ａ １． Ｓｔ ｔａｕ ｓａ ｄｎ Ｓｔ ｒａ ｔｅ ｉｇｅ ｓ ｏ ｎ
［ ９ ］ 刘慧 ．新时 期西地 区部贫困问题 研究 ［ Ｊ］． 地 研理究 ， ２ ０ ０ ， ２１ ０ （ ）４： ４ ８９ ４— ９ ７ ． Ｌ ｉ［ｕ ｕＨ ｉ．Ｓｔ ｕ ｄ ｙ （＇ ｎ Ｐ ｖｏ ｅｔｒ ｙ Ｉｓ ｓ ｕ ｅｓ ｎｉ ｔ ｅｈ Ｎｅｗ
Ｃ ｅ ｎ ｔ ｒｕｙ ｆｏ Ｗ ｅ ｓｔｅ ｒ ｎ Ｃ ｈ ｉ ｎａ［ Ｊ ］ ．Ｇ ｏｅｇ ｒ ａ ｐｈ ｃｉａ ｌ Ｒ ｅ ｓｅａ ｒ ｃ ｈ， ２ ０ ０１ ２ ， ０ ４） ：（ ４ ８— ９ ９ ４７ ．］
Ｅ
ｃ ｏ ｓ ｓｙ ｔ ｍ ｅ Ｓ ｅ ｖ ｉｒ ｃｅ ｓ ｆ ｏ ｒ Ｐ ｏ ｖ ｒ ｔ ｙｅ Ａ ｌ ｅｌｖ ｉ ａ ｔ ｉｏ ｎ ｉ ｎＮ ｉｎ ｇｘ ｉａ［ Ｊ ］ Ｃ ｈ．ｉ ｎ ｅｓ ｅ
Ｊ ｏｕ ｒｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ａｇ ｒｉ ｕ ｌｃ ｔｕ ｒ ａ ｌ Ｒｅｓ ｕ ｏｒｃ ｅ ｓ ａ ｎｄ Ｒ ｇ ｉｅ ｏｎ ａ ｌＰ ｌａ ｎｎ ｉ ｎｇ， ２０１ ２ ，３３
１［ ０］ ａＷｎ ｇ Ｘ ，Ｌ ｉ ｕ Ｃ ， Ｚ ａ ｈ ｇｎ Ｌ ，ｅｔ ａ １ Ｃ．ｏ ｌｌ ｅ ｇ ｅＥｄ ｕ ｃａ ｔｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ ｔ ｈｅ ｏ ｏＰｒ ｉ ｎ
ｈ ｉ Ｃｎ ａ： ｏＤｃ ｕ ｅ ｍｎｔ ｉ ｎｇ ｔ ｈｅ Ｈ ｕｒ ｄｌ ｔ ｅ Ｅｏ ｕｄｃ ｔ ａ ｉｏ ｎ ａｌ Ａ ｔｔａ ｉ ｎｅ ｎ ｍｔ ａ ｎ ｄ
（ １ ）： ７ ９ ８—３ ．］
［
８ 刘卫］ 东， 刘 ，毅 秦才玉， 等２ ．０ ０ ９国中区发 展域报告——西开部 发 的 向走 Ｍ［］ ． 北京：商 务 印 书 馆 ２， ０ １ ０： ２２０ —２ ２２ ．［ Ｌ ｉ ｕ
Ｃｏ ｌ ｌ ｇｅ ｅ Ｍａｔ ｉ ｒ ｃ ｕ ａ ｌｔｉ ｏ ｎ［Ｊ ］． ｓＡ ｉ ａ Ｐａ ｃ ｉ ｆ ｉ Ｅ ｃ ｕ ｃｄ．Ｒ ｅ ．ｖ ２，０ １ １ １，２
：５３ ３５— ６ ４
Ａ
Ｓ ｒｔ ｔａ ｅ ｙ ｇ ｏｎ ｃ Ｅｏ－ ｐ ｏ ｖ ｅ ｒ ｔ ｙ Ａｌ ｌ ｅ ｖ ａ ｔ ｉ ｏｉ ｎ ｉ ｎ Ｗ ｅ ｓ ｔｅｒ ｎ Ｃｉ ｎ ａ ｈ
，
ｅ
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（ ．Ｋ１ ｅｙ ａ ｂ Ｌｏｒ ａ ｔ ｏ ｙｒ ｏ ｆ Ｒｅ ｇ ｉｏ ａ ｎ ｌ ｕ ｓ ｔ Ｓａｉ ｎ ｂ ａ ｅ ｌ Ｄ ｅ ｖ ｌｅｏ ｐ ｍ ｅｎ ｔ Ｍｏ ｄ ｌｅ ｉ ｎｇ ， Ｃ ｈ ｉｎｅ ｓ ｅ
Ａ ａ ｃ ｄ ｍｅ ｙ ｏ ｆ Ｓ ｃ ｉｅｎ ｃ ｅ ，ｓＢｅ ｉ ｉ ｎ ｊｇ ０ ０ １１ １ ，０ ｈ Ｃ ｉｎａ ；
２Ｉ ．ｎｓ ｔ ｔｉ ｕｔ ｅ ｏｆ Ｇ ｅ ｇｏ ｒａ ｈｐ ｉ ａ ｌ ｃＳ ｉ ｃｅｎ ｃｅ ｓ ａ ｎ ｄ ａＮｔ ｒｕａ ｌ Ｒ ｓ ｏ ｕ ｅｒｃ ｅ ｓ Ｒｅｓ ｅ ａ ｒｃｈ ， Ｃｈ ｉｎｅ ｓ Ａ ｅ ｃ ａｄｅ ｍ ｙ ｏ ｆ ｃ Ｓｉ ｅｎ ｃ ｅ ｓ ， Ｂ ｅ ｊｉｉ ｇ ｎ １ ０ ０ １ ０ １Ｃ ｈ ｉ ， ｎａ ； ３ Ｕ．ｎ ｉ ｅｖ ｓｒｉ ｔ ｙ ｆｏ ｈＣ ｉｎ ｅ ｅｓ Ａｃ ａ ｄ ｅ ｍｙ ｏ ｆ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ ， Ｂ ｅ ｉｊ ｉ ｎ ｇ １ ０ ０ ０４９ ，Ｃ ｈ ｎ ｉ ａ）
Ａｂｓ ｔ ｒ ａｃ ｔ ｏ Ｐｖ ｅ ｔ ｙｒ ｐ ｒ ｏ ｂｌ ｅ ｍ ｉ ｓ ｅ ｙ ｖｒ ｏ ｍｍｃｏ ｎ ａ ｎ ｄ ｓ ｅ ｒ ｉ ｏ ｕ ｓｉ ｎ ｔ ｈｅ ｗ ｅ ｓ ｔ ｆ ｏ ｈＣｉ ｎａ ｗｈ ｅ ｒｅ ｔ ｈ ｅ ｅｃ ｏ ｌ ｏ ｇｉ ｃ ａ ｌ ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｎ ｏｍ ｎｅ ｔｉ ｓ ｌａｓ ｏ ｖ ｅ ｙ ｒ ｕｖｌ ｎ ｅ ｒ １） ａｌ ｅ
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．
ｌ Ａｔｈ ｏ ｕｇ ｈ ｔ ｈ ｅ ｏ ｐｏｒ ｒ ｅｇ ｉ ｎ ｏ ｏ ｆ ｗ ｅ ｓ ｔ ｒ ｅｎ Ｃｈ ｉｎａ ｈａ ｓ ｄ ｅｖ ｅ ｌｏ ｅ ｄｐ ｓ ｉ ｎｃ ｔｅｈ ｅ ｒ ｅｆｏ ｒ ｍ ｎｄ ｏａｐ ｅｉｎｎ ｇ ｕ ｔ ｈｐ ｅ ｉ ｎ ｏ ｍｃｅ ｇ ａｐ ｂｅ ｔ ｗ ｅ ｅ ｔｎｈｅ ｅｗｓ ｔ ａｎ ｄ ｔｈｅ ｅａ ｓ ｔ ｃｏ ｔｎ ｉ ｕ ｅｎｓ ｔｏ ｘ ｅｐａ ｎ．ｄ Ａ ｔ ｔ ｈｅ ｓ ａ ｅｍ ｔ ｉ ｍｅ ，ａ ｔｓｈ ｅ ｃ ａｓ ｅ ｏｌｆ ｏｐ ｖｅ ｙｔ ｒ—ｓ ｔｃ ｉｒ ｋ ｅ ｎ ｐｏｐ ｕ ｌａ ｉ ｔｏ ｎｄ ｅｃ ｒ ｅ ｓａ ｄ ｅ ｇ ｒｅ ｔ ｌ ａｙ ｎｉ ｔ ｈ ｅ ｐ ｓ ｔ ａ ０ ｙ ３ｅ ａｒ ｓｔ ｈ
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ｄ， ｓ ｔ ｉ ｒｉｂ ｔｕｉ ｎ ｏ ｆｏ ｐｏ ｖｅ ｔ ｙ ｒ ｓ ｒ ｔｉｃ ｅ ｎ ｋｐｏ ｐｕ ｌ ｔａ ｏ ｉ ｎ ｉｓ ｍ ｒｏ ｅ ａ ｎｄ ｍｏ ｒｅ ｃ ｏｎｃ ｅ ｎ ｔ ｒ ａ ｔｅ ｄ ｏｔ ｈ ｅ ｔｅｗ ｓｔ ａ ｔ ｒ ｅｐ ｓ ｎｅ ｔｃ ｍｏｐａ ｒｅ ｄ ｗｉｔ ｈ ｈ ｅｔ ｗ ｉｄｅ ｒｕ ｒａ ｌ ｐ ｏｖ ｅ ｔ ｙｒ
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ａ ｋ ｅ ｓ ｃ ｅ — ｏ ｉ ｍ ｒｇ ａｔ ｉｏ ｎａ ｓ ａ ｍ ｊ ｏ ｏ ｒ ｅ ａｍｓ ｕ ｒ ｅ，ｂ ｕ ｔ ａｌ ｓｏ ｆ ｏ ｃ ｕ ｓｅｓ ｏ ｎ ｌ ａｅ ｄｉ ｎ ｇ ｌ ａｂ ｏ ｒｕｓ ｉ ｎ ｐ ｏ ｖｅ ｔ ｒ ｙ ｓ ｔｒｉ ｃ ｋ ｎ ｅ ａ ｒ ｅ ａｓ ｍ ｏ ｖ ｅ ｔ ｏ ｌ ｏ ｃ ａ ｌ ｃ ｔｉ ｉｅ ． ｔ ｏ ｓｗｎ ｓ ａｎ ｄ ｅ
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・
５ ８
・
国人 口・中 资与源境环
２０１ ３
年第１
０期
西部地２区扶开发贫面临的战挑
２ １ 西．部贫困 地区 生态境环 弱 脆 因灾返，贫 高率 前目西 部 区尚存地在 的 贫 困 人口 大多分 布 在自然 条
件酷严、 基础施 设落后 、社 会服 务水 平 差的 边远 区 。这山
区的 居民受教 育 度 低程 劳， 动力 素质 长期低 下 ，接 新 受技 能 和适 应新环 的能 力境 差 ， 缺乏 足够 的 存 生能 力 难 ，以在
收入较高 的城 镇 非农行业 就 。与此 业同 时，较 低 育教水 平
和差 的卫生 条较造成件 了死高 率 和亡高出生 率 现 象的 ，加
剧 贫 困了人口结 构的化恶 。
些 地 区态 生环脆 弱境 抵， 御 自然 害 的灾能力 差 ， 灾因 返 贫 率 。大部高分 集连片中 困贫区 大山沟深， 生态环境 极其 脆 ，弱 期 面临长 干旱 洪、涝 、泥流石 、冰雪 沙尘 、 暴等自 灾 然
，害 致 导返 率贫 高居不 。下２０ ０ ８ 年川 因四地震 和 雪 灾 造 成返 贫 、 致 贫人 口６ ０． ５ 人 万 ，其中 汶 ｊｉ 『地 震 就 使５８万 人
２ ．
４扶资贫金散分 难以。生产效有理 合
于由贫项扶目归 不 属的管理同 部门， 我 的扶国贫 资金 处于多 部门 理状 态。例如 管 ：改委 发统管理系 以工 代赈 的 资金 交通部 、门 理管的 础基 设施 设 资 金 建、 科 技 部门 理 管生的 态建 设金资等 。部各门在 贫项扶目安 排 、金资 域投区 向 上常 常相互 独立， 没 有协调 ， 成造 资金 投入在 区 布域 上局分的 散化， 且单 独部 门 资金 投 的入 有限， 影 了响 扶贫效
果
。返
贫。 海青 贫困 牧 农区 年常返 贫 率１３ ％ 左右 ， 年 灾２５ ％ ， 重灾 年 ５０ ６ ０—％ 。甘 舟肃 曲作为 生 态 环 境 弱脆 贫和困 双
地 重区， 在 短短 年之三内经历 了 “ 汶川 震 ” 和“ 地 舟泥曲
石流 自”灾然 ，害导致 短暂恢 复 的会社经 济建设 再 次 一 遭到创 重 ，贫困人 迅口 增 速加。 同时 ，该 类 地 区 地处偏远 山 ， 区信息 闭塞 ， 通不便交，进 行 扶贫 成本 高 脱，贫难度 。 大
由于大 数多贫 困县 农业基 薄础 ， 长 弱 以期来 ， “大灾 大 贫返， 小灾小 贫返 ” 成律 性发 生规 。
２ ５ 生． 保态 与护 贫开扶 脱发 节 扶贫
发和生开 建态 是设 部 地西区社 发会 展面 所临的 两 项主 任 务 要 ，贫 开发扶与生态 设 任建务 空在间上 存 在高 度 叠重。然而 ， 遗憾 的是， 虽 西部 地 区 已然 开经展 了 项多 生治理态工 程 扶
和贫开发 程 工 但很 多， 生的 态设 建工 很程
２
． 经２济 础基落后． 扶 贫 金资缺 乏 西 贫 部地困 普遍生区产 方式单 一 第， 、二三产 业 发 展 严不重足 对水 土， 等然 自 资依源 大赖， 随着 人 口增 的加造
对成环 的境环破 力压断不增大 。 时 同，西部 绝 大分 地 区
部
少虑考 扶贫开发， 扶 贫 开发 也 很 少 考虑 生 建态设 ，使得 当 前生态保 与护扶 贫 发脱开节 。 此 ， 因兼 顾 贫减 改和 善态生 环境 重 目双 ，标 需 亟探索 条符一 合西 部情 区的 生和 态贫 扶“
赢双” 的道路 ， 实 施生态 扶贫 开发 战略
经济基。础 ， 地方差财 政 力 弱能， 扶 贫 资 主金要 依 靠家 国
政支财持 ，省 和级 方地 资 十金分 有限 ，金资 供 远给不能 适应 贫地 困实区 际发 展需要， 与贫 地 困群众区 脱致贫 的需富求
３
态扶生贫的内涵 与模 式计设
３ ．１ 生 扶态贫 的内 生涵脆态 弱是我 西 部 最 大 的 特 色国 ， 困贫是最 大 的问
， 题态 生素是 因部贫 西困根的源 一 之要。 实改现 生善 态环
还
有 较大差 距。如 甘 肃省 扶 贫村 整推进 中每 村个 入 投 财政
扶贫 资金 ５０７—０ 元 ，万 而实 际 要 需１ ００ — １２０万元 ， 扶
贫资金 口较缺大此。外 ，贫困地的区村农础基施设落后 、教育、
卫 生 公等共 务能服力 弱， 金资缺 依然 口庞大 。
境，
使 贫人 困稳定脱口贫的 最佳 径 就途是 态 扶生贫。所 谓
“生 扶 贫态”就 是 要 持 坚生态 设 建扶 贫 与开 发同 步进行 ， 态恢生复 与脱 贫 致富 相互 协调 的 原则。 结合 生 综态 合 治
２
． ３劳 动力 素低下 质 自我 ，脱 能 力弱贫
西部 地区但不 是 困贫生 发最 高 、 贫率困程 最 度 的地 深 ，区同 时也是 知识贫 和 人力 贫困 最 困突出 地的区 ， 各 类 教育水 平均 不同 度程 的 低于全国 均 水平 。２ ０ ０ 平年９西部 地 区人 成盲率 高达文 １１ ． ３７ ％ 远， 高于全 ７ 国 ． １ 的％平均 比 重。部西地区人 口平 均 教受年育 仅 限为７ ． 年 ， 也３ 低于
国 全 ８ ．３年的平 均 水 。全 国平 ３有５ ％ 的学 龄儿 童 在 贫 困
理
和保育项 ， 挖掘 生 目态建设 生和 态 保护 性就 业岗 ，位 为 地 贫当 困农牧 民动力劳提供生 态就业 会机， 提 高农 民牧收
入 水平 同时 。，通 过 生态移 民 与劳务 输等出 扶 贫 开发 方
式
，减轻 人 口 对当 地生 环态境 的 压 力， 转 变 过 度依 自然
资赖源 的粗放型 生产方 式 ， 从有而 效
解 决 困地 区人贫口 、生 存 生与态 境环 的矛盾， 减 压增 效 实现，贫 困人 口 稳 定脱
地贫区 但 只有，４ 的％ 学生 大来自贫 困地 区 贫。 地 困区有
致 富只 。 于短期对难 以 外 的 贫 迁人 困，口 施 实力智扶 ， 提 贫教育 程度 高 推 ，教育移 动 ， 民加未增 来非 就业 农能 。力 ．３２ 生态扶 模贫 设计式
３ ． ２ ． １ 原 生地态 贫模 式扶
４
０ ％初的中毕业 生能 够继 续 接 受高 中 教育 。 同时， 西 部 贫 困 地区义 教育务 质不 高 量 学，生 营不 养状 良况 很也突
，出直 或 接间 地接 对未 来 劳 动 力 素产 生 重 质要影 。响 此
，外西部 地区 的业职 育投教入 足不， 办 条学 相 当落后 ，件不 满能足 部地 西区经 济发展对 门技 专术 人 才的求 需 ，也 难以 给 贫困地区劳动力 提供 效 有实的技用能培 。 训 教育 平水落后 和 育结教 的不合理 构， 致导 部西 贫 地 困
・
对于
位 农于牧业生 条 产件 较好 或 区 位 条 较件好 （如
：地 区济 中心郊经 ）区 地 的贫区困人 口和少数 民 地族 因文 化、 教区 等育异差 以难 移 出的贫困 人 １２ １ 实施原地 态 扶生 贫开 发原。地 态扶生贫主 要 括 以下 内包容
５ ４：
刘． 慧等 ： 中国西 地 区部生态 扶 贫 策 略研 究
（
）１加 大 生 态建 扶设 贫力度 ，引 导 部农分牧 民向 生 态 工人转 变 。 结合 耕退 林还、 退牧 还草、 公 林益补 偿、 然 天林
《 中
国农 村扶贫 发 开要 （ ２ 纲０ １ —１ ０ ２ ０２ ） 》中， 整 村推 进 仍 然作 国家专项 扶 为贫重要 内的 之一容 。
（ ） ４加 强“３ ９＋３ ”＋ 教，育全 面 提 升 贫 困 地未区 来劳
资 源
保护、 北 三防林护 体系建设及 生态综 合 治 等理重点 生态 工 ，程挖 掘生 态 建设 保与护 就 业岗 位， 为 生态 保 护区 农的 牧民提 供就业 会 ，机 使当地 牧 民直接农 与 参 到生态 保 护和
理 工治 程 ，中 提高 牧农 民收 入 水 平 例 如在， 澳大 亚利
动卡 素质 力， 推动 产 生方 转 式 。立 变足 远 ，长切 实 加 贫强困 农村 地 区 础基 育教 ，全 面 升未提来 贫 困人 口 素质 水平 ， 实 现劳动能 力和生 保态护意识 提 高双 通。过创 造 件 条 ，整合
力 量，尽 力 实 施 贫困 地区农村 孩 子３ 年学 前 育 教， 解决外 务出 工农民 子孩 安全 入入 园托问 ；题 彻底 普 及年九 务义教
卡
度 国 公 家园的 环境管 理 ，中绝 大 部分 的公园生 环态 保 境育项目 都 是
雇 佣当 地 土 民众参 与著施 ，实一方 面 护保了 当 地的土 文著 化 ，另 一方面 也 他 使 们 有了持续 的 生计 来 源 。 此 ，外 要根据 当地环境 资 源 承载 力 ，极 积 促进农 民牧弃放
原 的不 利有 于生态 境保 环 的护生产方式 ， 引导 部分 农牧民 成 为生 态建设 的重 要 力 量， 点重 加强 林 业 防 护 生 态工 人 、 节水 灌溉 生态工 人 、退耕还 林生 态工人 及植树 造林 生态工 等培人 养 ，稳 推步 生进态工人 队伍建 设 。 （２ ） 推 进特色 态 产生业 贫扶发展 ， 提 农 高 民收 入牧水 。平挥 发贫困 地区的 自 然资 和源 态生环境优 势 积， 培极
育育，加 教大设育施建 ， 推进基 础教 设资育源 的均等 化； 努力
展 义发教务育 ３后年的生 技存 培训能， 增 强 贫 地困 区年轻 劳动力外 出 务工及 就 地 工 作 力 。能２ ００７年 开 始， 甘 省肃
扶贫 办在 国全 首 启先动 了贫 困家 “庭 两生” （后初 中后和 高 中 后能升 学 的不毕业 ） 生 劳技动 培能 工 程训。 ０ ２０９年 ， 甘肃省 又 此在基 础 ， 在全 上率国 先现 贫实 困地 职业区教 育
免的 费， 并成立 了 甘肃 省贫 地困 区 两后“生”职 业 育教培 集训， 团从而 加 大了甘 省农肃 村贫 劳动困 力 的转移力 。度
畜草 、中 药材 、品果 、菜 等瓜无 公 害农 品 产、绿 色 食 品 和有 机食品 ，励鼓和 助 帮 龙头 企业按 照市 场 运 作 方的 ，式与 农
户 立建合 理的益联 利结机 制， 带动 和扶 贫持困 农 户 展生发 产 ， 过特 色生态 通产业 加大贫 困人 的收口入 如。贵 州西黔
截 至 到 ０ ２ １年甘肃 ０ 全省 共培训 “ 后生”两６ 万 人， 中已其 毕 业 就 业 ２ ．万８人 。据跟踪 抽 样调查， 接受 过 中 长期技 能 培 训 的 “两后 生” 未 与培训 的 一般 动劳力 相 ， 每 比月 工资
差 在 一距倍以 上 。 两“后 ”生 训培已成 为 甘 省肃贫困 区地 农 民脱 贫 富致主的 手要 段首要和选择 。 ３
２ ．．２ 离 生地 扶态 模贫式
南 晴州隆县 草以 生地 态牧畜 产业 化业扶 为特贫 的“色晴 隆 模式 既 ”解 决了农民 的增收 题问， 解 又决了 态生问 题 ， 取 得 了良 好经的济效益 社 、会 效 益 生和 态 效益 ， 得 到了务 国院
扶 贫 办 充肯分定 。
水 以源涵 林养 区、 省级 以 上然保 自 护 、 风区 沙及 荒 漠
威胁 化重严、 生 态环 境 脆 弱 、 要生 态重 功 能 域地等 区 域 为 重 点，进一步推 进态生 民范
移围和 助补 力 度。 点 重实 施 将生活 自然在条 件 劣 、 地恶质 灾 害 发 频、 乏缺基 本存生 条 、件就 脱 贫地望无 的贫 人 口困 向城小 镇和 工 园 区转 业移；
积
极打 造 特农 业重 点 品牌 色 ，别 特是 困地 贫区 色绿产 品 认 证、 产 地认原 和农 证 产质 品 安量全 系体 ， 保证 个每重 品点牌产 品 有 告 策 广划 方 案 、利用各 种 传 平宣 台 传宣品
，牌在全 会 形成社 品效 牌应， 促 进 拓宽产 市品场 ， 现 生实 态产业农 可持续户 收入增 长。 加快贫 困 区生地态旅 游 节、水
加
贫大 地困区 余剩劳动 力 向当地大 城 市中 东和部 海地 沿的输 出区力度。 对 而处于 地质灾 频害 发 区 的地 贫 劳 动困 人力， 口积 探极 实索 和支施持 劳务 民 移，促 进 就 业 地 户
安落家 离。生地 态扶贫 的 主要内 容括 ：包 （１ 拓宽 生态移 民）范围 ， 加 大 跨 省移民力 度 。 续 扩 继 大移民搬 迁范 围， 探讨 计划 有的 跨区 域有国 垦 农系统 安置
产 业其等他 生态产 业发展 千 方，百计 吸 当收农地牧 劳动民 力。
（
３）积极 拓 展 村 推进 整工 ，程促 农 进 生活村 境 环与自 然环 境融合 整。村 推进原是地 扶贫 的重要 方 式 ， 在 整 推 村 进中科 学把 握 扶 贫发开 生态与 环境 建 设及农 村 环 境 优化 的关问 系 以，县域 为重 点 ， 励鼓多 整合 资源 ， 统方一 划 ，规
模式 尤其， 加汉 族大人 口 跨的 外 省 迁如 ： 甘。 肃 河 地 西
区新向疆 设兵 团 建移的民 安置 ， 方一面减轻 了河 西 地区 的
生集 投 中入， 实水行 电、 、路 、气、房 和优 美 境环 六到农家“ ”
工 程 进。一 推 步进 基础 设施 及社 会 事 业发 展 重 点 项目建
压力态， 一方 面 ，另移 民 的活 生存生条 得件到改 善， 入收增 加 。 生 态 移要 以民选点 为 础基， 以 建房为 前 提， 以工 作 为
根 本， 文化以 融 为 目标合， 切 实保 证 生 移 态人 民口在 安 新
设，
极实 施清积洁 能 源、卫生 、厕 生卫厩 路 旁植、树 、 路 道
及庭院绿 等 化境 环化优项 。对 目贫困村相 对集 中的 方 ，地可 片连制定规 划， 实行 整乡 、 整 流域 、 整 区片扶 攻贫坚 的 整 体
区 置长住的 久安 ， 杜绝 “迁 返 贫后 和” 重返“原 ” 籍现 。 象（ ２ ） 拓宽贫 困人 进口城 增收渠 道 ， 促进 贫地 区劳动困 力 就近 移转 积。 发极挥 贫各困 县自优势 ， 身 千方百 计 拓宽 贫 困地区 众群 向当 地小 城 镇和 工业
园 区转移 。加 强 工 业 园区设建、 小 镇 建城设和移 民搬迁 结相合 依 托 产 ，业园 区 建 设 二和三产业 发 ，展 选 择城 县 、 点 乡重 政镇 所 在府 和地
－
进推 ，提 整升村 进推连 片 开 发的规 模 效 益采 取 。 考核 奖励、 建 产 立协 会业、 贫扶 助社互等方 式 ，加强对 已施 整实村
推进 项 目村 后的续 管 理 ， 巩固扶贫 成 。果 国 在我“ 十 一
五
期” 间整 推进 村工作 取 了 得良 的效好果 ，在 家国 新十 年
５ ５・
中 人国 口 资 源 ・与 境
环
２０ １３年
第
１Ｏ期
有件条 乡的村旅 开发游区 ，对 态移 生民 行进 中集安置 例。 如： 贵 州 平塘 省克县度 建 设 镇 的 民移新 村紧邻 镇府 政 ，并
配 建设农 民套 返创 乡 园 。业过 通 移民新村与 业 园工区
建显著
的 作 ， 用通 过“教育 移 民 缓” 解生 态 力压， 是 实 现 持 可
续脱
贫 重 要手的段之 一解。 决 西贫部困 ， 现绿 色实发展 的 基本思 路就是 减少 贫要 地 困人区口对资 环源境的 力压 ， 把剩余 劳 动力转移 具有到比较 势优的 劳动 集密 非型 农产业 中 去。是 ，但教 育 是 决 定 能 转否 移 找 到工 和作 决 的 定因
素 因此 ， 。从长远 看 ，提贫 高地 困人区口素 质 改善 、 贫困地
的结合设， 形 成 “ 民移 就 业 一经济 一 发展” 的 循 环机 制 保障
迁了 人 移的口续后 生 计 题问。 由 绝于大 多 数 移民 缺乏
新 就业的 技能 因， ，此要 有 对 针性地对 民进 行 专农 技业 培能训 ，足满 企用业 工的本基要求 ； 搞 职好 技业能培训 实施 ，技 术工 种
熟 练工与种 、进厂 培 与训 厂 人 县引培 训 长、 期培
区人 力源资 质是 实量 可现持续脱贫 的核 心 。
（ ）１坚持 扶 贫开 发计 与 生划育工 作 结合起 ，来建立 利
训
短期与 培 训、 专业 培 训 务与 常 工识法律 知 识培 训结 合 ， 现实劳动力就 地 移 由转 数量型向质 量 型、体 力型 向技能 型 转化
。对于 发 自进 城务 工的 人员， 要 通过 户 籍 制度 改 革 ， 为 他们 提 必要 供的住居 条 ，件 逐 实步 现稳 转移 定。 （ ３ ）鼓 励贫 困 地区 劳动 力东 部 沿向海地 转区 移 。采 取多 种 式形和途 径 鼓励 贫困 地 向东 区 沿部 海地 有区 序 劳务输 出， 从根 本上缓解 当地人 口和 环资境 压源 。力健全政
益 向导制 ，机对实 行计 划生育 贫 的困户采 优取先 优 惠 和 的 策政措 ， 施 对计划生育 工 作做 得好 的 县、 乡 村，、在 贫扶 资金、
扶
贫项 目安的排和 划 计育生事业 费的 投入上予 以 点
重 虑和考重 扶持点。 实对行 计 划育 的家生庭实 优行先 、优
政策惠 ，过利 益通导 机向制 ， 调整人 们 的 生育 观。念 少 减
人口压力 。
（ ２ ） 增 加 教育 投入 ， 高提居 民生态意 识 可和 续持 展
发
府主 导和社会 参与相 合 结劳务 的训体 系 ， 培合整培训 资 源 培和训 资金 ，推 进 训方式培改 创革 。新不 断高 劳 提务输出 组 的化程织度 ， 借 助 府力量政在东部 沿 地 区创海 建劳 合务
平 作 ， 台展拓 务输劳出 道 渠 ， 展订开 单培 训，扩 大劳 经 纪 务
意
识， 提高劳 动 就力 能业 。力更加 重 视劳 力 技 能动 型 训培 重，点面向 市场需 求 的 有 证具 书 、用实技 术 职的 业 能技 教育 和训培 。积 极实行 订单式“ 培” ，训提 高农 村动劳力 的
业职技能 和稳 定 非农的 业能就 ， 提力 收入高 水平 实。施 中 等职 业 教育东西 合联培 计划 ，养 励鼓东 部西与 地部区 中
人伍队规 。模如甘肃 省取采政 府 织 、 组市场运 作 办 的 法 ， 展开农 民 培工训， 立建务 基地劳 拓，宽 劳市 务场 ，每 输 出 年 民农都工 在 ２３０ 人万次 上 ，以 人 均纯 收入 ２ ０ ０ ０元 左 右 。 ２仅０ ８０ 年上半年 ， 甘 肃 组织就 省外劳务 移 民 １． ８ 万７ 人。 外
打工 出的 农 ，民 大 部做分到“ 输 出一 个 劳 ， 力省下一份 口
等职
业教育联 合 学办 ，面向 部西农 村 生招， 并 对贫困地 区 生学实行免 费 的中等 业 职 教 。鼓育 励东 部 等学高校 与 西 贫 困部 区地 高 联 合 校学办， 为贫 地 困培区 养高 级专 业 人
才。
粮， 学 会 一技 门术 带，回一 钱 笔 ， 养一 家人 。 活于劳务由输 出直
接 瞄准贫 家困 和贫 困庭 １ ５， 使人得劳 力动转 成移为贫
（ ） 实３ 教施育移民 ，缓 解 生态 压 力通 。 过对 贫困脆弱
态生 地区实行 区 外 育 教 、区外 业 就措施的 ，提 贫 高困 地区
家困稳庭定增 的一收 个重 来要 源。 许多 地方 劳 务收入 占 农民 均人收纯 入三的 之分 以一上。 健 全农 工 民工资保 障 、 就业管理 和 会 保障社制度 是贫，困 区地农民 工长 期稳定 外出
工 打重的保要 障。
劳
动 力非 农的业 就和异 地存能 生 力 经，过长期 努 力 实 主 现动迁 移代 替强性 制 移民 搬 ， 从迁而减 少地 生当态 压力 ， 实
现人口 与生态系统 的 可持 发展续 。
４ ． ２
建 立扶 贫 门部与生 态 护保 门 部 一统协调
机 制 促， 进 贫 扶发 开生与 建设相 结合态
（ １ ）尝 试建 立省 级扶贫 部 与 门 态 生 门联部系 会 机议
４结 及论策政建
议我国西 部 区贫 地和困 脆的弱生 环态 相互 交境织 ， 互 为 果 ，因生态 环境在 诸 致贫 多因 素中 来 越越 突 。 出同 ，时劳
制 确立， 个两部 门 管事项理 的宏观 调机控 制 及监督 调 协 制机 统筹， 扶 贫金资和生 态 建设 资 金 实 ， 生现态 保 护扶与
贫开发 的有机 统一。对 于生 态功与 能困贫 重地 合区 确， 保 态生建设项 目中生 态补 偿分 与部地扶当 开贫 发 项相 衔目 ， 接
力素动质 下 低是也 造成期长 困贫的主 要 原之一 。因因此 ，
必 加强须生态环 境 设 与扶 建贫发 的开机有 结合， 实 施生 态 扶 贫 战略 ， 它是实 现 困贫 区生地态环 境 改善 与贫 困 人口脱
实
生现态 贫效扶率 最的大 化。理顺 部 职门 关责 系 ，促进 各
贫 致的“ 富双 赢” 标目 的 重要途径 。 根 据贫 地 困区 自然 的 环 和社境会经 济条件的 不 同， 生态 扶可分贫为 地原扶贫 和
地扶离贫两种 不的 同模 。式 了更好为的 实施 态生 扶贫 战略 ，提出如 下 策政建 。 议
部
密门切配合， 成形合 ， 力有效打地 破 部“ 割据门 与” “ 条
块 分 ” 割局的 面 ，实切落实 财 政 扶 贫与生态 建 资 设金 报 账制 、 项目公示公 制告 招 投标 制 、 竣、 工 验制收和 定 期计审 检 查 制度等， 进一 步提 扶高 资贫 使金用 益 效 以。 （ 县市、区）
为重点 ， 基于 连贫片困 集 区开中发与 决解 突出 生态 题 问
的 ４． １制人控 口长 ，增 强教加育投入
人 口 增长过是 快造成西 部 贫 困 地区 穷贫 后 落重 要的
项 资金渠目 不变道 、 用途 不变原 则 ， 建 立完和善 资 金整 合
制 。机
根 。大源实量 证究研表 明 教，育对 保 护环 境 、 少 贫减困 有
・
５
６ ・
刘
等慧 中： 国 部西 地区 生态扶 贫 策 略研 究
２ ） 将（扶 贫开 发 的中 以“工 代 赈”与 农 田 水利 建 设 相
结合， 通 过 “工代以 赈 ”工 程， 强加 贫地 区 的困基 水础利 建
筹
管理 生 态 民移 业就、 培训 和 社会 障保工作 ， 并 且 证 保 移安民置 基地 本房用住 地 农耕 和用需地 求 ， 制定工 作 划 计和
实施 方案 ， 引相导关市 （ 区） 采 取县与 对口市、 （ 区县 衔
）设
基和 本农田建 设 ， 改善 困地贫 区 的生 产 生 活 条 。 将件 “ 粮以代 赈 ”和 退“耕 林 还草 还 相”结合 ，积极 行 执 以粮“ 代
” 赈政策，解决 贫困 口温人饱 ， 同时 ， 继续 完 和 善 行执国
家
接、 与 园区 管委衔会接 、 用与企 业衔工接 、 与 培训 学 和校劳
基务地衔 接行 等有 效 的之 措 施， 极 积织 组态生 民接移 受职 业 技培训 能 ， 参农加村 社会养 老 险 、保 城 乡医 疗保 险等社
偿无 退向 农耕户 供提 食粮、 生活 费 补 助 等 退 耕 还林 策 政， 高提耕 农户 退 助补。鼓 励 困地贫区 创 建新的保 生护 态 设 和“建以 工代 赈 结”合 工 程 。 不 仅 仅局 于限退 还耕 、林 还 牧、 水 土 失流治 等 方面理 ，只要关 乎生态 恢 复 、 生态 保护 的 项
目， 国 家均以奖励 资和助 并重 的 策 ， 政 协 这助类 工 程 的开发 、实 施设 建。
会 险保 凡，人 是均收 低入 本地于 最低生 活 障保线 移 的民 全部
纳入“ 低”保 范围，并 针 对 不 同年龄 移人 口民 开，展 相应 社会 福 利务 服移。民 迁入 相地关 部确门立 以 生态移 民就
业 定 稳 率、 动劳 同合签 订 率、社 会 险保 参保 率 作 工作 为考 核指标 ，建 立 责追任究制 度。 为态生移 民享 受 好良的 生计
条件 提必供要 的制度保 障 。 （编辑 ： 刘呈 庆）
参考 文 （献 Ｒｅ ｆ ｒ ｅ ｅｎｃ ｓ ） ｅ［ １ ］ 国家统 局农 计 村社会调 查 队． 中国总农村贫 困 监 测 报 ２告０ １ ０ ［Ｍ ］ 北 京．： 中 国统 计出 社版， ２ ０ １ ０ ２：８—２ ９ ． ［ ｕＲｒ ａ ｌ Ｓｏ ｃ ｉ ｌ ａ
Ｉｎ ｖ ｅｓ ｔ ｉ ａ ｇｔｉ ｏ ｎｒ ｏＧｕ ｐ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ Ｓ ｔ ａ ｔ ｅ Ｓｔ ａ ｔ ｉｓ ｔ ｉ ｃ Ｂ ｕｒｅ ａ ｕ． Ｃ ｉｈｎ ａ Ｒ ｒ ｕ ａｌ Ｐｏ ｖ ｅｒ ｔｙ
４ ３． 培 发育 展 色优特势产业 （ ）１ 培特育 色农副 产 加品 工 业。立 资足源优 势 ， 向
国面 内外市 场 ，育培 特色农 副 品产加 工业 支 持，扶 贫龙 头 企 业和 设施 业 的农 发 展，千 百方 提计高 贫 困 人 口 的 收 入水
平。开 发和培 育 “绿色 、 优质 、安 全、 高 产” 的农 产 品，形
成一
批 模 规化 、准标化 、设 施化、 品 牌化 、生态 化 现代 农 的 业
示 区范， 做 到扶 和生贫 态建设的有 力 结 。 合
采有 取措 效施 扶贫持 困 区地的龙 头 业企 ， 挥 发头龙 企
ｏＭ ｎ ｉｔ ｏｒ Ｒ ｅｐ ｏｔ ｒ ２ ０ ０ １［Ｍ］ ．Ｂ ｅｉｊ ｉ ｇ ：Ｃｎｈ ｉｎ ａ Ｓ ａ ｔｔ ｉ ｓｔ ｉｃ Ｐｒ ｅ ｓ ，ｓ ０ ２ １０ ： ２８—
２９ ． ］
［ ２］国 务院． 国中农扶 贫开村发纲要 （ ２ １０ １—２ ０２０） ［ Ｅ Ｂ ／ Ｏ Ｌ ］．ＷＷ Ｗ ．
ｇ ｏ ． ｃ ｎ，ｖ２ ０１ —１１２ ０— １ ．［ ｔ Ｓ ａｔ ｅ Ｃｏ ｕｎ ｃ ｉ ｌ ．Ｏ ｔ ｕ ｌ ｉｎｅ ｆ ｏ ｒＰ ｏ ｖ ｅ ｒ ｙｔ
Ｒ ｅ ｕ ｃｄ ｔ ｉ ｎｏ ａ ｎｄ Ｄ ｅ ｅｖ ｌ ｐｏ ｍ ｎ ｔｅ ｏｆ Ｃ ｈ ｉｎ ’ａＳ Ｒ ｒ ｌ ｕ ａ Ａ ｅｒ ａｓ（ ０ ２１ １２— ２ ０ ）０
业 的带
动作用 。托 一依批龙 企业头的 带动和 辐 射 由，农
合村作 织 引导 组管理 与， 形 成 区域性产 业。 政策在 给上予 龙 头企 业优 惠 ，资 金上 给予补助 。
［ Ｅ Ｂ
／ ＯＬ］ ． ＷＷ Ｗ ． ｇｏ ．ｖ ｏｎ ， ２ １０１—１ ２ ０ １— ］ ． ［］３ 章力 建 吕，字开 朱，志立． 实 生态施 扶战略提 贫高生建 态设和 扶 工贫作的整 体效果 ［ Ｊ ． 中］国业农科技 报 ， ２导 ０ ０８ ，１ ０（ １ ） ： —５１ ． ［
Ｚ ａ ｈ ｇ ｎＬ ｉ ｊ ｉ ａ ｎ Ｌ， ｖ Ｋ ｉ ａ ｙ ｕＺ， ｈｕ Ｌｉ ｚ ｈ ｉ ．Ｉｍ ｐｌｅ ｅｍ ｎ ｔ ｉｎ ｇＥ ｃ ｏ ｙ ｓ ｓｔ ｅ ｍ
ｉＯｅｒ ｎ ｅ ｔ Ｐｄ ｏｖ ｅｔ ｒｙ ｌ Ｅｉ ｍｉ ｎａ ｔｉ ｏ ｎ Ｓ ｒ ｔ ａ ｅ ｔ ｇｙ ｔ ｏ Ｉ ｍ ｐ ｏ ｖ ｅ ｒＯ ｅｖｒ ａ ｌ ｌ Ｉｍ ａｐ ｃ ｔ ｏ ｆ
（２ ） 因地 制宜 发 的 展族 民 和地方 手 工 业 和特 色生 态 旅游业。依 托当地 独的 文特化 人、 资文 源以 丰及富 的 自 然
资 ， 发 展 源生以态 旅 游 为重 点 业的文 化 业 。产同 时， 大力
掘挖地 方传统 民族产 ， 品鼓励民 族特色工 业 和 地方手 工 业的发展
， 加 大 相关 龙对头 企业 的 扶 持力 度， 通 过 头 龙企 业 带 动 当 地农牧 民就业 ， 增 加贫 困 口收人入。 （ ） ３打 绿造色 牌品， 现实 “ 色 绿利润 ” 民。还 以无
公
Ｅｃ ｏｌ ｏｇ ｉ ｃ ａ ｌ Ｃ ｏ ｓ ｔ ｒ ｎ ｕｃｔ ｉ ｏｎ ａ ｎｄ Ｐ ｏｖｅ ｔ ｙｒ Ｅ ｌ ｉ ｉ ｎｍ ｔ ｉ ｏａｎ［ ］Ｊ Ｊ ． ｕｏ ｎ ｒ ａ ｌｏ ｆ ｇＡ ｉｒ ｃｕ ｌ ｔ ｕ ｒ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉｅ ｎｃ ｅ ｎａ ｄ Ｔ ｃｅ ｈｎｏ ｌ ｏｙ， ｇ ２００ ８ ，１０ （ １ ： ）１ — ５ ］． ［ ４ ］郭成怀， 张振 ，兴陈 冰， 等． 西部地 区反贫困与生 态环境 持续可性 究研—— 以新疆和墨 洛地为例 ［区Ｊ ］ ．北 京大学 学 ：报自 科 学
然 版 ２，０ ０ ４ ４，０（ １ ） ： １４ ４—１ ５３ ［．Ｇ ｏ ｕ Ｈ ｕａ ｉ ｃ ｈ ｅ ｇ ｎＺ ｈ， ｎａ ｇ ｈ Ｚ ｎｅｘ ｉ ｎ ｇ ， Ｃ
ｈ ｅ ｎ Ｂｉｎ ｇ ，ｅ ｔ ａ１ ． Ａ ｔｎｉ －ｐ ｏ ｖｅ ｒ ｙｔ ａｎｄ Ｅ ｎ ｖ ｉ ｒｏｎ ｍ ｅｎｔ Ｓ ｕ ｓ ｔ ａ ｉｎａ ｂ ｉ ｌｉ ｔ ｙ ｉ
ｎ害
、无污 染、 无坏 破为 则 原 ， 足立 绿色资 源 和 化资 源文， 创 西建 部色 品绿牌 ， 涵 农 盖业产品 、 游旅 产品 、 服装 文 和 化 创意 。注 重技术 创 新、 产 设 计品 、 品生 产产到 产品包 等 装 环 ，节 企以业 传宣 架构西 部 绿 色 牌 体 品系， 将西部 贫 困地 区
造打成为 未来大 众 消 、费休 的闲绿 品色 。 牌
ｅＷｓ ｔ ｈ Ｃ ｉｎ ： Ａａ Ｓｔ ｕ ｙ ｄ ｏ ｆｒ ｔ ｅｈ Ｈ ｍｅｏ ｌ ｕ ｏ Ｄ ｉｓ ｔ ｉ ｃｒｔ ［ Ｊ ．］Ａ ｅ ｔ ａ Ｓ ｅ ｉ ｎｅ ｔｉ ａ ｕ ｒ ｍ
Ｎ ａｔｕ ａ ｌ ｉ ｕｍ Ｕ ｎ ｉ ｅｖｒ ｓ ｉ ａｔｔ ｉｓ Ｐ ｅ ｋ ｎ ｉ ｎｅｓ ｉ ｓ ２ ０，０ ４． ４０ （１） ：１ ４ —１ ５ ３ ４． ］ ［
５ ］ 振王 颐． 态 资 生源富 集区 态生 扶贫 与农 产业 业化 扶 贫 耦 合研究
同
时 ，始终 广 大以牧 民作 农全为过程 的 参 与实施者 和
最 终受益 者 ， 在发展 特农 色产 品 绿 色 产业和时 ， 广 以大农 牧为民 主 ， 体村农产 业为 依 托 ， 做 解到决 生计 ，增 收加入 ，
［ Ｊ ］
西．农林北 技 大科学 学 报 社： 科 学版会 ，２ ０ １ ２ （ ， ６）： ７ ０—７ ４
． ［Ｗ ｎ ａ ｇ Ｚ ｅｈ ｎ ｙ ．ｉＲｅ ｓｅ ｒａ ｃｈ ｎｏ Ｃ ｏｕ ｐ ｌｉ ｇ ｎ ｏ ｆ Ｐ ｏ ｅ ｖ ｔｒｙ Ａ ｌ ｅｌｖ ｉ ａ ｔｉ ｏ ｎ Ｔ ｒ ｏ ｕｈｇ ｈ Ｅｃ
ｏｌ ｏ ｇ ｉ ｃａｌ ｅ Ｍ ｓ ａｕｒ ｅｓ ａ ｎｄ Ａ ｇｉｃ ｒ ｌ ｔｕ ｕ ｒｌ Ｉａ ｄ ｕｎｓ ｔ ｉ ａ ｒｉ ｚ ａ ｌｔｉ ｏ ｎ ｎ ｉ Ａ ｅｒ ｓａ Ｗｉ ｔｈ
改 传统 低变 端染 污工型业 发 展路 ；思 地方 府 政应做好 鼓 励 民农业创环 境和 劳务 输 出 组 工 织 作， 好做 产品的宣 传 、 销 售 渠 道、 引资等环 节。托依绿色 资源 发 、展绿色 产 业 、收 获
绿“色 利 润” 是 贫 困地 最区有 效 的 可 续持 生计 的根本
举措 。
Ｒ ｃｉｈ Ｅ ｃｏ ｌ ｏｇ ｉｃ ａ ｌ Ｒ ｓｅｏ ｕｒ ｅ ｃｓ ［Ｊ］ Ｊ ． ｏ ｕｒ ｎａｌ ｏｆ
ｏ Ｎ ｔｒ ｗｈ ｅｓｔ Ａ＆ Ｆ ｎＵ ｉｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｙｔ ： Ｓ ｏｃ ｉ ａｌ Ｓｃｉ ｅ ｎ ｅ ｃ ｓ Ｅｄｉ ｔ ｏｉｎ ， ２ ０ １ ２ （，６ ）： ７Ｏ一７ ４ ． ］ ［ ］６ 孙昕 ，萌石美遐 从 生态． 扶贫角度的探农牧 民索脱新贫 路—— 以思三江 源 地区 为 例 ［ ］ Ｃ２．ｎ ｄ Ｉ ｎ ｔ ｅｎａｒ ｔ ｉｏ ｎ ａ ｌ Ｃ ｏ ｎｆ ｅ ｅ ｒｎ ｃｅ ｎ ｏ
ａＭ ａ ｇｎｅ ｅｍｎ ｔ Ｓ ｃ ｉ ｎ ｅ ｃｅ ｎ ａ ｄＥｎｇ ｉ ｎ ｅ ｉｅｎｒ ｇ， Ａｄ ａ ｖ ｎ ｅ ｓ ｃ ｎ ｉ ｒＡｔ ｉ ｆ ｉｃ ｉａ ｌ
Ｉ ｎｔ ｅｌ ｌ ｉｇｅ ｎ ｃｅ ， ２ ０ １１ ，（１） ：５ ８ ６ — ２ Ｓ ［ ｕ Ｘｎ ｎｉ ｅｍｎ ｇ， Ｓ ｈ ｉ ｍｅｉ ｘｉ ａ ．
Ｅ ｘ ｐ ｏ ｌ ｅ ｒＡｇ ｉ ｒ ｃｕ ｌ ｔ ｒｕ ｅ Ｈ ｅｒ ｄ ｓｍ ａ ｎ Ｈｏ ｗ ｔ ｏ ｅ Ｇｔ ｕＯｔ ｏ ｆ ｏＰｖ ｅ ｔ ｙ ｒｆ ｒ ｏｍ ｔ ｈ ｅ
４
．４完 生善态移 的民 制安度排 建立跨 生态 省移民 统 管 筹理 联络构 ， 由机级省政 府 统
Ａ
ｎ ｇ ｌ ｅ ｏ ｆ ｃ ｏ ｌＥ ｏｇ ｉｃａ ｌ Ｐｏ ｖ ｔ ｒｅ ｙ Ａｌ ｌ ｅｖ ｉ ｔ ｉａｏ ｎ Ｓ ａ： ｎｊ ｉａｎ ｙｕ ｇ ａｎ ａ ｓ ａｎ Ｅ ｘ ａｍ ｐ ｌ ｅ・
５
・
７
中人国 ・口 资源 与 环 境［ｃ ．２］ ｎ ｄ Ｉ ｎ ｔ ｅ ｎ ａ ｔｒ ｉ ｏｎ ａ ｌ Ｃｏ ｎ ｅｆ ｒ ｎｅ ｅｃ ｏ ｎ Ｍ ｎ ａａ ｅ ｇ ｅｍｎ ｔ Ｓ ｃ ｉ ｎ ｃ ｅ ｅ ａ ｎ ｄ
ｎＥｇ ｉ ｅｎ ｅ ｒ ｉｎ ｇ， Ａ ｄｖａ ｃｎ ｅ ｓ ｉ ｎ Ａ ｒｔ ｉ ｉ ｆｃ ｉ ａｌ Ｉ ｎ ｔｅ ｌ ｉ ｇ ｌｅｎ ｃ ｅ， ０ ２１１ （ １ ）， ：５ —
２ ８０ １年３
第 ０期
ｌＷ ｌ ｄ ｏｅｎ ｇ Ｌ ，ｉ ｕ Ｙ ，ｉＱ ｉ ｎ Ｙ ｕｃａ ｉ ｅ ｔ ， １ａ．２ ０ ９０ Ｃ ｈｉ ａ Ｒ ｎ ｅｇｉ ｏ ｎ ｌ
ａＤ
ｅ ｅｖ ｏ ｌｐ ｅ ｎ ｔ ｍＲｅ ｐ ｏ ：ｔｒ ｈ Ｔ ｅ Ｔ ｒ ｅ ｎ ｄ ｏ ｆ Ｗｅ ｓｔ Ｄ ｅ ｖ ｌ ｏ ｐ ｍ ｅｅ ｎ ｔ［ Ｍ ］Ｂ．ｅ ｉ ｊｉ ｎ ｇ ：
Ｔ ｈ Ｃ ｏ ｅｎ ｎｕ ｅ ｃ ｉ ｒａ ｌ Ｐ ｒ ｅ ｓｓ ２，０ １ ： ２ ２００— ２ ２２． ］
６ ２．
］
［ ］ ７燕 查 王， 荣 ，惠典蔡 ，雄 等．宁夏态生 扶贫状与现发展 战略究 研［Ｊ ］ ． 国中农 资源 业 与划区 ２ ，０ １２ ， ３３（１ ）： ７ ９８ —
３ ［ ．Ｃｈ ａ Ｙａ ｎ ，
Ｗ ｎａｇ ｕＨｉ ｒ ｏ ｎ ｇ ，Ｃａ ｉｉＤ ｎ ａ ｉｘｏ ｎ ｇ ， ｅ ｔ ａ １． Ｓｔ ｔａｕ ｓａ ｄｎ Ｓｔ ｒａ ｔｅ ｉｇｅ ｓ ｏ ｎ
［ ９ ］ 刘慧 ．新时 期西地 区部贫困问题 研究 ［ Ｊ］． 地 研理究 ， ２ ０ ０ ， ２１ ０ （ ）４： ４ ８９ ４— ９ ７ ． Ｌ ｉ［ｕ ｕＨ ｉ．Ｓｔ ｕ ｄ ｙ （＇ ｎ Ｐ ｖｏ ｅｔｒ ｙ Ｉｓ ｓ ｕ ｅｓ ｎｉ ｔ ｅｈ Ｎｅｗ
Ｃ ｅ ｎ ｔ ｒｕｙ ｆｏ Ｗ ｅ ｓｔｅ ｒ ｎ Ｃ ｈ ｉ ｎａ［ Ｊ ］ ．Ｇ ｏｅｇ ｒ ａ ｐｈ ｃｉａ ｌ Ｒ ｅ ｓｅａ ｒ ｃ ｈ， ２ ０ ０１ ２ ， ０ ４） ：（ ４ ８— ９ ９ ４７ ．］
Ｅ
ｃ ｏ ｓ ｓｙ ｔ ｍ ｅ Ｓ ｅ ｖ ｉｒ ｃｅ ｓ ｆ ｏ ｒ Ｐ ｏ ｖ ｒ ｔ ｙｅ Ａ ｌ ｅｌｖ ｉ ａ ｔ ｉｏ ｎ ｉ ｎＮ ｉｎ ｇｘ ｉａ［ Ｊ ］ Ｃ ｈ．ｉ ｎ ｅｓ ｅ
Ｊ ｏｕ ｒｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ａｇ ｒｉ ｕ ｌｃ ｔｕ ｒ ａ ｌ Ｒｅｓ ｕ ｏｒｃ ｅ ｓ ａ ｎｄ Ｒ ｇ ｉｅ ｏｎ ａ ｌＰ ｌａ ｎｎ ｉ ｎｇ， ２０１ ２ ，３３
１［ ０］ ａＷｎ ｇ Ｘ ，Ｌ ｉ ｕ Ｃ ， Ｚ ａ ｈ ｇｎ Ｌ ，ｅｔ ａ １ Ｃ．ｏ ｌｌ ｅ ｇ ｅＥｄ ｕ ｃａ ｔｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ ｔ ｈｅ ｏ ｏＰｒ ｉ ｎ
ｈ ｉ Ｃｎ ａ： ｏＤｃ ｕ ｅ ｍｎｔ ｉ ｎｇ ｔ ｈｅ Ｈ ｕｒ ｄｌ ｔ ｅ Ｅｏ ｕｄｃ ｔ ａ ｉｏ ｎ ａｌ Ａ ｔｔａ ｉ ｎｅ ｎ ｍｔ ａ ｎ ｄ
（ １ ）： ７ ９ ８—３ ．］
［
８ 刘卫］ 东， 刘 ，毅 秦才玉， 等２ ．０ ０ ９国中区发 展域报告——西开部 发 的 向走 Ｍ［］ ． 北京：商 务 印 书 馆 ２， ０ １ ０： ２２０ —２ ２２ ．［ Ｌ ｉ ｕ
Ｃｏ ｌ ｌ ｇｅ ｅ Ｍａｔ ｉ ｒ ｃ ｕ ａ ｌｔｉ ｏ ｎ［Ｊ ］． ｓＡ ｉ ａ Ｐａ ｃ ｉ ｆ ｉ Ｅ ｃ ｕ ｃｄ．Ｒ ｅ ．ｖ ２，０ １ １ １，２
：５３ ３５— ６ ４
Ａ
Ｓ ｒｔ ｔａ ｅ ｙ ｇ ｏｎ ｃ Ｅｏ－ ｐ ｏ ｖ ｅ ｒ ｔ ｙ Ａｌ ｌ ｅ ｖ ａ ｔ ｉ ｏｉ ｎ ｉ ｎ Ｗ ｅ ｓ ｔｅｒ ｎ Ｃｉ ｎ ａ ｈ
，
ｅ
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（ ．Ｋ１ ｅｙ ａ ｂ Ｌｏｒ ａ ｔ ｏ ｙｒ ｏ ｆ Ｒｅ ｇ ｉｏ ａ ｎ ｌ ｕ ｓ ｔ Ｓａｉ ｎ ｂ ａ ｅ ｌ Ｄ ｅ ｖ ｌｅｏ ｐ ｍ ｅｎ ｔ Ｍｏ ｄ ｌｅ ｉ ｎｇ ， Ｃ ｈ ｉｎｅ ｓ ｅ
Ａ ａ ｃ ｄ ｍｅ ｙ ｏ ｆ Ｓ ｃ ｉｅｎ ｃ ｅ ，ｓＢｅ ｉ ｉ ｎ ｊｇ ０ ０ １１ １ ，０ ｈ Ｃ ｉｎａ ；
２Ｉ ．ｎｓ ｔ ｔｉ ｕｔ ｅ ｏｆ Ｇ ｅ ｇｏ ｒａ ｈｐ ｉ ａ ｌ ｃＳ ｉ ｃｅｎ ｃｅ ｓ ａ ｎ ｄ ａＮｔ ｒｕａ ｌ Ｒ ｓ ｏ ｕ ｅｒｃ ｅ ｓ Ｒｅｓ ｅ ａ ｒｃｈ ， Ｃｈ ｉｎｅ ｓ Ａ ｅ ｃ ａｄｅ ｍ ｙ ｏ ｆ ｃ Ｓｉ ｅｎ ｃ ｅ ｓ ， Ｂ ｅ ｊｉｉ ｇ ｎ １ ０ ０ １ ０ １Ｃ ｈ ｉ ， ｎａ ； ３ Ｕ．ｎ ｉ ｅｖ ｓｒｉ ｔ ｙ ｆｏ ｈＣ ｉｎ ｅ ｅｓ Ａｃ ａ ｄ ｅ ｍｙ ｏ ｆ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ ， Ｂ ｅ ｉｊ ｉ ｎ ｇ １ ０ ０ ０４９ ，Ｃ ｈ ｎ ｉ ａ）
Ａｂｓ ｔ ｒ ａｃ ｔ ｏ Ｐｖ ｅ ｔ ｙｒ ｐ ｒ ｏ ｂｌ ｅ ｍ ｉ ｓ ｅ ｙ ｖｒ ｏ ｍｍｃｏ ｎ ａ ｎ ｄ ｓ ｅ ｒ ｉ ｏ ｕ ｓｉ ｎ ｔ ｈｅ ｗ ｅ ｓ ｔ ｆ ｏ ｈＣｉ ｎａ ｗｈ ｅ ｒｅ ｔ ｈ ｅ ｅｃ ｏ ｌ ｏ ｇｉ ｃ ａ ｌ ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｎ ｏｍ ｎｅ ｔｉ ｓ ｌａｓ ｏ ｖ ｅ ｙ ｒ ｕｖｌ ｎ ｅ ｒ １） ａｌ ｅ
，
．
ｌ Ａｔｈ ｏ ｕｇ ｈ ｔ ｈ ｅ ｏ ｐｏｒ ｒ ｅｇ ｉ ｎ ｏ ｏ ｆ ｗ ｅ ｓ ｔ ｒ ｅｎ Ｃｈ ｉｎａ ｈａ ｓ ｄ ｅｖ ｅ ｌｏ ｅ ｄｐ ｓ ｉ ｎｃ ｔｅｈ ｅ ｒ ｅｆｏ ｒ ｍ ｎｄ ｏａｐ ｅｉｎｎ ｇ ｕ ｔ ｈｐ ｅ ｉ ｎ ｏ ｍｃｅ ｇ ａｐ ｂｅ ｔ ｗ ｅ ｅ ｔｎｈｅ ｅｗｓ ｔ ａｎ ｄ ｔｈｅ ｅａ ｓ ｔ ｃｏ ｔｎ ｉ ｕ ｅｎｓ ｔｏ ｘ ｅｐａ ｎ．ｄ Ａ ｔ ｔ ｈｅ ｓ ａ ｅｍ ｔ ｉ ｍｅ ，ａ ｔｓｈ ｅ ｃ ａｓ ｅ ｏｌｆ ｏｐ ｖｅ ｙｔ ｒ—ｓ ｔｃ ｉｒ ｋ ｅ ｎ ｐｏｐ ｕ ｌａ ｉ ｔｏ ｎｄ ｅｃ ｒ ｅ ｓａ ｄ ｅ ｇ ｒｅ ｔ ｌ ａｙ ｎｉ ｔ ｈ ｅ ｐ ｓ ｔ ａ ０ ｙ ３ｅ ａｒ ｓｔ ｈ
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ｄ， ｓ ｔ ｉ ｒｉｂ ｔｕｉ ｎ ｏ ｆｏ ｐｏ ｖｅ ｔ ｙ ｒ ｓ ｒ ｔｉｃ ｅ ｎ ｋｐｏ ｐｕ ｌ ｔａ ｏ ｉ ｎ ｉｓ ｍ ｒｏ ｅ ａ ｎｄ ｍｏ ｒｅ ｃ ｏｎｃ ｅ ｎ ｔ ｒ ａ ｔｅ ｄ ｏｔ ｈ ｅ ｔｅｗ ｓｔ ａ ｔ ｒ ｅｐ ｓ ｎｅ ｔｃ ｍｏｐａ ｒｅ ｄ ｗｉｔ ｈ ｈ ｅｔ ｗ ｉｄｅ ｒｕ ｒａ ｌ ｐ ｏｖ ｅ ｔ ｙｒ
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ｏ ｐｏ ｓ ｄ ｉ ｎｅ ｈｉ ｔ ｐ ｓ ｐ ａｅ ｒ， ｉ．ｅ ． ｔ ｏ ｃ ｏ ｍｉ ｂ ｎ ｅｅ ｃ ｏ・ ｃ ｏｎｓ ｔｒ ｕ ｃｔｉ ｎ ｏ ａｎ ｄｅ ｃ — ｐ ｏｒｏ ｔ ｅ ｃ ｔ ｉ ｏ ｗｉ ｎ ｈ ｔｐ ｏ ｖｅ ｔ ｒ ｙ ａｌ ｌ ｖｅ ｉａｔ ｉ ｏ
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Ｔｏｗ ｄ ｆｉｆ ｅ ｒ ｅ ｎｔ ｅ ｏ —ｃ ｏｐ ｖ ｅ ｔ ｙ ｒ
ｌ ｌａｅ ｖ ｉ ａｔ ｉ ｏ ｎ ｍ ｄ ｅｏ ｌ ｓ ａ ｒｅ ｄ ｅｓ ｉｇ ｅｎｄ ａｃ ｏ ｒｃｄ ｉ ｇ ｎ ｏ ｌｔ ｃａｏ ｌ ｅ ｏｃｌ ｏｇ ｉ ｃａ ｌ ｎｄａ ｅ ｎ ｖｉ ｒ ｏ ｍｅｎ ｎ ａｔ ｌ ｃｏ ｎ ｄｉ ｔｉ ｏ ｓｎ ｗｈｉ ｃｈ ａ ｒ ｅ ｌ ｏ ｃ ａ ｌ ｐ ｖ ｏｅ ｔ ｒｙ ａ ｌ ｌ ｅ ｖｉ ａｔ ｉｏｎ ｍ ｏ ｅｄｌ
，
ａ ｎｄ ａ ｆ ｉ ｌｅ ｄｐ ｏ ｖ ｔｅｙ ａ ｒ ｌｌ ｅｖｉ ａ ｔ ｉ ｎｏ ｍ ｏｄ １ ．ｅＴｈｅ ｃ ｏｎｔ ｅ ｔ ｎ ｓ ｎａｄ ｓ ｏｍ ｅ ｓ ｕ ｃｃ ｅ ｓ ｓ ｕ ｆ ｌ ｅ ｘａ ｍｐｌ ｅｓ ｏ ｆ ｔ ｈｅ ｅｓ ｗｔｏ ｐ ｖｏｅ ｙ ｒ ｔ ｌ ｌａｅ ｉｖａ ｔ ｉｏ ｎ ｏｍ ｅｄ ｌｓ ａ ｒ ｅ ａ ｎ ａ ｙｌ ｚｅ ｄ ｉ ｎ ｔ ｅ ｐｈａ ｅｐｒ ．Ｌｏｃ ａｌ ｐ ｏ ｖ ｅ ｔ ｙ ｒ ａ ｌｌ ｅｖ ｉａｔ ｉ ｏ ｎ ｍ ｄ ｅｏ ｌｔｒ ｉ ｅ ｓ ｔ ｏ ｉ ｎｃ ｒ ａ ｅｓｅ ｐｏ ｏｒ ｐ ｏ ｐｌ ｅｅ’ ｉｓｎ ｏ ｃｍ ｅ ｔ ｒ ｈｏ ｕｇｈ ｌ ｏ ｃａ ｌ ｅ ｐ ｌｍ ｏｙ ｍ ｅ ｎｔ ｂ ｙ ｃ ｒ ａ ｅ ｔ ｉ ｎ ｇ ｅ ｃｏ —ｐ ｒ ｏ ｔ ｅｃ ｔ ｉｏｎ ｅｐｌｍ ｏｙ ｍｅｎ ｔ ｐ ｏｓ ｔｓ ｄｅ ｖ ， ｅｌｏ ｐ ｉ ｇｎ ｌ ｏｃａ ｌ ｃ ｈ ａ ｒａｃ ｔ ｅ ｒｉ ｓｔ ｉｃ ｇ ｒ ｅｅｎ ｉ ｄ ｕｓ ｎ ｔｒ ｉａ ｌ ｓ ｙｓ ｔ ｅ ｍ
．
ａｎｄ ｔ ｏ ｉｍ ｐ ｏｒ ｖｅ ｐｏｖ ｅ ｔｙ ｒ ｓ ｔ ｃ ｉｒｋ ｅ ｎ ｒａｅ ａ ’ｓ ｐ ｒｏｄｕ ｃ ｉ ｏｔ ａ ｎ ｄ ｎ ｌ ｖ ｉ ｉｇｎ
ｃｏ ｎｄ ｉ ｔ ｏ ｉ ｓ ｎ ｂ ｙａ ｄ ｖ ａ ｎ ｃｉｎ ｇ ｗ ｈ ｏ ｌｅ ｖ ｌｉ ｌ ａ ｇｅ ｐ ｖ ｏ ｔ ｒ ｅｙ ｒ ｅｄ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏｎ ｐ ｒ ｊｏｅ ｔ ｃａ ｄｎ ｌ ｏｃａ ｌ ｅ ｄ ｕ ｃａ ｔ ｉ ｏｎ ｗｏ ｒ ｋ ｔ ｏ ｅ ｎｈ ｎ ａｃｅ ｔ ｅｈ ａ ｂ ｌｉｉ ｔ ｙ
ｏ ｆ ｕ ｏｔ ｏ ｆ ｐ ｖ ｅｏｔ ｒ ｙ ｓ ｔ ａ ｂｌ ｙ
．ｆ ｉＡ ｅｌ ｄ ｐ ｏ ｖ ｅ ｔ ｒ ｙ ａ ｌｌ ｅ ｖｉ ａ ｔｉ ｏ ｎ ｏｍ ｅｄｌ ｔ ｒ ｉ ｅ ｔ ｓ ｏ ｍ ａ ｋｅ ｐ ｏｅｐ ｌ ｅ ｕｏｔ ｏ ｆ ｐ ｏ ｅ ｖｔｙｒ ｈ ｒｔ ｕ ｇｏｈ ｍ ｖｏｉ ｎ ｇ ｐ ｏ ｅｐ ｌｅ ｏ ｕ ｔ ｏｆ ｔｈｅ ｉ ｏ ｒ ｒ ｇｉｉ ｎ ａｌ ｌ ｉ ｖ ｉ ｇｎ ｐ ｌ ａ ｃ ｓｅＩ ｔ ｎ ｏ ｔｏ ｎ ｙ
．ｌ
ｔ
ａ ｋ ｅ ｓ ｃ ｅ — ｏ ｉ ｍ ｒｇ ａｔ ｉｏ ｎａ ｓ ａ ｍ ｊ ｏ ｏ ｒ ｅ ａｍｓ ｕ ｒ ｅ，ｂ ｕ ｔ ａｌ ｓｏ ｆ ｏ ｃ ｕ ｓｅｓ ｏ ｎ ｌ ａｅ ｄｉ ｎ ｇ ｌ ａｂ ｏ ｒｕｓ ｉ ｎ ｐ ｏ ｖｅ ｔ ｒ ｙ ｓ ｔｒｉ ｃ ｋ ｎ ｅ ａ ｒ ｅ ａｓ ｍ ｏ ｖ ｅ ｔ ｏ ｌ ｏ ｃ ａ ｌ ｃ ｔｉ ｉｅ ． ｔ ｏ ｓｗｎ ｓ ａｎ ｄ ｅ
ａ ｔ ｓ ｄ ｅ ｖ ｅ ｏｌｐ ｅｄ ｒ ｅ ｇ ｉ ｏ ｓｎ ｗ ｉ ｔ ｈ ｕｒ ｂ ａ ｉ ｚ ｎ ａｔ ｉ ｏ ｎ ｄｅｖ ｅｌ ｏ ｐ ｍ ｅｎ ｔ ｓ ｔｒ ａ ｔ ｅ ｙｇ ． ｎＩ ｔｈ ｅ ｅ ｄｎ
，
ｏ ｓｅ ｍｐｏ ｌｉ ｉ ｅ ｓｃ ｉ ， ｎｃ ｌｕ ｄｉ ｎ ｇ ｉｐｍｒ ｏ ｖ ｉｎ ｇｈ ｕ ｍａ ｃ ｎａ ｐ ｔｉａ ｌ ，
．
ｄ ｅｖｅ ｌ ｏｐ ｉｇ ｎ ｅｅｏ— ｉ ｎ ｕｓｄ ｔ ｉｒｅ ｓ ａ， ｎ ｒ ｄｅ ｏ ｒｆｍｉ ｎ ｇ ｉｎｓ ｉ ｔｔｕ ｔ ｉ ｏ ｓｎ ａ ｒ ｅ ｓ ｕ ｇ ｇ ｅ ｔ ｓ ｅ ｉ ｎｄ ｏ ｄｒ ｅｒ ｏ ｉ ｔｐ ｌ ｍ ｍｅｅ ｔ ｎ ｅ ｃ—ｏｐ ｏｖ ｅｙｔ ｒａ ｌｌ ｅ ｖ ｉａ ｔｉｏ ｎ ｔｓ ｒ ａｔ ｅ ｇ ｙ ｅ ｂ ｔ ｅ ｒ ｔＫ ｙｅ ｗｏ ｒ ｄｓ ｅ ｅ ｏ— ｐｏ ｖ ｅ ｙ ｒｔ ａ ｌｌｅ ｖ ｉａ ｔ ｉ ｏ ｎ； ｅＷ ｓ ｔ ｒ ｅｎ Ｃｈｉｎａ； ｍｏ ｄ ｌｅ ｓ； ｐｏｌ ｉ ｙｃ ｓｕ ｇｇ ｅｓ ｔ ｉｏ ｎｓ
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