攀
本 期关注商事制 改革度 互联
平网台 企业始采开企用业信信用息 的信息网。
北市京企信用体 系建设
业市场经是济治经法济。企信用业系体设建是 建
社会 设信 诚完善、法 营商环境治的 基础工作 也，是 政府 转 职变后有 能监 管市效 的场重 手段 。 要
目前
已 有家９ 行协业 会 动 主 求要 其 企将业 信 用 记
录
信用评定及作统工纳入筹信用息网信 预计今 ，年年 底
前将 进 一 步扩大 到 ２家０左 右 下。 一步 ，还 将 与 金 融 系统的征 信 系 进体一 衔 步 。 接五 社是会
公
认可度高。众为作公众服务平 台北的京企市业 信信息网 用当前，日均查 量询三较前已年翻了
经 番两 超 ， ５过 万 ４户， 累计 向 社 会提 供 查 询５ ． ４７ 亿次 成 为，包括 企 业在 内的各 类 主 和体社 会 公 众
北京市
的企业 用体信系建起设步早较， ２ ００ ２
年 就以工 商 部的 “门 企业失 信 黑单名库 改” 革 探 索为 基 础 ，出 台 《 了 京北市 行政 机关 归集 和公 布企
业信信息管理办法 》 用（ 政市府令第 １ ０ ６ ） 。２ 号 １ １０
年 ， 整合 法执 部 门 司法部 门、信用 信息 ，京北市 出
获取
本企业市诚状况 的信重要道。企渠业用信
息 信公 网示 内 很 容丰 ，富查 方询 式 比较也便 ，利在
台《 关于进一步加强企
业用监信推管企进信业体用
建 设 的系 见意 》（ 京政发 ２［ ０ １ ］２４２ ） ，开号始 建
化政强府行业管 监推、动社 诚会 自信等方律面
在正 发越 来挥 重越要 的 作用。
设全市 统 一的企 业信 信用息 系统 ，取 显 著得成效 。
推在动用信设工建 中，我们有作点三会体：
一
２ １０ ４ 按照国务院加快年社会信体用系 建设 的求 要
和部署 又，进步一推进了用信系的体设。建 体总来 看，京北的企业用体系建信设有五具 个特
点： 一 参 是部与 多门， 综 合 性强 在。全 市 统一
是
用建信设需要政府统筹 推进 。 委 、市
市
府高政度重信用视体 系建。设在管这项分工作的
过 中程， 识 意到 信用管 理 是 场市经 济 条 下 政 府
件有效管理市场
的本治之 ，从策２ ０１ １ 年起就 加总强 体计 设加大统、筹度 力连， ４ 年续续不断推持动 ，
建立 全 市 统 了 一的 合综 性信 监用 管平 台这。个 平
台 建 在市 工 商 局 ，以市场 体主“ 济 户 经口” 态动
企的业用信息信平 上台 ，已有 ５ ７部 门个展 了
开企 业 用 信 息信的 集 、应 用归工 作 ，既 括包 市属委
局 办
，也有 央中 京 机 在如 海 关构 、检验 检 疫 、国 税 等 门 部还 ， 有法 院、检 察 院等 司 法 机 关二。
是
信息 基 础为 工 ，部 商牵 头 推门 这 项进工 。作 信
用
据归数量集 大，增长度速 快 目前归集 。的企信业 用 息系信统息总信 量超过 ５ 已 ０１ 万０条 ，三近的 年归
量 已集超 经 前过 年 十归的 集总 和。工 部 门 之 商
体系设 建纳 了入“ 十二 五规”划 ，确了明阶性 段 目标， 部 各的信门信用归集工息作入纳 了市 府政
效绩管 理，使信用 体系 建设 有飞了 跃式 进的 展。
外的相 委办关局、法 院数据快速增 加其，集归信
二
是信 用 统 系建设需 要备完 规的 和标则准 。 用信体建系涉及部 设多，为了门效有、 高推效动
系建 设 ，市体 政府 出 台文 件时 就配 套 了两 个 术 技 规 范， 各 对部 信 门 归 息集 指 、标 技 标 准 术一一 进行 了 明确 而 又具 体 要的求 ，使各 相 关 部门在 归 集
息 所比占 已经例上到升３ ０ ％三。信是 质息好量。
在企 业 信用体 建设系 ，中我 们十 分视 重信 质量息 ， 重点 归 集全了市 ４ 家执 法 １单位１ ３７ 条万 行 政 处 罚信 息以及高院市近 ０ ４０ 万条司 法信 息 警， 及示司
法
信类已接息近量的总 １１ ％； 还建了立 国全最 大的
犯 罪 人员 工 商登 任记职 制限 数据 库 ， 限 制信 息 已 超过 １４ 万 条 当，前 锁定犯 记 录人罪员 ６ 人万 。 四是 应 范用 围 。广 从税 征收 管、保社登 记 、 关报 企 业 资格审 、查购 房资 格审核 、海 外人 才评 审 ，
使和 用息 信过程 的中工作，布置一， 就能马上做 起
，有效来保了障用信息系统信平台建设的 步 稳推
进。
是三信用 信息统系发挥作 用 关 键的应用是。 用信息信统要系发挥作 用，两有很点 重 要 一个
：是 归 ，一集 个是 用 。其应 归 中集 是基础 ， 应 是用 关 键 。为 了 好 “做应 ”工 用作，对 会社 公 ，我 众
到反贪
案查件办 企业，信用息在信会经社济生活
的 很 多领域都 发挥了 作 。越用 来越 多 商的 银 行 业
、
ｌｉ 错段 ，菅 Ｉ 『 蕞 Ｉ ｊ ２ ０｝１ ５ ・ ６
本
期注 商事制关改革
们主度动公信示信息 用强，化会各界对诚社 信共的 识 ， 引导益相利关 对失信人行为形成有市效场
惩戒 例 。如 如， 一果个 主体 旦一有 失 行信为 ， 之 度与 改革 最 为 核 心 内的 ，容 是党 中 、央国 务 部院 署
一 项的 大重 革 改任务 。务 国院 从去年 ７ 月 ，起
先 后 确 定 了 三批共 １ ３ 项４“ 先 照后 ”证 事 项，将
益利相关银的 行、供应 、商顾客敬而远都，之 这对于主体的惩效果是远远大于行戒罚款的。政 时 同，加要大府政各门部信对信息用参的 考、应用， 做 到 联
合 惩戒 实 ， 协 现同监管 。例 如 ， 京北出入
８
０ ％ 以上 照的 前 审批 事项 调 整 照后为 审 或批 直接
消取，保 留仅了涉及 国安全 家公 民生、命产安财
全 小 部的 事 项 分在。这 次以 宽“ 严 进 管为” 基主 调的事商制 度 改 革背 下 推景 的“ 行 照先后 证” 革 ，改
检境验疫局检明 规定确了在企信用业等级定 中， 评查
询 商 务海、 关、税 务工、商 等 相关 部 门 见 意
，绝
不仅是仅 证办理先照后顺序 的化变 实，质市 是场
管 体 监和 监系管格 的局重构。 “先照 后 证” 改 革 必然 对 政 府 监 理管念 、监 管模 和式 监管流 程 带来 重 大调 整 ， 涉及部 门广，推 进 难 度 大 如 。何 控制 “ 先 后照 证改”革后 现出的 “ 照有无证 经” 带营 来 的市秩场 序 险风 是地 ，方政 所府面 临的项 一 难 题。 北 京市 政从府 去年始 开署推部这项进工 作 ， 改 革对可 能 产 的 生问 题 和 险风 进行认 思 真 考， 针
对不
信用同级等业企定差制化的监管异措。施实 践证 明， 实协同现监，管 高 了提理效能管 ，既能“ 管得住” ，能 又 放得“快 。 ”
企 业 信 用统系建 设 是 近 年来 北 京 加市强 市场 监
管 的 一 项基 础 系 统 工程性，对 深 化 商 制事度 改
也革大有 裨益 。 商 事制度 改 革 一 年 ，工 来商部 门 和 其 他 市场监 管 部 门 大从局出 发，主 适 应 动 改
革
部对门 衔 、信接息享共 事中、后监管等事心问
核题 做充 了分 研 究， 在 借 鉴弟兄省 市 相 关经 验 础基 上， 经过半 年 的 摸索 ， 确定 依 托 “ 北 京市 业企 信 用信 息网 构 建 了 具 ”有 京 市 特 北 的点 实施 方 案 ，确保 “ 先后照证”向“ 先 后照证” 改 过革程 中衔
求要 ，克服各 种困难 ，积改进 极现工作有模式 ，
加 强 后 监管 续 系 建 设体， 切 增 强 实进推 改革 的 责 任 感 和觉自性，形 成改 革共 识和 作 工合 力， 保证
了商
制度事革稳改推步。在商事进度改革推进制 过程 ，企业中用信息信系统商事为度制改开展 信息公示革、加强 门部衔接 实施、后监续提供 了管
台。平
接
缝最小 、隙 风降险到低最。审经 ，议制发 了《 关 于 好先照做证后改革接衔工
作加后强续管 监实 施意见的 》 京政办发 ２ （９号 文件，以下 简 称《实施
按照进商推事度改制 革总的部署 ，体下步 一 ， 要通需企业信用信息系过平 统台实现管信息监 互
联 通互，依 托企 信 用 信业 息网 建立 全市 一 统的登
意见》 ） ，政市府高度重视项改革此作工，将其 列
入市级了机关效考评项 目绩市和政府专督查项事
项 。
审批记息信共享平、跨部台联门动管平监台和市 场主 体信披息露平 台，保各证部门 监管数信据 息 有序衔接 。合改配革的深入推 进 由，商部门工 牵头 对企业信，信用息系统行了相进应 的升改级造 ， 更为大 范的信围共享息系统和用应供提了全面有
力保的 障。
《 实
施意见 》定确 北了京实市 施 先照“后” 证
的 心核机 制 “是一 个 平 台 、两 个 闭 、 三环个 机
。制 “ ”一平个 ”是台家共大 同建设 的业信企用信
息系 统 “。 两个 闭 环是要 在”工 商和相 办关 部 证
之间门形一成个信息闭 环，时同企在业和 政部府 门之也形间一成个息信闭。“环 三个机”制分是双别 向 告知 数、据比对和 统一公。示 “双向知”告是 指工
商 部 门将 需要 办理 后 置 审的批事 项 告 市场知主 体 、 将新 登 记 企 业相的 关 信息 告知 关 相许可 审批 部门 ； “ 数 比据 对”是指通 过对企业 公 示的 信息 和
二、依
信用托信息系统 。
推进 “ 先 照 后证 ＂改 革
由“ 证先 后照 ”改为 “ 先 照后 证” 是商 事制
许 审可部门批反 馈的息信行 比进 对，及掌握时
有２
０ １ ５・ ６ 行 政菅理 硬 丰
田
本关注 期商事制改度
革照无 证 经行 营为 ， 过通及 披 露时、 入 经列 异营 常
信息 抽示 查经、 异营 名常 录、“黑 名 单 制” 度等信 用 管 监段 配手合 关相 部Ｉ ＇ － ／ ＪＪ ｔｌ 行强 业 监管 与业 监专 管 。 《实施 意 》 见调强， 要 通 信息过 通互 、执 联 动 ， 法增 强
执法 力合 ，提升 执 法 效能 ；要 积 极 导行倡业
名 录 或 “黑单名 ”等式强化管理方； “ 统一公”示 是 依托 指用信 网“集 中集归、 统公一 示” 证 照
和
监管 执法信息 以便社，会公 众查 。通 询这 过三项 制 ，依机 企托业 信用 信息 ，网在工 商 门
与许 部部 可门之间 形 信成息 交 闭环 、换府 政与企
会协 社、会 众公 、基层政 府 和 自治 织组参 与场市
监管，完善 “ 多元与参、 社会共”治监管的格局。
创新 市 场监管 方 ，式 需 用要 符 市 合场经
济规 律 的 方式加 强事 中事后 监 管 其 ，最中重 要 、有
最业
间形成信之息传 递 闭 ，环将 证 照 接 衔监 、管
联 、动执法协 作、 信公 示息等 面 的方 制措度
有机施地穿贯来起 。
效 的一 个式方信用管是理方式随。社着公众信会
用 识 逐 步 强意化 ，越 来 越 多 的企 业 开 始 注关自身
、进三一 完步善 企业信用信 息 统 ， 系加 事强 中事后管
商监 事 度 制 改 核 革心 是 管结放 合，“ 先 照 后 ” 证 改 革的 核心 是 加 强事 中事 后 监 管 在 市 。场准 入 环 放节 开 之 后， 府政 还 有 一个 重 要责 的 是 加任强 市监场 管 ， 给所要 有 场 市 经营 者提 供一 公 种 的竞平
信用
， 一企旦业出现违 法为行 进入异，常营经
录名 进或入 黑 名 单 ，社 向会公 示以后，企 业 要付
出 非 高常的违 法 成 本影 ，响 投到 资 作 、合银行 贷 款
和
消费 口碑通过信。用息信示实公施的 场市化惩 戒 ， 能够效有地慑震和打 击法违为 ，行特是别行 政 部门 利信用信用息互通实联合惩戒施 能，收够
到事 半功 倍执法的效 果
。环境争 ，还要消费给提者供心放的消费境 环 。所以 ，
在放 前 提开下 如 何 管好 ， 也 我 们是面 临 一的个 新
挑的战 。
信
信用系息的统息信来自于各部 门各单、 位 ，
同 也为各单时各位部 提门信息服供务 目前正在 研究 和探索相。关部门如何利 用用信信共 享 息， 更有地实效施信用监管， 特别是实相关部 门的联 合惩 施戒首先需。要 实各现 门部掌所握的业信息企 的联 通共和 享，特别各部是 要善门利于用 其部他
监门 管 信息 譬， 如 某企业 在 某 部 有 过 门两 违规 次
的记 ，录就 成为这 个 部监 门管的 Ｂ 类企 业或 者 Ｃ
在
《实 意见 施》，明确中推了后进续监管体
系 设 建的制度 措施。实施 “先 照后证 ” 改后 革，
除了 原来 的 无 照无“证 经” 行 营 之为外 ， 还 将出 现 “ 有 照 无 证 经 ” 这种营 新违 法的 经 营 情况 。对 “ 有照 无 ”证主体实 施 有 效 管监 ，是 监管 部门新在
制下度面 对的大最挑与战风 ； 险一些监对管 门部
而言， 同时还面 临工 作 量的大 幅增 长 。 应 对新 形 、势 新题 ，问如何 避 免 监管 缺位 与
类 企业，被 抽 查的 比 例就会 增 。高 按 照Ａ ＢＣ 类 分的 理 方管 ，有法 针对性 地 高对风 险、有违 约 记录 的 业企重 点 进 监 行管， 能够 切实 高 执 法 提 效 。能 目 前 北京 市关海 进、 出口检 疫
、国 税 等部门 开 都
失 ，位何如实 部现门间的 管互动监 执法联与 ，动 何如设 多元建化 社会、化的监管 局格， 在 《施实 意 》见中作出了定规 。明 了确各门部要照按 “ 权责 致 一”的则依法履行原后监续职责管确定 ，了
综合 监 管 部门 专 、业 监管 门和行部业 监 管部门的 职 责 ， 审 批 即部 监门管 许可经 营项目、工 商部 门
展 了信用分类管理 ，成效显著
。如京市 北税局国 对出口企 进行业类分管理 ，用记信录好最的 Ａ 类
业共 １ ０ 企多０家 ， 他 们只需 两 天就 可 以完成 所 有
退 流税程 ，这 １００ 家 多类Ａ企 业 的出口 额，占 全
市的６ ０ ％可。 以计 预随， 着更多 的监 管 信 息 和处
监
管般经营一 目项、行业理部 门管头牵监管部 多门 审事批项。求 工商要部 门在好做场市 主体合综 监 管 和一
般 性经 营事 项 监 管 的 同 ，积 时运极 用 公
罚
息 归信集到业企信信用 系统息 ，中通过用信 应
信用息 ， 施 对企实 业科的学 分 类管 理 ， 各执 法
部实现门息信共享 ，依法实对市施主场体的合联惩
圈行 改鳕 ， 菅 丰蔓２ ０ ５ １ ６ ・
攀
本 期关注商事制 改革度 互联
平网台 企业始采开企用业信信用息 的信息网。
北市京企信用体 系建设
业市场经是济治经法济。企信用业系体设建是 建
社会 设信 诚完善、法 营商环境治的 基础工作 也，是 政府 转 职变后有 能监 管市效 的场重 手段 。 要
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已 有家９ 行协业 会 动 主 求要 其 企将业 信 用 记
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信用评定及作统工纳入筹信用息网信 预计今 ，年年 底
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认可度高。众为作公众服务平 台北的京企市业 信信息网 用当前，日均查 量询三较前已年翻了
经 番两 超 ， ５过 万 ４户， 累计 向 社 会提 供 查 询５ ． ４７ 亿次 成 为，包括 企 业在 内的各 类 主 和体社 会 公 众
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年 就以工 商 部的 “门 企业失 信 黑单名库 改” 革 探 索为 基 础 ，出 台 《 了 京北市 行政 机关 归集 和公 布企
业信信息管理办法 》 用（ 政市府令第 １ ０ ６ ） 。２ 号 １ １０
年 ， 整合 法执 部 门 司法部 门、信用 信息 ，京北市 出
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本企业市诚状况 的信重要道。企渠业用信
息 信公 网示 内 很 容丰 ，富查 方询 式 比较也便 ，利在
台《 关于进一步加强企
业用监信推管企进信业体用
建 设 的系 见意 》（ 京政发 ２［ ０ １ ］２４２ ） ，开号始 建
化政强府行业管 监推、动社 诚会 自信等方律面
在正 发越 来挥 重越要 的 作用。
设全市 统 一的企 业信 信用息 系统 ，取 显 著得成效 。
推在动用信设工建 中，我们有作点三会体：
一
２ １０ ４ 按照国务院加快年社会信体用系 建设 的求 要
和部署 又，进步一推进了用信系的体设。建 体总来 看，京北的企业用体系建信设有五具 个特
点： 一 参 是部与 多门， 综 合 性强 在。全 市 统一
是
用建信设需要政府统筹 推进 。 委 、市
市
府高政度重信用视体 系建。设在管这项分工作的
过 中程， 识 意到 信用管 理 是 场市经 济 条 下 政 府
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的本治之 ，从策２ ０１ １ 年起就 加总强 体计 设加大统、筹度 力连， ４ 年续续不断推持动 ，
建立 全 市 统 了 一的 合综 性信 监用 管平 台这。个 平
台 建 在市 工 商 局 ，以市场 体主“ 济 户 经口” 态动
企的业用信息信平 上台 ，已有 ５ ７部 门个展 了
开企 业 用 信 息信的 集 、应 用归工 作 ，既 括包 市属委
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，也有 央中 京 机 在如 海 关构 、检验 检 疫 、国 税 等 门 部还 ， 有法 院、检 察 院等 司 法 机 关二。
是
信息 基 础为 工 ，部 商牵 头 推门 这 项进工 。作 信
用
据归数量集 大，增长度速 快 目前归集 。的企信业 用 息系信统息总信 量超过 ５ 已 ０１ 万０条 ，三近的 年归
量 已集超 经 前过 年 十归的 集总 和。工 部 门 之 商
体系设 建纳 了入“ 十二 五规”划 ，确了明阶性 段 目标， 部 各的信门信用归集工息作入纳 了市 府政
效绩管 理，使信用 体系 建设 有飞了 跃式 进的 展。
外的相 委办关局、法 院数据快速增 加其，集归信
二
是信 用 统 系建设需 要备完 规的 和标则准 。 用信体建系涉及部 设多，为了门效有、 高推效动
系建 设 ，市体 政府 出 台文 件时 就配 套 了两 个 术 技 规 范， 各 对部 信 门 归 息集 指 、标 技 标 准 术一一 进行 了 明确 而 又具 体 要的求 ，使各 相 关 部门在 归 集
息 所比占 已经例上到升３ ０ ％三。信是 质息好量。
在企 业 信用体 建设系 ，中我 们十 分视 重信 质量息 ， 重点 归 集全了市 ４ 家执 法 １单位１ ３７ 条万 行 政 处 罚信 息以及高院市近 ０ ４０ 万条司 法信 息 警， 及示司
法
信类已接息近量的总 １１ ％； 还建了立 国全最 大的
犯 罪 人员 工 商登 任记职 制限 数据 库 ， 限 制信 息 已 超过 １４ 万 条 当，前 锁定犯 记 录人罪员 ６ 人万 。 四是 应 范用 围 。广 从税 征收 管、保社登 记 、 关报 企 业 资格审 、查购 房资 格审核 、海 外人 才评 审 ，
使和 用息 信过程 的中工作，布置一， 就能马上做 起
，有效来保了障用信息系统信平台建设的 步 稳推
进。
是三信用 信息统系发挥作 用 关 键的应用是。 用信息信统要系发挥作 用，两有很点 重 要 一个
：是 归 ，一集 个是 用 。其应 归 中集 是基础 ， 应 是用 关 键 。为 了 好 “做应 ”工 用作，对 会社 公 ，我 众
到反贪
案查件办 企业，信用息在信会经社济生活
的 很 多领域都 发挥了 作 。越用 来越 多 商的 银 行 业
、
ｌｉ 错段 ，菅 Ｉ 『 蕞 Ｉ ｊ ２ ０｝１ ５ ・ ６
本
期注 商事制关改革
们主度动公信示信息 用强，化会各界对诚社 信共的 识 ， 引导益相利关 对失信人行为形成有市效场
惩戒 例 。如 如， 一果个 主体 旦一有 失 行信为 ， 之 度与 改革 最 为 核 心 内的 ，容 是党 中 、央国 务 部院 署
一 项的 大重 革 改任务 。务 国院 从去年 ７ 月 ，起
先 后 确 定 了 三批共 １ ３ 项４“ 先 照后 ”证 事 项，将
益利相关银的 行、供应 、商顾客敬而远都，之 这对于主体的惩效果是远远大于行戒罚款的。政 时 同，加要大府政各门部信对信息用参的 考、应用， 做 到 联
合 惩戒 实 ， 协 现同监管 。例 如 ， 京北出入
８
０ ％ 以上 照的 前 审批 事项 调 整 照后为 审 或批 直接
消取，保 留仅了涉及 国安全 家公 民生、命产安财
全 小 部的 事 项 分在。这 次以 宽“ 严 进 管为” 基主 调的事商制 度 改 革背 下 推景 的“ 行 照先后 证” 革 ，改
检境验疫局检明 规定确了在企信用业等级定 中， 评查
询 商 务海、 关、税 务工、商 等 相关 部 门 见 意
，绝
不仅是仅 证办理先照后顺序 的化变 实，质市 是场
管 体 监和 监系管格 的局重构。 “先照 后 证” 改 革 必然 对 政 府 监 理管念 、监 管模 和式 监管流 程 带来 重 大调 整 ， 涉及部 门广，推 进 难 度 大 如 。何 控制 “ 先 后照 证改”革后 现出的 “ 照有无证 经” 带营 来 的市秩场 序 险风 是地 ，方政 所府面 临的项 一 难 题。 北 京市 政从府 去年始 开署推部这项进工 作 ， 改 革对可 能 产 的 生问 题 和 险风 进行认 思 真 考， 针
对不
信用同级等业企定差制化的监管异措。施实 践证 明， 实协同现监，管 高 了提理效能管 ，既能“ 管得住” ，能 又 放得“快 。 ”
企 业 信 用统系建 设 是 近 年来 北 京 加市强 市场 监
管 的 一 项基 础 系 统 工程性，对 深 化 商 制事度 改
也革大有 裨益 。 商 事制度 改 革 一 年 ，工 来商部 门 和 其 他 市场监 管 部 门 大从局出 发，主 适 应 动 改
革
部对门 衔 、信接息享共 事中、后监管等事心问
核题 做充 了分 研 究， 在 借 鉴弟兄省 市 相 关经 验 础基 上， 经过半 年 的 摸索 ， 确定 依 托 “ 北 京市 业企 信 用信 息网 构 建 了 具 ”有 京 市 特 北 的点 实施 方 案 ，确保 “ 先后照证”向“ 先 后照证” 改 过革程 中衔
求要 ，克服各 种困难 ，积改进 极现工作有模式 ，
加 强 后 监管 续 系 建 设体， 切 增 强 实进推 改革 的 责 任 感 和觉自性，形 成改 革共 识和 作 工合 力， 保证
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制度事革稳改推步。在商事进度改革推进制 过程 ，企业中用信息信系统商事为度制改开展 信息公示革、加强 门部衔接 实施、后监续提供 了管
台。平
接
缝最小 、隙 风降险到低最。审经 ，议制发 了《 关 于 好先照做证后改革接衔工
作加后强续管 监实 施意见的 》 京政办发 ２ （９号 文件，以下 简 称《实施
按照进商推事度改制 革总的部署 ，体下步 一 ， 要通需企业信用信息系过平 统台实现管信息监 互
联 通互，依 托企 信 用 信业 息网 建立 全市 一 统的登
意见》 ） ，政市府高度重视项改革此作工，将其 列
入市级了机关效考评项 目绩市和政府专督查项事
项 。
审批记息信共享平、跨部台联门动管平监台和市 场主 体信披息露平 台，保各证部门 监管数信据 息 有序衔接 。合改配革的深入推 进 由，商部门工 牵头 对企业信，信用息系统行了相进应 的升改级造 ， 更为大 范的信围共享息系统和用应供提了全面有
力保的 障。
《 实
施意见 》定确 北了京实市 施 先照“后” 证
的 心核机 制 “是一 个 平 台 、两 个 闭 、 三环个 机
。制 “ ”一平个 ”是台家共大 同建设 的业信企用信
息系 统 “。 两个 闭 环是要 在”工 商和相 办关 部 证
之间门形一成个信息闭 环，时同企在业和 政部府 门之也形间一成个息信闭。“环 三个机”制分是双别 向 告知 数、据比对和 统一公。示 “双向知”告是 指工
商 部 门将 需要 办理 后 置 审的批事 项 告 市场知主 体 、 将新 登 记 企 业相的 关 信息 告知 关 相许可 审批 部门 ； “ 数 比据 对”是指通 过对企业 公 示的 信息 和
二、依
信用托信息系统 。
推进 “ 先 照 后证 ＂改 革
由“ 证先 后照 ”改为 “ 先 照后 证” 是商 事制
许 审可部门批反 馈的息信行 比进 对，及掌握时
有２
０ １ ５・ ６ 行 政菅理 硬 丰
田
本关注 期商事制改度
革照无 证 经行 营为 ， 过通及 披 露时、 入 经列 异营 常
信息 抽示 查经、 异营 名常 录、“黑 名 单 制” 度等信 用 管 监段 配手合 关相 部Ｉ ＇ － ／ ＪＪ ｔｌ 行强 业 监管 与业 监专 管 。 《实施 意 》 见调强， 要 通 信息过 通互 、执 联 动 ， 法增 强
执法 力合 ，提升 执 法 效能 ；要 积 极 导行倡业
名 录 或 “黑单名 ”等式强化管理方； “ 统一公”示 是 依托 指用信 网“集 中集归、 统公一 示” 证 照
和
监管 执法信息 以便社，会公 众查 。通 询这 过三项 制 ，依机 企托业 信用 信息 ，网在工 商 门
与许 部部 可门之间 形 信成息 交 闭环 、换府 政与企
会协 社、会 众公 、基层政 府 和 自治 织组参 与场市
监管，完善 “ 多元与参、 社会共”治监管的格局。
创新 市 场监管 方 ，式 需 用要 符 市 合场经
济规 律 的 方式加 强事 中事后 监 管 其 ，最中重 要 、有
最业
间形成信之息传 递 闭 ，环将 证 照 接 衔监 、管
联 、动执法协 作、 信公 示息等 面 的方 制措度
有机施地穿贯来起 。
效 的一 个式方信用管是理方式随。社着公众信会
用 识 逐 步 强意化 ，越 来 越 多 的企 业 开 始 注关自身
、进三一 完步善 企业信用信 息 统 ， 系加 事强 中事后管
商监 事 度 制 改 核 革心 是 管结放 合，“ 先 照 后 ” 证 改 革的 核心 是 加 强事 中事 后 监 管 在 市 。场准 入 环 放节 开 之 后， 府政 还 有 一个 重 要责 的 是 加任强 市监场 管 ， 给所要 有 场 市 经营 者提 供一 公 种 的竞平
信用
， 一企旦业出现违 法为行 进入异，常营经
录名 进或入 黑 名 单 ，社 向会公 示以后，企 业 要付
出 非 高常的违 法 成 本影 ，响 投到 资 作 、合银行 贷 款
和
消费 口碑通过信。用息信示实公施的 场市化惩 戒 ， 能够效有地慑震和打 击法违为 ，行特是别行 政 部门 利信用信用息互通实联合惩戒施 能，收够
到事 半功 倍执法的效 果
。环境争 ，还要消费给提者供心放的消费境 环 。所以 ，
在放 前 提开下 如 何 管好 ， 也 我 们是面 临 一的个 新
挑的战 。
信
信用系息的统息信来自于各部 门各单、 位 ，
同 也为各单时各位部 提门信息服供务 目前正在 研究 和探索相。关部门如何利 用用信信共 享 息， 更有地实效施信用监管， 特别是实相关部 门的联 合惩 施戒首先需。要 实各现 门部掌所握的业信息企 的联 通共和 享，特别各部是 要善门利于用 其部他
监门 管 信息 譬， 如 某企业 在 某 部 有 过 门两 违规 次
的记 ，录就 成为这 个 部监 门管的 Ｂ 类企 业或 者 Ｃ
在
《实 意见 施》，明确中推了后进续监管体
系 设 建的制度 措施。实施 “先 照后证 ” 改后 革，
除了 原来 的 无 照无“证 经” 行 营 之为外 ， 还 将出 现 “ 有 照 无 证 经 ” 这种营 新违 法的 经 营 情况 。对 “ 有照 无 ”证主体实 施 有 效 管监 ，是 监管 部门新在
制下度面 对的大最挑与战风 ； 险一些监对管 门部
而言， 同时还面 临工 作 量的大 幅增 长 。 应 对新 形 、势 新题 ，问如何 避 免 监管 缺位 与
类 企业，被 抽 查的 比 例就会 增 。高 按 照Ａ ＢＣ 类 分的 理 方管 ，有法 针对性 地 高对风 险、有违 约 记录 的 业企重 点 进 监 行管， 能够 切实 高 执 法 提 效 。能 目 前 北京 市关海 进、 出口检 疫
、国 税 等部门 开 都
失 ，位何如实 部现门间的 管互动监 执法联与 ，动 何如设 多元建化 社会、化的监管 局格， 在 《施实 意 》见中作出了定规 。明 了确各门部要照按 “ 权责 致 一”的则依法履行原后监续职责管确定 ，了
综合 监 管 部门 专 、业 监管 门和行部业 监 管部门的 职 责 ， 审 批 即部 监门管 许可经 营项目、工 商部 门
展 了信用分类管理 ，成效显著
。如京市 北税局国 对出口企 进行业类分管理 ，用记信录好最的 Ａ 类
业共 １ ０ 企多０家 ， 他 们只需 两 天就 可 以完成 所 有
退 流税程 ，这 １００ 家 多类Ａ企 业 的出口 额，占 全
市的６ ０ ％可。 以计 预随， 着更多 的监 管 信 息 和处
监
管般经营一 目项、行业理部 门管头牵监管部 多门 审事批项。求 工商要部 门在好做场市 主体合综 监 管 和一
般 性经 营事 项 监 管 的 同 ，积 时运极 用 公
罚
息 归信集到业企信信用 系统息 ，中通过用信 应
信用息 ， 施 对企实 业科的学 分 类管 理 ， 各执 法
部实现门息信共享 ，依法实对市施主场体的合联惩
圈行 改鳕 ， 菅 丰蔓２ ０ ５ １ ６ ・