从党的群众基础的变化看群众工作的创新
叶国平
摘 要：党的十七届五中全会再次强调坚持党的群众路线，加强和改进群众工作，彰显了新形势下做好群众工作的极端重要性。伴随着改革开放和经济社会的深刻变革，党的群众基础发生了深刻而复杂的变化，对党的群众工作带来了前所未有的挑战。通过研究探讨党的群众基础的新特点、新变化和群众工作的新要求、新挑战，探索把握适应新形势要求的做好群众工作的新途径、新方法和新机制，党的群众工作才能有的放矢，更具针对性和实效性。
关键词：群众基础；群众工作；创新
群众工作是密切党群关系、巩固党的执政地位的主渠道，是维护和实现最广大人民利益的现实要求，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。密切联系群众，善于做群众工作，是我们党的优良传统，也是我们党的政治优势。然而在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，我们党的执政条件和社会环境发生了巨大变化，党的群众基础也发生了深刻而复杂的变化，对党的群众工作带来了前所未有的挑战。党的十七届五中全会再次强调坚持党的群众路线，加强和改进新形势下的群众工作，彰显了在改革开放和社会主义现代化建设的关键时期做好群众工作的极端重要性和现实紧迫性。从党的群众基础的变化的视角探讨群众工作，对于把握新形势下群众工作的特点和规律，创新群众工作的方式方法，增强群众工作的针对性和实效性，具有重要的意义。
一、党的群众基础的深刻变化
[1]党的群众基础首先指的是人民群众，是党所依靠和代表的社会力量。党的群众基
础的本质就是党群关系，从执政党这个角度来看就是党在人民群众中的影响力、号召力、凝聚力，从群众这个角度而言就是人民群众对党的支持和认同。人民群众是历史的创造者，一个政党能否产生、存在、发展，最根本的是取决于它是否有坚实的群众基础。执政党的群众基础不仅直接关系到其执政的合法性，而且会影响到其路线方针的推行和治国理政的成败。因此，在国际局势错综复杂、国内改革向纵深推进的社会转轨时期，在全面建设小康社会和促进科学发展、社会和谐的新形势下，我们党无论是应对国际局势变化、推进国内的改革和发展，还是加强党的建设，提高党的执政能力和群众工作水平，都迫切要求进一步巩固党的群众基础。
我们党一向重视党群关系，重视党的群众基础，始终保持党同广大人民群众的血
[2]肉联系是中国共产党区别于其他政党的显著标志之一。在改革开放的今天，党同人民
群众血肉联系的性质并没有改变。在党群关系的统一体中，中国共产党作为长期执政的工人阶级政党，立党为公、执政为民，全心全意为人民服务的宗旨没有改变；而广大人民群众支持党，拥护党，坚持党的领导地位的立场同样没有改变。但在全面改革和发展社会主义市场经济新的历史条件下，党群关系所面临的客观环境、任务等和过去相比确有很大不同。随着社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式发生的较大变化，社会结构尤其是社会阶级阶层结构发生了深刻的变化，群众的利益需求和价值取向日趋多样化，人们思想活动的独立性、选择性、差异性、多变性特征也更加显露。与过去相比，无论是党群双方的状况、面对的外部环境，还是党群关系的发展，都发生了较为深刻的变化。这些变化，要求我们以新的视角看待党的群众基础，处理好党群关系，做好群众工作。
首先，从群众的状况看，改革开放以来，群众的构成、思想、工作和生活情况发生了深刻变化。主要表现在，一是随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，社会变革的速度加快，群众的结构日益多元化复杂化。广大群众由于经济、政治和社会地位以及价值观念等方面的不同，其外延不断扩展，形成了众多不同层次的群体，且不同群体的具体利益呈现出相当明显的差别；由于利益关系和分配方式复杂多样，群体间贫富差距趋于扩大，弱势群体和群体矛盾问题突出；由于就业形势多样化，人们在不同所有制、不同行业、不同地域之间流动的速度越来越快，职业和身份的变动越来越频繁。二是随着民主政治建设的推进，人民群众的民主法制意识和主人翁意识不断增强，政治参与的积极性和自觉性不断提高，对发展社会主义民主政治，依法参与社会政治生活，保障公民民主权利及合法利益提出了新的更高要求。三是随着经济、社会的不断变革，社会价值观念和人们的精神文化生活也发生了巨大的转变，人民群众的思想和社会精神文化更加开放、活跃与多元。而由于各种思想文化相互激荡，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，社会主导价值观念受到冲击，集体主义、全局观念和奉献精神有所弱化，而实用主义、个人主义、功利主义有所强化。
其次，从党的执政环境和党自身状况看，伴随着世界经济全球化、政治多极化和改革开放的不断深入发展，党执政的国际局势、国内环境、党的状况也都发生了重大的变化，对巩固党的群众基础带来严峻的挑战。具体来说，一是国际局势发生了重大、
深刻的变动，国际关系的战略格局在震荡中不断调整，美国等西方国家对中国实施“西化”与“分化”，与我们争夺群众的斗争一刻也没有停止，对党的执政安全和群众基础的巩固产生重大影响。互联网的飞速发展加剧了文化和意识形态的冲突，不同的文化形态、思想观念在网络上交融或冲突，使西方社会对中国的政治图谋和意识形态的渗透更加尖锐和复杂。二是尽管我们党执政60多年，取得了辉煌的成就，但由于中国社会正在经历一场深刻而复杂的整体性社会变迁，社会主义市场经济体制还不够完善，社会经济领域的许多的体制机制和制度还不够健全，各种社会矛盾与问题更加显现，党风廉政建设和反腐败斗争面临着严峻的形势，使得党巩固群众基础的任务更加艰巨。三是党员队伍和党的干部队伍也发生了重大变化。党员社会身份日益复杂化，社会上有多少利益群体，党员的社会身份就来自多少利益群体。党的干部队伍经历几次代际更迭，其价值观、生活方式、工作方式与战争年代老一辈党的干部相比也有很大变化，不少年轻干部缺乏对马克思主义理论的系统学习，缺乏严格的党内生活、艰苦环境和基层群众工作的锻炼，在群众立场、群众观念和工作作风等方面还有待提高。
再次，从党群关系的发展看，世情、国情、党情的深刻变化，使得我们党处理党群关系面临许多的新情况、新挑战。第一，长期执政，客观上增加了脱离人民群众的危险性。我们党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，变为领导人民掌握着全国政权并长期执政的党，政治地位和生活环境发生了很大变化，拥有绝对的政治资源和相对安逸的生活环境，使部分党员干部容易脱离群众，沾染上官僚主义、形式主义的思想和作风，甚至腐化变质。而随着我们党执政过程的延续，社会公众往往对社会发展及其带来的收益期望值不断提高，对党执政的满意度逐渐下降，从而使党面临社会认同的越来越大的压力。[3]第二，多元化发展的思想观念对主流意识形态形成冲击。改革开放和发展社会主义市场经济，促进了人们思想观念的巨大变革，人们的利益意识日益明显，思想观念日益多元化，价值取向更加务实和理性，在一定程度上减弱了他们对马克思主义意识形态的认同和惯性支持，进而消解传统主流意识形态所积聚起来的强大社会凝聚力。第三，经济的快速发展和改革的不断深入，对党协调社会矛盾和利益关系的能力构成冲击。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国在经济持续增长、人民群众生活不断提高、不同程度地普遍得到实惠的同时，人民内部利益关系日益多样化，并出现了一系列复杂而紧张的利益矛盾和冲突。诸如，发展速度和效益的结合还不是很好，公平与效率失衡导致贫富差距拉大、分配不公，社会保障机制不健全、社会治安恶化等。改革还使得一部分人在改革中利益受损，生活水
平下降，生存环境恶化，产生对党和政府的不满情绪与离心倾向，甚至引发了一些群体性事件。这些人民内部矛盾，如果得不到及时妥当的处理，将会影响到社会的稳定与和谐，使党的执政绩效资源日益流失，削弱党的群众基础。如何妥善协调人民群众间各种利益关系、正确处理各种利益矛盾，是巩固党的群众基础的一项重要内容。
二、党的群众基础的变化对群众工作带来的挑战
党的群众工作，是指中国共产党为完成自身的历史任务、为维护和实现群众的利益而组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的工作，它是党的工作的基础和重要组成部分，在党的建设和社会主义建设事业中发挥着极其重要的功能和作用。[4]然而，伴随着改革开放的不断深入，我国经济社会生活发生了广泛而深刻的变化，人们的思维方式、生产方式、生活方式也都在发生前所未有的变化，影响群众思想和行为的因素和渠道也越来越复杂多变。这些变化也深刻地影响着党的群众基础，一方面使群众工作的意义更加凸显，群众工作的任务更加复杂、艰巨，另一方面也使群众工作面临新的严峻挑战。
第一，群众结构及利益关系的变化给群众工作带来的挑战。这主要是：（1）随着社会阶层的不断分化、重组，社会群体由过去相对单纯的农民和城镇单位职工，到现在大量出现的流动人群、新经济组织和新社会组织等群体以及个体劳动者、农民工、自由职业者等不少新的社会阶层，都成为群众工作的新对象。人口流动频繁、群体组合多变的情况，使我们党善于组织群众、宣传群众、联系群众的群众工作优势面临全新检验。（2）市场化改革使得群众追求利益的积极性得到充分发挥，各阶层群众利益需求日益多元化，既有正当合理的物质利益、精神利益和民主权利、也有狭隘的地方利益、部门行业利益和个人利益，各种利益关系相互交织，利益矛盾错综复杂，使党组织扩展群众工作网络、协调群众利益关系、争取各阶层群众认同面临更大的困难。（3）大规模利益的调整和政策的变动，使得不同地区、行业和社会阶层间利益矛盾更加显现，社会贫富差距拉大，群众矛盾呈现趋利性、多样性、复杂性等新的特点，既有土地征用、房屋拆迁、企业改制、分配不公等问题，也有社会保障、安全生产、干部作风、历史遗留等多个领域、多个层面的问题。如何兼顾效率与公平、调处群众利益矛盾、促进实现共同富裕，成为党在新时期群众工作的一大难点。（4）随着我国民主法制建设进程的加快，群众的民主意识、法律意识和参与意识有了显著的增强，这给党的群众工作提出了新的更高标准，也使党的群众工作面临新的考验。
第二，群众思想观念和价值取向的变化给群众工作带来的挑战。经济结构、经济成分、社会阶层和利益需求的多样化，必然会引起人们思想认识、价值观念、思维方式的多元化，新时期的社会主义意识形态面对更为复杂的价值观念和思想意识的冲击。在当今全方位开放的时代，各种思想文化相互激荡，大量信息的涌入和形形色色的观念冲击，出现了一定程度上的精神滑坡和宣传思想工作的软弱乏力，部分群众产生了思想困惑和疑虑，理想信念动摇，政治观念淡漠，集体观念、全局观念淡化，拜金主义、极端个人主义盛行，有的甚至唯利是图，见利忘义。同时，新形势下意识形态领域的斗争极为激烈，情况十分复杂，已经严重影响和危及国家的文化和意识形态安全，而其要害则在于争夺民心。这些情况客观上增大了党宣传和教育群众的难度。面对人民群众思想观念的日趋多元化，如何积极引导广大人民群众树立健康向上的主流价值观念、发展社会主义先进文化、建立与社会主义市场经济体制相适应的社会主义思想道德体系，形成团结和凝聚广大群众共同奋进的思想文化基础，是党的群众工作面临的新课题。
第三，党自身建设方面存在的问题给群众工作带来的挑战。应该说，我们党的主流是好的，人民对党是满意的。但也必须看到，党的自身建设确实存在许多新情况、新问题。表现在，一是一些领导干部群众思想观念差，对做好党的群众工作的重要性和紧迫性缺乏认识。有的党员干部不愿意做群众工作，对群众的感情不深，很少深入实际、深入基层；有的党员干部不会做群众工作，不了解群众的切实愿望要求，不懂得掌握群众的心理，群众工作的能力不足，水平不高；有的党员干部不敢做党的群众工作，面对矛盾和问题有畏难情绪，遇到群体性事件和突发性事件惊慌失措、束手无策。二是方式方法滞后。一些基层干部工作方法简单，习惯于用命令、强迫、压服的手段要求群众，不善于研究群众工作的特点和规律，不会用新的手段解决人民内部矛盾，思想方法、知识水平和工作能力不能适应群众的新要求。三是体制机制上存在缺漏。当前，我国的民主政治制度还很不健全，民意表达还很不顺畅，民主监督的作用还未充分发挥，群众工作更多的还是依赖过去传统的领导体制和工作机制，已越来越不能适应急剧变化的社会现实和日益复杂多样化的群众要求。四是党组织和党的群众工作在一些基层单位弱化。随着社会流动性的加大和人们的职业选择日趋自由，越来越多的“单位人”向“社会人”转变，特别是在一些新经济组织，党的群众工作覆盖面和影响力远远不够，基层群众工作的复杂性、艰巨性日趋明显。
第四，党群干群关系的新特点、新变化给群众工作带来的挑战。这主要表现在三
个方面：一是党群干群利益矛盾逐步凸显。随着改革的深入和市场经济的发展，群众对党的认同已经从过去的感情认同，转变为法理型认同和利益认同。当前党群干群关系中，利益机制比以往任何时候都更为突出，群众更加真切地意识到自己的利益，敢于公开直接地表达、提出自己的利益要求，特别是对党的利益部门化、地方化和部门、地方权力私有化、特权化、商业化等各种严重损害群众利益的行为表现出极度不满。当群众的利益得不到满足时，他们很可能采取各种过激行为，往往容易导致党群干群之间的利益正面冲突，引发激烈的矛盾对抗。二是党群干群之间的思想隔阂趋于加深。人们思想观念和价值取向的多样化趋势，与社会管理规范化要求之间必然会产生各种矛盾，而由于党群干群沟通机制不完善、群众参与渠道不通畅，往往会导致党的干部在政策制定和执行上时常产生一些偏颇。当群众对有些方针政策产生不理解，又得不到及时回应时，党群干群间隔阂会加重，误解会加深。三是党组织在群众中的凝聚力和向心力有所下降。由于一些基层党组织在执行党的政策中出现偏差等问题，一部分党员干部工作态度、工作方法简单粗暴，加之腐败现象的存在，伤害了群众的朴实情感，引起了群众的误解和不信任。尤其是一些群众因利益受损而产生抵触情绪，因分配不公而导致心理失衡，形成对抗心理，极大地影响了党群干群关系，更加大了群众工作的难度。
三、适应党的群众基础的变化推进群众工作的创新
密切联系群众是我们党最大的政治优势，脱离群众是我们党执政后面临的最大危险。新形势下党的群众基础的深刻变化，给党的群众工作提出了诸多新的要求和挑战。只有认真研究党的群众基础的新特点、新变化和群众工作的新要求、新挑战，才能探索和掌握适应新形势要求的做好群众工作的新途径、新方法和新机制，党的群众工作才能有的放矢，取得更大实效。
1.协调群众利益关系，化解群众利益矛盾
对人民群众来说，利益问题是非常敏感、非常重要的问题，他们通常以此为标准来决定对政党的选择。能否维护和实现好群众利益，是关乎党群干群关系，关乎群众工作能否有效开展的关键。可以说，做好新形势下群众工作，说到底就是尊重群众意愿、维护群众利益的问题。而无论从历史还是从现实情况看，制定和执行正确的路线、方针和政策，把最广大人民群众的根本利益体现好、维护好、实现好，把社会各方面的利益关系兼顾好、处理好，这是最有效、最普遍的群众工作。因此，做好新形势下
的群众工作，必须站稳群众立场，把解决群众的实际问题、维护群众的利益和权益作为立足点、出发点和落脚点，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计纾民困、排民忧、解民难，用实实在在的效果取信于民。做好群众工作，必须正确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，有针对性地解决不同社会群体、不同人的思想问题，引导群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，以理性合法的形式表达利益要求，在维护整体利益的前提下争取个人利益，在推动社会发展中逐步实现个人利益。确定涉及群众利益的重大决策部署和目标任务时，应充分考虑不同群众的利益和承受能力，有利于群众的就干，不利于群众的就不干，决不能干劳民伤财、违反群众意愿的事。要特别重视解决群众反映最强烈的突出问题，保障好群众的就业、医疗、教育、社保等方面的权益，坚决纠正在土地征用、房屋拆迁等方面存在的各种损害群众利益及加重群众负担等行为，决不能简单地以为了群众的长远利益为借口，损害群众的现实利益，决不能随意地以符合大多数群众的利益为借口，损害部分群众的具体利益。要综合运用经济、行政、法律等手段和教育、协商、调解等办法化解群众的各种矛盾，对于群众的合理意见和要求，有条件能够解决的，一定要及时予以解决；对于一些不尽合理的意见和要求，只要不是无理取闹、不违法，也要讲明情况，说明原因，以求谅解。
2.加强党的作风建设，密切党群干群关系
党员和干部的作风是群众每时每刻都看在眼里的，党的作风关系着党的形象，关系着人心向背，关系着党和国家的兴衰。[5]优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量，做好群众工作的前提是取得群众的信任和支持。如果党员干部的工作作风简单生硬，就很容易造成党群干群关系紧张，甚至激化矛盾。目前，干部的工作作风问题也是群众反映强烈的一个现实问题，近些年来群体性事件频发，也或多或少与一些地方的党员干部的作风问题有关。加强作风建设，对于处于长期执政条件下的党员尤其是党的领导干部来说，最为重要的就是要正确认识和行使手中的权力，正确对待人民群众。各级党员干部必须坚持人民的利益高于一切，“以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准”。[6]各级党员干部应当在为党和人民要紧紧围绕密切党群干群关系这一重点，从增进与群众的感情入手，深入基层、深入一线、深入群众，在宣传群众中接受群众路线的再教育，在发动群众中感悟自身思想作风中的差距，在服务群众中增强宗旨意识，在接受群众的监督中锻炼党性，始终与人民群众心连心、
同呼吸、共命运，坚决维护人民群众的合法权益，不断密切同群众的联系，进一步改进工作作风，更好地实践党的群众路线和宗旨观念，使党的群众工作具备坚实的群众基础。
3.切实改进群众工作的方式方法
正确的方式方法是做好群众工作的重要保障。必须认真分析新形势下群众工作主客观条件的变化，在总结运用成功经验和有效做法的基础上不断创新群众工作的方式方法，尤其要在密切联系群众上下功夫、在关心服务群众上下功夫、在增进信任上下功夫、在增强法治观念上下功夫、在运用现代科技手段上下功夫，在增强工作的针对性和实效性上下功夫。要综合运用说服教育、示范引导和提供服务等多种方法，以民主、法制的手段为主解决群众问题。要把服务群众作为首要的工作，主动深入群众，了解群众的所思、所想、所需，把服务触角延伸到社会的各个阶层，把涉及群众生产、生活、教育、就业、医疗卫生、社会保障等关系群众切身利益的方方面面都纳入服务的视野，努力实现对社会成员的全覆盖、全方位服务。要注意观察，注意总结，善于把握群众心理，学会使用群众熟悉的语言，善于运用群众喜闻乐见的方式方法，善于运用互联网等高科技手段开展群众工作。此外，广泛开展党员承诺制、设岗定责、结对帮扶和党员志愿者、党员义工等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采用适当方式，在帮助群众服务群众中发挥作用，这也是密切党群关系，做好群众工作最经常、最有效的方式。
4.健全完善群众工作的体制机制
做好新形势下的群众工作，必须加强体制机制建设，提高群众工作规范化制度化水平，这也是做好群众工作的关键环节。在群众工作的体制建设方面，要注重理顺和规范各级党组织和各级群众工作部门的隶属关系，特别是要从有利于开展群众工作的角度出发，理顺和规范各基层党组织特别是新经济和社会组织中党组织的隶属关系，以充分发挥基层党组织做群众工作的基础、前沿作用。同时应明确和规范各级党组织、各部门机构开展群众工作的职责权限，在制度上真正保证各负其责。在群众工作的机制创新方面，应着力健全和完善科学民主的群众工作决策机制、民意沟通机制、群众诉求反映机制、矛盾纠纷排查调处机制、监督考评机制等群众工作机制，综合各方面的资源和力量，发挥各方面的效能和作用，构建完善的群众工作网络体系，形成群众工作合力。要逐步推行党务公开、政务公开，通过公开设置意见箱、热线电话和举报电话，利用电子信箱等信息网络手段，方便群众反映情况、发表意见。要建立健全领
导干部深入基层、调查研究和定点联系群众的制度，特别是到贫困地区蹲点、帮助工作的制度，健全人民信访、领导干部群众来访接待日等制度，保证领导干部亲自处理群众信访中提出的重要问题。要进一步畅通群众参与决策的渠道，通过调研、座谈、咨询、听证等形式，形成集中民意和民智的长效机制。要拓宽群众工作的视野和渠道，在党的统一领导下，充分发挥居民、村民自治组织，社团、行业和社会中介组织在社会管理和组织、服务群众方面的作用，使广大群众自己教育和管理自己，使群众工作更加科学、更有活力、更富实效。
参考文献：
[1]商志晓.党的先进性研究[M].北京:党建读物出版社,2005.296.
[2][6]毛泽东选集第3卷[M].北京:人民出版社,1991.1094,1096.
[3]中组部党建所课题组.新形势下党群关系面临的新情况新挑战[J].当代世界与社会主义,2005,(1):11-13.
[4]中共中央关于加强党的执政能力建设的决定[Z].北京:人民出版社,2004.26.
[5]中央文献研究室编.十五大以来重要文献选编(下)[M].北京:人民出版社,2003.1996.
从党的群众基础的变化看群众工作的创新
叶国平
摘 要：党的十七届五中全会再次强调坚持党的群众路线，加强和改进群众工作，彰显了新形势下做好群众工作的极端重要性。伴随着改革开放和经济社会的深刻变革，党的群众基础发生了深刻而复杂的变化，对党的群众工作带来了前所未有的挑战。通过研究探讨党的群众基础的新特点、新变化和群众工作的新要求、新挑战，探索把握适应新形势要求的做好群众工作的新途径、新方法和新机制，党的群众工作才能有的放矢，更具针对性和实效性。
关键词：群众基础；群众工作；创新
群众工作是密切党群关系、巩固党的执政地位的主渠道，是维护和实现最广大人民利益的现实要求，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。密切联系群众，善于做群众工作，是我们党的优良传统，也是我们党的政治优势。然而在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，我们党的执政条件和社会环境发生了巨大变化，党的群众基础也发生了深刻而复杂的变化，对党的群众工作带来了前所未有的挑战。党的十七届五中全会再次强调坚持党的群众路线，加强和改进新形势下的群众工作，彰显了在改革开放和社会主义现代化建设的关键时期做好群众工作的极端重要性和现实紧迫性。从党的群众基础的变化的视角探讨群众工作，对于把握新形势下群众工作的特点和规律，创新群众工作的方式方法，增强群众工作的针对性和实效性，具有重要的意义。
一、党的群众基础的深刻变化
[1]党的群众基础首先指的是人民群众，是党所依靠和代表的社会力量。党的群众基
础的本质就是党群关系，从执政党这个角度来看就是党在人民群众中的影响力、号召力、凝聚力，从群众这个角度而言就是人民群众对党的支持和认同。人民群众是历史的创造者，一个政党能否产生、存在、发展，最根本的是取决于它是否有坚实的群众基础。执政党的群众基础不仅直接关系到其执政的合法性，而且会影响到其路线方针的推行和治国理政的成败。因此，在国际局势错综复杂、国内改革向纵深推进的社会转轨时期，在全面建设小康社会和促进科学发展、社会和谐的新形势下，我们党无论是应对国际局势变化、推进国内的改革和发展，还是加强党的建设，提高党的执政能力和群众工作水平，都迫切要求进一步巩固党的群众基础。
我们党一向重视党群关系，重视党的群众基础，始终保持党同广大人民群众的血
[2]肉联系是中国共产党区别于其他政党的显著标志之一。在改革开放的今天，党同人民
群众血肉联系的性质并没有改变。在党群关系的统一体中，中国共产党作为长期执政的工人阶级政党，立党为公、执政为民，全心全意为人民服务的宗旨没有改变；而广大人民群众支持党，拥护党，坚持党的领导地位的立场同样没有改变。但在全面改革和发展社会主义市场经济新的历史条件下，党群关系所面临的客观环境、任务等和过去相比确有很大不同。随着社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式发生的较大变化，社会结构尤其是社会阶级阶层结构发生了深刻的变化，群众的利益需求和价值取向日趋多样化，人们思想活动的独立性、选择性、差异性、多变性特征也更加显露。与过去相比，无论是党群双方的状况、面对的外部环境，还是党群关系的发展，都发生了较为深刻的变化。这些变化，要求我们以新的视角看待党的群众基础，处理好党群关系，做好群众工作。
首先，从群众的状况看，改革开放以来，群众的构成、思想、工作和生活情况发生了深刻变化。主要表现在，一是随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，社会变革的速度加快，群众的结构日益多元化复杂化。广大群众由于经济、政治和社会地位以及价值观念等方面的不同，其外延不断扩展，形成了众多不同层次的群体，且不同群体的具体利益呈现出相当明显的差别；由于利益关系和分配方式复杂多样，群体间贫富差距趋于扩大，弱势群体和群体矛盾问题突出；由于就业形势多样化，人们在不同所有制、不同行业、不同地域之间流动的速度越来越快，职业和身份的变动越来越频繁。二是随着民主政治建设的推进，人民群众的民主法制意识和主人翁意识不断增强，政治参与的积极性和自觉性不断提高，对发展社会主义民主政治，依法参与社会政治生活，保障公民民主权利及合法利益提出了新的更高要求。三是随着经济、社会的不断变革，社会价值观念和人们的精神文化生活也发生了巨大的转变，人民群众的思想和社会精神文化更加开放、活跃与多元。而由于各种思想文化相互激荡，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，社会主导价值观念受到冲击，集体主义、全局观念和奉献精神有所弱化，而实用主义、个人主义、功利主义有所强化。
其次，从党的执政环境和党自身状况看，伴随着世界经济全球化、政治多极化和改革开放的不断深入发展，党执政的国际局势、国内环境、党的状况也都发生了重大的变化，对巩固党的群众基础带来严峻的挑战。具体来说，一是国际局势发生了重大、
深刻的变动，国际关系的战略格局在震荡中不断调整，美国等西方国家对中国实施“西化”与“分化”，与我们争夺群众的斗争一刻也没有停止，对党的执政安全和群众基础的巩固产生重大影响。互联网的飞速发展加剧了文化和意识形态的冲突，不同的文化形态、思想观念在网络上交融或冲突，使西方社会对中国的政治图谋和意识形态的渗透更加尖锐和复杂。二是尽管我们党执政60多年，取得了辉煌的成就，但由于中国社会正在经历一场深刻而复杂的整体性社会变迁，社会主义市场经济体制还不够完善，社会经济领域的许多的体制机制和制度还不够健全，各种社会矛盾与问题更加显现，党风廉政建设和反腐败斗争面临着严峻的形势，使得党巩固群众基础的任务更加艰巨。三是党员队伍和党的干部队伍也发生了重大变化。党员社会身份日益复杂化，社会上有多少利益群体，党员的社会身份就来自多少利益群体。党的干部队伍经历几次代际更迭，其价值观、生活方式、工作方式与战争年代老一辈党的干部相比也有很大变化，不少年轻干部缺乏对马克思主义理论的系统学习，缺乏严格的党内生活、艰苦环境和基层群众工作的锻炼，在群众立场、群众观念和工作作风等方面还有待提高。
再次，从党群关系的发展看，世情、国情、党情的深刻变化，使得我们党处理党群关系面临许多的新情况、新挑战。第一，长期执政，客观上增加了脱离人民群众的危险性。我们党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，变为领导人民掌握着全国政权并长期执政的党，政治地位和生活环境发生了很大变化，拥有绝对的政治资源和相对安逸的生活环境，使部分党员干部容易脱离群众，沾染上官僚主义、形式主义的思想和作风，甚至腐化变质。而随着我们党执政过程的延续，社会公众往往对社会发展及其带来的收益期望值不断提高，对党执政的满意度逐渐下降，从而使党面临社会认同的越来越大的压力。[3]第二，多元化发展的思想观念对主流意识形态形成冲击。改革开放和发展社会主义市场经济，促进了人们思想观念的巨大变革，人们的利益意识日益明显，思想观念日益多元化，价值取向更加务实和理性，在一定程度上减弱了他们对马克思主义意识形态的认同和惯性支持，进而消解传统主流意识形态所积聚起来的强大社会凝聚力。第三，经济的快速发展和改革的不断深入，对党协调社会矛盾和利益关系的能力构成冲击。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国在经济持续增长、人民群众生活不断提高、不同程度地普遍得到实惠的同时，人民内部利益关系日益多样化，并出现了一系列复杂而紧张的利益矛盾和冲突。诸如，发展速度和效益的结合还不是很好，公平与效率失衡导致贫富差距拉大、分配不公，社会保障机制不健全、社会治安恶化等。改革还使得一部分人在改革中利益受损，生活水
平下降，生存环境恶化，产生对党和政府的不满情绪与离心倾向，甚至引发了一些群体性事件。这些人民内部矛盾，如果得不到及时妥当的处理，将会影响到社会的稳定与和谐，使党的执政绩效资源日益流失，削弱党的群众基础。如何妥善协调人民群众间各种利益关系、正确处理各种利益矛盾，是巩固党的群众基础的一项重要内容。
二、党的群众基础的变化对群众工作带来的挑战
党的群众工作，是指中国共产党为完成自身的历史任务、为维护和实现群众的利益而组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的工作，它是党的工作的基础和重要组成部分，在党的建设和社会主义建设事业中发挥着极其重要的功能和作用。[4]然而，伴随着改革开放的不断深入，我国经济社会生活发生了广泛而深刻的变化，人们的思维方式、生产方式、生活方式也都在发生前所未有的变化，影响群众思想和行为的因素和渠道也越来越复杂多变。这些变化也深刻地影响着党的群众基础，一方面使群众工作的意义更加凸显，群众工作的任务更加复杂、艰巨，另一方面也使群众工作面临新的严峻挑战。
第一，群众结构及利益关系的变化给群众工作带来的挑战。这主要是：（1）随着社会阶层的不断分化、重组，社会群体由过去相对单纯的农民和城镇单位职工，到现在大量出现的流动人群、新经济组织和新社会组织等群体以及个体劳动者、农民工、自由职业者等不少新的社会阶层，都成为群众工作的新对象。人口流动频繁、群体组合多变的情况，使我们党善于组织群众、宣传群众、联系群众的群众工作优势面临全新检验。（2）市场化改革使得群众追求利益的积极性得到充分发挥，各阶层群众利益需求日益多元化，既有正当合理的物质利益、精神利益和民主权利、也有狭隘的地方利益、部门行业利益和个人利益，各种利益关系相互交织，利益矛盾错综复杂，使党组织扩展群众工作网络、协调群众利益关系、争取各阶层群众认同面临更大的困难。（3）大规模利益的调整和政策的变动，使得不同地区、行业和社会阶层间利益矛盾更加显现，社会贫富差距拉大，群众矛盾呈现趋利性、多样性、复杂性等新的特点，既有土地征用、房屋拆迁、企业改制、分配不公等问题，也有社会保障、安全生产、干部作风、历史遗留等多个领域、多个层面的问题。如何兼顾效率与公平、调处群众利益矛盾、促进实现共同富裕，成为党在新时期群众工作的一大难点。（4）随着我国民主法制建设进程的加快，群众的民主意识、法律意识和参与意识有了显著的增强，这给党的群众工作提出了新的更高标准，也使党的群众工作面临新的考验。
第二，群众思想观念和价值取向的变化给群众工作带来的挑战。经济结构、经济成分、社会阶层和利益需求的多样化，必然会引起人们思想认识、价值观念、思维方式的多元化，新时期的社会主义意识形态面对更为复杂的价值观念和思想意识的冲击。在当今全方位开放的时代，各种思想文化相互激荡，大量信息的涌入和形形色色的观念冲击，出现了一定程度上的精神滑坡和宣传思想工作的软弱乏力，部分群众产生了思想困惑和疑虑，理想信念动摇，政治观念淡漠，集体观念、全局观念淡化，拜金主义、极端个人主义盛行，有的甚至唯利是图，见利忘义。同时，新形势下意识形态领域的斗争极为激烈，情况十分复杂，已经严重影响和危及国家的文化和意识形态安全，而其要害则在于争夺民心。这些情况客观上增大了党宣传和教育群众的难度。面对人民群众思想观念的日趋多元化，如何积极引导广大人民群众树立健康向上的主流价值观念、发展社会主义先进文化、建立与社会主义市场经济体制相适应的社会主义思想道德体系，形成团结和凝聚广大群众共同奋进的思想文化基础，是党的群众工作面临的新课题。
第三，党自身建设方面存在的问题给群众工作带来的挑战。应该说，我们党的主流是好的，人民对党是满意的。但也必须看到，党的自身建设确实存在许多新情况、新问题。表现在，一是一些领导干部群众思想观念差，对做好党的群众工作的重要性和紧迫性缺乏认识。有的党员干部不愿意做群众工作，对群众的感情不深，很少深入实际、深入基层；有的党员干部不会做群众工作，不了解群众的切实愿望要求，不懂得掌握群众的心理，群众工作的能力不足，水平不高；有的党员干部不敢做党的群众工作，面对矛盾和问题有畏难情绪，遇到群体性事件和突发性事件惊慌失措、束手无策。二是方式方法滞后。一些基层干部工作方法简单，习惯于用命令、强迫、压服的手段要求群众，不善于研究群众工作的特点和规律，不会用新的手段解决人民内部矛盾，思想方法、知识水平和工作能力不能适应群众的新要求。三是体制机制上存在缺漏。当前，我国的民主政治制度还很不健全，民意表达还很不顺畅，民主监督的作用还未充分发挥，群众工作更多的还是依赖过去传统的领导体制和工作机制，已越来越不能适应急剧变化的社会现实和日益复杂多样化的群众要求。四是党组织和党的群众工作在一些基层单位弱化。随着社会流动性的加大和人们的职业选择日趋自由，越来越多的“单位人”向“社会人”转变，特别是在一些新经济组织，党的群众工作覆盖面和影响力远远不够，基层群众工作的复杂性、艰巨性日趋明显。
第四，党群干群关系的新特点、新变化给群众工作带来的挑战。这主要表现在三
个方面：一是党群干群利益矛盾逐步凸显。随着改革的深入和市场经济的发展，群众对党的认同已经从过去的感情认同，转变为法理型认同和利益认同。当前党群干群关系中，利益机制比以往任何时候都更为突出，群众更加真切地意识到自己的利益，敢于公开直接地表达、提出自己的利益要求，特别是对党的利益部门化、地方化和部门、地方权力私有化、特权化、商业化等各种严重损害群众利益的行为表现出极度不满。当群众的利益得不到满足时，他们很可能采取各种过激行为，往往容易导致党群干群之间的利益正面冲突，引发激烈的矛盾对抗。二是党群干群之间的思想隔阂趋于加深。人们思想观念和价值取向的多样化趋势，与社会管理规范化要求之间必然会产生各种矛盾，而由于党群干群沟通机制不完善、群众参与渠道不通畅，往往会导致党的干部在政策制定和执行上时常产生一些偏颇。当群众对有些方针政策产生不理解，又得不到及时回应时，党群干群间隔阂会加重，误解会加深。三是党组织在群众中的凝聚力和向心力有所下降。由于一些基层党组织在执行党的政策中出现偏差等问题，一部分党员干部工作态度、工作方法简单粗暴，加之腐败现象的存在，伤害了群众的朴实情感，引起了群众的误解和不信任。尤其是一些群众因利益受损而产生抵触情绪，因分配不公而导致心理失衡，形成对抗心理，极大地影响了党群干群关系，更加大了群众工作的难度。
三、适应党的群众基础的变化推进群众工作的创新
密切联系群众是我们党最大的政治优势，脱离群众是我们党执政后面临的最大危险。新形势下党的群众基础的深刻变化，给党的群众工作提出了诸多新的要求和挑战。只有认真研究党的群众基础的新特点、新变化和群众工作的新要求、新挑战，才能探索和掌握适应新形势要求的做好群众工作的新途径、新方法和新机制，党的群众工作才能有的放矢，取得更大实效。
1.协调群众利益关系，化解群众利益矛盾
对人民群众来说，利益问题是非常敏感、非常重要的问题，他们通常以此为标准来决定对政党的选择。能否维护和实现好群众利益，是关乎党群干群关系，关乎群众工作能否有效开展的关键。可以说，做好新形势下群众工作，说到底就是尊重群众意愿、维护群众利益的问题。而无论从历史还是从现实情况看，制定和执行正确的路线、方针和政策，把最广大人民群众的根本利益体现好、维护好、实现好，把社会各方面的利益关系兼顾好、处理好，这是最有效、最普遍的群众工作。因此，做好新形势下
的群众工作，必须站稳群众立场，把解决群众的实际问题、维护群众的利益和权益作为立足点、出发点和落脚点，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计纾民困、排民忧、解民难，用实实在在的效果取信于民。做好群众工作，必须正确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，有针对性地解决不同社会群体、不同人的思想问题，引导群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，以理性合法的形式表达利益要求，在维护整体利益的前提下争取个人利益，在推动社会发展中逐步实现个人利益。确定涉及群众利益的重大决策部署和目标任务时，应充分考虑不同群众的利益和承受能力，有利于群众的就干，不利于群众的就不干，决不能干劳民伤财、违反群众意愿的事。要特别重视解决群众反映最强烈的突出问题，保障好群众的就业、医疗、教育、社保等方面的权益，坚决纠正在土地征用、房屋拆迁等方面存在的各种损害群众利益及加重群众负担等行为，决不能简单地以为了群众的长远利益为借口，损害群众的现实利益，决不能随意地以符合大多数群众的利益为借口，损害部分群众的具体利益。要综合运用经济、行政、法律等手段和教育、协商、调解等办法化解群众的各种矛盾，对于群众的合理意见和要求，有条件能够解决的，一定要及时予以解决；对于一些不尽合理的意见和要求，只要不是无理取闹、不违法，也要讲明情况，说明原因，以求谅解。
2.加强党的作风建设，密切党群干群关系
党员和干部的作风是群众每时每刻都看在眼里的，党的作风关系着党的形象，关系着人心向背，关系着党和国家的兴衰。[5]优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量，做好群众工作的前提是取得群众的信任和支持。如果党员干部的工作作风简单生硬，就很容易造成党群干群关系紧张，甚至激化矛盾。目前，干部的工作作风问题也是群众反映强烈的一个现实问题，近些年来群体性事件频发，也或多或少与一些地方的党员干部的作风问题有关。加强作风建设，对于处于长期执政条件下的党员尤其是党的领导干部来说，最为重要的就是要正确认识和行使手中的权力，正确对待人民群众。各级党员干部必须坚持人民的利益高于一切，“以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准”。[6]各级党员干部应当在为党和人民要紧紧围绕密切党群干群关系这一重点，从增进与群众的感情入手，深入基层、深入一线、深入群众，在宣传群众中接受群众路线的再教育，在发动群众中感悟自身思想作风中的差距，在服务群众中增强宗旨意识，在接受群众的监督中锻炼党性，始终与人民群众心连心、
同呼吸、共命运，坚决维护人民群众的合法权益，不断密切同群众的联系，进一步改进工作作风，更好地实践党的群众路线和宗旨观念，使党的群众工作具备坚实的群众基础。
3.切实改进群众工作的方式方法
正确的方式方法是做好群众工作的重要保障。必须认真分析新形势下群众工作主客观条件的变化，在总结运用成功经验和有效做法的基础上不断创新群众工作的方式方法，尤其要在密切联系群众上下功夫、在关心服务群众上下功夫、在增进信任上下功夫、在增强法治观念上下功夫、在运用现代科技手段上下功夫，在增强工作的针对性和实效性上下功夫。要综合运用说服教育、示范引导和提供服务等多种方法，以民主、法制的手段为主解决群众问题。要把服务群众作为首要的工作，主动深入群众，了解群众的所思、所想、所需，把服务触角延伸到社会的各个阶层，把涉及群众生产、生活、教育、就业、医疗卫生、社会保障等关系群众切身利益的方方面面都纳入服务的视野，努力实现对社会成员的全覆盖、全方位服务。要注意观察，注意总结，善于把握群众心理，学会使用群众熟悉的语言，善于运用群众喜闻乐见的方式方法，善于运用互联网等高科技手段开展群众工作。此外，广泛开展党员承诺制、设岗定责、结对帮扶和党员志愿者、党员义工等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采用适当方式，在帮助群众服务群众中发挥作用，这也是密切党群关系，做好群众工作最经常、最有效的方式。
4.健全完善群众工作的体制机制
做好新形势下的群众工作，必须加强体制机制建设，提高群众工作规范化制度化水平，这也是做好群众工作的关键环节。在群众工作的体制建设方面，要注重理顺和规范各级党组织和各级群众工作部门的隶属关系，特别是要从有利于开展群众工作的角度出发，理顺和规范各基层党组织特别是新经济和社会组织中党组织的隶属关系，以充分发挥基层党组织做群众工作的基础、前沿作用。同时应明确和规范各级党组织、各部门机构开展群众工作的职责权限，在制度上真正保证各负其责。在群众工作的机制创新方面，应着力健全和完善科学民主的群众工作决策机制、民意沟通机制、群众诉求反映机制、矛盾纠纷排查调处机制、监督考评机制等群众工作机制，综合各方面的资源和力量，发挥各方面的效能和作用，构建完善的群众工作网络体系，形成群众工作合力。要逐步推行党务公开、政务公开，通过公开设置意见箱、热线电话和举报电话，利用电子信箱等信息网络手段，方便群众反映情况、发表意见。要建立健全领
导干部深入基层、调查研究和定点联系群众的制度，特别是到贫困地区蹲点、帮助工作的制度，健全人民信访、领导干部群众来访接待日等制度，保证领导干部亲自处理群众信访中提出的重要问题。要进一步畅通群众参与决策的渠道，通过调研、座谈、咨询、听证等形式，形成集中民意和民智的长效机制。要拓宽群众工作的视野和渠道，在党的统一领导下，充分发挥居民、村民自治组织，社团、行业和社会中介组织在社会管理和组织、服务群众方面的作用，使广大群众自己教育和管理自己，使群众工作更加科学、更有活力、更富实效。
参考文献：
[1]商志晓.党的先进性研究[M].北京:党建读物出版社,2005.296.
[2][6]毛泽东选集第3卷[M].北京:人民出版社,1991.1094,1096.
[3]中组部党建所课题组.新形势下党群关系面临的新情况新挑战[J].当代世界与社会主义,2005,(1):11-13.
[4]中共中央关于加强党的执政能力建设的决定[Z].北京:人民出版社,2004.26.
[5]中央文献研究室编.十五大以来重要文献选编(下)[M].北京:人民出版社,2003.1996.