中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
（二○一○年十二月二十五日中国共产党云南省第八届委员会第十次全体会议通过）
科学编制“十二五”规划，对于我省加快转变经济发展方式，促进经济社会又好又快发展，实现富民强省的宏伟目标，具有十分重要的意义。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，结合云南实际，提出如下建议。
一、 紧抓难得机遇，增强科学发展的信心
二、 着力调结构、转方式，推动科学发展上水平
云南经济社会发展虽然取得了巨大进步，但由于集边疆、民族、山区、贫困于一体的特殊省情，发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，集中表现为综合经济实力较弱、发展方式粗放、产业支撑力不强、资源环境约束强化、城乡居民收入偏低、公共服务体系不够健全、维护社会稳定任务繁重、少数党员干部的能力素质与科学发展的要求还不相适应等。必须顺应各族人民过上更好生活的新期待，更加周密地做好应对困难和挑战的准备，更加准确地把握发展中的有利条件和积极因素，充分发挥我省资源富集、市场广阔等潜在优势，进一步解放思想、大胆创新，努力开创科学发展新局面。
三、加快发展现代农业，打牢“三农”发展基础
把解决好农业、农村、农民问题作为全省工作的重中之重，把推进农业现代化作为“十二五”时期的一项重大任务，按照工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，进一步强化对“三农”的投入，加大统筹城乡发展力度，夯实农业农村发展基础，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
四、大力推进新型工业化，提升经济竞争能力
坚持走新型工业化道路，实施工业强省战略，必须选准突破口，抓好具有支撑作用的大产业，培育具有领军作用的大企业，推动工业化和信息化深度融合，着力打造结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
五、进一步搞活流通、扩大消费，积极发展现代服务业
更加注重扩大内需特别是消费需求，完善以内需促发展的内生机制，进一步加强市场流通体系建设，提升服务业发展水平。
六、促进区域协调发展，加快推进城镇化
按照发挥比较优势、加强薄弱环节的要求，以产业为依托，以城镇为载体，加速人口、资源和其他生产要素的有序集中，加快形成优势互补、定位清晰、分工合理、布局得当的区域发展格局。按照统筹城乡、合理布局、完善功能、以大带小的原则，科学定位城镇功能，推进城镇化快速健康发展。
七、着力完善基础设施，创造更加良好的发展条件
坚持扩大投资规模和优化投资结构并举，多方筹集建设资金，增加对民生和社会事业、农业农村、科技创新、新兴产业、生态环保、资源节约等领域的投入，进一步加强基础设施建设，加快形成功能完善、安全高效、适度超前的现代基础设施体系。
八、深入实施科教兴滇战略和人才强省战略，增强自主创新能力
全面贯彻落实国家及省中长期科技、教育、人才规划纲要，推进科技
创新，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，为加快转变经济发展方式奠定坚实的科技和人才基础。
九、加快民族文化强省建设，推动文化大发展大繁荣
文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉。必须坚持社会主义先进文化前进方向，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，弘扬主旋律，提倡多样化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，努力建设民族文化强省，以先进文化引领全省科学发展。
十、全力保障和改善民生，共同创造全省各族人民的美好幸福生活
要把提高人民群众生活质量和水平放到更加重要的位置，逐步完善符合省情、覆盖城乡的基本公共服务体系，让人民群众共享改革发展成果，过上更加幸福、更有尊严的美好生活。
十一、高度重视生态建设和资源节约，提升生态文明水平
坚持生态立省、环境优先，进一步加强生态建设、环境保护和污染治理，巩固绿色资源和生态环境优势，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，推进低碳绿色发展。
十二、加强防灾减灾体系建设，提高应对自然灾害的能力
云南是自然灾害多发易发地区，要以地震、地质、气象、生物灾害防治为重点，强化宣传教育，加强监测预警、物资储备、应急队伍建设，完善防灾减灾体系，最大限度地保障人民群众的生命财产安全。
十三、扩大对内对外开放，全面建设中国面向西南开放的桥头堡
开放是云南发展的必然选择，也是优势所在。要以大通道、大基地、大平台、大窗口为重点，全面推进桥头堡建设。坚持出口和进口并重、吸收外资和对外投资并重，推动“引进来”和“走出去”相协调，不断拓展开放空间，全面提升开放质量和水平。
十四、深化重要领域和关键环节改革，不断增强经济社会发展的动力与活力 改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须加快改革攻坚步伐，争取在重要领域和关键环节取得实质性突破，为推动云南科学发展提供有力保障。
十五、调动一切积极因素，为实现“十二五”规划的各项目标任务而努力奋斗
中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
（二○一○年十二月二十五日中国共产党云南省第八届委员会第十次全体会议通过）
科学编制“十二五”规划，对于我省加快转变经济发展方式，促进经济社会又好又快发展，实现富民强省的宏伟目标，具有十分重要的意义。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，结合云南实际，提出如下建议。
一、 紧抓难得机遇，增强科学发展的信心
二、 着力调结构、转方式，推动科学发展上水平
云南经济社会发展虽然取得了巨大进步，但由于集边疆、民族、山区、贫困于一体的特殊省情，发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，集中表现为综合经济实力较弱、发展方式粗放、产业支撑力不强、资源环境约束强化、城乡居民收入偏低、公共服务体系不够健全、维护社会稳定任务繁重、少数党员干部的能力素质与科学发展的要求还不相适应等。必须顺应各族人民过上更好生活的新期待，更加周密地做好应对困难和挑战的准备，更加准确地把握发展中的有利条件和积极因素，充分发挥我省资源富集、市场广阔等潜在优势，进一步解放思想、大胆创新，努力开创科学发展新局面。
三、加快发展现代农业，打牢“三农”发展基础
把解决好农业、农村、农民问题作为全省工作的重中之重，把推进农业现代化作为“十二五”时期的一项重大任务，按照工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，进一步强化对“三农”的投入，加大统筹城乡发展力度，夯实农业农村发展基础，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
四、大力推进新型工业化，提升经济竞争能力
坚持走新型工业化道路，实施工业强省战略，必须选准突破口，抓好具有支撑作用的大产业，培育具有领军作用的大企业，推动工业化和信息化深度融合，着力打造结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
五、进一步搞活流通、扩大消费，积极发展现代服务业
更加注重扩大内需特别是消费需求，完善以内需促发展的内生机制，进一步加强市场流通体系建设，提升服务业发展水平。
六、促进区域协调发展，加快推进城镇化
按照发挥比较优势、加强薄弱环节的要求，以产业为依托，以城镇为载体，加速人口、资源和其他生产要素的有序集中，加快形成优势互补、定位清晰、分工合理、布局得当的区域发展格局。按照统筹城乡、合理布局、完善功能、以大带小的原则，科学定位城镇功能，推进城镇化快速健康发展。
七、着力完善基础设施，创造更加良好的发展条件
坚持扩大投资规模和优化投资结构并举，多方筹集建设资金，增加对民生和社会事业、农业农村、科技创新、新兴产业、生态环保、资源节约等领域的投入，进一步加强基础设施建设，加快形成功能完善、安全高效、适度超前的现代基础设施体系。
八、深入实施科教兴滇战略和人才强省战略，增强自主创新能力
全面贯彻落实国家及省中长期科技、教育、人才规划纲要，推进科技
创新，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，为加快转变经济发展方式奠定坚实的科技和人才基础。
九、加快民族文化强省建设，推动文化大发展大繁荣
文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉。必须坚持社会主义先进文化前进方向，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，弘扬主旋律，提倡多样化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，努力建设民族文化强省，以先进文化引领全省科学发展。
十、全力保障和改善民生，共同创造全省各族人民的美好幸福生活
要把提高人民群众生活质量和水平放到更加重要的位置，逐步完善符合省情、覆盖城乡的基本公共服务体系，让人民群众共享改革发展成果，过上更加幸福、更有尊严的美好生活。
十一、高度重视生态建设和资源节约，提升生态文明水平
坚持生态立省、环境优先，进一步加强生态建设、环境保护和污染治理，巩固绿色资源和生态环境优势，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，推进低碳绿色发展。
十二、加强防灾减灾体系建设，提高应对自然灾害的能力
云南是自然灾害多发易发地区，要以地震、地质、气象、生物灾害防治为重点，强化宣传教育，加强监测预警、物资储备、应急队伍建设，完善防灾减灾体系，最大限度地保障人民群众的生命财产安全。
十三、扩大对内对外开放，全面建设中国面向西南开放的桥头堡
开放是云南发展的必然选择，也是优势所在。要以大通道、大基地、大平台、大窗口为重点，全面推进桥头堡建设。坚持出口和进口并重、吸收外资和对外投资并重，推动“引进来”和“走出去”相协调，不断拓展开放空间，全面提升开放质量和水平。
十四、深化重要领域和关键环节改革，不断增强经济社会发展的动力与活力 改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须加快改革攻坚步伐，争取在重要领域和关键环节取得实质性突破，为推动云南科学发展提供有力保障。
十五、调动一切积极因素，为实现“十二五”规划的各项目标任务而努力奋斗