金沙江建设项目党建工作模式研究
（草案）
随着三峡工程进入第三期建设，集团公司的战略重点开始向金沙江转移。三峡工程建设是集团公司举全公司之力在做，是党中央、国务院、全国人民大力支持的背景下在做；而金沙江下游四个水电开发项目就其现在的设计装机规模就是两个三峡工程，且远离集团公司总部、远离都市，都在深山峡谷之中，工作生活条件艰苦、员工的不少家庭困难不好解决、交通信息滞后，工程建设的压力之大、员工思想状况之复杂可想而知。仅从2003年先后开工的溪洛渡、向家坝项目，无论从工程建设规模、工程建设难度、员工的辛苦程度和思想的复杂程度等等，虽有集团公司的很多资源可以利用，但现在的两个工程建设部和当年的三峡工程建设部比较起来，工作中的困难要多很多，员工的思想问题也复杂很多。面对这么复杂艰难的局面，如何适应金沙江建设项目的管理特点，扎实有效地开展党建和思想政治工作，怎样围绕工程建设目标的实现，更好地发挥党组织的政治核心、保证监督和战斗堡垒作用，溪洛渡、向家坝工程建设部在集团公司党组的关心支持下，在直属单位党委的具体指导下做了一些探索，期待与大家共同研究。
一、践行“四个一”理念，明确创建典范工程目标
在溪洛渡水电站工程建设2005年工作会议上，四川、云南省委和省政府提出了把溪洛渡水电站建设成为西部水电开发典范工程的要求;当时三峡集团公司李永安总经理根据这一要求，提出了西部水电开发典范工程的“四好”目标，即“工程建设好，移民安臵好，环境保护好、综合治理好”（以下简称“四好”）。
在2006年集团公司工作会报告中，对溪洛渡、向家坝水电站明确提出建设西部水电开发典范工程的要求。当年，溪洛渡工程建设部结合集团公司的发展战略与溪洛渡工程建设的实际，发动整个工区的建设者，开展了为期三个月的大讨论。最后，大家统一了思想，取得了共识：要在弘扬三峡精神和传承三峡管理经验的基础上推进西部水电开发典范工程建设，这是贯彻落实科学发展观和“四个一”理念最生动最具体的体现。这一重要共识，一直是金沙江建设项目开展党建工作的重要目标。
2010年3月金沙江水电开发质量检查专家组对向家坝工程开展第四次质量检查活动，在检查意见交流会上集团公司陈飞总经理提出，通过共同努力，把向家坝水电站真正建成西部水电典范工程；典范工程就是精品工程中的精品。要坚持“双零”管理目标，坚持工程建设不留隐患。
前后两任总经理，对金沙江项目一致的要求，有其深刻的社会背景和独特的企业责任。因此，我们一定要按照集团公司2010年金沙江计划会的要求，始终本着对国家、对人民、对历史高度负责的态度，坚定按期蓄水发电的信心，坚定创建西部水电开发典范工程的信心。
二、坚持“五同步"做法，及时搭建党建工作平台 一直以来，集团公司对党建工作是非常重视的。在溪洛渡、向家坝工程建设部筹组初期，牢牢抓住党的建设的主阵地,在设立工程建设部时同步设立党组织，同步配备党务工作人员，同步建立党建工作制度，同步开展党建工作，同步考核党建工作。确保工程项目干在哪里，党的组织就建在哪里;党员走到哪里，关系就转到哪里；思想问题出现在哪里，教育引导工作就做到哪里;党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用就发挥到哪里，使每一个党员都生活在健全的组织之中。
组织同步设臵。针对金沙江项目的实际，集团公司在组建工程建设部的同时，都相应建立党组织。本着精干、高效、协调的原则，成立党群工作部与综合管理部合署办公，实行两块牌子、一套人马；工作人员按不同的工作职能进行分工，将原属于一个部门的工作落实到一个人身上；有的是“一岗多责”，有时是“一责几岗”。
人员同步配备。在选好配强建设部主任的同时，集团党组舍得选精兵、用强将，把政治素质高、熟悉党务工作的优秀党员放到建设部党委书记岗位上，并实行党政待遇一致，与建设部主任合理搭配，优势互补。每个关键岗位都有党员，不少党员同步安排兼任党务工作，党支部的书记、委员等都是兼职。
制度同步建立。建立健全规范有效的规章制度是加强建设部党建工作的根本环节。根据建设部工作任务和思想政治工作的需要，在建立建设部管理制度的同时，同步建立项目党建工作制度，形成基层党建工作新格局，保证建设部党建工作机制健全、有效运行。
工作同步部署。在每周的例会上，部署建设部行政工作时，同步部署党建工作；在落实过程中，各自按职责督促、检查。在每个季度的计划会上，党建工作内容同时列入计划安排。在每个年度，行政召开计划会总结当年工作、布臵下年工作；党委召开党群工作年会，总结党委、纪委、工会、团总支当年的工作，布臵下年的工作。
考核同步进行。建设部每年对各部门进行业绩考核，对每个党支部的工作也进行考核，考核结果都有奖惩兑现。从2008年开始，集团公司在考核建设部的管理工作任务完成情况时，把建设部的“四好”班子建设的考核与工程建设管理业绩考核一起进行。
三、贯彻一个重要原则，发挥党组织政治核心作用
《中共中央关于国有企企业改革和发展若干重大问题的决定》对国有企业党建工作做出了明确的指示：坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，是一个重大原则，任何时候都不能动摇。金沙江建设项目管理的党组织，是受在国有企业中具有特殊政治意味的三峡集团公司党组的委托履行政治责任，一直坚持“融入中心、进入管理”的原则，始终“围绕工程抓党建、抓好党建促工程”，切实做到服务中心做工作，进入管理起作用，把党组织的政治优势和组织优势转化为科学发展的优势，在“参与决策、带头执行、保证监督”等各个环节，保证党和国家的方针政策、集团公司党组的决议决定在建设部的贯彻执行，从而发挥基层党组织的政治核心作用。
“融入中心”，就是将建设部的党建工作与工程建设管理工作这个中心有机地结合在一起，做到同部署、同落实、同推动、同检查，提高工程建设管理的成效。“进入管理”，就是建设部的党建工作全面参与工程建设管理活动，通过深度的过程参与把握方向、实施监督、提供保证。同时发挥思想政治工作领导和协调服务的功能，激发党员和职工的积极性、主动性和创造性，使他们为实现工程又好又快建设的目标竭尽全力、建功立业。要实现建设部党建工作“融入中心”、
必须防止形成党建工作与工程管理的二元结构，避免党建工作的“自我循环”；只有“进入管理”，才能使党建工作成为建设部管理工作中有机的、重要的组成部分。
认真落实“一岗双责”。建设部行政负责人担任党委副书记，党委书记兼任建设部副主任，交叉任职，双向进入；建设部副主任都是党委委员，行政职务、党群职务实行“双肩扛”，工作任务“双责任”，业绩评价“两面考”。在具体工作中，坚持党建工作与工程建设同布臵、同落实、同检查、同考核，确保“一岗双责”落到实处，始终跟着中心走、贴着中心做，使党建工作与工程建设同步推进。实现建设部领导每一个岗位同时担负党的建设和工程建设管理的双重责任，形成力量融合、目标同向、资源共享、整体互动的方式，做到责任风险共担、行动步调统一，使党建工作与工程建设管理工作相互补充、相互促进，把基层党建工作的“薄弱点”变成“创新点”，对于实现党建工作、工程建设管理工作双向进入，加强企业党的建设和工程建设管理，锻炼干部等都有积极的作用。
自觉做到“三个融合”。一是组织形式上融合。建设部党委与建设部行政班子基本实行的是两块牌子、一套班子，行政班子成员全是党委委员，这样有利于党组织参与重大问题的决策，有利于党政关系的协调，有利于贯彻党的民主集中制原则，体现党组织集体领导的作用。“中心”与“核心”
合二为一，共同思考、决策建设部的重大问题，合力推进工程建设；对部门干部的管理，由建设部行政提名或党组织推荐，广泛吸取职工意见，经党政领导集体讨论决定，报集团公司人力资源部考察任免。二是工作目标上融合。集团公司下达给建设部的工程建设管理业绩考核指标中，将党建工作目标和工程建设管理目标的指标同时列入；建设部与各部门签订的《工程建设管理业绩考核责任书》、《党风廉政建设责任书》，将党建工作目标和工程建设管理目标的指标层层分解，责任落实到岗位，压力传递到党员干部和职工，做到工程建设和党的建设上下联动、同步推进。三是工作推动上融合。党委班子成员根据分管的工作和部门，都确定了党员目标责任区；大部分部门和关键岗位都设立了党员先锋模范岗，教育和激励广大党员和党员干部在工程建设中，牢固树立责任在肩头、奉献在岗位的意识，自觉用坚强的党性保质量、保安全、保工期。广大党员自觉到最艰苦、最关键、最重要的岗位工作，勇于承担最危险、最繁重的任务，努力成为工程建设的“排头兵”和“顶梁柱”。
四、加强“六大项”建设，保证工程又好又快建设
领导班子建设。团结和谐、真抓实干、清正廉洁的领导班子,是保证工程又好又快建设的关键。班子成员注重政治上严要求、作表率,在工作上顾大局、多配合。既确立建设
部主任的个人权威,又注重发挥班子的整体功能和作用；党政之间、正副职之间常沟通、勤商量，互相尊重、互相支持、互相补台、勤政廉政。积极组织学习和培训，坚持党委中心组学习制度，努力做到学以致用、用以促学、学用相长，不断提高班子成员的理论素养和政策水平；通过抓好班子的作风建设，深入实际、深入基层，讲真话、办实事、解难事，使领导班子有作为。定期开好班子民主生活会，增强班子成员带头弘扬三峡精神的坚定性和自觉性。坚持民主集中制原则，认真落实“三重一大”规定，实现重大问题决策的程序化、民主化和科学化；把创建“四好”班子活动作为创建“四强党组织”的重要内容，切实提高建设部领导班子的整体素质、科学管理工程建设的能力、应对和处臵突发事件的能力。
人才队伍建设。工程项目是在实践中培养人才的摇篮，抓人才队伍建设是党建工作的一个基础的内容。坚持“党管干部、党管人才”的原则，遵循人才成长规律，做好育人选人用人的全过程管理。重点抓好党员队伍建设，充分发挥党员先锋模范作用。按照“双培养”的原则，把骨干培养成党员，把党员培养成骨干。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立正确的用人导向，并在充分听取职工意见、经过一段时间考察的基础上选拔推荐部门负责人；建立人才培养体系，配合集团公司后备干部选拔培养工作，制定具体措施，落实培养培训计划；以有力的思想政治工作、合理的经济手
段和立功竞赛活动激励职工、凝聚职工，增强职工爱岗敬业、不畏艰难的主人翁意识及敢打硬仗的作风；用事业留人、待遇留人、感情留人，促进各类人才脱颖而出，形成人才济济的大好局面。
施工区文化建设。施工区文化是企业文化的落地生根的体现，又是企业文化的创造源头。溪洛渡施工区文化建设要贯彻落实集团公司企业文化发展纲要的要求，一方面，继承和发扬“建设三峡、开发长江”的三峡精神，按照集团公司企业文化建设的理念系统、视觉系统和行为识别系统，全面建设既有三峡企业文化特色的文化体系；另一方面，要容纳参建单位优秀企业文化和地方传统民族文化，形成具有金沙江建设项目突出特色的管理文化、质量文化、安全文化、廉洁文化、人本文化、创新文化等。要使文化建设产生“铸魂”、“育人”、“塑形”的作用，使文化内化于心，固化于制，外化于行。实践证明，溪洛渡施工区推行的“一丝不苟、始终如一”的质量文化、“珍爱生命、严守规章”的安全文化，向家坝施工区推行的“创精品工程、建和谐坝区”的和谐文化，以及两个工地推行的“工程优质、干部优秀”的廉洁文化，都不同程度地得到大家的认同。
精神文明建设。以施工区精神文明建设指导委员会为平台，指导建设部和各参建单位的精神文明建设工作。年初制定精神文明建设工作要点，年底进行精神文明创建工作考
核。不断推进文明单位创建活动，进一步拓展创建思路，加大创建力度，深化创建内容，促进和谐工区建设。将施工区的稳定工作纳入精神文明建设和治安综合治理之中，强化综合治理目标管理责任制的落实，坚决打击违法犯罪行为，及时排查不稳定因素，推进施工区的和谐稳定。重视对地方精神文明建设经验的学习，对推动施工区的精神文明建设起到促进作用。对企地共建与警民共建活动，加强组织协调，充实共建内容，提高共建质量。用好总经理推荐的书籍、发挥职工和农民工书屋的作用，不断提高全体建设者的思想道德和文明素质。加强对建筑市场和协作队伍及农民工的管理，总结经验、探索规律、提升水平；认真履行企业社会职责，促进了建设业主与地方干群的和谐。
党风廉政建设。建筑市场是容易发生腐败的地方，我们要面临各种各样的诱惑。一方面，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以推进教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系建设；另一方面，要以党风廉政建设责任制为重点，着力抓好党员领导干部廉洁从业，从源头抓好反腐倡廉工作，不断增强广大党员干部防腐拒变的“免疫力”。第三方面，大力开展廉洁文化“四进”活动，不断进行思想道德教育和反腐倡廉教育，提高党员干部拒腐防变、廉洁奉公的政治素质和廉洁从业的作风素质。第四方面，要强化监督机制，广大党员干部要树立自觉接受组织和群众监
督的观念。对于每个人来说，既有监督的权利，也有接受监督的义务；既是监督者，又是被监督对象。监督是一种约束，更是一种爱护。要时刻把自己臵于组织和群众的监督之下，只有自律和监督有效结合才是保障党员干部不犯错误和少犯错误的有力保证。
加强群团组织建设。工会、共青团组织都是党的群众组织，发挥着组织群众、引导群众、服务群众和维护群众权益的重要作用，在党建和思想政治工作中极富生机和活力。建设部工会充分发挥工会组织宣传教育的功能，不断提高履行职责的水平。加强民主管理与民主监督工作，满腔热情地为员工办实事、做好事、解难事，切实帮助解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题；全面开展“当好主力军、建功十一五、和谐奔小康”为主题的劳动竞赛活动，充分调动和发挥广大员工的积极性、主动性和创造性；开展形式多样的文体活动，丰富建设者的业余文化生活。在党建带团建原则指导下，建设部团组织以创建学习型团组织为目标，加强青年思想政治教育工作，以“服务集团公司改革发展和溪洛渡工程建设”为中心，开展适合青年特点的主题活动，推进“青年文明号”的创建评选活动，开展青工技能大赛，开展爱心志愿者服务，开展青年读书、电影赏析，参与“节能减排”、“送旧迎新”等活动，团结带领广大团员青年为溪洛渡的工程建设建功立业。
五、“三个延伸”逐步推进，扩大党建工作的覆盖面 党建工作由政治思想领域向工程建设管理领域延伸。党组织不仅要抓党的自身建设，职工思想政治工作和工地精神文明建设；利用建设部周例会和主任办公会等平台，还要对质量安全、工期进度、投资控制等负有重要责任。
党建工作由建设部内部向建设部外围延伸。党组织通过施工区精神文明建设和有形化的文化建设，与设计、监理、施工及地方政府不断接触，开展共建活动，为工程建设管理创造了良好的外部环境。
党建工作由建设部内部职工向参建单位建设者及协作队伍延伸。在管理、教育建设部员工的同时，通过党组织负责人联席会议等形式，还要加强对参建单位建设者及协作队伍的管理教育，使党组织职责范围扩大。建立参建单位团组织负责人联席会制度，搭建了施工区青年工作沟通和协调的平台。
六、破除“四大瓶颈”制约，需要不断开拓创新
按照党的十七届四中全会精神的要求，金沙江建设项目存在不少制约党建工作发展的薄弱环节，集中体现为四大“瓶颈”。
（一）专职党建干部较少，兼职较多
随着国有企业改革的进行，企业人员大量精简。金沙江建设项目的两个建设部，这些年党务专职干部一直数量很少，大多兼职，且流动性大。要兼顾建设部内部的党委、纪检、工会、共青团以及宣传等工作内容，工作较为繁琐；还要负责施工区的精神文明建设、劳动竞赛等活动组织，党建人员的数量不能满足工作需要。事多人少的现状，决定了党建政工人员不可能花大量时间、精力从事党建工作，党建工作很难做深做细，并且是应付的多，主动的少。
（二）党建组织上实下虚，名实不符
集团公司有党群工作部，人员、机构基本到位；金沙江建设项目的两个建设部，没有名副其实的“党群工作部”，基本是个“虚拟”的部门。从目前情况来看，党群工作部与综合管理部是两块牌子一套人马，但党群工作部的职责、编制，甚至是负责人都未完全落实到位，党建工作人员全是兼职人员。所有的党支部书记的工作也都是“业余”，他们必须把主要精力放在行政工作上，思想政治工作有时间就过问，有时有应付抓之嫌,党组织的战斗堡垒作用发挥受限。
（三）党建干部的能力素质，需要不断提升
多方面的原因，致使党务干部的能力素质与集团快速发展的现实不适应。有的是存在着对党建工作重视不够，党务知识缺乏，工作上找不到切入点；有的是认为党建工作可有可无，没有把党建工作摆上应有的位臵，觉得党建工作务虚
多、务实少，都是“软任务”、“虚指数”，抓与不抓、抓好与抓坏无所谓；有的是兼职较多，做党务工作的时间也不能保证；有的是在待遇上与业务等部门存在一定的差距，有的根本无相应的职级与待遇，影响工作积极性。
（四）党建工作的思路和方法，需要不断创新
对企业改革给党建工作带来的新情况、新问题，创新意识不够，习惯于传统的工作模式的多，在工作方法上缺乏时效性和针对性。作为党的基本活动，开会、学文件、讨论发言这“老三样”，已不足以引起广大党员的兴趣，因而活动效果不理想，已不能满足新时期国有企业党建发展的需要；有些党政“一肩挑”的党员干部，不能正确行使两种职权、承担双重责任，“一手硬、一手软”的倾向明显，开拓创新、与时俱进的意识不强，影响了党建工作的正常开展。
推进金沙江建设项目党建工作，是集团公司成功完成战略转移、树立三峡建设者品牌和增强企业竞争力重要举措的一个重要方面。2010年集团公司的工作会议有几点精神很明确，集团公司的战略重点必须向金沙江转移，要举全公司之力，确保向家坝、溪洛渡工程必须2012、2013年按期蓄水发电，白鹤滩、乌东德工程要加快前期准备工作。今年是向家坝、溪洛渡工程混凝土浇筑的高峰年，这个高峰要持续两三年的时间；这个时期，机组埋件及安装也要交叉进行。面
对新的形势、新的要求，对金沙江建设项目党建工作的要进行仔细思考。
（一）要提高对建设项目党建工作的认识
要把党组织的设臵、职责、任务纳入企业管理体制，使党组织的政治核心作用组织化、制度化、具体化，真正找准党组织发挥政治核心作用的着力点和落脚点。坚持有效性和现实性的统一，不断创新党组织的活动载体，满足党员在政治上提高、业务上进步、事业上发展的需要，增强党员组织生活的吸引力。坚持原则性和灵活性的统一，做到潜移默化、深入细致，把更多的现代化教育手段与科技手段运用到党组织活动中来，促进活动方式的现代化。
（二）要建设一支高素质的党建干部队伍
要建立培训制度，制定培训计划，有针对性地分期分批地对党建干部进行教育培训。对其进行党建理论、理想信念、正确的世界观、人生观、价值观和党的宗旨的教育培训，不断提高党建理论水平，使他们成为党性强、业务精、胜任本职工作的内行。建立党建干部考核激励机制，落实和提高待遇，吸纳优秀人才；要广开渠道，广纳贤才，配臵更多更好的基层党建工作人员，以强化基层党组织的功能。
（三）要完善“一岗双责”党建工作责任制
“一岗双责”党建工作责任制在实践中还存在许多需要完善的地方。主要是需要探索党组织负责人应当承担哪些行
政任务比较合理，防止专职型党组织负责人一心谋自己党建方面的工作，淡化兼任的行政责任；党组织、行政负责人分别双向兼职型的，又需要防止党政完全不分，以政代党，使企业党建虚无化，也需要完善具体制度，防止扯皮推诿，使职责交叉部分、重合部分打架或断档。
（四）以人为本地做好政治思想工作
在项目上工作的员工，常年以工地为家，生活空间、环境相对闭塞，精神文化生活比较单调，存在着“年轻人找对象难、夫妻分居团圆难、孩子上学就业难、身患疾病就医难、每逢急事回家难”的问题。因此，党组织要坚持以人为本，深人到群众中去。真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，帮助他们解决后顾之忧，把党的温暖、组织的关怀送到职工心坎上。
金沙江建设项目党建工作模式研究
（草案）
随着三峡工程进入第三期建设，集团公司的战略重点开始向金沙江转移。三峡工程建设是集团公司举全公司之力在做，是党中央、国务院、全国人民大力支持的背景下在做；而金沙江下游四个水电开发项目就其现在的设计装机规模就是两个三峡工程，且远离集团公司总部、远离都市，都在深山峡谷之中，工作生活条件艰苦、员工的不少家庭困难不好解决、交通信息滞后，工程建设的压力之大、员工思想状况之复杂可想而知。仅从2003年先后开工的溪洛渡、向家坝项目，无论从工程建设规模、工程建设难度、员工的辛苦程度和思想的复杂程度等等，虽有集团公司的很多资源可以利用，但现在的两个工程建设部和当年的三峡工程建设部比较起来，工作中的困难要多很多，员工的思想问题也复杂很多。面对这么复杂艰难的局面，如何适应金沙江建设项目的管理特点，扎实有效地开展党建和思想政治工作，怎样围绕工程建设目标的实现，更好地发挥党组织的政治核心、保证监督和战斗堡垒作用，溪洛渡、向家坝工程建设部在集团公司党组的关心支持下，在直属单位党委的具体指导下做了一些探索，期待与大家共同研究。
一、践行“四个一”理念，明确创建典范工程目标
在溪洛渡水电站工程建设2005年工作会议上，四川、云南省委和省政府提出了把溪洛渡水电站建设成为西部水电开发典范工程的要求;当时三峡集团公司李永安总经理根据这一要求，提出了西部水电开发典范工程的“四好”目标，即“工程建设好，移民安臵好，环境保护好、综合治理好”（以下简称“四好”）。
在2006年集团公司工作会报告中，对溪洛渡、向家坝水电站明确提出建设西部水电开发典范工程的要求。当年，溪洛渡工程建设部结合集团公司的发展战略与溪洛渡工程建设的实际，发动整个工区的建设者，开展了为期三个月的大讨论。最后，大家统一了思想，取得了共识：要在弘扬三峡精神和传承三峡管理经验的基础上推进西部水电开发典范工程建设，这是贯彻落实科学发展观和“四个一”理念最生动最具体的体现。这一重要共识，一直是金沙江建设项目开展党建工作的重要目标。
2010年3月金沙江水电开发质量检查专家组对向家坝工程开展第四次质量检查活动，在检查意见交流会上集团公司陈飞总经理提出，通过共同努力，把向家坝水电站真正建成西部水电典范工程；典范工程就是精品工程中的精品。要坚持“双零”管理目标，坚持工程建设不留隐患。
前后两任总经理，对金沙江项目一致的要求，有其深刻的社会背景和独特的企业责任。因此，我们一定要按照集团公司2010年金沙江计划会的要求，始终本着对国家、对人民、对历史高度负责的态度，坚定按期蓄水发电的信心，坚定创建西部水电开发典范工程的信心。
二、坚持“五同步"做法，及时搭建党建工作平台 一直以来，集团公司对党建工作是非常重视的。在溪洛渡、向家坝工程建设部筹组初期，牢牢抓住党的建设的主阵地,在设立工程建设部时同步设立党组织，同步配备党务工作人员，同步建立党建工作制度，同步开展党建工作，同步考核党建工作。确保工程项目干在哪里，党的组织就建在哪里;党员走到哪里，关系就转到哪里；思想问题出现在哪里，教育引导工作就做到哪里;党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用就发挥到哪里，使每一个党员都生活在健全的组织之中。
组织同步设臵。针对金沙江项目的实际，集团公司在组建工程建设部的同时，都相应建立党组织。本着精干、高效、协调的原则，成立党群工作部与综合管理部合署办公，实行两块牌子、一套人马；工作人员按不同的工作职能进行分工，将原属于一个部门的工作落实到一个人身上；有的是“一岗多责”，有时是“一责几岗”。
人员同步配备。在选好配强建设部主任的同时，集团党组舍得选精兵、用强将，把政治素质高、熟悉党务工作的优秀党员放到建设部党委书记岗位上，并实行党政待遇一致，与建设部主任合理搭配，优势互补。每个关键岗位都有党员，不少党员同步安排兼任党务工作，党支部的书记、委员等都是兼职。
制度同步建立。建立健全规范有效的规章制度是加强建设部党建工作的根本环节。根据建设部工作任务和思想政治工作的需要，在建立建设部管理制度的同时，同步建立项目党建工作制度，形成基层党建工作新格局，保证建设部党建工作机制健全、有效运行。
工作同步部署。在每周的例会上，部署建设部行政工作时，同步部署党建工作；在落实过程中，各自按职责督促、检查。在每个季度的计划会上，党建工作内容同时列入计划安排。在每个年度，行政召开计划会总结当年工作、布臵下年工作；党委召开党群工作年会，总结党委、纪委、工会、团总支当年的工作，布臵下年的工作。
考核同步进行。建设部每年对各部门进行业绩考核，对每个党支部的工作也进行考核，考核结果都有奖惩兑现。从2008年开始，集团公司在考核建设部的管理工作任务完成情况时，把建设部的“四好”班子建设的考核与工程建设管理业绩考核一起进行。
三、贯彻一个重要原则，发挥党组织政治核心作用
《中共中央关于国有企企业改革和发展若干重大问题的决定》对国有企业党建工作做出了明确的指示：坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，是一个重大原则，任何时候都不能动摇。金沙江建设项目管理的党组织，是受在国有企业中具有特殊政治意味的三峡集团公司党组的委托履行政治责任，一直坚持“融入中心、进入管理”的原则，始终“围绕工程抓党建、抓好党建促工程”，切实做到服务中心做工作，进入管理起作用，把党组织的政治优势和组织优势转化为科学发展的优势，在“参与决策、带头执行、保证监督”等各个环节，保证党和国家的方针政策、集团公司党组的决议决定在建设部的贯彻执行，从而发挥基层党组织的政治核心作用。
“融入中心”，就是将建设部的党建工作与工程建设管理工作这个中心有机地结合在一起，做到同部署、同落实、同推动、同检查，提高工程建设管理的成效。“进入管理”，就是建设部的党建工作全面参与工程建设管理活动，通过深度的过程参与把握方向、实施监督、提供保证。同时发挥思想政治工作领导和协调服务的功能，激发党员和职工的积极性、主动性和创造性，使他们为实现工程又好又快建设的目标竭尽全力、建功立业。要实现建设部党建工作“融入中心”、
必须防止形成党建工作与工程管理的二元结构，避免党建工作的“自我循环”；只有“进入管理”，才能使党建工作成为建设部管理工作中有机的、重要的组成部分。
认真落实“一岗双责”。建设部行政负责人担任党委副书记，党委书记兼任建设部副主任，交叉任职，双向进入；建设部副主任都是党委委员，行政职务、党群职务实行“双肩扛”，工作任务“双责任”，业绩评价“两面考”。在具体工作中，坚持党建工作与工程建设同布臵、同落实、同检查、同考核，确保“一岗双责”落到实处，始终跟着中心走、贴着中心做，使党建工作与工程建设同步推进。实现建设部领导每一个岗位同时担负党的建设和工程建设管理的双重责任，形成力量融合、目标同向、资源共享、整体互动的方式，做到责任风险共担、行动步调统一，使党建工作与工程建设管理工作相互补充、相互促进，把基层党建工作的“薄弱点”变成“创新点”，对于实现党建工作、工程建设管理工作双向进入，加强企业党的建设和工程建设管理，锻炼干部等都有积极的作用。
自觉做到“三个融合”。一是组织形式上融合。建设部党委与建设部行政班子基本实行的是两块牌子、一套班子，行政班子成员全是党委委员，这样有利于党组织参与重大问题的决策，有利于党政关系的协调，有利于贯彻党的民主集中制原则，体现党组织集体领导的作用。“中心”与“核心”
合二为一，共同思考、决策建设部的重大问题，合力推进工程建设；对部门干部的管理，由建设部行政提名或党组织推荐，广泛吸取职工意见，经党政领导集体讨论决定，报集团公司人力资源部考察任免。二是工作目标上融合。集团公司下达给建设部的工程建设管理业绩考核指标中，将党建工作目标和工程建设管理目标的指标同时列入；建设部与各部门签订的《工程建设管理业绩考核责任书》、《党风廉政建设责任书》，将党建工作目标和工程建设管理目标的指标层层分解，责任落实到岗位，压力传递到党员干部和职工，做到工程建设和党的建设上下联动、同步推进。三是工作推动上融合。党委班子成员根据分管的工作和部门，都确定了党员目标责任区；大部分部门和关键岗位都设立了党员先锋模范岗，教育和激励广大党员和党员干部在工程建设中，牢固树立责任在肩头、奉献在岗位的意识，自觉用坚强的党性保质量、保安全、保工期。广大党员自觉到最艰苦、最关键、最重要的岗位工作，勇于承担最危险、最繁重的任务，努力成为工程建设的“排头兵”和“顶梁柱”。
四、加强“六大项”建设，保证工程又好又快建设
领导班子建设。团结和谐、真抓实干、清正廉洁的领导班子,是保证工程又好又快建设的关键。班子成员注重政治上严要求、作表率,在工作上顾大局、多配合。既确立建设
部主任的个人权威,又注重发挥班子的整体功能和作用；党政之间、正副职之间常沟通、勤商量，互相尊重、互相支持、互相补台、勤政廉政。积极组织学习和培训，坚持党委中心组学习制度，努力做到学以致用、用以促学、学用相长，不断提高班子成员的理论素养和政策水平；通过抓好班子的作风建设，深入实际、深入基层，讲真话、办实事、解难事，使领导班子有作为。定期开好班子民主生活会，增强班子成员带头弘扬三峡精神的坚定性和自觉性。坚持民主集中制原则，认真落实“三重一大”规定，实现重大问题决策的程序化、民主化和科学化；把创建“四好”班子活动作为创建“四强党组织”的重要内容，切实提高建设部领导班子的整体素质、科学管理工程建设的能力、应对和处臵突发事件的能力。
人才队伍建设。工程项目是在实践中培养人才的摇篮，抓人才队伍建设是党建工作的一个基础的内容。坚持“党管干部、党管人才”的原则，遵循人才成长规律，做好育人选人用人的全过程管理。重点抓好党员队伍建设，充分发挥党员先锋模范作用。按照“双培养”的原则，把骨干培养成党员，把党员培养成骨干。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立正确的用人导向，并在充分听取职工意见、经过一段时间考察的基础上选拔推荐部门负责人；建立人才培养体系，配合集团公司后备干部选拔培养工作，制定具体措施，落实培养培训计划；以有力的思想政治工作、合理的经济手
段和立功竞赛活动激励职工、凝聚职工，增强职工爱岗敬业、不畏艰难的主人翁意识及敢打硬仗的作风；用事业留人、待遇留人、感情留人，促进各类人才脱颖而出，形成人才济济的大好局面。
施工区文化建设。施工区文化是企业文化的落地生根的体现，又是企业文化的创造源头。溪洛渡施工区文化建设要贯彻落实集团公司企业文化发展纲要的要求，一方面，继承和发扬“建设三峡、开发长江”的三峡精神，按照集团公司企业文化建设的理念系统、视觉系统和行为识别系统，全面建设既有三峡企业文化特色的文化体系；另一方面，要容纳参建单位优秀企业文化和地方传统民族文化，形成具有金沙江建设项目突出特色的管理文化、质量文化、安全文化、廉洁文化、人本文化、创新文化等。要使文化建设产生“铸魂”、“育人”、“塑形”的作用，使文化内化于心，固化于制，外化于行。实践证明，溪洛渡施工区推行的“一丝不苟、始终如一”的质量文化、“珍爱生命、严守规章”的安全文化，向家坝施工区推行的“创精品工程、建和谐坝区”的和谐文化，以及两个工地推行的“工程优质、干部优秀”的廉洁文化，都不同程度地得到大家的认同。
精神文明建设。以施工区精神文明建设指导委员会为平台，指导建设部和各参建单位的精神文明建设工作。年初制定精神文明建设工作要点，年底进行精神文明创建工作考
核。不断推进文明单位创建活动，进一步拓展创建思路，加大创建力度，深化创建内容，促进和谐工区建设。将施工区的稳定工作纳入精神文明建设和治安综合治理之中，强化综合治理目标管理责任制的落实，坚决打击违法犯罪行为，及时排查不稳定因素，推进施工区的和谐稳定。重视对地方精神文明建设经验的学习，对推动施工区的精神文明建设起到促进作用。对企地共建与警民共建活动，加强组织协调，充实共建内容，提高共建质量。用好总经理推荐的书籍、发挥职工和农民工书屋的作用，不断提高全体建设者的思想道德和文明素质。加强对建筑市场和协作队伍及农民工的管理，总结经验、探索规律、提升水平；认真履行企业社会职责，促进了建设业主与地方干群的和谐。
党风廉政建设。建筑市场是容易发生腐败的地方，我们要面临各种各样的诱惑。一方面，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以推进教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系建设；另一方面，要以党风廉政建设责任制为重点，着力抓好党员领导干部廉洁从业，从源头抓好反腐倡廉工作，不断增强广大党员干部防腐拒变的“免疫力”。第三方面，大力开展廉洁文化“四进”活动，不断进行思想道德教育和反腐倡廉教育，提高党员干部拒腐防变、廉洁奉公的政治素质和廉洁从业的作风素质。第四方面，要强化监督机制，广大党员干部要树立自觉接受组织和群众监
督的观念。对于每个人来说，既有监督的权利，也有接受监督的义务；既是监督者，又是被监督对象。监督是一种约束，更是一种爱护。要时刻把自己臵于组织和群众的监督之下，只有自律和监督有效结合才是保障党员干部不犯错误和少犯错误的有力保证。
加强群团组织建设。工会、共青团组织都是党的群众组织，发挥着组织群众、引导群众、服务群众和维护群众权益的重要作用，在党建和思想政治工作中极富生机和活力。建设部工会充分发挥工会组织宣传教育的功能，不断提高履行职责的水平。加强民主管理与民主监督工作，满腔热情地为员工办实事、做好事、解难事，切实帮助解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题；全面开展“当好主力军、建功十一五、和谐奔小康”为主题的劳动竞赛活动，充分调动和发挥广大员工的积极性、主动性和创造性；开展形式多样的文体活动，丰富建设者的业余文化生活。在党建带团建原则指导下，建设部团组织以创建学习型团组织为目标，加强青年思想政治教育工作，以“服务集团公司改革发展和溪洛渡工程建设”为中心，开展适合青年特点的主题活动，推进“青年文明号”的创建评选活动，开展青工技能大赛，开展爱心志愿者服务，开展青年读书、电影赏析，参与“节能减排”、“送旧迎新”等活动，团结带领广大团员青年为溪洛渡的工程建设建功立业。
五、“三个延伸”逐步推进，扩大党建工作的覆盖面 党建工作由政治思想领域向工程建设管理领域延伸。党组织不仅要抓党的自身建设，职工思想政治工作和工地精神文明建设；利用建设部周例会和主任办公会等平台，还要对质量安全、工期进度、投资控制等负有重要责任。
党建工作由建设部内部向建设部外围延伸。党组织通过施工区精神文明建设和有形化的文化建设，与设计、监理、施工及地方政府不断接触，开展共建活动，为工程建设管理创造了良好的外部环境。
党建工作由建设部内部职工向参建单位建设者及协作队伍延伸。在管理、教育建设部员工的同时，通过党组织负责人联席会议等形式，还要加强对参建单位建设者及协作队伍的管理教育，使党组织职责范围扩大。建立参建单位团组织负责人联席会制度，搭建了施工区青年工作沟通和协调的平台。
六、破除“四大瓶颈”制约，需要不断开拓创新
按照党的十七届四中全会精神的要求，金沙江建设项目存在不少制约党建工作发展的薄弱环节，集中体现为四大“瓶颈”。
（一）专职党建干部较少，兼职较多
随着国有企业改革的进行，企业人员大量精简。金沙江建设项目的两个建设部，这些年党务专职干部一直数量很少，大多兼职，且流动性大。要兼顾建设部内部的党委、纪检、工会、共青团以及宣传等工作内容，工作较为繁琐；还要负责施工区的精神文明建设、劳动竞赛等活动组织，党建人员的数量不能满足工作需要。事多人少的现状，决定了党建政工人员不可能花大量时间、精力从事党建工作，党建工作很难做深做细，并且是应付的多，主动的少。
（二）党建组织上实下虚，名实不符
集团公司有党群工作部，人员、机构基本到位；金沙江建设项目的两个建设部，没有名副其实的“党群工作部”，基本是个“虚拟”的部门。从目前情况来看，党群工作部与综合管理部是两块牌子一套人马，但党群工作部的职责、编制，甚至是负责人都未完全落实到位，党建工作人员全是兼职人员。所有的党支部书记的工作也都是“业余”，他们必须把主要精力放在行政工作上，思想政治工作有时间就过问，有时有应付抓之嫌,党组织的战斗堡垒作用发挥受限。
（三）党建干部的能力素质，需要不断提升
多方面的原因，致使党务干部的能力素质与集团快速发展的现实不适应。有的是存在着对党建工作重视不够，党务知识缺乏，工作上找不到切入点；有的是认为党建工作可有可无，没有把党建工作摆上应有的位臵，觉得党建工作务虚
多、务实少，都是“软任务”、“虚指数”，抓与不抓、抓好与抓坏无所谓；有的是兼职较多，做党务工作的时间也不能保证；有的是在待遇上与业务等部门存在一定的差距，有的根本无相应的职级与待遇，影响工作积极性。
（四）党建工作的思路和方法，需要不断创新
对企业改革给党建工作带来的新情况、新问题，创新意识不够，习惯于传统的工作模式的多，在工作方法上缺乏时效性和针对性。作为党的基本活动，开会、学文件、讨论发言这“老三样”，已不足以引起广大党员的兴趣，因而活动效果不理想，已不能满足新时期国有企业党建发展的需要；有些党政“一肩挑”的党员干部，不能正确行使两种职权、承担双重责任，“一手硬、一手软”的倾向明显，开拓创新、与时俱进的意识不强，影响了党建工作的正常开展。
推进金沙江建设项目党建工作，是集团公司成功完成战略转移、树立三峡建设者品牌和增强企业竞争力重要举措的一个重要方面。2010年集团公司的工作会议有几点精神很明确，集团公司的战略重点必须向金沙江转移，要举全公司之力，确保向家坝、溪洛渡工程必须2012、2013年按期蓄水发电，白鹤滩、乌东德工程要加快前期准备工作。今年是向家坝、溪洛渡工程混凝土浇筑的高峰年，这个高峰要持续两三年的时间；这个时期，机组埋件及安装也要交叉进行。面
对新的形势、新的要求，对金沙江建设项目党建工作的要进行仔细思考。
（一）要提高对建设项目党建工作的认识
要把党组织的设臵、职责、任务纳入企业管理体制，使党组织的政治核心作用组织化、制度化、具体化，真正找准党组织发挥政治核心作用的着力点和落脚点。坚持有效性和现实性的统一，不断创新党组织的活动载体，满足党员在政治上提高、业务上进步、事业上发展的需要，增强党员组织生活的吸引力。坚持原则性和灵活性的统一，做到潜移默化、深入细致，把更多的现代化教育手段与科技手段运用到党组织活动中来，促进活动方式的现代化。
（二）要建设一支高素质的党建干部队伍
要建立培训制度，制定培训计划，有针对性地分期分批地对党建干部进行教育培训。对其进行党建理论、理想信念、正确的世界观、人生观、价值观和党的宗旨的教育培训，不断提高党建理论水平，使他们成为党性强、业务精、胜任本职工作的内行。建立党建干部考核激励机制，落实和提高待遇，吸纳优秀人才；要广开渠道，广纳贤才，配臵更多更好的基层党建工作人员，以强化基层党组织的功能。
（三）要完善“一岗双责”党建工作责任制
“一岗双责”党建工作责任制在实践中还存在许多需要完善的地方。主要是需要探索党组织负责人应当承担哪些行
政任务比较合理，防止专职型党组织负责人一心谋自己党建方面的工作，淡化兼任的行政责任；党组织、行政负责人分别双向兼职型的，又需要防止党政完全不分，以政代党，使企业党建虚无化，也需要完善具体制度，防止扯皮推诿，使职责交叉部分、重合部分打架或断档。
（四）以人为本地做好政治思想工作
在项目上工作的员工，常年以工地为家，生活空间、环境相对闭塞，精神文化生活比较单调，存在着“年轻人找对象难、夫妻分居团圆难、孩子上学就业难、身患疾病就医难、每逢急事回家难”的问题。因此，党组织要坚持以人为本，深人到群众中去。真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，帮助他们解决后顾之忧，把党的温暖、组织的关怀送到职工心坎上。