企业外来技术骨干是山东龙口市人才队伍的重要组成部分。最近，通过集中座谈、个别访谈等形式，对龙口市企业外来技术骨干的户口迁入、子女入托入学、住房、社保、业余文化生活等情况进行了调查了解，通过对龙口市企业外来技术骨干的现状分析，就队伍建设中存在的问题提出了若干对策建设。 一、龙口市企业外来技术骨干的基本现状 1、构成状况。从人员组成来看，企业外来技术骨干主要由四部分组成：一是外地生源毕业生到龙口就业后，由企业对其进行培养、从事专业技术工作多年成为技术骨干的人员；二是从市外企业正式调入到本市企业的高级技术人才；三是本市企业与重点院校、科技院所建立合作关系，柔性引进的从事技术攻关、技术研发的高层次人才；四是企业聘请的掌握先进技术和加工工艺的外国专家。从分布领域来看，劳动密集型企业仍是外来技术骨干人员的主行业，但随着企业转型升级，资本密集型、技术密集型企业，对技术骨干人员需求量也越来越大，已经出现向技术含量要求较高的资本密集型、技术密集型企业过渡的明显趋势。 2、就业状况。就业渠道方面，应聘和通过企业招聘是外来技术骨干人员就业的主渠道。在工业企业就业渠道中招聘的约占三分之一；主动应聘的略高一些。就业报酬方面，高报酬仍然是企业技术骨干人员工资收入的主要特征。在调查对象中，月工资收入3000元以上所占比例为90%。在就业培训方面，调研显示，企业在技术骨干人员的就业培训方面与5年前相比，有了很大的改善，普遍比较重视人才的专业知识更新和创新能力提升，很多企业选派技术人员到北大、清华、同济以及国外高校进行深造、培训，培训质量和水平都有了大幅提升。 3、社保状况。调查显示，高级管理人才、高级技术人才在本市缴纳社会保险的比例达到66.25%。例如道恩集团外聘高管及技术人员共70人，在本市缴纳社会保险的48人；一般技术人才在本市缴纳社会保险的比例达到98.36%。例如山东隆基集团有限公司外来技术骨干有83人，且全部在本市缴纳社会保险。 4、住房状况。调查对象中，技术骨干人员主要通过以下方式解决住房问题：靠近二城区的部分企业外来技术骨干自行解决住房；而边远企业的技术骨干人员主要靠企业提供的住房。 5、相关政策状况。近年来，随着外来技术人才的日益增多，考虑到其对龙口市经济社会发展做出的突出贡献，结合实际，制定了一系列政策措施，最大限度地为企业外来技术骨干人员的工作、生活等提供便利和优惠。 一是户口迁入政策。应届大中专毕业生不必再到市毕业生分配办公室开具落户介绍信，可凭毕业证、就业报到证、户口迁移证直接到驻地派出所办理落户手续；本市引进和调入的人员只要提供人力资源部门出具的介绍信、相应的资格证书（毕业证）、户口簿（身份证）或户籍证明，即可办理本人及其直系亲属的户口迁移审批手续。审批时限由5个工作日缩短为3个工作日；符合录、聘用年限缴纳劳动保险的人员，只要提供相应的劳动合同、劳动保险、户口簿（身份证）或户籍证明、企业或人才站接收证明，即可为本人办理户口迁移审批手续。审批时限由5个工作日缩短为3个工作日。 二是子女入托入学政策。义务教育方面，可在居住地所在的镇区街学校入学，也可以跨镇区街到寄宿制学校就读，享受与本市常住户口学生同等的权利，免收杂费、书本费。完成义务教育后，颁发义务教育证书；报考高中阶段学校时，在考试收费项目和标准、录取条件等方面与常住户口学生一视同仁；普通高中方面，根据烟台市统一规定，升入普通高中必须具有龙口市的应届初中毕业生学籍、参加初中学生学业考试、成绩达到录取分数线。在被普通高中录取的企业外来技术骨干人员子女，可以根据家长和学生的要求选择就读的校区。 二、本市企业非龙口籍技术骨干相关社会建设存在的问题 1、户口迁入问题。户口问题目前仍是困扰外来技术骨干人员首要问题，由于当前实行的二元户籍管理制度等原因，外来人口的户口迁移依然存在一定阻碍，部分技术人才买了房子，有了自己的家，但是户口落不下好像总感觉自己并不属于这座城市。例如，龙蓬铜管有限公司的部分外来技术骨干在南山附近的社区购买了楼房，但是南山社区不接受户口，无法因买房而将户口迁移至龙口，而当时他们并不了解这一政策，造成了现在处于进退两难的境地。 2、社保问题。通过调查发现，部分企业存在少报、瞒报缴费基数的问题。大多数企业社会保险的缴费基数没有按照本人的实发工资进行缴纳，社会保险都是按照全省最低缴费基数缴纳。缴费基数既是计算用人单位和参保职工缴费额多少的重要依据，同时也是计算职工享受社会保险待遇的重要依据。企业的这种行为，不但违反了《社会保险法》和《职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》的有关规定，也对本市的外来人才的引进和留用造成了严重影响 3、住房问题。理想居住预期与市场高房价形成的反差是来龙口人才普遍面临的一个问题。多数技术骨干人员定居意愿十分明显，而在解决自己及家人的住房问题上，选择买房的比例要高于租房，但高房价成为他们买房定居的一大障碍，很大程度上影响了他们落户龙口、扎根龙口、建设龙口的积极性。 4、子女教育问题。伴随着大量优秀的技术人员来龙安家落户，此类技术人员的子女入托入学问题也随之而来。很多外来技术骨干的子女只能在乡镇幼儿园或学校入托及就读，而无法进入市属幼儿园或学校，这与他们的预期并不相符。另外，按照《山东省学籍管理规定》，学生因户籍迁移、住址变更方可办理转学，其中，普通高中转学的审批权在烟台市，若企业外来技术骨干人员子女已在异地升入普通高中、未将户口迁入龙口市者无法转学到本市普通高中，这也给很多外来技术骨干造成困扰。 5、文娱生活问题。外来技术人员来自全国各地，不同的生活习惯和风俗习惯对于外来技术骨干融入本地社会造成了一定影响，同时，企业文化缺失、服务业相对滞后、夜文化单调等问题也制约了外来技术人才的文化生活。 三、关于改善引进人才工作的建议 一是建议针对龙口市的城市发展和产业发展规划，进行科学的评估和细致的需求分析，借鉴全国先进地区在引才引智方面的典型做法和经验，完善本市人才引进、管理和使用政策，尽快研究出台符合本市实际的高层次人才引进工作的指导意见，从实施高层次人才创新创业政策引领和扶持、优化高层次人才创新创业环境、实施高层次人才奖励等方面入手，不断优化引来、留住、用好高层次人才的政策、体制和机制。 二是建议拿出专项资金，设立“人才资源开发基金”，强化人才开发、引进工作的资金保障。基金主要用于人才补助和设立“突出贡献人才奖”，提升外来骨干人才献智献计、开拓创新的积极性。同时还要重点解决好人才工作和生活中遇到的实际困难，彻底消除他们在龙口工作的后顾之忧。要开辟人才引进绿色通道，对符合一定条件，有意在龙口扎根的高层次人才，提供住房补贴或一定数额的安家费，对子女入学、户口迁入、家属工作安置等提供便利条件。 三是劳动部门要做好监督检查，督促企业严格履行职责，落实各项保险、福利待遇，维护职工的合法权益。特别是要监督企业严格按照职工的实发工资额来确定缴费基数，缴纳社会保险费。同时，建议对外来技术骨干人员按照全省规定的最高基数进行缴费，以便吸引更多的外来技术骨干，促进我市经济更好、更快地发展。 四是要充分发挥统战、工会、文化等部门的职能优势，通过成立知识分子联谊会、同乡会等形式，组织开展一系列高层次、高品位的文娱活动，为企业外来技术骨干搭建一个相互交流、加快融入的有效平台；人才、宣传等部门及新闻媒体要加大宣传引导力度，树立一批素质高、贡献大、具有代表性的优秀外来人才典型，在全社会营造尊重人才、善待人才的良好氛围，进一步增强外来技术骨干的认同感和凝聚力。 五是要重点建设、完善一批大型公共服务设施，如广场、图书馆、体育场、花园等；突出发展生活性服务业，着力引进大型餐饮、商贸、娱乐、健身等企业；要加快旅游业发展，不断提升休闲度假、观光旅游、文化娱乐的接待能力和档次，全面打造留住人才的软环境。 六是要进一步提升交通运输能力。当前本市与多数一线城市的交通依赖于公路运输，且需要中转，不够便利。建议加快火车、航空、海运等基础交通设施的建设进程，为企业外来技术骨干打造便利、舒适的交通条件。 七是相关政府部门要高度重视打造丰富的城市夜文化，建立更多的平台和渠道，按照政府引导、市场运作、兼容并蓄、彰显特色的原则，着力激活本市夜间文化生活，在拉动地方消费的同时，也可以让更多的外来技术骨干在一天忙碌的工作之后得到充分的休闲和娱乐。 （作者单位：龙口市考评办）
企业外来技术骨干是山东龙口市人才队伍的重要组成部分。最近，通过集中座谈、个别访谈等形式，对龙口市企业外来技术骨干的户口迁入、子女入托入学、住房、社保、业余文化生活等情况进行了调查了解，通过对龙口市企业外来技术骨干的现状分析，就队伍建设中存在的问题提出了若干对策建设。 一、龙口市企业外来技术骨干的基本现状 1、构成状况。从人员组成来看，企业外来技术骨干主要由四部分组成：一是外地生源毕业生到龙口就业后，由企业对其进行培养、从事专业技术工作多年成为技术骨干的人员；二是从市外企业正式调入到本市企业的高级技术人才；三是本市企业与重点院校、科技院所建立合作关系，柔性引进的从事技术攻关、技术研发的高层次人才；四是企业聘请的掌握先进技术和加工工艺的外国专家。从分布领域来看，劳动密集型企业仍是外来技术骨干人员的主行业，但随着企业转型升级，资本密集型、技术密集型企业，对技术骨干人员需求量也越来越大，已经出现向技术含量要求较高的资本密集型、技术密集型企业过渡的明显趋势。 2、就业状况。就业渠道方面，应聘和通过企业招聘是外来技术骨干人员就业的主渠道。在工业企业就业渠道中招聘的约占三分之一；主动应聘的略高一些。就业报酬方面，高报酬仍然是企业技术骨干人员工资收入的主要特征。在调查对象中，月工资收入3000元以上所占比例为90%。在就业培训方面，调研显示，企业在技术骨干人员的就业培训方面与5年前相比，有了很大的改善，普遍比较重视人才的专业知识更新和创新能力提升，很多企业选派技术人员到北大、清华、同济以及国外高校进行深造、培训，培训质量和水平都有了大幅提升。 3、社保状况。调查显示，高级管理人才、高级技术人才在本市缴纳社会保险的比例达到66.25%。例如道恩集团外聘高管及技术人员共70人，在本市缴纳社会保险的48人；一般技术人才在本市缴纳社会保险的比例达到98.36%。例如山东隆基集团有限公司外来技术骨干有83人，且全部在本市缴纳社会保险。 4、住房状况。调查对象中，技术骨干人员主要通过以下方式解决住房问题：靠近二城区的部分企业外来技术骨干自行解决住房；而边远企业的技术骨干人员主要靠企业提供的住房。 5、相关政策状况。近年来，随着外来技术人才的日益增多，考虑到其对龙口市经济社会发展做出的突出贡献，结合实际，制定了一系列政策措施，最大限度地为企业外来技术骨干人员的工作、生活等提供便利和优惠。 一是户口迁入政策。应届大中专毕业生不必再到市毕业生分配办公室开具落户介绍信，可凭毕业证、就业报到证、户口迁移证直接到驻地派出所办理落户手续；本市引进和调入的人员只要提供人力资源部门出具的介绍信、相应的资格证书（毕业证）、户口簿（身份证）或户籍证明，即可办理本人及其直系亲属的户口迁移审批手续。审批时限由5个工作日缩短为3个工作日；符合录、聘用年限缴纳劳动保险的人员，只要提供相应的劳动合同、劳动保险、户口簿（身份证）或户籍证明、企业或人才站接收证明，即可为本人办理户口迁移审批手续。审批时限由5个工作日缩短为3个工作日。 二是子女入托入学政策。义务教育方面，可在居住地所在的镇区街学校入学，也可以跨镇区街到寄宿制学校就读，享受与本市常住户口学生同等的权利，免收杂费、书本费。完成义务教育后，颁发义务教育证书；报考高中阶段学校时，在考试收费项目和标准、录取条件等方面与常住户口学生一视同仁；普通高中方面，根据烟台市统一规定，升入普通高中必须具有龙口市的应届初中毕业生学籍、参加初中学生学业考试、成绩达到录取分数线。在被普通高中录取的企业外来技术骨干人员子女，可以根据家长和学生的要求选择就读的校区。 二、本市企业非龙口籍技术骨干相关社会建设存在的问题 1、户口迁入问题。户口问题目前仍是困扰外来技术骨干人员首要问题，由于当前实行的二元户籍管理制度等原因，外来人口的户口迁移依然存在一定阻碍，部分技术人才买了房子，有了自己的家，但是户口落不下好像总感觉自己并不属于这座城市。例如，龙蓬铜管有限公司的部分外来技术骨干在南山附近的社区购买了楼房，但是南山社区不接受户口，无法因买房而将户口迁移至龙口，而当时他们并不了解这一政策，造成了现在处于进退两难的境地。 2、社保问题。通过调查发现，部分企业存在少报、瞒报缴费基数的问题。大多数企业社会保险的缴费基数没有按照本人的实发工资进行缴纳，社会保险都是按照全省最低缴费基数缴纳。缴费基数既是计算用人单位和参保职工缴费额多少的重要依据，同时也是计算职工享受社会保险待遇的重要依据。企业的这种行为，不但违反了《社会保险法》和《职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》的有关规定，也对本市的外来人才的引进和留用造成了严重影响 3、住房问题。理想居住预期与市场高房价形成的反差是来龙口人才普遍面临的一个问题。多数技术骨干人员定居意愿十分明显，而在解决自己及家人的住房问题上，选择买房的比例要高于租房，但高房价成为他们买房定居的一大障碍，很大程度上影响了他们落户龙口、扎根龙口、建设龙口的积极性。 4、子女教育问题。伴随着大量优秀的技术人员来龙安家落户，此类技术人员的子女入托入学问题也随之而来。很多外来技术骨干的子女只能在乡镇幼儿园或学校入托及就读，而无法进入市属幼儿园或学校，这与他们的预期并不相符。另外，按照《山东省学籍管理规定》，学生因户籍迁移、住址变更方可办理转学，其中，普通高中转学的审批权在烟台市，若企业外来技术骨干人员子女已在异地升入普通高中、未将户口迁入龙口市者无法转学到本市普通高中，这也给很多外来技术骨干造成困扰。 5、文娱生活问题。外来技术人员来自全国各地，不同的生活习惯和风俗习惯对于外来技术骨干融入本地社会造成了一定影响，同时，企业文化缺失、服务业相对滞后、夜文化单调等问题也制约了外来技术人才的文化生活。 三、关于改善引进人才工作的建议 一是建议针对龙口市的城市发展和产业发展规划，进行科学的评估和细致的需求分析，借鉴全国先进地区在引才引智方面的典型做法和经验，完善本市人才引进、管理和使用政策，尽快研究出台符合本市实际的高层次人才引进工作的指导意见，从实施高层次人才创新创业政策引领和扶持、优化高层次人才创新创业环境、实施高层次人才奖励等方面入手，不断优化引来、留住、用好高层次人才的政策、体制和机制。 二是建议拿出专项资金，设立“人才资源开发基金”，强化人才开发、引进工作的资金保障。基金主要用于人才补助和设立“突出贡献人才奖”，提升外来骨干人才献智献计、开拓创新的积极性。同时还要重点解决好人才工作和生活中遇到的实际困难，彻底消除他们在龙口工作的后顾之忧。要开辟人才引进绿色通道，对符合一定条件，有意在龙口扎根的高层次人才，提供住房补贴或一定数额的安家费，对子女入学、户口迁入、家属工作安置等提供便利条件。 三是劳动部门要做好监督检查，督促企业严格履行职责，落实各项保险、福利待遇，维护职工的合法权益。特别是要监督企业严格按照职工的实发工资额来确定缴费基数，缴纳社会保险费。同时，建议对外来技术骨干人员按照全省规定的最高基数进行缴费，以便吸引更多的外来技术骨干，促进我市经济更好、更快地发展。 四是要充分发挥统战、工会、文化等部门的职能优势，通过成立知识分子联谊会、同乡会等形式，组织开展一系列高层次、高品位的文娱活动，为企业外来技术骨干搭建一个相互交流、加快融入的有效平台；人才、宣传等部门及新闻媒体要加大宣传引导力度，树立一批素质高、贡献大、具有代表性的优秀外来人才典型，在全社会营造尊重人才、善待人才的良好氛围，进一步增强外来技术骨干的认同感和凝聚力。 五是要重点建设、完善一批大型公共服务设施，如广场、图书馆、体育场、花园等；突出发展生活性服务业，着力引进大型餐饮、商贸、娱乐、健身等企业；要加快旅游业发展，不断提升休闲度假、观光旅游、文化娱乐的接待能力和档次，全面打造留住人才的软环境。 六是要进一步提升交通运输能力。当前本市与多数一线城市的交通依赖于公路运输，且需要中转，不够便利。建议加快火车、航空、海运等基础交通设施的建设进程，为企业外来技术骨干打造便利、舒适的交通条件。 七是相关政府部门要高度重视打造丰富的城市夜文化，建立更多的平台和渠道，按照政府引导、市场运作、兼容并蓄、彰显特色的原则，着力激活本市夜间文化生活，在拉动地方消费的同时，也可以让更多的外来技术骨干在一天忙碌的工作之后得到充分的休闲和娱乐。 （作者单位：龙口市考评办）