行政事业管理复习题
一、 名词解释
1. 彼得原理
2．象征性权力
3. POSDCORB
4．分权制与集权制
5. 帕金森定律 6．组织效率和个人效率
7. 行政国家
8. 霍桑试验
9. 行政伦理
10. 新公共行政学
答案：
1. 彼得原理：
是由美国管理学家彼得在《彼得原理》一书中系统提出。它揭示了广泛存在于社会组织的不称职现象。其命题为“在层级组织中，每位员工都将晋升到自己不能胜任的阶层。”
2．象征性权力：
是由组织符号体系所构成并得以实现的权力。在行政管理过程中，象征性的符号资源可以成为行政权力的基础。构成这种基础的资源包括风俗、伦理、舆论、宗教及意识形态等文化精神方面的因素，也包括语言、仪式和氛围等行动方面的象征性因素，还包括徽标、建筑物、设施设备等物质方面的象征性因素。因该说，象征性权力是行政权力最原始而又常新的基础性资源，人们对于这种权力的服从主要是由于对象征性符号的精神敬畏。
3.POSDCORB ：
即古立克提出的“七环节”理论：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算，以此概括行政管理的七大基本职能。
4．分权制与集权制：
这是按照行政权力的集中程度对其进行的分类。集权制是指行政权力集中于上级，下级处于被动服从和严格受控地位，其行政行为基本上取决于上级指令的一种组织体制。集权制指挥坚强有力，计划统筹兼顾，同时有利于严明行政纪律，也有利于大型公共建设项目和综合性社会事务的管理。但权力过分集中不仅会使下级意志消沉，而且一旦权力的行使出现重大失误，就可能严重损害行政组织和社会目标，并抑制组织的持续绩效。分权制是指行政权力较多授予下级的一种组织体制。其特征，表现为行政下级在其管辖范围内、名义和实际上都享有主动采取行政措施的自主权，上级除负监督责任外不加干涉，而由下级根据具体情况自行其是。分权制具有灵活性和适应性的特点，容易收到因地制宜的效果，也有利于培养民主精神、主体精神和工作热情。但分权过甚也可能破坏政令统一，出现各自为政、政出多门的现象，从而损害行政组织的整体目标和功能。分权与集权历来是一大政治问题和组织管理问题。一般说来，统中有分、分中有合、统分结合、相得益彰是比较理想的行政组织体制。
5. 帕金森定律：
由英国学者帕金森在《帕金森定律——组织病态之研究》一书提出。它揭示了广泛存在于社会组织的“官场病”现象。其命题为“官员数量的增加与工作量的增加并无关系”。
6．组织效率与个人效率：
行政效率既在各个行政人员身上体现出来，同时又在特定的行政单位体现出来。因此，从效率测定所涉及的对象上看，可以把效率分为个人效率和组织效率。个人效率指特定行政人员在履行职责过程中所体现的时效、办事速度等，其影响因素包括工作热情、办事能力、人际关系能力等。组织效率指特定行政单位从事行政管理活动和提供公共服务时的时效、办事速度、投入产出比等。组织效率所涵盖的内容比个人效率要广泛的多，决定组织效率的高低的不仅仅是组织成员的工作热情、办事能力、人际关系等，而且包括组织之间的职能划分、组织内部的责任分工、组织结构、领导水平、工作程序等因素。在行政管理实践中，个别或少数行政人员的高效率不一定带来整个行政组织的高效率，而低效率的行政组织并不意味着每个行政人员都是低效率者。因此，效率研究既应该关注行政人员的个人效率，更要关注整体行政单位的组织效率。
7. 行政国家
20世纪行政权力发展的独特现象。从发达国家开始，在世界范围内逐渐出现一种普遍的现象，即行政权力的急剧扩张，公共事务的扩张带来了公共利益的扩大化，行政机构和行政自主权明显增大，出现行政国家现象。
8. 霍桑试验
从1927年到1932年，梅奥和罗特利斯伯格及怀特赫德三位美国哈佛大学的教授在美国西方电气公司的霍桑工厂连续五年进行了新的试验，即著名的“霍桑试验”。通过对组织中人的行为的实证性研究，他们开创了行为科学-人际关系学说的理论先河。
9. 行政伦理
行政伦理是一种关于公私利益关系的观念体系；行政伦理是一种关于权利与义务关系的规范体系；行政伦理是一种关于政府管理的价值体系；行政伦理是行政权力的一种内在约束机制；行政伦理是关于行政管理职业规范的范畴体系；行政伦理是一种特定的行政文化。
10. 新公共行政学
亦称新公共行政运动。1968年9月，由美国行政学家沃尔多号召和资助，32位年轻的行政学者会聚于美国纽约州雪城大学的明诺布鲁克会议中心，试图通过回顾和检讨公共行政学的发展历程，讨论公共行政面临的问题，寻求公共行政未来的发展方向。会议提出了“新公共行政学”作为区别以往行政理论的理论标志，并以政府及其官员公共行政管理过程中的价值观和伦理观，作为新公共行政学的核心概念和关键性问题。
二、 简答
1. 简述“霍桑试验”及其在管理学发展过程中的意义
2. 请简述如何正确认识行政国家现象
3. 简述实现公共行政权力有效性的三个要素
4. 简述行政权力与政党权力之间的关系
5. 简述公共财政政策的类型
6. 简述我国国家行政组织的基本原则
7. 请简述亚当·斯密关于政府的三大职能
8. 请简述公平与效率关系，并列举三种典型观点
9. 请简述行政权力的制约机制
10. 请简述公平与效率的关系
11. 请简述现代行政精神
12. 请评析现代行政职能的扩展
答案：
1. 简述“霍桑试验”及其在管理学发展过程中的意义
从1927年到1932年，梅奥和罗特利斯伯格及怀特赫德三位美国哈佛大学的教授在美国西方电气公司的霍桑工厂连续五年进行了新的试验，即著名的“霍桑试验”。通过对组织中人的行为的实证性研究，他们开创了行为科学-人际关系学说的理论先河。他们认为，对人格的尊重、参与、情绪发泄、社会平衡、士气、小团体及其制约、非正式组织等，是组织管理过程中决定性的因素，而法律、制度、规章、纪律、精密性等则是次要的。这样，他们就是根本上背弃了传统的管理学的主要理论，开创了一种新的管理理念和研究视角，进而奠定了行为科学的基础。
梅奥等人以实验的结果为依据，主要提出了三条原理：(1)工人是复杂的社会系统的“社会人”，而不仅是“经济人”。 (2)企业中普遍存在着经常表现为某种团体的“非正式组织”。 (3)新型的领导能力在于，“要在正式组织的经济需求和工人的非正式组织的社会需求之间保持平衡”。
2. 请简述如何正确认识行政国家现象
20世纪行政权力发展的独特现象。从发达国家开始，在世界范围内逐渐出现一种普遍的现象，即行政权力的急剧扩张，公共事务的扩张带来了公共利益的扩大化，行政机构和行政自主权明显增大，出现行政国家现象。如何认识行政国家现象呢？(1)行政国家现象的出现，是近代科学技术突飞猛进和生产力迅速提高所导致的结果。(2)与行政国家现象相伴而生的行政越权现象，是在行政权力增长过程中自身的恶性膨胀造成的。(3)行政权力在由“守夜警察”的消极身份转变为社会积极干预者身份的过程中，其本质特征并没有发生根本改变。
3. 简述实现公共行政权力有效性的三个要素
公共行政权力作为国家行政管理的基础，其有效性主要取决于三个要素的交互作用，即合法、合理、实际运用。(1)合法性是公共行政权力的第一要素。在现代民主国家中，无论是三权分立或是议行合一的国家体制，公共行政权力的合法性都表现为符合宪法和有关法律所规定的范围、种类、程序和限度。(2)合理性是公共行政权力的第二要素，其基本涵义，是指公共行政权力的存在和运用，必须要符合国家、民族、国民的利益和有利于社会的发展。(3)实际运用作为公共行政权力的第三个要素，主要是指公共行政权力所特有的实际操作性质。公共行政权力操作不当，必然不能实现其合理性，也必有悖于其合法性。从这个意义上可以说，公共行政权力的实际操作及其有效性，是公共行政权力的现实基础。
4、简述行政权力与政党权力之间的关系。
行政权力与政党权力的区别是属于国家权力与其他政治权力之间的关系问题。这种区别是不同的社会制度下有不同的表现，在现代民主政治条件下的表现为：（1）权力的目的不尽相同，行政权力所取的是普遍主义的价值取向；而政党
权力则是特殊主义的价值取向。（2）权力结构不同，行政权力是国家权力的一部分，而政党权力则自成回路。（3）权力的合理合法程度不同，行政权力具有自然的合法性基础，而政党权力则没有必然的合法性。（4）权力客体不同，行政权力的客体是整个社会，而政党权力的客体只限于党内。（5）权力手段不同，行政权力以暴力为后盾，往往采取法律手段来实现，而政党权力则依靠意识形态等符号的力量，主要通过纪律手段来实现。
5、简述公共财政政策的类型：
目前，尽管世界各国的政府宏观调控政策的目标各有侧重，但基本上都集中在充分就业、经济增长、物价稳定和国际收支平衡上。为了实现这个目标，就必须充分利用各种不同类型的财政政策，最大限度地发挥他们的作用。
（一）根据财政政策对经济周期的反方向调节作用，可分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。自动稳定的财政政策是指那些能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策。它不需要政府采取任何干预措施就可以直接产生调节作用。它主要表现为：税收的自动变化所产生的反方向调节作用；政府的转移支付所起的调节作用。相机抉择的财政政策是指那些需要借助外力才能对经济产生作用的政策，一般情况下这种政策需要由政府根据当时的经济形势来决定是否采用。为了防止可能出现的经济衰退，政府可在其年度预算中采取增加政府开支，或减少税收的措施；为了防止可能出现的经济过热，政府可以通过减少支出或增加税收或二者并举。在这个过程中，政府财政收支不平衡是可能的也是允许的，因为这正体现了政府以财政收支的不平衡换取整个社会总供求平衡的意图。
（二）根据财政政策对社会总需求的影响，将其分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和均衡性财政政策。扩张性财政政策是指通过减少税收和扩大财政支出，特别是扩大投资性支出，来刺激社会总需求的增加。紧缩性财政政策是指通过增加财政收入和减少财政支出来抑制社会总需求。在社会总需求过旺的情况下，可以通过紧缩性财政政策来消除通货膨胀缺口，达到供求平衡。均衡性财政政策是一种保持财政平衡的政策，使财政收入和财政支出的总量对比关系对社会总需求保持中性关系，既不会产生扩张效应，也不会产生紧缩效应。
6、简述我国国家行政组织的基本原则。
我国国家行政组织即政府组织，其基本原则从根本上说是由我国国家的社会主义制度所决定的。就国家的政治生活、法律生活和社会生活而言，它是通过宪法和法律所规定的。就行政现象和管理行为而言，它则是政府通过行政法规和方针、政策所确认和实施的。概括地说，我国国家行政组织所尊奉的基本原则有：
（1）为民便民原则。这是第一的和最高的原则，背离了这一原则也就背离了社会主义的方向。（2）完整统一原则。完整是指各种行政行为所拥有的行政权力在其职责范围内应当完整，也指国家行政组织的结构应当整齐划一；统一主要指国家行政组织所特有的层级结构应当权责统一、上下贯通，能够有效协作、配合。
（3）权责一致原则。行政权力与行政责任之间应当有对应关系，并用严格的规章制度加以确认和规定。（4）精干效能原则。精干是指国家行政组织以较少的机构、人员和财政投入完成较多的工作任务；效能就是组织的有效程度，或完成国家行政管理目标的能力。总起来说就是能以最小的投入最大的工作业绩。（5）行政依法原则。就是要建立法制观念，培养对法制的遵从。（6）适当发展原则。即根据历史条件的变化，相应进行国家行政组织的调整或变革。
7. 请简述亚当·斯密关于政府的三大职能
政府最佳作用在于三大职能：“君主的义务，首先在保护本国社会的安全，
使之不受其他独立社会的暴行与侵略，„„君主的第二个义务，为保护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮和压迫，换言之，就是建立一个严正的司法行政机构，„„君主或国家的第三种义务就是建立并维持某些公共机关和公共工程”。
8. 请简述公平与效率关系，并列举三种典型观点
一般而论，公平通常是指社会成员机会或收入均等化，以及社会权力的平等化。效率则是指资源的合理、有效的配置，在同一时间内投入的最小化与产出的最大化是效率的恒定标准。换句话说，效率是指经济蛋糕的大小，而平等是指如何分割这块蛋糕。在设计政府政策的时候，这两个目标往往是不一致的。”公平与效率的问题与国家发展战略的选择相联系，更是人类社会政治和道德问题的轴心。因此，直接与广泛和深层次的人类价值判断问题相联系，进而与政府的职能及宏观公共政策选择相联系。公平与效率作为两种价值取向，存在一种此长彼消的替代关系，政府事实上必须取舍维护社会公平抑或提高效率，作为政府基本的价值取向和政策标准。公平与效率的争论是广泛和持久的。“效率优先论”、“公平优先论”和“效率与公平平衡论”是关于公平与效率的三种典型的观点。
9. 请简述行政权力的制约机制
行政权力的制约机制包括(1)他律机制，也就是其他政治权力以及行政客体对于行政主体的制约，这主要包括立法权力和司法权力等行政权力之外的国家权力的监控、政党政治权力的监督、舆论权力的监督、公民和公民集团的监督等多种形式。(2)自律机制，即行政权力自信所应具备的防范措施与制度等，这主要包括利益协调机制、行政责任机制和行政伦理机制。
10. 请简述公平与效率的关系
这种关系主要涉及政府的社会职能。关于效率和公平的解释是多种多样的。一般而论，公平通常是指社会成员机会或收入均等化，以及社会权力的平等化。效率则是指资源的合理、有效的配置，在同一时间内投入的最小化与产出的最大化是效率的恒定标准。换句话说，效率是指经济蛋糕的大小，而平等是指如何分割这块蛋糕。在设计政府政策的时候，这两个目标往往是不一致的。”公平与效率的问题与国家发展战略的选择相联系，更是人类社会政治和道德问题的轴心。因此，直接与广泛和深层次的人类价值判断问题相联系，进而与政府的职能及宏观公共政策选择相联系。公平与效率作为两种价值取向，存在一种此长彼消的替代关系，在同一时间和空间可以有主次之分，却很难做到并行不悖。这样，作为一种宏观公共政策选择，政府事实上必须取舍维护社会公平抑或提高效率，作为政府基本的价值取向和政策标准。公平与效率的争论是广泛和持久的。“效率优先论”、“公平优先论”和“效率与公平平衡论”是关于公平与效率的三种典型的观点。
11. 请简述现代行政精神
主要表现在三个方面：1、主动进取。社会经济的发展和一系列复杂的社会问题的出现，要求政府经常地审时度势，不断地提出对策，进而有效地解决面临的各种问题。因此，只有那些锐意进取的政府，才有可能获得国民的支持，进而获得国家和民族的竞争优势。2、追求卓越。作为一种行政精神，所谓追求卓越主要指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实施社会公共行政管理的能力、有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力、自律和自我更新的能力。这种精神直接表现政府的工作动机、工作意愿、工作状态。追求卓越涉及两种相互联系的价值取向，即效率与效果。
3、创新发展。创新发展是一个政府乃至一个国家、一个民族的生命力和适应环境能力的主要标志之一。在现代社会条件下，发展变化的节奏明显加快，优胜劣汰已经成为一种随处可见的社会现象。政府对国民负责，要使国富民强、永远立于不败之地，就必须具有强烈的忧患意识，不断创新发展。
12. 请评析现代行政职能的扩展
行政职能的扩展是一种世界现象，也是一种历史的必然。从发展趋势上说，当代社会有三个较为突出的特点：(1)发展变化的节奏加快，发展变化的内容趋向多元化、丰富化、复杂化；(2)各种新的事物层出不穷，譬如新思想、新观念、新学科、新技术、新行业、新文化、新财富、新需求等等，并带来了一系列的新问题；(3)竞争日趋激烈，并使各类主体之间的社会关系进一步趋向复杂化。在这种历史条件下，“法律有限，人事无穷”的现象明显增多，造成和激化了传统国家体制、领导制度、管理方式与现实需要之间的矛盾。这就需要一种能够对现实变化及时作出反应并有效解决问题、对未来需要作出前瞻性判断并提前进行战略性规划的力量。在传统的国家公共权力主体的体系中，这种力量就是政府。这是因为，在传统的国家公共权力主体的体系中，唯有国家行政机关决策权力集中，并集合了管理现代社会所必须的各类专业人才。从这个意义上说，狭义政府即国家行政机关被推向国家权力的主导地位是合乎逻辑的。
行政事业管理复习题
一、 名词解释
1. 彼得原理
2．象征性权力
3. POSDCORB
4．分权制与集权制
5. 帕金森定律 6．组织效率和个人效率
7. 行政国家
8. 霍桑试验
9. 行政伦理
10. 新公共行政学
答案：
1. 彼得原理：
是由美国管理学家彼得在《彼得原理》一书中系统提出。它揭示了广泛存在于社会组织的不称职现象。其命题为“在层级组织中，每位员工都将晋升到自己不能胜任的阶层。”
2．象征性权力：
是由组织符号体系所构成并得以实现的权力。在行政管理过程中，象征性的符号资源可以成为行政权力的基础。构成这种基础的资源包括风俗、伦理、舆论、宗教及意识形态等文化精神方面的因素，也包括语言、仪式和氛围等行动方面的象征性因素，还包括徽标、建筑物、设施设备等物质方面的象征性因素。因该说，象征性权力是行政权力最原始而又常新的基础性资源，人们对于这种权力的服从主要是由于对象征性符号的精神敬畏。
3.POSDCORB ：
即古立克提出的“七环节”理论：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算，以此概括行政管理的七大基本职能。
4．分权制与集权制：
这是按照行政权力的集中程度对其进行的分类。集权制是指行政权力集中于上级，下级处于被动服从和严格受控地位，其行政行为基本上取决于上级指令的一种组织体制。集权制指挥坚强有力，计划统筹兼顾，同时有利于严明行政纪律，也有利于大型公共建设项目和综合性社会事务的管理。但权力过分集中不仅会使下级意志消沉，而且一旦权力的行使出现重大失误，就可能严重损害行政组织和社会目标，并抑制组织的持续绩效。分权制是指行政权力较多授予下级的一种组织体制。其特征，表现为行政下级在其管辖范围内、名义和实际上都享有主动采取行政措施的自主权，上级除负监督责任外不加干涉，而由下级根据具体情况自行其是。分权制具有灵活性和适应性的特点，容易收到因地制宜的效果，也有利于培养民主精神、主体精神和工作热情。但分权过甚也可能破坏政令统一，出现各自为政、政出多门的现象，从而损害行政组织的整体目标和功能。分权与集权历来是一大政治问题和组织管理问题。一般说来，统中有分、分中有合、统分结合、相得益彰是比较理想的行政组织体制。
5. 帕金森定律：
由英国学者帕金森在《帕金森定律——组织病态之研究》一书提出。它揭示了广泛存在于社会组织的“官场病”现象。其命题为“官员数量的增加与工作量的增加并无关系”。
6．组织效率与个人效率：
行政效率既在各个行政人员身上体现出来，同时又在特定的行政单位体现出来。因此，从效率测定所涉及的对象上看，可以把效率分为个人效率和组织效率。个人效率指特定行政人员在履行职责过程中所体现的时效、办事速度等，其影响因素包括工作热情、办事能力、人际关系能力等。组织效率指特定行政单位从事行政管理活动和提供公共服务时的时效、办事速度、投入产出比等。组织效率所涵盖的内容比个人效率要广泛的多，决定组织效率的高低的不仅仅是组织成员的工作热情、办事能力、人际关系等，而且包括组织之间的职能划分、组织内部的责任分工、组织结构、领导水平、工作程序等因素。在行政管理实践中，个别或少数行政人员的高效率不一定带来整个行政组织的高效率，而低效率的行政组织并不意味着每个行政人员都是低效率者。因此，效率研究既应该关注行政人员的个人效率，更要关注整体行政单位的组织效率。
7. 行政国家
20世纪行政权力发展的独特现象。从发达国家开始，在世界范围内逐渐出现一种普遍的现象，即行政权力的急剧扩张，公共事务的扩张带来了公共利益的扩大化，行政机构和行政自主权明显增大，出现行政国家现象。
8. 霍桑试验
从1927年到1932年，梅奥和罗特利斯伯格及怀特赫德三位美国哈佛大学的教授在美国西方电气公司的霍桑工厂连续五年进行了新的试验，即著名的“霍桑试验”。通过对组织中人的行为的实证性研究，他们开创了行为科学-人际关系学说的理论先河。
9. 行政伦理
行政伦理是一种关于公私利益关系的观念体系；行政伦理是一种关于权利与义务关系的规范体系；行政伦理是一种关于政府管理的价值体系；行政伦理是行政权力的一种内在约束机制；行政伦理是关于行政管理职业规范的范畴体系；行政伦理是一种特定的行政文化。
10. 新公共行政学
亦称新公共行政运动。1968年9月，由美国行政学家沃尔多号召和资助，32位年轻的行政学者会聚于美国纽约州雪城大学的明诺布鲁克会议中心，试图通过回顾和检讨公共行政学的发展历程，讨论公共行政面临的问题，寻求公共行政未来的发展方向。会议提出了“新公共行政学”作为区别以往行政理论的理论标志，并以政府及其官员公共行政管理过程中的价值观和伦理观，作为新公共行政学的核心概念和关键性问题。
二、 简答
1. 简述“霍桑试验”及其在管理学发展过程中的意义
2. 请简述如何正确认识行政国家现象
3. 简述实现公共行政权力有效性的三个要素
4. 简述行政权力与政党权力之间的关系
5. 简述公共财政政策的类型
6. 简述我国国家行政组织的基本原则
7. 请简述亚当·斯密关于政府的三大职能
8. 请简述公平与效率关系，并列举三种典型观点
9. 请简述行政权力的制约机制
10. 请简述公平与效率的关系
11. 请简述现代行政精神
12. 请评析现代行政职能的扩展
答案：
1. 简述“霍桑试验”及其在管理学发展过程中的意义
从1927年到1932年，梅奥和罗特利斯伯格及怀特赫德三位美国哈佛大学的教授在美国西方电气公司的霍桑工厂连续五年进行了新的试验，即著名的“霍桑试验”。通过对组织中人的行为的实证性研究，他们开创了行为科学-人际关系学说的理论先河。他们认为，对人格的尊重、参与、情绪发泄、社会平衡、士气、小团体及其制约、非正式组织等，是组织管理过程中决定性的因素，而法律、制度、规章、纪律、精密性等则是次要的。这样，他们就是根本上背弃了传统的管理学的主要理论，开创了一种新的管理理念和研究视角，进而奠定了行为科学的基础。
梅奥等人以实验的结果为依据，主要提出了三条原理：(1)工人是复杂的社会系统的“社会人”，而不仅是“经济人”。 (2)企业中普遍存在着经常表现为某种团体的“非正式组织”。 (3)新型的领导能力在于，“要在正式组织的经济需求和工人的非正式组织的社会需求之间保持平衡”。
2. 请简述如何正确认识行政国家现象
20世纪行政权力发展的独特现象。从发达国家开始，在世界范围内逐渐出现一种普遍的现象，即行政权力的急剧扩张，公共事务的扩张带来了公共利益的扩大化，行政机构和行政自主权明显增大，出现行政国家现象。如何认识行政国家现象呢？(1)行政国家现象的出现，是近代科学技术突飞猛进和生产力迅速提高所导致的结果。(2)与行政国家现象相伴而生的行政越权现象，是在行政权力增长过程中自身的恶性膨胀造成的。(3)行政权力在由“守夜警察”的消极身份转变为社会积极干预者身份的过程中，其本质特征并没有发生根本改变。
3. 简述实现公共行政权力有效性的三个要素
公共行政权力作为国家行政管理的基础，其有效性主要取决于三个要素的交互作用，即合法、合理、实际运用。(1)合法性是公共行政权力的第一要素。在现代民主国家中，无论是三权分立或是议行合一的国家体制，公共行政权力的合法性都表现为符合宪法和有关法律所规定的范围、种类、程序和限度。(2)合理性是公共行政权力的第二要素，其基本涵义，是指公共行政权力的存在和运用，必须要符合国家、民族、国民的利益和有利于社会的发展。(3)实际运用作为公共行政权力的第三个要素，主要是指公共行政权力所特有的实际操作性质。公共行政权力操作不当，必然不能实现其合理性，也必有悖于其合法性。从这个意义上可以说，公共行政权力的实际操作及其有效性，是公共行政权力的现实基础。
4、简述行政权力与政党权力之间的关系。
行政权力与政党权力的区别是属于国家权力与其他政治权力之间的关系问题。这种区别是不同的社会制度下有不同的表现，在现代民主政治条件下的表现为：（1）权力的目的不尽相同，行政权力所取的是普遍主义的价值取向；而政党
权力则是特殊主义的价值取向。（2）权力结构不同，行政权力是国家权力的一部分，而政党权力则自成回路。（3）权力的合理合法程度不同，行政权力具有自然的合法性基础，而政党权力则没有必然的合法性。（4）权力客体不同，行政权力的客体是整个社会，而政党权力的客体只限于党内。（5）权力手段不同，行政权力以暴力为后盾，往往采取法律手段来实现，而政党权力则依靠意识形态等符号的力量，主要通过纪律手段来实现。
5、简述公共财政政策的类型：
目前，尽管世界各国的政府宏观调控政策的目标各有侧重，但基本上都集中在充分就业、经济增长、物价稳定和国际收支平衡上。为了实现这个目标，就必须充分利用各种不同类型的财政政策，最大限度地发挥他们的作用。
（一）根据财政政策对经济周期的反方向调节作用，可分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。自动稳定的财政政策是指那些能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策。它不需要政府采取任何干预措施就可以直接产生调节作用。它主要表现为：税收的自动变化所产生的反方向调节作用；政府的转移支付所起的调节作用。相机抉择的财政政策是指那些需要借助外力才能对经济产生作用的政策，一般情况下这种政策需要由政府根据当时的经济形势来决定是否采用。为了防止可能出现的经济衰退，政府可在其年度预算中采取增加政府开支，或减少税收的措施；为了防止可能出现的经济过热，政府可以通过减少支出或增加税收或二者并举。在这个过程中，政府财政收支不平衡是可能的也是允许的，因为这正体现了政府以财政收支的不平衡换取整个社会总供求平衡的意图。
（二）根据财政政策对社会总需求的影响，将其分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和均衡性财政政策。扩张性财政政策是指通过减少税收和扩大财政支出，特别是扩大投资性支出，来刺激社会总需求的增加。紧缩性财政政策是指通过增加财政收入和减少财政支出来抑制社会总需求。在社会总需求过旺的情况下，可以通过紧缩性财政政策来消除通货膨胀缺口，达到供求平衡。均衡性财政政策是一种保持财政平衡的政策，使财政收入和财政支出的总量对比关系对社会总需求保持中性关系，既不会产生扩张效应，也不会产生紧缩效应。
6、简述我国国家行政组织的基本原则。
我国国家行政组织即政府组织，其基本原则从根本上说是由我国国家的社会主义制度所决定的。就国家的政治生活、法律生活和社会生活而言，它是通过宪法和法律所规定的。就行政现象和管理行为而言，它则是政府通过行政法规和方针、政策所确认和实施的。概括地说，我国国家行政组织所尊奉的基本原则有：
（1）为民便民原则。这是第一的和最高的原则，背离了这一原则也就背离了社会主义的方向。（2）完整统一原则。完整是指各种行政行为所拥有的行政权力在其职责范围内应当完整，也指国家行政组织的结构应当整齐划一；统一主要指国家行政组织所特有的层级结构应当权责统一、上下贯通，能够有效协作、配合。
（3）权责一致原则。行政权力与行政责任之间应当有对应关系，并用严格的规章制度加以确认和规定。（4）精干效能原则。精干是指国家行政组织以较少的机构、人员和财政投入完成较多的工作任务；效能就是组织的有效程度，或完成国家行政管理目标的能力。总起来说就是能以最小的投入最大的工作业绩。（5）行政依法原则。就是要建立法制观念，培养对法制的遵从。（6）适当发展原则。即根据历史条件的变化，相应进行国家行政组织的调整或变革。
7. 请简述亚当·斯密关于政府的三大职能
政府最佳作用在于三大职能：“君主的义务，首先在保护本国社会的安全，
使之不受其他独立社会的暴行与侵略，„„君主的第二个义务，为保护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮和压迫，换言之，就是建立一个严正的司法行政机构，„„君主或国家的第三种义务就是建立并维持某些公共机关和公共工程”。
8. 请简述公平与效率关系，并列举三种典型观点
一般而论，公平通常是指社会成员机会或收入均等化，以及社会权力的平等化。效率则是指资源的合理、有效的配置，在同一时间内投入的最小化与产出的最大化是效率的恒定标准。换句话说，效率是指经济蛋糕的大小，而平等是指如何分割这块蛋糕。在设计政府政策的时候，这两个目标往往是不一致的。”公平与效率的问题与国家发展战略的选择相联系，更是人类社会政治和道德问题的轴心。因此，直接与广泛和深层次的人类价值判断问题相联系，进而与政府的职能及宏观公共政策选择相联系。公平与效率作为两种价值取向，存在一种此长彼消的替代关系，政府事实上必须取舍维护社会公平抑或提高效率，作为政府基本的价值取向和政策标准。公平与效率的争论是广泛和持久的。“效率优先论”、“公平优先论”和“效率与公平平衡论”是关于公平与效率的三种典型的观点。
9. 请简述行政权力的制约机制
行政权力的制约机制包括(1)他律机制，也就是其他政治权力以及行政客体对于行政主体的制约，这主要包括立法权力和司法权力等行政权力之外的国家权力的监控、政党政治权力的监督、舆论权力的监督、公民和公民集团的监督等多种形式。(2)自律机制，即行政权力自信所应具备的防范措施与制度等，这主要包括利益协调机制、行政责任机制和行政伦理机制。
10. 请简述公平与效率的关系
这种关系主要涉及政府的社会职能。关于效率和公平的解释是多种多样的。一般而论，公平通常是指社会成员机会或收入均等化，以及社会权力的平等化。效率则是指资源的合理、有效的配置，在同一时间内投入的最小化与产出的最大化是效率的恒定标准。换句话说，效率是指经济蛋糕的大小，而平等是指如何分割这块蛋糕。在设计政府政策的时候，这两个目标往往是不一致的。”公平与效率的问题与国家发展战略的选择相联系，更是人类社会政治和道德问题的轴心。因此，直接与广泛和深层次的人类价值判断问题相联系，进而与政府的职能及宏观公共政策选择相联系。公平与效率作为两种价值取向，存在一种此长彼消的替代关系，在同一时间和空间可以有主次之分，却很难做到并行不悖。这样，作为一种宏观公共政策选择，政府事实上必须取舍维护社会公平抑或提高效率，作为政府基本的价值取向和政策标准。公平与效率的争论是广泛和持久的。“效率优先论”、“公平优先论”和“效率与公平平衡论”是关于公平与效率的三种典型的观点。
11. 请简述现代行政精神
主要表现在三个方面：1、主动进取。社会经济的发展和一系列复杂的社会问题的出现，要求政府经常地审时度势，不断地提出对策，进而有效地解决面临的各种问题。因此，只有那些锐意进取的政府，才有可能获得国民的支持，进而获得国家和民族的竞争优势。2、追求卓越。作为一种行政精神，所谓追求卓越主要指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实施社会公共行政管理的能力、有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力、自律和自我更新的能力。这种精神直接表现政府的工作动机、工作意愿、工作状态。追求卓越涉及两种相互联系的价值取向，即效率与效果。
3、创新发展。创新发展是一个政府乃至一个国家、一个民族的生命力和适应环境能力的主要标志之一。在现代社会条件下，发展变化的节奏明显加快，优胜劣汰已经成为一种随处可见的社会现象。政府对国民负责，要使国富民强、永远立于不败之地，就必须具有强烈的忧患意识，不断创新发展。
12. 请评析现代行政职能的扩展
行政职能的扩展是一种世界现象，也是一种历史的必然。从发展趋势上说，当代社会有三个较为突出的特点：(1)发展变化的节奏加快，发展变化的内容趋向多元化、丰富化、复杂化；(2)各种新的事物层出不穷，譬如新思想、新观念、新学科、新技术、新行业、新文化、新财富、新需求等等，并带来了一系列的新问题；(3)竞争日趋激烈，并使各类主体之间的社会关系进一步趋向复杂化。在这种历史条件下，“法律有限，人事无穷”的现象明显增多，造成和激化了传统国家体制、领导制度、管理方式与现实需要之间的矛盾。这就需要一种能够对现实变化及时作出反应并有效解决问题、对未来需要作出前瞻性判断并提前进行战略性规划的力量。在传统的国家公共权力主体的体系中，这种力量就是政府。这是因为，在传统的国家公共权力主体的体系中，唯有国家行政机关决策权力集中，并集合了管理现代社会所必须的各类专业人才。从这个意义上说，狭义政府即国家行政机关被推向国家权力的主导地位是合乎逻辑的。