社会视 野・
关社会于理制管度创新作的用和义意 李
琴
【 摘 要】虽然社 会 管 理 创新 的 内容包括 很 多方 面 但，制度 创 新 才 社会是管理 创 新 根 的 本并且 相 于对社会 管 理 制度 创新
其他 所 的 谓社会 管 理 创新 仅 仅只 是 “治标 ”，只 有社 会管理 度创 制 新是 才正真 “ 治 本 ” 。
【关 键 】词人的 管理 ；制度 的 管理 好；制 ；坏制度 度
当 今中 国 弛会 从体 总肴 ，政治 稳定， 济经繁荣 ． 化 文和社会 等 各 业均项 取得 显了 著的进 步 但， 足从局部 看 ， 于由国家 正 于处社 会 转型 期 时，个 地 别符 区 种矛盾 锐尖、复杂 甚， 至 激 化严成重 的 会 社 体 群 件 事，社 稳 会定 面 着临 所前 未 有、 所世罕 见的 严峻 战挑 。
０ ２１ ０年ｌ ０月 ， 十‘ 七 届五 全中会 北 京 召在丌，加 强社会管 理 特 别足．
个原 因 是对 于下 的任 人何 都 心放 每，件 事 自己 须必鄙 要 自亲参
与。
《
二围演义 巾》司 马懿 到 抓军蜀的 兵士后 渚 葛问 亮什么 时 吃辰
饭 、
么什时 辰 睡觉？ 蜀军 士兵 的 ：说 “ 我 们 相天 天丞 得坝不 ｊ ：吃 饭顾、不ｊ ：睡觉 。 ” 司马 一 懿听哈喻 大笑说 “： 必事 躬亲， 他 不熬 Ｊ 多 久 『。”＿ 然 过 果＿『 不 久，诸葛亮 就 积 劳 疾成 病死 在 五 丈原 【 只 Ｔ活 ５ ３ 岁）真，止 做到 ＿『在 他《 出 师表 巾》说过 的 ： 鞠 躬“ 瘁尽， 死而 后已 。”说白 了 诸 ，亮 葛就是 被 作活 累夕活匕 。的 所 谓 的巾 智 人用， 单简地 就是说 “ 疑人 不用 ， 用人不疑” 。 这 句 话作被 成 为 功用 人管 的理 经验 在 国几中乎 尤人 不知、尤 不 晓人． 这 种 谓所 的“ 人性 管化理” 在中陶 大行其 道 ，以至 于 成为 中 政国 治 家 企和 家们 业成淡 功验 经时的一 “ 句头禅口” 其 。 ，作 实为 实 中现
更 曼 加重视 社 会 理管 顶 层 没计“ 和 总体 规 ”划 创的 新 ， 本次 全会 是 的重 要容之内 。一 ２０ １１ Ｊ 『 ｆ＿ ＝：２ 月 中共 ，中央在 中央 党 校 举 办了省 级 部 要 领主导 下 社 会部管理 及其 创 新专题 讨研班 ，胡 锦涛同志 在会 卜 发 表 了重 要 讲 话。 在 这里 我就 自己学习 和 贯 彻七十 五届 全 会中 胡锦和 涛讲 话精 神谈 两点自 己的体会 以期， 大与家共 同行 进 交流 和分享
不，足 处之 还．望 不 指 正 吝 。 度制 比人要靠 得住 大澳 亚 利 足今当世 界的经 济强 国，其 人 均
财 富量 于 居Ｉ｛ ＝ ｝ 界的 苒
一
、
的具
体的任 何 一个 而人言 ，总他 是神 的复合兽 （ 恩体格 斯就说 ：
“ 人一 的半 足天 使 一，半是魔 鬼 ）神，足 理性 的、私 的 ，兽足非尤 理 性的， 自私 的 。 人 总是具有 面性 的 两 。曰中有 句 俗话叫 亲“兄
位， 但如 果不 是 英嘲 政 的府 项制一 度， 也 今 许天的 大澳利 可亚能 还 是鹰一荒 岛
７１ ７０年 英国航 海 家库克 船长来到 大 澳利 并亚 声 称这足大英 帝 国的 土 。 地谯 去 开发 个 这 毛 地之 呢？ 英国政 府 后 决定最把 判 了刑 的
弟， 算明账 ” 事实 ，就是 任何人说 都是不 靠町的 ， 干 那 ｎ兄 亲弟
也
罪犯一 澳洲 流放向 据 ． 英国 历学 史查 理家？ 特巴森 的《 犯人船 》记 载 ．当 初政 府 定决 把 法经 院判刑 罪犯 由商 人船 的舶运 送 澳 到 洲井 ， 按 人头 给 商人 付费 但，足商 船 西沿非海 岸 南 下绕 过 好 望 穿 角越茫茫 的印
洋 到度达 澳 大 弧利至 需 少 要化费 ： 到 三 个 月 时 问商人， 为谋 了取暴 力， 出海 到走半路 就都 这把些 罪犯杀 掉 扔海到里 鱼 喂ｌ 『 。政府知 道
样。 一个领 导 人如果 指掣 过通 自信 任己的 一个 或几个 所谓 的能” “人 实脱自己 管的 理思 或 管想理 目 标， 往往会 事 与 愿违 。 总 的 放人 到适 的岗合 Ｉ 位＝ ＝， 不 人埘 性 仟 何抱 想幻， “ 度制 比人 ”强 ，
之．管 理是就 疑“ 人用 ，用要 要人疑 ” 用，“ 制 化 管度理”把 用有
大 智
立法，这 才 是现 代理管制度 真的 谛。 二
制、 度 是一个国 家和 族发民 的 展定决因 素
就后 给商船 Ｊ 二 派 了 一名公 员 ，务监督 船主把 犯 运罪送到 澳 大 利亚 ， 政 府见到 务公员 签 字的字 据 后 就 给船 主付 费 ， 但 公务 员快 很 被船 就收丰买 ，了 主 ｍ船海 不 久就 把罪犯 都 杀掉 扔 到 里 海了 后来。 政， 府制定
了一 制 度 项，即在澳大 利 设 立个 检一 查 站，由检查 站 按人
大家 应头 该都知道 中国 代古“ 晏子 使 ”楚的故 事 。 春秋 时期 ，齐 的上 大夫 子晏出 使 楚 ，楚 王 国请 晏 子 酒喝 。酒 喝 得 高正兴 的时 候 ，两 小个 吏押解 一 着被个搁 绑 了人 的 到 楚 王 来 面前 楚 ｆ ｕ王 ］ ：
绑着 的“何 是许 人啊 ？小” 回吏说答 ： 是“齐 人圈。 ”楚 叉 王 ：问 “ 个齐这国 人犯 了 什么罪 啊 ”？吏小说 “：犯 了盗 窃罪 （ 盗 罪足
窃
支船 付 商运费
。 为了 Ｊ 防ｔ 检查 的 工站人作员 与 船商“ Ｅ ｔ 久 乍 ” 情 ．从 不 识 到相认 熟悉 互最、后 发 到 相 互 展勾结．政 府定规检查 Ｔ站作 人员 要定期进 行更换 。此 至澳， 大 利人亚口不 断增 加 ，最 后 成形 了
一 中国占代 严 最 重的犯 罪 一 ，杀之 人罪也 没 有 盗 罪窃严重 ）”楚 王 。 对晏 说予： “齐 国人 都善于 偷窃 ？”晏吗 『＿回答说 ： “生 淮 南橘 为则橘 ，橘 生淮 北 则为 枳 ， 虽 叶然 的子形 状还 相似 但，果 实味 道却
完的 不全同 ＿ ｒ这 。什 么是 原 ？水 土不 呢同 啊这 个人，乍 在 齐 圉活不
个
国家 。
有据 关媒 体 报道 ，， ２０ ０７ 贵年州省 锦屏县 圭 叶村 的 民创 造 村 出一
种人【 义让 观 止为的 民 主 财 理形 式 村 里，的 财 审务核 章被分 五为
ｌ
盗窃 ， 来 到 楚国就 盗 ，难 道 是窃 楚国的水 土 这个 使善 于人 窃盗了 ？ 吗” 干楚笑着 说 ： “ 圣 人是 能不 同 开玩他 笑的． 反我而 自讨 没 趣了 ” “ 宴 子 楚 使”个这故 中事的 谓所“ 水土 ” ，实其就指 的 是制 度 （也 可 以 说是 “ 俗风” ）。 同 一样 个人， 为什 么 齐在 是困 人 ，好 而在楚 国 就变 成坏 了 人？呢原 因就 是为 齐因 的国度制是好 韦 １ Ｊ度 ， 而 楚 回
制的度 是 坏制 。 度
瓣， 五个村 代民 各 持表 一瓣，村罩 的 销 须开经 至少 三 人的 同意，五 瓣 才 能 合起来 盖章 。枚这公 章 被网 民 称为 “ 史最 牛的 公章”。 事 实 上这 ， 在国 已 巾 什 么新是鲜 事 。了 在早上 纪世 九 十代 ，就年 在
宁夏 ｊ 现“过“ 五牙 ”章， 河 北 邯郸 现出过 “ ｉ 段 ”章 ．． 种这 Ｊ；＿ ｌ 靠人 的自 觉 的 所性 民谓管 理形主 式 或 法方，其实 是根 本 经不 时 问起
验考的 果 。其不然 轰，动全 国 的 史“上 最 牛公章 只是”昙 一花现， 、 这 例些子 都 说 明，人是靠不 住 的 只，有 制 度才 能 靠住 。得 常 言： 说 “小 治智 事， 智用中人 ，大智 立 法。”在 我们 的日 管 常 工理作 中 ，由十受 传统 文 和化 习惯 思 的 维 响 影， “ 大 赢法智 的” 成 功案 例
复且 大学 历的 史 学教 授朱 学 勤 曾在经 篇 ・ 文章 里讲 到过 种两 现 象 。第 种现一象是 西方：人 深圳从 湖桥罗出境 时排， 跟 队围巾 陆大 人 一 ，经 常样 插加队塞 ，一 点也 不像 是 明文 人； 但 果 跨 过如 罗湖
．桥香 到一港 端 入境， 仅仅 百 之外 步， 性
人突然 变大 西， 方人 却规
矩 矩 地排规 起 队 ！第来二种 现 象是 ：有 位美 一国 知名授教，只要 一 来 中同 到， 让 中同 就的一 位同行 陪 去到他软件 场 市买购 盗 软 版件 。这位中国 同的 就想 行美 国人， 不 就 足中 存国在 盗版 软件 的问 题 经 常 骂 中人国都是 知识 产 权的 窃 犯盗 ？ 为什 么吗 他 们己自 来一 到中 困也 于起 这 种不 光彩的 “ 勾 当 来” ＿？ｒ 一同 人个 在 不同的 国家 和 地区却 表现 出全完 同 的不 行 ，为难这道 不是 为制其度 风或俗 中（ 国人常 ： “说 乡入 ｆ随＝ ｆ ＿ ” ｝不）同的 原 造 成的 吗？ 我 有 个朋 友一曾经 参加 ・ 个旅行 到 团港、澳 旅去 行旅行 。 团 人里员 复杂。 有 男人 ，有 女 人 ：有 老 人有，小 孩； 有 识字 的 ， 有 识字 的 ；甚 至还 有 “一半
很少 ，最 常见的却是 “小 智治事或 中 智＿｝ ｝ ； ｊ；人 ” 小
治 智 事就 ，是指 ・个 领１ －导 部 抓 住不问 题的关 键 ，事必 躬 ，
住管 理 上乏 系统缺性 和全面性 。这 管理种 方 导致 法的结果 就
：一 个是领 人 始导 疲 于终 应付 于 种各 体 具务事、被 各 种琐 碎 务 事 纠结 得难 以 脱身 。形 象 地 说这，样 的领 导 干部 象更 是 一个“ 消 防 队员” 或 “ 救 火 队 ”员 其 。实，这 样 的导 只所领以 的原 忙因 非无有 两 个 第一：个 原 因是 领导能力 爪 ，没 有差人 工干作 ，只 有 自 己 干如。 果我 一是 位 领导 手，下 人 我 说 “对领 导 太 不 知 道 爱 自 惜己的 身 体 了 ！” 这实 际 不上是 关 在心我， 而是 讽在刺 和 挖 苦 我的无 。第 能二
５１
・
社 视会 野・
一
憨子。” ｌ ｛｝ 发 旅 行前礼 专门进 行 了 、澳 港注意事项 的培训 ，其尤
强调 能随 不地吐 、痰在公共 场 所 能 抽 烟。当 时我 这 位 友朋认为在 们 这一 群他 合 之乌 当众 中．肯定 将 会 出 现不 至 一倒个诼 蛋 。 甚他
至承担
责 任， 在 这点上香 港与大 路 法 应律该 基本 上 是一样 ）的． ．我 位这朋 友 来后回对 我感 叹到 ： 制度 竟然 能使 个一 人 后 发前 生 全 完瞢判
两 人 的 大巨变 化， 简这直是 太神 奇 ｒ＿！ 毛 泽 东 同志 说 ： “ 制坏
连
自己能否完 作全到 不随地吐 痰 有也点 心扣，因为 中 国 毕 人 竞地 随吐痰 已 习经 以为 常 『＿， 不怕 意 有，就 怕 意无 他甚 认至 为 、港澳的 法 律 存都 在题问 按 照。中 国法的 律规定 有 故 意或过
失 ／ｊ 承 担责 任 ， ’ 有没故 意 过或失 就 不 承 担 责 。任香 港的 法律 应也该 规定为有 故 意 过和 失吐姨行 勾 应该 被罚 款．没 有 故意和 过吐失痰 行 就 不应为 该 被 罚 （ 款无意 吐痰 应属于法 上律 的“意外 件事” ）。 实 事上 后，来 我 朋 友 参 加的这个 旅 行团 港 、澳 三 的 天旅 程巾 没 有，一个 成 因员 为随 地 吐痰 在 公 和场 共抽 烟 而被所罚款 ，尤其 是 那 “个半 憨子 ” 也奇迹般 的“ 全 身 返 （ 其” ．实按照 中 国律 法， “ 半憨 ”属 于限子 行制为 能力 或人 无 行为能 力 ，人对 己 的行自 只为承担部 分 责任或不
度
把人 变 成鬼， 好 度制把 鬼变成人 。邓 小平”也说 ： “ 直 制ｆ度能使 坏 人好 做事 ， 坏 度能制使好 做人坏 事 。”其实 他， 俩们 人 是都 强在
制调度 的重 性要 ，不而 足为 把 了分人为 “ 人” “ 和鬼”或 “ 好 人 ”
和
坏“人 ” 。也就 是 ，说毛 泽东和邓 小 平 的话准 确 意 思该虚 是 好： 制 度 使 人好 事做， 坏 制度 人 使坏 做 事 。 个 那国 或 家 地区选 择了 优 秀 和好 良 的制度 ，那 个 国 或家 地区 就够 超速 能发展 。北朝 和鲜韩 国 ；巾 计国 划经 济 期和 时市场 经济 期 的 比时较 过； 去的西 部 与 在现 的 西等部 等，都是最 为 明 显佐 证 。 （的作者 单 位安： 宿徽松 县程 玲 中学
）
（ 接５ ７上 ）页着浓重 经分 析 的法学 彩色的 《 法制 成本 分 》的析篇 谋 行文和， 却火 出火于 笔 者意料。 其一， 通篇几 有没 济经 析 法分 学基本 定理 踪 的 。从影科斯 定 理的第 律 一、＿第二 律 到 ，波斯 纳 理 定的 “ 模市 拟场” 理 念，游 教 授 令 不然 涉 及 。 二 其，以称 为可 观微 经 济 标志 学一之 经济 模 的 型析分，也 在 该巾书遍寻不 着 。 作 者也 在后 记
巾 谦 地 虚 指出 ： “ 本 书只 是其对巾的一 些主要 问题 做 了一 些初步 的 讨探， 在意抛 引玉砖 。” 者笔 认为 ，这与 游 教授对 该书的 定位有
率理念 的。差异也成 了用为 济犯 经法分 析 法 现 象 的大 巨障碍 之一 。
其次． 存 济经 分法 析 学植 我入 周的 程过中 在 存 一列系可 能 诱 发
斥排反 应 的 索 困其 一。，在经 济 学 与法 学的差异 方 面，巾 我于同 自
改革 开放 后大 量 引入 了西 方的 现 代 业企制度 ， 而限 于意识 态 对形
个
学科 影 的响程度 同 ，不法学 更 多地则保 留 自ｒ的己“ 中 特国色 ” 。
此 作 ，经为济学 和 法 学的 交叉学 ，我 国科的 济 分经析法 学必须 调
整好 两 个 础基学科 间之的差 ，甚 异是至 种某程 度 ｊＩ ＿ 的力张 系 。关 二其． 棚大法 系 的 差方异 面。 南 于历 史原因 ， 我国 法在 治 现 代化 进的
关 其、一 ， 书 本只是 提 了出些 一济 经学 中最 为基本 概的念 ， 如 各 类诸成 本 效 、 等益 ，并 有没 涉 具及体 的 题性专 分析 ， 如需 求 弹性、 价 格 弹性 、边 际成本 等 。 这可 称 以前为 同的提 ．其．二 本 书的另 ，一意
旨 在， 将这 经济 于慨学 念引 入 到法 领域 学，积并极 求寻与 具 体的 法 规象 的对碰 系 ，父进而 为真 正 意 义 Ｉ：的 济 经析 法分 研学 究奠 基 定
程巾 ， 史 多 地吸 了大收陆 法系的 理与 制 念度 ，经而济 析 分 法 刚学滋 美 国这 一典于 型的英 美 法 国家 系这 红。 践 实巾的 多 问题许上 体现 ｍ 差异。 例 ， 如 我“国《 民 法通则 规》定 小， 动 产相 邻各 庖方 互 相 让忍，为 彼此 提 方供便 按照 ， ‘ 有 生利产 方、 便 活生，团 互结 、 助 公平合 理’ 的精 正 确处神 理 相 关邻 。所系不 是 ，在的 英美法 系 中 只 有财产 法而 没有 权物法 ，因此 也 没有 邻相 权法 制律 ，度相邻 方 间 之发 的生十 扰、 害妨 行为是 财用产权 规 则 来 调整的一 一苗 。 先 行产 进权 界
定， 清哪 是 分 ‘你的 ’ ，哪是 ‘ 我的 ’ ， 果 如一方 对 另 方・的 产 权造 成妨害 和 失 ，就损 当应 以赔 偿 予” 其 三，识意 态 形’ 力而 的
。础这可 以称为 渡 目过 的 其 ，三 书 本的最终落 脚点， 在于如 将何 我 阁 的法 治 实 状况 融践入到 具 体 的济 分经析巾 ，来所 ｉ 为胃的 “ 第 二次 １ 毛 跃 ”提供坚 的实理 论 提 前 可这称以 为 终 极的 目 综上 可 以 发 现 ，该 的 书用 意实 际， 上是在 于 提一种ｍ 合适 国 中情国的 经分济析
法学 的 论 前 理 ，言或 为 我 者的经 济 国析 法 学分 定 划相出对 定稳的 究范 围 。游 研 教授所 谓的 的 抛“砖 引 玉 ” 大，概意 存 于此
。 、三反 思 与突 破：法 治 成 分本析 的 理 困 论 境
蔗
异 经 。 济析分法学 的 经“济 人” 假设 从根，源 上束 自于资 本 义主 度制 财的 产 私 制有 念 观。这 使 陔学得科 在 图进 入社试 会主 义公 制 有占 导 主位 地 的 国中叫 ，‘得 不 面不对 意识形 态 的巨 大 鸿沟。 够 能在这 一
虽
然 《法 治 成本 析分》一 书对 巾 特 国 色经的 济分析
法 学有着 独
到 的 见解 然， 而下列 『口 】题 所带来 局的限 性，依 是然游 授 教 乃所至有 经 济分 析 学 人所必 法 须对 面的挑 战 ． ．
鸿
之沟 Ｌ建立 一起１ 、坚 实 支的 点， 无 会疑 经对济 析分法 学 在中国 四
、结 语
的
本土 化产生 巨大 的推 动 用作 。
首先．来 自 于经 济 分法析学本 身 的 境困 毋 。置庸 疑， 济经 析 法学分为 代 意现义上 的法学 解 的提 构供了一 种 崭 新途 径 的。 但是 ，其 理 论 身 的本困 境 也成为，它进 一 发步展 的 巨大 碍 障。 一其， 微和观 济经学一样 ， 经分 济析 学法的 理论 前 提 是 著名的 “ 经济 假设人 。 但 ”实在 巾践， 是 否有 处所于 某种 法律关 系 的 巾都人是 纯粹 以的 人个
利最 大 化 为 作 一唯行 为 标 准的 “ 济 经 人 呢” ？ 答 自案 是 否然 定
著
名宪 法 家 林 学 来梵 教授将 代 表 作其 《从 克法规到范＝规＝ ！ ｌ 芏宪 法 》 称 为“规 范宪法学 的 一种前 言”，而 笔 看者束 游，劝 荣 教 授的 《 法治成 本分 析 》无 疑也 成 为中将圜特 色的经济 分 法析学 一的 种 前言 。 在 经学济慨 念 法肘 学 领域的渗透 、 经 济把分 析法学的 一 原般 理 打上 “ 中 特 色 国 ”的印烙 等问题 ，上 教授游凭 深 厚借、 扎实 法的 学和经 济学素 养 做 ＿ 『 出 为较 美完的 回 答， 这而， 无疑是 经济分 析法
学这 一 方兴未 的艾学 法研究方 法 沧 在 国我得 更获 广 阔 为发的 展空 问 的宅基贵 。础 （作 者 单位 ：津 天翔慧职 专）
。的 人 生观、 值价观 的差异 疑尤 经对济 分析 法 学 的理论前 提 构 了成
挑
战 。其 ．二经济 分 析 法 学以 观微经济 学原 为 理理 基础 论微，观
济学 的经 研 方究法又 定 以分 析靖为 逻 起辑点 ，现 而 实中诸 足多以 法 对产 重 生影大 的响 社会 现 （ 象如道德 、社 会联 系 ）等 难 是以进 行量化 ，这 的疑无 构 成经济 ｒ 析分 法学 理 的论 盲 区 其三 微 观 ，经济学 的 诸 定多 理推、 沦， 部建 立在 复 的假杂设 ｌ ｊ｛ 『 提之 下，故而 是 种 珲 想 状 态 下的理论 推 导。法学 作 ． ＝ ｆ： ｝ 一 联 门广系泛的 基 础会 科 社 ，住 实学 中践极 难产 生完 伞 合某 符 ・经 模济型所 假有 设 件的条 理 状态想 ，因 此 ， 单 的理纯论 分析在复 杂的法 律 实 问践题面 往前 表往现 些… 许苍
参 考 文 献
： １［】 王 振 东 现 代西方法 学流 派 【Ｍ］． 京北 ：中
国
人 民大学 出版
社 ２．（ ）（ ３ ６ ： ７１２ ）
【
２ 】游 劝荣 法治 本分析成Ｉ 】Ｍ． 北 京 ： 法 律 出 版 社
２００：３５２— ３．４
｛ 】３ 郭振 杰， 刘 洪 波 ． 经 济 分 法 学 析 方 论法的 贡 献 及局 限 ０ ０
，５ （ ）５ ： ９５ — １ ０Ｏ ．［ Ｊ ］．现代 法 ， 学
２
门与 奈尤 其 四，，经 济分 析 法学 的 最终 落脚 点集都 中于 投入产 ｝
比一一 ¨如 即投何入 小最 的成本 而捩 得 最 的大 益 ，收也 就 是学领法域 的中“ 效率 ”问 题 但是与 经。 学济 的 一 目 不 标 ，法同 除 学追 求了
效 率外 ， 注更 对重公 平的关 ，甚怀至 某种 条下件 承 公 认优 位平于效
２
５
社会视 野・
关社会于理制管度创新作的用和义意 李
琴
【 摘 要】虽然社 会 管 理 创新 的 内容包括 很 多方 面 但，制度 创 新 才 社会是管理 创 新 根 的 本并且 相 于对社会 管 理 制度 创新
其他 所 的 谓社会 管 理 创新 仅 仅只 是 “治标 ”，只 有社 会管理 度创 制 新是 才正真 “ 治 本 ” 。
【关 键 】词人的 管理 ；制度 的 管理 好；制 ；坏制度 度
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０ ２１ ０年ｌ ０月 ， 十‘ 七 届五 全中会 北 京 召在丌，加 强社会管 理 特 别足．
个原 因 是对 于下 的任 人何 都 心放 每，件 事 自己 须必鄙 要 自亲参
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《
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更 曼 加重视 社 会 理管 顶 层 没计“ 和 总体 规 ”划 创的 新 ， 本次 全会 是 的重 要容之内 。一 ２０ １１ Ｊ 『 ｆ＿ ＝：２ 月 中共 ，中央在 中央 党 校 举 办了省 级 部 要 领主导 下 社 会部管理 及其 创 新专题 讨研班 ，胡 锦涛同志 在会 卜 发 表 了重 要 讲 话。 在 这里 我就 自己学习 和 贯 彻七十 五届 全 会中 胡锦和 涛讲 话精 神谈 两点自 己的体会 以期， 大与家共 同行 进 交流 和分享
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“ 人一 的半 足天 使 一，半是魔 鬼 ）神，足 理性 的、私 的 ，兽足非尤 理 性的， 自私 的 。 人 总是具有 面性 的 两 。曰中有 句 俗话叫 亲“兄
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７１ ７０年 英国航 海 家库克 船长来到 大 澳利 并亚 声 称这足大英 帝 国的 土 。 地谯 去 开发 个 这 毛 地之 呢？ 英国政 府 后 决定最把 判 了刑 的
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罪犯一 澳洲 流放向 据 ． 英国 历学 史查 理家？ 特巴森 的《 犯人船 》记 载 ．当 初政 府 定决 把 法经 院判刑 罪犯 由商 人船 的舶运 送 澳 到 洲井 ， 按 人头 给 商人 付费 但，足商 船 西沿非海 岸 南 下绕 过 好 望 穿 角越茫茫 的印
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立法，这 才 是现 代理管制度 真的 谛。 二
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就后 给商船 Ｊ 二 派 了 一名公 员 ，务监督 船主把 犯 运罪送到 澳 大 利亚 ， 政 府见到 务公员 签 字的字 据 后 就 给船 主付 费 ， 但 公务 员快 很 被船 就收丰买 ，了 主 ｍ船海 不 久就 把罪犯 都 杀掉 扔 到 里 海了 后来。 政， 府制定
了一 制 度 项，即在澳大 利 设 立个 检一 查 站，由检查 站 按人
大家 应头 该都知道 中国 代古“ 晏子 使 ”楚的故 事 。 春秋 时期 ，齐 的上 大夫 子晏出 使 楚 ，楚 王 国请 晏 子 酒喝 。酒 喝 得 高正兴 的时 候 ，两 小个 吏押解 一 着被个搁 绑 了人 的 到 楚 王 来 面前 楚 ｆ ｕ王 ］ ：
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支船 付 商运费
。 为了 Ｊ 防ｔ 检查 的 工站人作员 与 船商“ Ｅ ｔ 久 乍 ” 情 ．从 不 识 到相认 熟悉 互最、后 发 到 相 互 展勾结．政 府定规检查 Ｔ站作 人员 要定期进 行更换 。此 至澳， 大 利人亚口不 断增 加 ，最 后 成形 了
一 中国占代 严 最 重的犯 罪 一 ，杀之 人罪也 没 有 盗 罪窃严重 ）”楚 王 。 对晏 说予： “齐 国人 都善于 偷窃 ？”晏吗 『＿回答说 ： “生 淮 南橘 为则橘 ，橘 生淮 北 则为 枳 ， 虽 叶然 的子形 状还 相似 但，果 实味 道却
完的 不全同 ＿ ｒ这 。什 么是 原 ？水 土不 呢同 啊这 个人，乍 在 齐 圉活不
个
国家 。
有据 关媒 体 报道 ，， ２０ ０７ 贵年州省 锦屏县 圭 叶村 的 民创 造 村 出一
种人【 义让 观 止为的 民 主 财 理形 式 村 里，的 财 审务核 章被分 五为
ｌ
盗窃 ， 来 到 楚国就 盗 ，难 道 是窃 楚国的水 土 这个 使善 于人 窃盗了 ？ 吗” 干楚笑着 说 ： “ 圣 人是 能不 同 开玩他 笑的． 反我而 自讨 没 趣了 ” “ 宴 子 楚 使”个这故 中事的 谓所“ 水土 ” ，实其就指 的 是制 度 （也 可 以 说是 “ 俗风” ）。 同 一样 个人， 为什 么 齐在 是困 人 ，好 而在楚 国 就变 成坏 了 人？呢原 因就 是为 齐因 的国度制是好 韦 １ Ｊ度 ， 而 楚 回
制的度 是 坏制 。 度
瓣， 五个村 代民 各 持表 一瓣，村罩 的 销 须开经 至少 三 人的 同意，五 瓣 才 能 合起来 盖章 。枚这公 章 被网 民 称为 “ 史最 牛的 公章”。 事 实 上这 ， 在国 已 巾 什 么新是鲜 事 。了 在早上 纪世 九 十代 ，就年 在
宁夏 ｊ 现“过“ 五牙 ”章， 河 北 邯郸 现出过 “ ｉ 段 ”章 ．． 种这 Ｊ；＿ ｌ 靠人 的自 觉 的 所性 民谓管 理形主 式 或 法方，其实 是根 本 经不 时 问起
验考的 果 。其不然 轰，动全 国 的 史“上 最 牛公章 只是”昙 一花现， 、 这 例些子 都 说 明，人是靠不 住 的 只，有 制 度才 能 靠住 。得 常 言： 说 “小 治智 事， 智用中人 ，大智 立 法。”在 我们 的日 管 常 工理作 中 ，由十受 传统 文 和化 习惯 思 的 维 响 影， “ 大 赢法智 的” 成 功案 例
复且 大学 历的 史 学教 授朱 学 勤 曾在经 篇 ・ 文章 里讲 到过 种两 现 象 。第 种现一象是 西方：人 深圳从 湖桥罗出境 时排， 跟 队围巾 陆大 人 一 ，经 常样 插加队塞 ，一 点也 不像 是 明文 人； 但 果 跨 过如 罗湖
．桥香 到一港 端 入境， 仅仅 百 之外 步， 性
人突然 变大 西， 方人 却规
矩 矩 地排规 起 队 ！第来二种 现 象是 ：有 位美 一国 知名授教，只要 一 来 中同 到， 让 中同 就的一 位同行 陪 去到他软件 场 市买购 盗 软 版件 。这位中国 同的 就想 行美 国人， 不 就 足中 存国在 盗版 软件 的问 题 经 常 骂 中人国都是 知识 产 权的 窃 犯盗 ？ 为什 么吗 他 们己自 来一 到中 困也 于起 这 种不 光彩的 “ 勾 当 来” ＿？ｒ 一同 人个 在 不同的 国家 和 地区却 表现 出全完 同 的不 行 ，为难这道 不是 为制其度 风或俗 中（ 国人常 ： “说 乡入 ｆ随＝ ｆ ＿ ” ｝不）同的 原 造 成的 吗？ 我 有 个朋 友一曾经 参加 ・ 个旅行 到 团港、澳 旅去 行旅行 。 团 人里员 复杂。 有 男人 ，有 女 人 ：有 老 人有，小 孩； 有 识字 的 ， 有 识字 的 ；甚 至还 有 “一半
很少 ，最 常见的却是 “小 智治事或 中 智＿｝ ｝ ； ｊ；人 ” 小
治 智 事就 ，是指 ・个 领１ －导 部 抓 住不问 题的关 键 ，事必 躬 ，
住管 理 上乏 系统缺性 和全面性 。这 管理种 方 导致 法的结果 就
：一 个是领 人 始导 疲 于终 应付 于 种各 体 具务事、被 各 种琐 碎 务 事 纠结 得难 以 脱身 。形 象 地 说这，样 的领 导 干部 象更 是 一个“ 消 防 队员” 或 “ 救 火 队 ”员 其 。实，这 样 的导 只所领以 的原 忙因 非无有 两 个 第一：个 原 因是 领导能力 爪 ，没 有差人 工干作 ，只 有 自 己 干如。 果我 一是 位 领导 手，下 人 我 说 “对领 导 太 不 知 道 爱 自 惜己的 身 体 了 ！” 这实 际 不上是 关 在心我， 而是 讽在刺 和 挖 苦 我的无 。第 能二
５１
・
社 视会 野・
一
憨子。” ｌ ｛｝ 发 旅 行前礼 专门进 行 了 、澳 港注意事项 的培训 ，其尤
强调 能随 不地吐 、痰在公共 场 所 能 抽 烟。当 时我 这 位 友朋认为在 们 这一 群他 合 之乌 当众 中．肯定 将 会 出 现不 至 一倒个诼 蛋 。 甚他
至承担
责 任， 在 这点上香 港与大 路 法 应律该 基本 上 是一样 ）的． ．我 位这朋 友 来后回对 我感 叹到 ： 制度 竟然 能使 个一 人 后 发前 生 全 完瞢判
两 人 的 大巨变 化， 简这直是 太神 奇 ｒ＿！ 毛 泽 东 同志 说 ： “ 制坏
连
自己能否完 作全到 不随地吐 痰 有也点 心扣，因为 中 国 毕 人 竞地 随吐痰 已 习经 以为 常 『＿， 不怕 意 有，就 怕 意无 他甚 认至 为 、港澳的 法 律 存都 在题问 按 照。中 国法的 律规定 有 故 意或过
失 ／ｊ 承 担责 任 ， ’ 有没故 意 过或失 就 不 承 担 责 。任香 港的 法律 应也该 规定为有 故 意 过和 失吐姨行 勾 应该 被罚 款．没 有 故意和 过吐失痰 行 就 不应为 该 被 罚 （ 款无意 吐痰 应属于法 上律 的“意外 件事” ）。 实 事上 后，来 我 朋 友 参 加的这个 旅 行团 港 、澳 三 的 天旅 程巾 没 有，一个 成 因员 为随 地 吐痰 在 公 和场 共抽 烟 而被所罚款 ，尤其 是 那 “个半 憨子 ” 也奇迹般 的“ 全 身 返 （ 其” ．实按照 中 国律 法， “ 半憨 ”属 于限子 行制为 能力 或人 无 行为能 力 ，人对 己 的行自 只为承担部 分 责任或不
度
把人 变 成鬼， 好 度制把 鬼变成人 。邓 小平”也说 ： “ 直 制ｆ度能使 坏 人好 做事 ， 坏 度能制使好 做人坏 事 。”其实 他， 俩们 人 是都 强在
制调度 的重 性要 ，不而 足为 把 了分人为 “ 人” “ 和鬼”或 “ 好 人 ”
和
坏“人 ” 。也就 是 ，说毛 泽东和邓 小 平 的话准 确 意 思该虚 是 好： 制 度 使 人好 事做， 坏 制度 人 使坏 做 事 。 个 那国 或 家 地区选 择了 优 秀 和好 良 的制度 ，那 个 国 或家 地区 就够 超速 能发展 。北朝 和鲜韩 国 ；巾 计国 划经 济 期和 时市场 经济 期 的 比时较 过； 去的西 部 与 在现 的 西等部 等，都是最 为 明 显佐 证 。 （的作者 单 位安： 宿徽松 县程 玲 中学
）
（ 接５ ７上 ）页着浓重 经分 析 的法学 彩色的 《 法制 成本 分 》的析篇 谋 行文和， 却火 出火于 笔 者意料。 其一， 通篇几 有没 济经 析 法分 学基本 定理 踪 的 。从影科斯 定 理的第 律 一、＿第二 律 到 ，波斯 纳 理 定的 “ 模市 拟场” 理 念，游 教 授 令 不然 涉 及 。 二 其，以称 为可 观微 经 济 标志 学一之 经济 模 的 型析分，也 在 该巾书遍寻不 着 。 作 者也 在后 记
巾 谦 地 虚 指出 ： “ 本 书只 是其对巾的一 些主要 问题 做 了一 些初步 的 讨探， 在意抛 引玉砖 。” 者笔 认为 ，这与 游 教授对 该书的 定位有
率理念 的。差异也成 了用为 济犯 经法分 析 法 现 象 的大 巨障碍 之一 。
其次． 存 济经 分法 析 学植 我入 周的 程过中 在 存 一列系可 能 诱 发
斥排反 应 的 索 困其 一。，在经 济 学 与法 学的差异 方 面，巾 我于同 自
改革 开放 后大 量 引入 了西 方的 现 代 业企制度 ， 而限 于意识 态 对形
个
学科 影 的响程度 同 ，不法学 更 多地则保 留 自ｒ的己“ 中 特国色 ” 。
此 作 ，经为济学 和 法 学的 交叉学 ，我 国科的 济 分经析法 学必须 调
整好 两 个 础基学科 间之的差 ，甚 异是至 种某程 度 ｊＩ ＿ 的力张 系 。关 二其． 棚大法 系 的 差方异 面。 南 于历 史原因 ， 我国 法在 治 现 代化 进的
关 其、一 ， 书 本只是 提 了出些 一济 经学 中最 为基本 概的念 ， 如 各 类诸成 本 效 、 等益 ，并 有没 涉 具及体 的 题性专 分析 ， 如需 求 弹性、 价 格 弹性 、边 际成本 等 。 这可 称 以前为 同的提 ．其．二 本 书的另 ，一意
旨 在， 将这 经济 于慨学 念引 入 到法 领域 学，积并极 求寻与 具 体的 法 规象 的对碰 系 ，父进而 为真 正 意 义 Ｉ：的 济 经析 法分 研学 究奠 基 定
程巾 ， 史 多 地吸 了大收陆 法系的 理与 制 念度 ，经而济 析 分 法 刚学滋 美 国这 一典于 型的英 美 法 国家 系这 红。 践 实巾的 多 问题许上 体现 ｍ 差异。 例 ， 如 我“国《 民 法通则 规》定 小， 动 产相 邻各 庖方 互 相 让忍，为 彼此 提 方供便 按照 ， ‘ 有 生利产 方、 便 活生，团 互结 、 助 公平合 理’ 的精 正 确处神 理 相 关邻 。所系不 是 ，在的 英美法 系 中 只 有财产 法而 没有 权物法 ，因此 也 没有 邻相 权法 制律 ，度相邻 方 间 之发 的生十 扰、 害妨 行为是 财用产权 规 则 来 调整的一 一苗 。 先 行产 进权 界
定， 清哪 是 分 ‘你的 ’ ，哪是 ‘ 我的 ’ ， 果 如一方 对 另 方・的 产 权造 成妨害 和 失 ，就损 当应 以赔 偿 予” 其 三，识意 态 形’ 力而 的
。础这可 以称为 渡 目过 的 其 ，三 书 本的最终落 脚点， 在于如 将何 我 阁 的法 治 实 状况 融践入到 具 体 的济 分经析巾 ，来所 ｉ 为胃的 “ 第 二次 １ 毛 跃 ”提供坚 的实理 论 提 前 可这称以 为 终 极的 目 综上 可 以 发 现 ，该 的 书用 意实 际， 上是在 于 提一种ｍ 合适 国 中情国的 经分济析
法学 的 论 前 理 ，言或 为 我 者的经 济 国析 法 学分 定 划相出对 定稳的 究范 围 。游 研 教授所 谓的 的 抛“砖 引 玉 ” 大，概意 存 于此
。 、三反 思 与突 破：法 治 成 分本析 的 理 困 论 境
蔗
异 经 。 济析分法学 的 经“济 人” 假设 从根，源 上束 自于资 本 义主 度制 财的 产 私 制有 念 观。这 使 陔学得科 在 图进 入社试 会主 义公 制 有占 导 主位 地 的 国中叫 ，‘得 不 面不对 意识形 态 的巨 大 鸿沟。 够 能在这 一
虽
然 《法 治 成本 析分》一 书对 巾 特 国 色经的 济分析
法 学有着 独
到 的 见解 然， 而下列 『口 】题 所带来 局的限 性，依 是然游 授 教 乃所至有 经 济分 析 学 人所必 法 须对 面的挑 战 ． ．
鸿
之沟 Ｌ建立 一起１ 、坚 实 支的 点， 无 会疑 经对济 析分法 学 在中国 四
、结 语
的
本土 化产生 巨大 的推 动 用作 。
首先．来 自 于经 济 分法析学本 身 的 境困 毋 。置庸 疑， 济经 析 法学分为 代 意现义上 的法学 解 的提 构供了一 种 崭 新途 径 的。 但是 ，其 理 论 身 的本困 境 也成为，它进 一 发步展 的 巨大 碍 障。 一其， 微和观 济经学一样 ， 经分 济析 学法的 理论 前 提 是 著名的 “ 经济 假设人 。 但 ”实在 巾践， 是 否有 处所于 某种 法律关 系 的 巾都人是 纯粹 以的 人个
利最 大 化 为 作 一唯行 为 标 准的 “ 济 经 人 呢” ？ 答 自案 是 否然 定
著
名宪 法 家 林 学 来梵 教授将 代 表 作其 《从 克法规到范＝规＝ ！ ｌ 芏宪 法 》 称 为“规 范宪法学 的 一种前 言”，而 笔 看者束 游，劝 荣 教 授的 《 法治成 本分 析 》无 疑也 成 为中将圜特 色的经济 分 法析学 一的 种 前言 。 在 经学济慨 念 法肘 学 领域的渗透 、 经 济把分 析法学的 一 原般 理 打上 “ 中 特 色 国 ”的印烙 等问题 ，上 教授游凭 深 厚借、 扎实 法的 学和经 济学素 养 做 ＿ 『 出 为较 美完的 回 答， 这而， 无疑是 经济分 析法
学这 一 方兴未 的艾学 法研究方 法 沧 在 国我得 更获 广 阔 为发的 展空 问 的宅基贵 。础 （作 者 单位 ：津 天翔慧职 专）
。的 人 生观、 值价观 的差异 疑尤 经对济 分析 法 学 的理论前 提 构 了成
挑
战 。其 ．二经济 分 析 法 学以 观微经济 学原 为 理理 基础 论微，观
济学 的经 研 方究法又 定 以分 析靖为 逻 起辑点 ，现 而 实中诸 足多以 法 对产 重 生影大 的响 社会 现 （ 象如道德 、社 会联 系 ）等 难 是以进 行量化 ，这 的疑无 构 成经济 ｒ 析分 法学 理 的论 盲 区 其三 微 观 ，经济学 的 诸 定多 理推、 沦， 部建 立在 复 的假杂设 ｌ ｊ｛ 『 提之 下，故而 是 种 珲 想 状 态 下的理论 推 导。法学 作 ． ＝ ｆ： ｝ 一 联 门广系泛的 基 础会 科 社 ，住 实学 中践极 难产 生完 伞 合某 符 ・经 模济型所 假有 设 件的条 理 状态想 ，因 此 ， 单 的理纯论 分析在复 杂的法 律 实 问践题面 往前 表往现 些… 许苍
参 考 文 献
： １［】 王 振 东 现 代西方法 学流 派 【Ｍ］． 京北 ：中
国
人 民大学 出版
社 ２．（ ）（ ３ ６ ： ７１２ ）
【
２ 】游 劝荣 法治 本分析成Ｉ 】Ｍ． 北 京 ： 法 律 出 版 社
２００：３５２— ３．４
｛ 】３ 郭振 杰， 刘 洪 波 ． 经 济 分 法 学 析 方 论法的 贡 献 及局 限 ０ ０
，５ （ ）５ ： ９５ — １ ０Ｏ ．［ Ｊ ］．现代 法 ， 学
２
门与 奈尤 其 四，，经 济分 析 法学 的 最终 落脚 点集都 中于 投入产 ｝
比一一 ¨如 即投何入 小最 的成本 而捩 得 最 的大 益 ，收也 就 是学领法域 的中“ 效率 ”问 题 但是与 经。 学济 的 一 目 不 标 ，法同 除 学追 求了
效 率外 ， 注更 对重公 平的关 ，甚怀至 某种 条下件 承 公 认优 位平于效
２
５