关于光明村新农村建设的几点启示
县委农村工作部、县人民政府农村工作办公室 邹山华
12月4日，县委组织部、县委党校组织2012年中青班学员考察学习了长沙市望城区白箬铺镇光明村新农村建设。光明村东临长沙、西接宁乡，距离长沙市中心30公里，全村3546人，42个村民小组，946户，党员107名，土地总面积7.5平方公里，突出推进基础设施、环境治理、主导产业、文化产业等建设内涵，自2008年9月正式启动社会主义新农村示范建设，通过几年的努力，由原来相对封闭落后的自然村，建设成为湖南省新农村建设第一品牌，创造形成了“政府引导、市场运作、农民自主、社会参与、产业支撑”的新农村建设“光明模式”，取得了显著的建设成效。新农村建设是统筹城乡一体化发展的重要载体，也是农业农村工作的重中之重。自2006年以来，我县已相继在38个行政村开展了新农村示范村和示范片建设，摸索出一条湘南经济欠发达地区新农村建设的基本路子，建成省级新农村示范村2个、市级新农村示范片1个、市级新农村示范村7个，取得了较为明显的成效。对比光明村，我县新农村示范建设有自己的特色，但更多的是不足，突出表现在建设理念、运作方式、核心培育和管理推动等方面。光明村新农村示范建设具有一定的普遍意义，对我县新农村建设至少有四点启示,值得学习借鉴。
启示之一：新农村建设需要“城乡一体化”。
“城乡一体，镇村共建”是全省新农村建设的政策指向。光明村对全国“两型社会”建设综合配套改革实验区、长沙大河西先导主体
功能区的区域定位把握较好，在城乡一体化发展方面实质性动作较多，依托贯穿全村的金洲大道，积极通过旅游业拓展新农村建设外延，建成并对外开放了登山游道、自行车环山赛道、十里花街、游客服务中心、农家乐等，发展了以“五谷”（葡萄湾、枇杷湾、桃花谷、梨花谷、梅花坪）、狮子山生态农庄等为代表的城郊型农业产业，划分谷地休闲养生区、农业观光体验区、山地旅游度假区和滨水生态休闲区进行建设，提出逐步实现“生态人居、创业家园、度假天堂”的目标，把愿景上升到“展示湖南田园风光”和“长株潭地区四季多元的乡村旅游目的地”的高度，城乡一体化的路子走得很积极。我县近年来新农村建设突出“城乡一体，镇村共建”，相继在白地市流泉町示范片和金桥镇官山示范片开展了示范建设，由于多方面因素的影响，总体对“镇村共建”侧重较多，对“城乡一体”推进不够。下步应突出利用和把握省级扶贫开发重点县、湘南承接产业转移示范区、大湘南战略等新的区域性发展机遇，积极依托衡枣高速、祁茶高速、祁永高速、益娄衡高速、湘桂铁路复线、归阳千吨级码头等新的交通区域优势，深入落实农村小城镇建设和村庄布点规划，建立健全城乡一体化的县乡新农村建设示范片区，继续深化示范片内分功能区的主题建设方式，在全县广大农村促进形成“扶贫开发推、示范建设带、城乡一体连、镇村共建促”的欠发达地区新农村统筹建设模式。 启示之二：新农村建设需要“市场一体化”
市场化运作是解决农业农村大部分工作的有效手段，符合社会主义市场经济的根本要求。光明村创新成立了“新农村建设服务公
司”，组建了湖南省第一家土地流转专业合作社，采取村民入股、合作开发等形式，调动农民群众新农村建设积极性，将基层党委政府难以推动的新农村建设部分工作交由市场运作，通过市场化最大化新农村建设收益，增进了自身造血功能，党委政府部门将更多的精力转移到了引导、管理和服务上来，摆脱了办点式新农村示范建设。我县现阶段新农村示范建设基本坚持“领导挂点、部门帮扶、队员驻村、群众主体”的建设机制，要求试点村组建新农村建设理事会和监事会，在建设引导上总体仍未迈出市场化的步子，行政干预和强制的成分较多，农民群众自主开展新农村建设的积极性难以根本提高，依赖性较强。下步应创新组建县级以上新农村示范村或示范片为单位新农村建设服务公司，深入推进农村资源资本化和市场化进程，引导群众通过各种形式获得公司股份，将新农村示范建设后盾单位帮扶资金项目加以转化，定标定时交付公司一体化运作实施，支持公司增强自主发展能力，逐渐改变现有的由驻村工作队或村“两委”牵头具体建设项目的行政推动式的建设局面。
启示之三：新农村建设需要“产业一体化”
主导产业是新农村建设核心和灵魂。光明村主导产业的一个显著特征就是规模产业，突出推进了农村土地流转，以土地经营专业合作社为平台，流转土地面积2600余亩，占全村土地总面积23.1%，在此基础上，突出农业产业和休闲观光旅游型产业，产业间循环互动性不断增强。光明村产业发展融资，主要是打包土地或项目，出台招商政策，吸聚外部资金，农民主要依靠土地资源入股开发，全村产业培
育推进有序。我县一直重视示范片村主导产业发展，对示范片村发展产业的支持力度一直较大，在引导组建非农产业和农产品加工企业等方面取得了较为一定的成效，但由于全县山多田少、人多地少等因素影响，农村土地流转特别是长期或规模以上连片流转难度一直较大，农村种植业规模园区发展还较为不够，分散型生产仍是主流，规模种植业难以深入发展。下步应积极借鉴光明村村民入股、合作开发等形式，创新农村土地流转机制，扩大土地流转规模，促进土地这一农民最多的资源进入资本化运作轨道，促使农村种植业这一最根本的农业产业进入发展的快速时期，在此基础底蕴上，合力发展涵盖二、三产业的关联产业，从产业一体化上增进新农村建设的自我发展能力。 启示之四：新农村建设需要“文化一体化”
农村是社会主义文化建设的主阵地，文化一体化建设也是农村乡风文明和管理民主的前提保障。光明村文化建设设立了“212n”项目，即成立了2个农家书屋，1支自建的农民艺术团，2个常规活动（送戏下乡，送电影下乡），n次文化专题培训，全村文化产业不断发展，农村人居经过改造后具有典型的湖湘特色，青瓦白墙、朱门木窗，古朴典雅，文化底蕴显得十分深厚。我县在新农村示范建设中，对农村渔鼓曲艺、农民腰鼓队、送戏下乡等文化活动关注较多，在农家书屋、农民体育文化活动场所等文体硬件建设方面也有一定的力度，但总体来说，对本地农村文化的深度挖掘不够，新农村建设中的文化递进不够，比如延伸到农村房屋院落的统一风格、延伸到农村乡风文明的发展等还不够。下步应进一步加强农村农家书屋等硬件建
设、扩大开放运行，引导发展农民艺术团队，积极开展文艺下乡和文化专题培训，有针对性的引导农村新民居建设等。在此基础上，创新加强村级社会管理，建立健全各类管理服务站所，加强远程教育站、法制宣传站、纠纷调解站、环境整治站、留守人员服务站等站所建设，以文化一体化建设为内涵，全方位推进新农村建设。
2012年12月6日
关于光明村新农村建设的几点启示
县委农村工作部、县人民政府农村工作办公室 邹山华
12月4日，县委组织部、县委党校组织2012年中青班学员考察学习了长沙市望城区白箬铺镇光明村新农村建设。光明村东临长沙、西接宁乡，距离长沙市中心30公里，全村3546人，42个村民小组，946户，党员107名，土地总面积7.5平方公里，突出推进基础设施、环境治理、主导产业、文化产业等建设内涵，自2008年9月正式启动社会主义新农村示范建设，通过几年的努力，由原来相对封闭落后的自然村，建设成为湖南省新农村建设第一品牌，创造形成了“政府引导、市场运作、农民自主、社会参与、产业支撑”的新农村建设“光明模式”，取得了显著的建设成效。新农村建设是统筹城乡一体化发展的重要载体，也是农业农村工作的重中之重。自2006年以来，我县已相继在38个行政村开展了新农村示范村和示范片建设，摸索出一条湘南经济欠发达地区新农村建设的基本路子，建成省级新农村示范村2个、市级新农村示范片1个、市级新农村示范村7个，取得了较为明显的成效。对比光明村，我县新农村示范建设有自己的特色，但更多的是不足，突出表现在建设理念、运作方式、核心培育和管理推动等方面。光明村新农村示范建设具有一定的普遍意义，对我县新农村建设至少有四点启示,值得学习借鉴。
启示之一：新农村建设需要“城乡一体化”。
“城乡一体，镇村共建”是全省新农村建设的政策指向。光明村对全国“两型社会”建设综合配套改革实验区、长沙大河西先导主体
功能区的区域定位把握较好，在城乡一体化发展方面实质性动作较多，依托贯穿全村的金洲大道，积极通过旅游业拓展新农村建设外延，建成并对外开放了登山游道、自行车环山赛道、十里花街、游客服务中心、农家乐等，发展了以“五谷”（葡萄湾、枇杷湾、桃花谷、梨花谷、梅花坪）、狮子山生态农庄等为代表的城郊型农业产业，划分谷地休闲养生区、农业观光体验区、山地旅游度假区和滨水生态休闲区进行建设，提出逐步实现“生态人居、创业家园、度假天堂”的目标，把愿景上升到“展示湖南田园风光”和“长株潭地区四季多元的乡村旅游目的地”的高度，城乡一体化的路子走得很积极。我县近年来新农村建设突出“城乡一体，镇村共建”，相继在白地市流泉町示范片和金桥镇官山示范片开展了示范建设，由于多方面因素的影响，总体对“镇村共建”侧重较多，对“城乡一体”推进不够。下步应突出利用和把握省级扶贫开发重点县、湘南承接产业转移示范区、大湘南战略等新的区域性发展机遇，积极依托衡枣高速、祁茶高速、祁永高速、益娄衡高速、湘桂铁路复线、归阳千吨级码头等新的交通区域优势，深入落实农村小城镇建设和村庄布点规划，建立健全城乡一体化的县乡新农村建设示范片区，继续深化示范片内分功能区的主题建设方式，在全县广大农村促进形成“扶贫开发推、示范建设带、城乡一体连、镇村共建促”的欠发达地区新农村统筹建设模式。 启示之二：新农村建设需要“市场一体化”
市场化运作是解决农业农村大部分工作的有效手段，符合社会主义市场经济的根本要求。光明村创新成立了“新农村建设服务公
司”，组建了湖南省第一家土地流转专业合作社，采取村民入股、合作开发等形式，调动农民群众新农村建设积极性，将基层党委政府难以推动的新农村建设部分工作交由市场运作，通过市场化最大化新农村建设收益，增进了自身造血功能，党委政府部门将更多的精力转移到了引导、管理和服务上来，摆脱了办点式新农村示范建设。我县现阶段新农村示范建设基本坚持“领导挂点、部门帮扶、队员驻村、群众主体”的建设机制，要求试点村组建新农村建设理事会和监事会，在建设引导上总体仍未迈出市场化的步子，行政干预和强制的成分较多，农民群众自主开展新农村建设的积极性难以根本提高，依赖性较强。下步应创新组建县级以上新农村示范村或示范片为单位新农村建设服务公司，深入推进农村资源资本化和市场化进程，引导群众通过各种形式获得公司股份，将新农村示范建设后盾单位帮扶资金项目加以转化，定标定时交付公司一体化运作实施，支持公司增强自主发展能力，逐渐改变现有的由驻村工作队或村“两委”牵头具体建设项目的行政推动式的建设局面。
启示之三：新农村建设需要“产业一体化”
主导产业是新农村建设核心和灵魂。光明村主导产业的一个显著特征就是规模产业，突出推进了农村土地流转，以土地经营专业合作社为平台，流转土地面积2600余亩，占全村土地总面积23.1%，在此基础上，突出农业产业和休闲观光旅游型产业，产业间循环互动性不断增强。光明村产业发展融资，主要是打包土地或项目，出台招商政策，吸聚外部资金，农民主要依靠土地资源入股开发，全村产业培
育推进有序。我县一直重视示范片村主导产业发展，对示范片村发展产业的支持力度一直较大，在引导组建非农产业和农产品加工企业等方面取得了较为一定的成效，但由于全县山多田少、人多地少等因素影响，农村土地流转特别是长期或规模以上连片流转难度一直较大，农村种植业规模园区发展还较为不够，分散型生产仍是主流，规模种植业难以深入发展。下步应积极借鉴光明村村民入股、合作开发等形式，创新农村土地流转机制，扩大土地流转规模，促进土地这一农民最多的资源进入资本化运作轨道，促使农村种植业这一最根本的农业产业进入发展的快速时期，在此基础底蕴上，合力发展涵盖二、三产业的关联产业，从产业一体化上增进新农村建设的自我发展能力。 启示之四：新农村建设需要“文化一体化”
农村是社会主义文化建设的主阵地，文化一体化建设也是农村乡风文明和管理民主的前提保障。光明村文化建设设立了“212n”项目，即成立了2个农家书屋，1支自建的农民艺术团，2个常规活动（送戏下乡，送电影下乡），n次文化专题培训，全村文化产业不断发展，农村人居经过改造后具有典型的湖湘特色，青瓦白墙、朱门木窗，古朴典雅，文化底蕴显得十分深厚。我县在新农村示范建设中，对农村渔鼓曲艺、农民腰鼓队、送戏下乡等文化活动关注较多，在农家书屋、农民体育文化活动场所等文体硬件建设方面也有一定的力度，但总体来说，对本地农村文化的深度挖掘不够，新农村建设中的文化递进不够，比如延伸到农村房屋院落的统一风格、延伸到农村乡风文明的发展等还不够。下步应进一步加强农村农家书屋等硬件建
设、扩大开放运行，引导发展农民艺术团队，积极开展文艺下乡和文化专题培训，有针对性的引导农村新民居建设等。在此基础上，创新加强村级社会管理，建立健全各类管理服务站所，加强远程教育站、法制宣传站、纠纷调解站、环境整治站、留守人员服务站等站所建设，以文化一体化建设为内涵，全方位推进新农村建设。
2012年12月6日