附件1 学习贯彻党章辅导材料之一
总结我们党自身建设包括党风廉政建设和反腐败工作的实践经验，可以得出一个重要结论，就是要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。党章是规范和制约全党行为的总章程。对我们这样一个拥有近7000万党员的大党来说，把全党同志的思想统一到党章上来，自觉按照党章行动，具有十分重大的意义。我们党历来高度重视党章，始终把制定和完善党章、学习和贯彻党章作为党的建设的一项基础性工作，坚持不懈地加以推进。我们党之所以始终高度重视党章，就是因为能不能有效学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，关系到增强党的创造力、凝聚力、战斗力，关系到巩固党的执政地位和保持党的先进性，关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡。我们必须从这样的战略高度来认识这个问题。党章是把握党的正确政治方向的根本准则，是坚持从严治党方针的根本依据，是党员加强党性修养的根本标准。各级领导干部以及全体党员都要深刻认识新的历史条件下学习贯彻党章的重大意义，各级党组织要把学习贯彻党章作为加强党的自身建设的重要内容，高度重视，常抓不懈，切实抓出成效。
新形势新任务对我们学习贯彻党章提出了新课题新要求。党的十六大通过的党章，是根据马克思主义建党学说的基本原理、总结和吸取党在长期实践中形成的重要经验形成的，是我们立党、治党、管党的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密联系建设中国特色社会主义的丰富实践，紧密联系当前改革发展稳定工作的具体实际，紧密联系党的建设特别是党风廉政建设和反腐败工作的现实需要，认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章，努力促进党的执政能力建设和先进性建设，不断解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题，更好地团结带领全国各族人民为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化而努力奋斗。
（一）进一步坚定理想信念。学习贯彻党章，首先要解决理想信念问题。要加强对广大党员、干部的理想信念教育，激励全党同志在日益复杂的环境中进一步坚定理想信念。要继续推动马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，帮助广大党员、干部掌握和运用辩证唯物主义和历史唯物主义的强大思想武器，善于从人类社会发展规律的高度来认识和把握当今世界的发展变化，既客观看待当代资本主义经济、科技发展的现实，又深刻认识资本主义社会的基本矛盾及其历史趋势；既正确看待社会主义发展过程中出观的曲折反复，又充分认识社会主义的强大生命力和巨大优越性，通过认识规律保持清醒头脑，通过把握规律辨明前进方向，任何时候任何情况下都确保在理想信念上不犹疑、不含糊、不动摇。同时，要加强理想信念教育与实践锻炼的结合，积极引导广大党员、干部把坚定的理想信念化作全面建设小康社会的实际行动，既胸怀共产主义远大理想又坚定不移地走中国特色社会主义道路，矢志不渝地为实现党在社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领而奋斗。当前，尤其要教育引导广大党员、干部按照党的十六届五中全会对“十一五”时期经济社会发展的规划部署，立足本职岗位，创造一流业绩，以实际行动为党和人民事业添砖加瓦、贡献力量。
（二）进一步加强道德修养。要教育引导党员、干部特别是领导干部自觉加强道德修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀，永葆共产党人的高风亮节。要加强对党员、干部特别是领导干部的管理，不仅要注意他们在工作中的表现，还要注意他们的生活作风和情趣。对那些热衷于灯红酒绿、沉湎于低级趣味的人，要及时进行告诫和处理。要完善干部考核任用办法，在干部考察中更加注重道德品行，在选拔任用干部时要既重能力又重德行，既重政绩又重政德，特别是要重视干部在群众中的口碑，真正使品德端正的人受到褒奖和重用，使品德低下
的人受到批评和教育，广泛形成讲道德、重修养、尚清廉的良好风气。
（三）进一步发展党内民主。党章确立了民主集中制这一党的根本组织制度和领导制度，明确了一系列正确处理党内关系的基本准则，规定了党员的基本义务和权利，为发展党内民主指明了方向。党的十六大和十六届四中全会提出了发展党内民主的一系列重大举措。发展党内民主，首先就要把这些规定措施贯彻好、落实好。要认真贯彻党员权利保障条例，把督促党员履行义务与保障党员行使权利统一起来，既教育督促党员按照党章规定履行应尽的义务，始终坚持党性原则，敢于发表不同意见，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争；又积极拓展党员参与党内事务的渠道，保障党员行使党章赋予的各项权利，严肃查处侵犯党员权利、压制党内民主的行为，为讲真话、讲实话的同志提供支持和保护，充分调动广大党员推进党内民主建设的积极性和主动性。要把弘扬民主作风与健全民主机制统一起来，既要求领导干部发扬民主作风，广泛听取意见，正确对待批评，虚怀若谷，从善如流，使党内生活更加生动活泼；又积极探索发展党内民主的有效途径和形式，制定和实施落实党内民主的具体措施，推行党务公开，改革和完善党内选举办法?健全党内议事和决策程序，推动党内生活制度化、规范化。要把扩大党内民主与维护党的集中统一起来，既积极营造党内不同意见平等讨论的环境，使各级党组织和党员的意愿得到充分表达，防止个人独断专行；又加强民主基础上的集中，统一思想认识，保持步调一致，防止出现软弱涣散、好人主义和无人负责的问题，切实把全党的意志、智慧、力量凝聚起来。
（四）进一步严明政治纪律。党章规定的各项纪律都必须严格遵守和执行，而最首要、最核心的就是要严格遵守和执行党的政治纪律。必须在全党重申严明政治纪律的极端重要性，使全党同志提高遵守和执行政治纪律的自觉性。所有党员都要严格遵守党章的规定，坚决维护中央权威，保证中央政令畅通，决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许传播政治谣言。要加大执行纪律的力度，对违反党的政治纪律的，要严肃批评教育；对屡教不改的，要作出组织处理；对造成严重后果的，要按党纪国法予以惩处。
（五）进一步强化制约监督。各级党组织要认真执行党章和党内有关法规，着力加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督，重点防范权力失控、决策失误、行为失范。要突出监督重点，着重加强对领导机关、领导干部的监督，加强对腐败多发易发部位和领域的监督，尤其要加大对党政主要领导干部监督的力度，强化对干部选拔任用、财政资金使用、国有资产运营、金融资本运作、土地使用权出让、行政审批权运用等方面的监督，确保权力正确行使。要完善监督机制，科学合理地配置权力，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，最大程度地减少权力“寻租”的机会。尤其要尊重和保障群众的选举权、知情权、参与权、监督权，凡是与群众利益密切相关的重大事项，能公开的都要依照法律和规定向群众公开，听取群众意见，让这些事项在阳光下运作。要前移监督关口，加强事前和事中监督，发现党员、干部有犯错误的苗头，要及时通过打招呼、诫勉谈话、召开民主生活会等形式，早作提醒、严肃批评、责令改正，做到防微杜渐，千万不要等到小问题变成大问题后再去查处。要形成监督合力，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，发挥各方面监督的积极作用，不断拓宽监督渠道，使各种监督形式紧密配合、各方面监督力量有效配合，以加大监督力度、提高监督效果。
（六）进一步加强制度建设。既要加强经济、政治、文化、社会等领域的制度建设和创新，不断完善各方面的体制机制，又要加强党内制度建设和创新，不断完善党内各方面的体制机制。要适应新形势新任务的要求，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，提高制度建设的质量和水平，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党的建设和党内生
活制度化、规范化，也推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化。要着力提高制度的科学性，坚持从实际出发，深入研究社会主义市场经济条件下党的建设和反腐倡廉工作的特点和规律，尊重人民群众的首创精神，总结我们的成功经验，借鉴国外的有益做法，有针对性地建立健全相应的制度措施，尤其要注意把那些经过实践检验的成功做法上升为法规制度，把那些通过查处和解剖案例得出的规律性认识运用于法规制度，保证制定的各项法规制度行得通、做得到。要着力加强制度的系统性，加强整体规划和统筹协调，既重视基本的法规制度又重视具体实施细则，既重视单项制度的建设又重视基本制度与具体制度、实体性制度与程序性制度的配套，既重视党内法规制度的建立健全又注意与国家法律法规的协调配合，使各项法规制度彼此衔接、环环相扣，真正发挥法规制度的整体合力。要着力维护制度的权威性，加强对制度的学习和宣传教育，抓好经常性的监督检查，增强法规制度的约束力，加大对违反法规制度行为查处的力度，做到令行禁止、违者必究，真正使党内法规制，变成为全党共同遵守的行为准则。
附件2 学习贯彻党章辅导材料之二
上海各级党政组织和领导干部要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，认真学习领会胡锦涛同志重要讲话和中纪委第六次全会精神，增强党的意识和党员意识，学习贯彻党章这个党的根本大法，把党章作为把握正确政治方向的根本准则，作为从严治党的根本依据，作为加强党性修养的根本标准，不断加强党的执政能力建设和先进性建设，推进党风廉政建设，始终保持昂扬的精神状态、良好的党风政风，始终保持团结带领广大群众的凝聚力、号召力和战斗力，使各级党组织真正成为朝气蓬勃的战斗集体，为实现“十一五”目标提供政治保证。
要抓纪律，着力增强党的规章制度的约束力。要严格遵守和执行党的政治纪律，确保全党的集中统一。党的干部，特别是领导干部，既要做实干家，又要有强烈的政治意识；要干一行爱一行、专一行，不能缺少实干能力，成为空谈家；实干是本领，政治是方向，不能不懂政治， 当糊涂官。要把党中央、市委的要求转化成各地区、各部门的要求；要从全局出发，形成合力，服从大局。
要按照民主集中制原则办事，所有党员都要严格遵守党章规定，坚决维护中央的权威，保证中央政令畅通。各级党组织要认真抓好规章制度的落实，不断加大监督检查的力度，从根本上维护党的统一，保证各项事业顺利推进。
要抓体系，着力增强反腐倡廉工作的整体合力。根据中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要》，市委结合上海实际，执行了贯彻中央实施纲要的《意见》。各级党委要加强领导，整体部署，有序推进；纪检部门要统筹协调，形成整体合力；各有关部门要按照职责分工，落实任务，抓好工作。各级党政组织，都要守土有责，管好自己的人，看好自己的门，守好自己的阵地，特别是要强化领导干部党风廉政工作的问责制，一级带一级，一级抓一级，各个方面要协调行动，各种手段要配合运用，真正形成预 防和惩治腐败的强大威力。
要抓队伍，着力发挥党员干部廉政勤政的示范作用，强调带头、带班、带队。带头就是要坚持以身作则，率先垂范，上海每个领导干部在考验面前、在关键时刻，都必须把党的利益、党的形象放在第一位，处理好个人和党的关系，真正起到带头作用；带班就是要切实增强责任意识，造就一支有战斗力的队伍；带队就是要坚持从严治军，严格要求、严格管理、严格监督。广大党员干部能否自觉依照党章要求，当好人民的公仆，在各项工作中发挥骨干作用，对推进党的事业具有至关重要的作用。要按照党章从严治党，树立正气，带好队伍。 要抓基础，着力增强党的基层组织的战斗力。基础不牢，地动山摇；基础扎实，坚如磐石。要建设好基层党组织，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，按照党章对基层党组织的要求，针对企业、社区、农村、高校以及“两新”组织的不同情况，探索各具特色的基层党组织工作的新路子，大力整顿软弱涣散的基层党组织，配强配优基层党组织的负责人，做到组织全覆盖，工作切实有人抓；要落实好基本制度，对于党员来说，不论党内职务有多高，行政职权有多大，任何时候都要有组织观念，积极参加组织活动，自觉接受党组织的监督；要做好基础性工作，管理好党员、服务好党员，基层党组织要利用党员组织关系接转、党员思想汇报、党的会议以及党费交纳等机会，掌握党员的基本情况，关心党员生活。
要抓重点，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我们要联系实际抓党风政风，在解决群众“三最”问题中树立廉洁从政的良好形象。各级领导干部要始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，倾听群众呼声，体察群众疾苦，满腔热情地为群众做好事、诚心诚意为群众办实事，尽心竭力为群众解难事，真正体现和落实“立党为公、执政为民”的本质要求。对于当前一些矛盾和问题，既要作冷静的、理性的思考，更要有实在的、有效的行动；不但解决的措施要想在前面，而且把工作尽量做在群众开口之前，让老百姓切实感受到党风廉政建设的成效，更加坚定地同我们一起克服发展中遇到的困难。
对反腐倡廉的长期性、复杂性和艰巨性要有清醒的认识，结合建立保持共产党员先进性长效机制，按照中央的要求，把各项工作持之以恒地抓紧抓好。各级纪委要全面履行党章赋予的各项职责和任务，围绕中心、服务大局，切实增强责任感、使命感，认真研究新情况，不断探索新办法，着力解决新问题；要加强对新形势下反腐倡廉特点、规律和发展趋势的研究和分析，坚持“三位一体”、“三个同步、五个结合”的成功经验不断完善“关口前移”的预防监督机制和办法。各级纪检干部要严格自律，深入实际，发扬刚正不阿、不徇私情、敢于碰硬的良好作风，创造性地开展纪检工作，同各种腐败行为作坚决的斗争。各级党委要高度重视纪检干部队伍建设，既要坚持工作上高标准、严要求，同时在生活上多加关心，努力为他们开展工作提供有利的环境和条件。
附件1 学习贯彻党章辅导材料之一
总结我们党自身建设包括党风廉政建设和反腐败工作的实践经验，可以得出一个重要结论，就是要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。党章是规范和制约全党行为的总章程。对我们这样一个拥有近7000万党员的大党来说，把全党同志的思想统一到党章上来，自觉按照党章行动，具有十分重大的意义。我们党历来高度重视党章，始终把制定和完善党章、学习和贯彻党章作为党的建设的一项基础性工作，坚持不懈地加以推进。我们党之所以始终高度重视党章，就是因为能不能有效学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，关系到增强党的创造力、凝聚力、战斗力，关系到巩固党的执政地位和保持党的先进性，关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡。我们必须从这样的战略高度来认识这个问题。党章是把握党的正确政治方向的根本准则，是坚持从严治党方针的根本依据，是党员加强党性修养的根本标准。各级领导干部以及全体党员都要深刻认识新的历史条件下学习贯彻党章的重大意义，各级党组织要把学习贯彻党章作为加强党的自身建设的重要内容，高度重视，常抓不懈，切实抓出成效。
新形势新任务对我们学习贯彻党章提出了新课题新要求。党的十六大通过的党章，是根据马克思主义建党学说的基本原理、总结和吸取党在长期实践中形成的重要经验形成的，是我们立党、治党、管党的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密联系建设中国特色社会主义的丰富实践，紧密联系当前改革发展稳定工作的具体实际，紧密联系党的建设特别是党风廉政建设和反腐败工作的现实需要，认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章，努力促进党的执政能力建设和先进性建设，不断解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题，更好地团结带领全国各族人民为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化而努力奋斗。
（一）进一步坚定理想信念。学习贯彻党章，首先要解决理想信念问题。要加强对广大党员、干部的理想信念教育，激励全党同志在日益复杂的环境中进一步坚定理想信念。要继续推动马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，帮助广大党员、干部掌握和运用辩证唯物主义和历史唯物主义的强大思想武器，善于从人类社会发展规律的高度来认识和把握当今世界的发展变化，既客观看待当代资本主义经济、科技发展的现实，又深刻认识资本主义社会的基本矛盾及其历史趋势；既正确看待社会主义发展过程中出观的曲折反复，又充分认识社会主义的强大生命力和巨大优越性，通过认识规律保持清醒头脑，通过把握规律辨明前进方向，任何时候任何情况下都确保在理想信念上不犹疑、不含糊、不动摇。同时，要加强理想信念教育与实践锻炼的结合，积极引导广大党员、干部把坚定的理想信念化作全面建设小康社会的实际行动，既胸怀共产主义远大理想又坚定不移地走中国特色社会主义道路，矢志不渝地为实现党在社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领而奋斗。当前，尤其要教育引导广大党员、干部按照党的十六届五中全会对“十一五”时期经济社会发展的规划部署，立足本职岗位，创造一流业绩，以实际行动为党和人民事业添砖加瓦、贡献力量。
（二）进一步加强道德修养。要教育引导党员、干部特别是领导干部自觉加强道德修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀，永葆共产党人的高风亮节。要加强对党员、干部特别是领导干部的管理，不仅要注意他们在工作中的表现，还要注意他们的生活作风和情趣。对那些热衷于灯红酒绿、沉湎于低级趣味的人，要及时进行告诫和处理。要完善干部考核任用办法，在干部考察中更加注重道德品行，在选拔任用干部时要既重能力又重德行，既重政绩又重政德，特别是要重视干部在群众中的口碑，真正使品德端正的人受到褒奖和重用，使品德低下
的人受到批评和教育，广泛形成讲道德、重修养、尚清廉的良好风气。
（三）进一步发展党内民主。党章确立了民主集中制这一党的根本组织制度和领导制度，明确了一系列正确处理党内关系的基本准则，规定了党员的基本义务和权利，为发展党内民主指明了方向。党的十六大和十六届四中全会提出了发展党内民主的一系列重大举措。发展党内民主，首先就要把这些规定措施贯彻好、落实好。要认真贯彻党员权利保障条例，把督促党员履行义务与保障党员行使权利统一起来，既教育督促党员按照党章规定履行应尽的义务，始终坚持党性原则，敢于发表不同意见，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争；又积极拓展党员参与党内事务的渠道，保障党员行使党章赋予的各项权利，严肃查处侵犯党员权利、压制党内民主的行为，为讲真话、讲实话的同志提供支持和保护，充分调动广大党员推进党内民主建设的积极性和主动性。要把弘扬民主作风与健全民主机制统一起来，既要求领导干部发扬民主作风，广泛听取意见，正确对待批评，虚怀若谷，从善如流，使党内生活更加生动活泼；又积极探索发展党内民主的有效途径和形式，制定和实施落实党内民主的具体措施，推行党务公开，改革和完善党内选举办法?健全党内议事和决策程序，推动党内生活制度化、规范化。要把扩大党内民主与维护党的集中统一起来，既积极营造党内不同意见平等讨论的环境，使各级党组织和党员的意愿得到充分表达，防止个人独断专行；又加强民主基础上的集中，统一思想认识，保持步调一致，防止出现软弱涣散、好人主义和无人负责的问题，切实把全党的意志、智慧、力量凝聚起来。
（四）进一步严明政治纪律。党章规定的各项纪律都必须严格遵守和执行，而最首要、最核心的就是要严格遵守和执行党的政治纪律。必须在全党重申严明政治纪律的极端重要性，使全党同志提高遵守和执行政治纪律的自觉性。所有党员都要严格遵守党章的规定，坚决维护中央权威，保证中央政令畅通，决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许传播政治谣言。要加大执行纪律的力度，对违反党的政治纪律的，要严肃批评教育；对屡教不改的，要作出组织处理；对造成严重后果的，要按党纪国法予以惩处。
（五）进一步强化制约监督。各级党组织要认真执行党章和党内有关法规，着力加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督，重点防范权力失控、决策失误、行为失范。要突出监督重点，着重加强对领导机关、领导干部的监督，加强对腐败多发易发部位和领域的监督，尤其要加大对党政主要领导干部监督的力度，强化对干部选拔任用、财政资金使用、国有资产运营、金融资本运作、土地使用权出让、行政审批权运用等方面的监督，确保权力正确行使。要完善监督机制，科学合理地配置权力，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，最大程度地减少权力“寻租”的机会。尤其要尊重和保障群众的选举权、知情权、参与权、监督权，凡是与群众利益密切相关的重大事项，能公开的都要依照法律和规定向群众公开，听取群众意见，让这些事项在阳光下运作。要前移监督关口，加强事前和事中监督，发现党员、干部有犯错误的苗头，要及时通过打招呼、诫勉谈话、召开民主生活会等形式，早作提醒、严肃批评、责令改正，做到防微杜渐，千万不要等到小问题变成大问题后再去查处。要形成监督合力，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，发挥各方面监督的积极作用，不断拓宽监督渠道，使各种监督形式紧密配合、各方面监督力量有效配合，以加大监督力度、提高监督效果。
（六）进一步加强制度建设。既要加强经济、政治、文化、社会等领域的制度建设和创新，不断完善各方面的体制机制，又要加强党内制度建设和创新，不断完善党内各方面的体制机制。要适应新形势新任务的要求，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，提高制度建设的质量和水平，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党的建设和党内生
活制度化、规范化，也推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化。要着力提高制度的科学性，坚持从实际出发，深入研究社会主义市场经济条件下党的建设和反腐倡廉工作的特点和规律，尊重人民群众的首创精神，总结我们的成功经验，借鉴国外的有益做法，有针对性地建立健全相应的制度措施，尤其要注意把那些经过实践检验的成功做法上升为法规制度，把那些通过查处和解剖案例得出的规律性认识运用于法规制度，保证制定的各项法规制度行得通、做得到。要着力加强制度的系统性，加强整体规划和统筹协调，既重视基本的法规制度又重视具体实施细则，既重视单项制度的建设又重视基本制度与具体制度、实体性制度与程序性制度的配套，既重视党内法规制度的建立健全又注意与国家法律法规的协调配合，使各项法规制度彼此衔接、环环相扣，真正发挥法规制度的整体合力。要着力维护制度的权威性，加强对制度的学习和宣传教育，抓好经常性的监督检查，增强法规制度的约束力，加大对违反法规制度行为查处的力度，做到令行禁止、违者必究，真正使党内法规制，变成为全党共同遵守的行为准则。
附件2 学习贯彻党章辅导材料之二
上海各级党政组织和领导干部要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，认真学习领会胡锦涛同志重要讲话和中纪委第六次全会精神，增强党的意识和党员意识，学习贯彻党章这个党的根本大法，把党章作为把握正确政治方向的根本准则，作为从严治党的根本依据，作为加强党性修养的根本标准，不断加强党的执政能力建设和先进性建设，推进党风廉政建设，始终保持昂扬的精神状态、良好的党风政风，始终保持团结带领广大群众的凝聚力、号召力和战斗力，使各级党组织真正成为朝气蓬勃的战斗集体，为实现“十一五”目标提供政治保证。
要抓纪律，着力增强党的规章制度的约束力。要严格遵守和执行党的政治纪律，确保全党的集中统一。党的干部，特别是领导干部，既要做实干家，又要有强烈的政治意识；要干一行爱一行、专一行，不能缺少实干能力，成为空谈家；实干是本领，政治是方向，不能不懂政治， 当糊涂官。要把党中央、市委的要求转化成各地区、各部门的要求；要从全局出发，形成合力，服从大局。
要按照民主集中制原则办事，所有党员都要严格遵守党章规定，坚决维护中央的权威，保证中央政令畅通。各级党组织要认真抓好规章制度的落实，不断加大监督检查的力度，从根本上维护党的统一，保证各项事业顺利推进。
要抓体系，着力增强反腐倡廉工作的整体合力。根据中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要》，市委结合上海实际，执行了贯彻中央实施纲要的《意见》。各级党委要加强领导，整体部署，有序推进；纪检部门要统筹协调，形成整体合力；各有关部门要按照职责分工，落实任务，抓好工作。各级党政组织，都要守土有责，管好自己的人，看好自己的门，守好自己的阵地，特别是要强化领导干部党风廉政工作的问责制，一级带一级，一级抓一级，各个方面要协调行动，各种手段要配合运用，真正形成预 防和惩治腐败的强大威力。
要抓队伍，着力发挥党员干部廉政勤政的示范作用，强调带头、带班、带队。带头就是要坚持以身作则，率先垂范，上海每个领导干部在考验面前、在关键时刻，都必须把党的利益、党的形象放在第一位，处理好个人和党的关系，真正起到带头作用；带班就是要切实增强责任意识，造就一支有战斗力的队伍；带队就是要坚持从严治军，严格要求、严格管理、严格监督。广大党员干部能否自觉依照党章要求，当好人民的公仆，在各项工作中发挥骨干作用，对推进党的事业具有至关重要的作用。要按照党章从严治党，树立正气，带好队伍。 要抓基础，着力增强党的基层组织的战斗力。基础不牢，地动山摇；基础扎实，坚如磐石。要建设好基层党组织，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，按照党章对基层党组织的要求，针对企业、社区、农村、高校以及“两新”组织的不同情况，探索各具特色的基层党组织工作的新路子，大力整顿软弱涣散的基层党组织，配强配优基层党组织的负责人，做到组织全覆盖，工作切实有人抓；要落实好基本制度，对于党员来说，不论党内职务有多高，行政职权有多大，任何时候都要有组织观念，积极参加组织活动，自觉接受党组织的监督；要做好基础性工作，管理好党员、服务好党员，基层党组织要利用党员组织关系接转、党员思想汇报、党的会议以及党费交纳等机会，掌握党员的基本情况，关心党员生活。
要抓重点，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我们要联系实际抓党风政风，在解决群众“三最”问题中树立廉洁从政的良好形象。各级领导干部要始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，倾听群众呼声，体察群众疾苦，满腔热情地为群众做好事、诚心诚意为群众办实事，尽心竭力为群众解难事，真正体现和落实“立党为公、执政为民”的本质要求。对于当前一些矛盾和问题，既要作冷静的、理性的思考，更要有实在的、有效的行动；不但解决的措施要想在前面，而且把工作尽量做在群众开口之前，让老百姓切实感受到党风廉政建设的成效，更加坚定地同我们一起克服发展中遇到的困难。
对反腐倡廉的长期性、复杂性和艰巨性要有清醒的认识，结合建立保持共产党员先进性长效机制，按照中央的要求，把各项工作持之以恒地抓紧抓好。各级纪委要全面履行党章赋予的各项职责和任务，围绕中心、服务大局，切实增强责任感、使命感，认真研究新情况，不断探索新办法，着力解决新问题；要加强对新形势下反腐倡廉特点、规律和发展趋势的研究和分析，坚持“三位一体”、“三个同步、五个结合”的成功经验不断完善“关口前移”的预防监督机制和办法。各级纪检干部要严格自律，深入实际，发扬刚正不阿、不徇私情、敢于碰硬的良好作风，创造性地开展纪检工作，同各种腐败行为作坚决的斗争。各级党委要高度重视纪检干部队伍建设，既要坚持工作上高标准、严要求，同时在生活上多加关心，努力为他们开展工作提供有利的环境和条件。