试论转型期公务员职业道德建设的重要性和着重点
内容提要：我们国家目前正处在一个社会转型期，作为我们党治国理政主体的公务员队伍，其职业道德水平高低直接关系到党的执政能力和执政水平，关乎党的执政基础。加强公务员职业道德建设必须强化国家意识、人民意识、职业意识、廉政意识。只有抓好公务员的“官德”，才能进一步提高政府的工作效率和服务水平，提升党的执政形象，增强人民对党和政府的信心。
关键词：社会转型 公务员 职业道德
我们国家目前正处在一个社会转型期。整个国家的经济结构、政治体制在变革，各种利益格局在调整，人们的价值观在发生剧烈变化，同时也是社会矛盾的凸显期。在这样一个大的社会背景下，国家公务员这一现代化建设的重要力量和特殊群体，其队伍建设状况如何，决定着中国继续发展的态势，而公务员的职业道德建设更是重中之重。本文拟结合《公务员职业道德培训大纲》（2011年11月颁布实施）的有关精神，从转型期公务员职业道德建设的重要意义、公务员职业道德建设的着重点等方面谈些粗浅的认识。
一、转型期公务员职业道德建设的重要意义
改革开放30年，中国正在以令人炫目的速度转型，西方国家用上百年才完成的转型任务，在中国被压缩到了30年。面对如此巨大的转变，在许多人道德准备还远不充分的时候，公务员群体职业道德水平的高低对社会环境有直接影响，可以起到风向标的作用
（一）道德 职业道德 社会转型
1.道德内涵:①道德(moral)是一种社会现象，属于上层建筑范畴,在社会生活中，人们为了维护社会成员的共同利益，协调彼此的关系，形成约定俗成的、调节个人行为的准则。遵守这些准则，便称之为善，就会受到舆论的赞许；否则，便称之为恶，就会受到众人的谴责或使个人感到内疚而力求改正。由公众舆论力量与人们的“良心”所支持的行为规范的总和，就是道德。
②道德与法的关系：“法是最低限度的道德，道德则是不成文的法”。法也是调节个人与他人、个人与社会、个人与国家的关系、还有人与自然的关系的行为准则。不过它是外在于人的，它的许多规定，归根到底是不该做什么，并不规定应该做什么。道德是内在于人的，是心中之法，“内在法”，即该做什么。这个“该”自然包括“不该”在内。所以该做什么，比之不该做什么，显然高了一层。“该”不仅仅立足现实，它包含有行为者或当事人的愿望、事物发展必然趋向，包含有理想的追求。
③“官德” 与“民德”：官德是指社会主义共产主义道德。民德是指公众道德。
官德不正,民风难正。
2.职业道德
职业道德是从事一定职业的人在特定的工作和劳动中所应遵循的特定的行为规范。恩格斯指出：“每一个阶级，甚至每一个行为，都各有各的道德。”[]由于职业活动是人类最基本的实践活动，因而职业道德比婚姻家庭道德、社会公德更能反映一定社会、一定阶级的道德要求和道德面貌。
职业道德的特点：
①从内容上看，职业道德不只是一般反映社会 道德的要求，而且着重反映本职业特殊的利益和要求。它鲜明地表现为某一职业特有的道德传统和从业者特定的职业心理。
②职业道德从形式上看，具体、灵活、多样。各种职业对从业者的道德要求，总是从本职业的活动、交往的内容和方式出发适应于本职业活动的客观环境和具体条件。它不仅提出原则性的要求，而且力求具体、有可操作性。因而常采用制度、守则、公约、承诺、誓言、条例等形式，以便从业人员接受和执行
③从调节的范围上看，职业道德既用来调节从业人员内部关系，加强职业、行业内部人员的凝聚力，也用来调节从业人员与其服务对象之间的关系，塑造本职业从业人员的形象。
④从功效来看，职业道德是社会道德的一部分，是社会道德原则的“职业化”。同时，职业道德使个人道德“成熟”化，深化。
公务员职业道德，是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中所必须遵循的行为规范。[]与其他职业相比，公务员职业具有地位突出、角色多样、对象特殊、责任重大等特点，它承载着社会公共事务的管理责任。因此，公务员职业道德建设是社会主义精神文明建设的重点，而职业道德状况的优劣良莠，将直接影响政府职能的发挥。
3.社会转型
一般意义上的社会转型，是指由传统型社会向现代型社会的转变。这种意义上的社会转型和社会现代化几乎是同义的。在我国，这种转型始于晚清、民国、建国后前30年，一直延续到现在。其实质，是由农业社会向工业社会转变。从旧民主主义革命到新民主主义革命再到社会主义革命是这种社会转型的不同阶段。这种社会转型没有把社会结构驱动起来。直到1978年的改革开放，在邓小平为核心的党中央领导下，真正启动了由五千年的农业国家转变成为工商业国家的社会转型。所以，这里所说的社会转型，有着更为确定的含义主要是指近30年来，中国由计划经济体制向市场经济体制的转变。
由计划经济体制向市场经济体制的转轨是一次深刻的革命，其影响不仅仅限于经济领域。物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程，在此期间中国社会逐步向着工业化、城市化、市场化、开放性的方向发展。这就意味着社会的宏观结构、微观基础、社会关系、价值观念、文化心理等全方位的变革，涉及包括社会道德在内的所有社会构成要素系统的相应变化与调整。
（二）中国的社会结构转型与公务员职业道德建设的关联
1.中国公务员是一个特殊职业
在我们国家，公务员职业不仅仅围绕政府的行政权力，还围绕着政党权力衍化到公务范畴，党务和政务是联系在一起的。应对于党务的这一部分公务员，党的组织纪律和作为负责公共责任的特殊的从业人员，这两种要求即要明晰，又要联贯。而作为政务的公务员，要隐蔽公务员的中立性来强调公务员的政治性。这些相对于政治中立的西方国家公务员而言有着一定的特殊性。
2.以国家力量带动社会发展
改革开放30年来，我们国家以迅雷不及掩耳之势由一个农业国家迅速成为一个工商业国家，经济总量跃升为世界第二。我们国家的结构转型是以国家力量带动发展，在这个过程中，公务员可谓其功大焉。但另一方面，由于变化太迅速，相应的匹配过程都不配套。工商社会所带来庞大物质利益的时候，公务员如何在获得相对较低收益和回报的机制中去使用我们的公共权力来继续推动国家发展，这是一个现实问题。
3.职业道德是公务员精神状态中的重要因素
公务员在精神观念上的状态和在实际权力操作的状态，就使得怎么去维护公益目标包括公共福利的提升这个大问题变成关键问题，而公务员精神状态中最重要的一个因素就是公务员的职业道德。
总的说来，我们国家的结构转型，是以国家权力推动的改革，而作为公权运作者的公务员，其职业道德建设在国家推动工商社会兴起中的决定性作用是显而易见的。
（三）我们党历来重视道德问题
新中国成立后，在中华人民共和国第一部宪法中，明确提出了“五爱”的社会道德规范。从上个世纪六十年代起，在全社会广泛开展了学习雷锋和焦裕禄的活动。改革开放以来，党的历次全国代表大会的政治报告，都坚持对全社会思想道德建设的成就作出新概括，任务作出新部署。 党的十二届六中全会、十四届六中全会分别通过了精神文明建设的两个决议，集中阐述和部署全社会思想道德建设的战略任务。特别是2001年，党中央把依法治国和以德治国相结合作为治国理政的重要方略，制定下发了世界政党史上第一部由执政党制定的专门部署道德
建设工作的文件《公民道德建设实施纲要》。2006年10月党的十六届六中全会上党中央提出要建设社会主义核心价值体系。
2011年10月党的十七届六中全会进一步强调： 社会主义核心价值体系，是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。在党的十七届六中全会上更是明确提出要：“加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育”。高度重视道德建设是中国共产党执政的一大特点。
（四）从宏观上看加强公务员职业道德建设的重要意义
1.加强公务员职业道德建设是党性所定
中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，这是党章当中规定的 。加强公务员职业道德建设，就是要把党性的要求具体化、标准化、制度化，将党性内化成公务员的内心信念，引领公务员的具体行为，全面提升职业道德水平，努力造就一支政治信念坚定、精神 追求高尚、职业操守良好的公务员队伍。
2.加强公务员职业道德建设是人民所盼
从总体上看，我国公务员队伍是一支政治坚定、素质优良、作风过硬党和人民充分信赖的队伍。但也要清醒看到，公务员队伍中确实存在一些突出严重问题，人民群众对此是不满意的。比如：一些干部的世界观、权力观、事业观还存在着这样那样的问题。主要是政治上理想信念不坚定，是非观念模糊；思想上追求个人利益至上，违背党的宗旨和纪律；组织上拉关系、找靠山、搞小圈子，个人凌驾于组织和群众之上；作风上丢掉了艰苦奋斗的传统，图享受、摆阔气，严重脱离群众；廉洁上对自己要求不严，用人民赋予的权利谋取私利，等等。人民群众迫切希望我们不断加以改进，迫切希望加强公务员职业道德建设。只有加强公务员职业道德建设，不断提高公务员队伍职业道德水平，才能赢得人民群众的信任、支持，才能让人民满意。
3.加强公务员职业道德建设是使命所在
公务员使命光荣、责任重大，肩负着我国社会主义现代化建设各项事业的规划、组织、指挥和服务等方面的重要任务，承担着经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要职责，是贯彻落实科学发展观，推动全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要力量。
4.加强公务员职业道德建设是个人所需
加强公务员职业道德建设，体现了“以人为本”的理念，是对公务员个人的关心和爱护。不仅有利于个人成长、有利于家庭幸福、有利于身心健康，更有利于公务员实现德福一致的道德理想和幸福人生。
总之，加强公务员职业道德建设能够使公务员这支队伍更好地得到人民群众的信任、支持和欢迎。 能够更好地巩固党的执政基础，提高党的执政能力和水平，确保党长期执政，长治久安。
二、转型期公务员职业道德建设的着重点
公务员职业道德培训大纲中关于中国特色公务员职业道德的主要内容是十六个字：忠于国家、服务人民、恪尽职守、廉洁奉公。并进一步指出：忠于国家是公务员的天职、服务人民是公务员的根本宗旨、恪尽职守是公务员的立身之本、廉洁奉公是公务员基本品质。根据大纲的有关内容，笔者认为，转型时期公务员职业道德建设的着重点就是要牢固树立四种意识：
（一）国家意识
《公务员职业道德培训大纲》中指出:“公务员要忠于中国特色社会主义事业，坚决拥护中国共产党的领导，坚定理想信念，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。”这是从旗帜与方向层面对公务员忠于国家所作的规定。表明了我国公务员的职业道德有着鲜明的政治性，即不实行也不可能实行西方的“文官中立”原则。中国共产党是现代化事业的核心力量，公务员只有在公务活动中认真贯彻执行党的基本路线和方针政策，才能保证行政管理的正确有效。这是从我国国情出发作出的必然选择，也是中国特色政治体制的必要举措。
每一个公务员都必须有国家意识，这是考虑一切问题的前提。忠于国家是公务员的天职，担任公务职务的公务员就是要以国家利益为重。当国家意识、国家利益、国家认同三者勾连起来表现出来的核心问题投射于公务员职业道德上是这样四个角度：
首先，国家公务员必须要有鲜明的爱国主义理念。爱国主义理念从情感上来说，就是那一份对自己故土以及建立在故土之上的国家的强烈的认同感和行为的归属感。行为上的归属感是指我们不要去危害她。第二，我们的国家形态是特殊的政党国家，对政党忠诚是对国家忠诚的前提。这就要求公务员表达国家意识时要表达对党的路线、方针、政策的忠诚。第三，对国家利益的理解，要求公务员在行使权力的过程中，在跨行业思路中，在进行道德判断的时候，不仅要有岗位伦理，还要有政治忠诚伦理。公务员在行使权力的时候，不能以损害整个国家利益来保障地方利益、行业利益、个人利益。第四，法制化的权力规范运行。换言之，程序至上，按照法定程序严格进行权力运行，这是公务员职业道德的兜底原则。
（二）人民意识
《公务员职业道德培训大纲》中指出:“树立和坚持马克思主义群众观点，尊重人民群众历史主体地位，坚持以人为本、执政为民，对人民负责，为人民服务，受人民监督，让人民满意，勇做人民公仆。”服务人民是公务员的根本宗旨。
首先，群众观点是我们党执政的基础之一。中华人民共和国宪法最核心的理念就是中华人民共和国一切权利属于人民。在这样一个背景条件下，人民创造历史，人民主体观点，人民主权观点，群众政策观点都来自于权力来源问题：我们共产党的权力来自于人民的授权。习近平副主席2010年9月1日在在中央党校2010年秋季部级领导干部进修班开学典礼上强调：马克思主义权力观，概括起来是两句话，即权为民所赋，权为民所用。前一句话指明了权利的根本来源和基础，后一句话指明了权利的根本性质和归宿。全心全意为人民服务，是我们党的唯一宗旨，也是马克思主义权力观同资产阶级权力观的根本区别。“权为民所赋”“权为民所用”这是我们党能够建立权力、领导国家、所有公务员有公共权力可行使的最深厚的基础。
第二，人民意识体现在一切权力运行上必须以人为本、执政为民。以人为本，意味着我们党作为执政党，国家权力系统所有公务人员都要以人民为主。需要我们公务员在这个人际关系的网络里聚集社会资本，形成社会意识，强调“以人为本”的服务理念，从而把手中的权力服从于人民，而不是让人民服从权力。执政为民，不是一个抽象的道德原则，它体现为在权力具体运作上要“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”。
第三“情为民所系”的“情”不是一般的“情”，她是一种升华了的理性之情。情为民所系，就要求公务员必须从根本上认识清楚：由于权为民所赋，那么一切资源、手中的权力都必须系上所有人民的需要这样一个根本宗旨，否则不足以用来使用公权。因为一个冷漠的公权占有者，是没有办法在其权力行使当中表现出理性之情的。
（三）职业意识
《公务员职业道德培训大纲》中指出：“增强职业使命感和责任意识，树立正确的世界观、权力观、事业观，把个人价值的实现融入到为党和人民事业的不懈奋斗之中。”职业意识就是我们在职业应用上、职业观念上要有三个方面的定位：首先是我们对世界的态度。世界观，是人们关于世界的总体的和根本的看法，决定着人生追求与价值取向，指导和支配着理想信念、思想境界、道德操守与行为准则。唯物辩证法特别强调，人要克制自己，要有人的尊严。在这种世界观之下，公务员面对自己手中的权力，要有一种恰当人生的道德化的判断。第二，正确认识自己手中的权力。权力观，是关于国家和社会权利的根本观点。在人民主权国家，对权力的最重要的要求和最重要的制约条件就是权力不能私有化，权力必须公务化，权力必须讲究道德化运行。第三，要有正确的事业观。事业观，主要是关于事业方向和事业道路的看法，决定着人们采取什么样的事业态度、遵循什么样的事业精神、追求什么样的事业目标。公务员手中所运用的公共权力不是公务员自身事业发展的工具，而是公务员事业发展呈现公权利益的工具，这个关系不能颠倒。
（四）廉洁意识
《公务员职业道德培训大纲》中指出：“崇尚公平，履职为公，办事出于公
心，努力维护和促进社会公平正义。”公正廉洁是公务员的基本品质。首先，廉洁出于公正。公平正义是社会和谐发展的必要保障，胡锦涛总书记指出：“我们应该坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，逐步建立以权力公平、机会平等、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍。”公道正派是公务员立身处世的基本道德原则。公道是处世的原则，它要求公务员行使公权时应尊重公民权力，促进人人获得平等发展机会，在处理各种公共事务时，要站在公共的立场，对任何人任何事都要公平合理，不偏不倚，不徇私情，且一视同仁。公务员必须履职为公，尽职尽责为民，努力维护公共利益。第二，正派源于正气。讲正气是公务员职业道德建设的重要内容。它要求公务员培养正确的世界观、价值观，端正人格品行，守小节保大节。公务员只有保持浩然正气才能弘扬新风正气，抵制歪风邪气，不为名利所惑而走歪门邪道，也才能防止以权谋私、拜金主义、享乐主义等各种邪气的滋长。第三，自律借助他律。按照公务员职业道德的要求，我们公务员要做到廉洁自律，拒绝贪污腐败，勿以恶小而为之，勿以善小而不为。但在自律的同时还要借助他律，这样才能真正解决好公务员职业道德水准问题。因而要求公务员必须遵纪守法，坚守信念防线、道德防线、法纪防线。坚守信念防线，就是要坚定党的理想信念，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨。坚守道德防线，就是要求公务员既要践行社会主义核心价值体系，又有继承发扬中华民族传统美德。坚守法纪防线，就是要求公务员遵守法规法纪，坚决杜绝违法乱纪行为，坚决反对贪污腐败行为。
结语：作为我们党治国理政主体的公务员队伍，其职业道德状况，关系到党的执政能力和执政水平，关乎党的执政基础。抓好公务员的“官德”，将进一步提高政府的工作效率和服务水平，提升党的执政形象，增强人民对党和政府的信心。
参考文献：
1．《公务员职业道德培训大纲》（2011年11月颁布实施）
2.《公务员职业道德读本》中国人事出版社2012年第一版
3.胡锦涛 《在第十七届中纪委第三次全会上的讲话》
4.《中国共产党历史 》（上、下册）北京：中共党史出版社 2002
5.习近平《领导干部要树立正确的世界观 权力观 事业观》中国经济网2010年9月6日
试论转型期公务员职业道德建设的重要性和着重点
内容提要：我们国家目前正处在一个社会转型期，作为我们党治国理政主体的公务员队伍，其职业道德水平高低直接关系到党的执政能力和执政水平，关乎党的执政基础。加强公务员职业道德建设必须强化国家意识、人民意识、职业意识、廉政意识。只有抓好公务员的“官德”，才能进一步提高政府的工作效率和服务水平，提升党的执政形象，增强人民对党和政府的信心。
关键词：社会转型 公务员 职业道德
我们国家目前正处在一个社会转型期。整个国家的经济结构、政治体制在变革，各种利益格局在调整，人们的价值观在发生剧烈变化，同时也是社会矛盾的凸显期。在这样一个大的社会背景下，国家公务员这一现代化建设的重要力量和特殊群体，其队伍建设状况如何，决定着中国继续发展的态势，而公务员的职业道德建设更是重中之重。本文拟结合《公务员职业道德培训大纲》（2011年11月颁布实施）的有关精神，从转型期公务员职业道德建设的重要意义、公务员职业道德建设的着重点等方面谈些粗浅的认识。
一、转型期公务员职业道德建设的重要意义
改革开放30年，中国正在以令人炫目的速度转型，西方国家用上百年才完成的转型任务，在中国被压缩到了30年。面对如此巨大的转变，在许多人道德准备还远不充分的时候，公务员群体职业道德水平的高低对社会环境有直接影响，可以起到风向标的作用
（一）道德 职业道德 社会转型
1.道德内涵:①道德(moral)是一种社会现象，属于上层建筑范畴,在社会生活中，人们为了维护社会成员的共同利益，协调彼此的关系，形成约定俗成的、调节个人行为的准则。遵守这些准则，便称之为善，就会受到舆论的赞许；否则，便称之为恶，就会受到众人的谴责或使个人感到内疚而力求改正。由公众舆论力量与人们的“良心”所支持的行为规范的总和，就是道德。
②道德与法的关系：“法是最低限度的道德，道德则是不成文的法”。法也是调节个人与他人、个人与社会、个人与国家的关系、还有人与自然的关系的行为准则。不过它是外在于人的，它的许多规定，归根到底是不该做什么，并不规定应该做什么。道德是内在于人的，是心中之法，“内在法”，即该做什么。这个“该”自然包括“不该”在内。所以该做什么，比之不该做什么，显然高了一层。“该”不仅仅立足现实，它包含有行为者或当事人的愿望、事物发展必然趋向，包含有理想的追求。
③“官德” 与“民德”：官德是指社会主义共产主义道德。民德是指公众道德。
官德不正,民风难正。
2.职业道德
职业道德是从事一定职业的人在特定的工作和劳动中所应遵循的特定的行为规范。恩格斯指出：“每一个阶级，甚至每一个行为，都各有各的道德。”[]由于职业活动是人类最基本的实践活动，因而职业道德比婚姻家庭道德、社会公德更能反映一定社会、一定阶级的道德要求和道德面貌。
职业道德的特点：
①从内容上看，职业道德不只是一般反映社会 道德的要求，而且着重反映本职业特殊的利益和要求。它鲜明地表现为某一职业特有的道德传统和从业者特定的职业心理。
②职业道德从形式上看，具体、灵活、多样。各种职业对从业者的道德要求，总是从本职业的活动、交往的内容和方式出发适应于本职业活动的客观环境和具体条件。它不仅提出原则性的要求，而且力求具体、有可操作性。因而常采用制度、守则、公约、承诺、誓言、条例等形式，以便从业人员接受和执行
③从调节的范围上看，职业道德既用来调节从业人员内部关系，加强职业、行业内部人员的凝聚力，也用来调节从业人员与其服务对象之间的关系，塑造本职业从业人员的形象。
④从功效来看，职业道德是社会道德的一部分，是社会道德原则的“职业化”。同时，职业道德使个人道德“成熟”化，深化。
公务员职业道德，是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中所必须遵循的行为规范。[]与其他职业相比，公务员职业具有地位突出、角色多样、对象特殊、责任重大等特点，它承载着社会公共事务的管理责任。因此，公务员职业道德建设是社会主义精神文明建设的重点，而职业道德状况的优劣良莠，将直接影响政府职能的发挥。
3.社会转型
一般意义上的社会转型，是指由传统型社会向现代型社会的转变。这种意义上的社会转型和社会现代化几乎是同义的。在我国，这种转型始于晚清、民国、建国后前30年，一直延续到现在。其实质，是由农业社会向工业社会转变。从旧民主主义革命到新民主主义革命再到社会主义革命是这种社会转型的不同阶段。这种社会转型没有把社会结构驱动起来。直到1978年的改革开放，在邓小平为核心的党中央领导下，真正启动了由五千年的农业国家转变成为工商业国家的社会转型。所以，这里所说的社会转型，有着更为确定的含义主要是指近30年来，中国由计划经济体制向市场经济体制的转变。
由计划经济体制向市场经济体制的转轨是一次深刻的革命，其影响不仅仅限于经济领域。物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程，在此期间中国社会逐步向着工业化、城市化、市场化、开放性的方向发展。这就意味着社会的宏观结构、微观基础、社会关系、价值观念、文化心理等全方位的变革，涉及包括社会道德在内的所有社会构成要素系统的相应变化与调整。
（二）中国的社会结构转型与公务员职业道德建设的关联
1.中国公务员是一个特殊职业
在我们国家，公务员职业不仅仅围绕政府的行政权力，还围绕着政党权力衍化到公务范畴，党务和政务是联系在一起的。应对于党务的这一部分公务员，党的组织纪律和作为负责公共责任的特殊的从业人员，这两种要求即要明晰，又要联贯。而作为政务的公务员，要隐蔽公务员的中立性来强调公务员的政治性。这些相对于政治中立的西方国家公务员而言有着一定的特殊性。
2.以国家力量带动社会发展
改革开放30年来，我们国家以迅雷不及掩耳之势由一个农业国家迅速成为一个工商业国家，经济总量跃升为世界第二。我们国家的结构转型是以国家力量带动发展，在这个过程中，公务员可谓其功大焉。但另一方面，由于变化太迅速，相应的匹配过程都不配套。工商社会所带来庞大物质利益的时候，公务员如何在获得相对较低收益和回报的机制中去使用我们的公共权力来继续推动国家发展，这是一个现实问题。
3.职业道德是公务员精神状态中的重要因素
公务员在精神观念上的状态和在实际权力操作的状态，就使得怎么去维护公益目标包括公共福利的提升这个大问题变成关键问题，而公务员精神状态中最重要的一个因素就是公务员的职业道德。
总的说来，我们国家的结构转型，是以国家权力推动的改革，而作为公权运作者的公务员，其职业道德建设在国家推动工商社会兴起中的决定性作用是显而易见的。
（三）我们党历来重视道德问题
新中国成立后，在中华人民共和国第一部宪法中，明确提出了“五爱”的社会道德规范。从上个世纪六十年代起，在全社会广泛开展了学习雷锋和焦裕禄的活动。改革开放以来，党的历次全国代表大会的政治报告，都坚持对全社会思想道德建设的成就作出新概括，任务作出新部署。 党的十二届六中全会、十四届六中全会分别通过了精神文明建设的两个决议，集中阐述和部署全社会思想道德建设的战略任务。特别是2001年，党中央把依法治国和以德治国相结合作为治国理政的重要方略，制定下发了世界政党史上第一部由执政党制定的专门部署道德
建设工作的文件《公民道德建设实施纲要》。2006年10月党的十六届六中全会上党中央提出要建设社会主义核心价值体系。
2011年10月党的十七届六中全会进一步强调： 社会主义核心价值体系，是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。在党的十七届六中全会上更是明确提出要：“加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育”。高度重视道德建设是中国共产党执政的一大特点。
（四）从宏观上看加强公务员职业道德建设的重要意义
1.加强公务员职业道德建设是党性所定
中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，这是党章当中规定的 。加强公务员职业道德建设，就是要把党性的要求具体化、标准化、制度化，将党性内化成公务员的内心信念，引领公务员的具体行为，全面提升职业道德水平，努力造就一支政治信念坚定、精神 追求高尚、职业操守良好的公务员队伍。
2.加强公务员职业道德建设是人民所盼
从总体上看，我国公务员队伍是一支政治坚定、素质优良、作风过硬党和人民充分信赖的队伍。但也要清醒看到，公务员队伍中确实存在一些突出严重问题，人民群众对此是不满意的。比如：一些干部的世界观、权力观、事业观还存在着这样那样的问题。主要是政治上理想信念不坚定，是非观念模糊；思想上追求个人利益至上，违背党的宗旨和纪律；组织上拉关系、找靠山、搞小圈子，个人凌驾于组织和群众之上；作风上丢掉了艰苦奋斗的传统，图享受、摆阔气，严重脱离群众；廉洁上对自己要求不严，用人民赋予的权利谋取私利，等等。人民群众迫切希望我们不断加以改进，迫切希望加强公务员职业道德建设。只有加强公务员职业道德建设，不断提高公务员队伍职业道德水平，才能赢得人民群众的信任、支持，才能让人民满意。
3.加强公务员职业道德建设是使命所在
公务员使命光荣、责任重大，肩负着我国社会主义现代化建设各项事业的规划、组织、指挥和服务等方面的重要任务，承担着经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要职责，是贯彻落实科学发展观，推动全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要力量。
4.加强公务员职业道德建设是个人所需
加强公务员职业道德建设，体现了“以人为本”的理念，是对公务员个人的关心和爱护。不仅有利于个人成长、有利于家庭幸福、有利于身心健康，更有利于公务员实现德福一致的道德理想和幸福人生。
总之，加强公务员职业道德建设能够使公务员这支队伍更好地得到人民群众的信任、支持和欢迎。 能够更好地巩固党的执政基础，提高党的执政能力和水平，确保党长期执政，长治久安。
二、转型期公务员职业道德建设的着重点
公务员职业道德培训大纲中关于中国特色公务员职业道德的主要内容是十六个字：忠于国家、服务人民、恪尽职守、廉洁奉公。并进一步指出：忠于国家是公务员的天职、服务人民是公务员的根本宗旨、恪尽职守是公务员的立身之本、廉洁奉公是公务员基本品质。根据大纲的有关内容，笔者认为，转型时期公务员职业道德建设的着重点就是要牢固树立四种意识：
（一）国家意识
《公务员职业道德培训大纲》中指出:“公务员要忠于中国特色社会主义事业，坚决拥护中国共产党的领导，坚定理想信念，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。”这是从旗帜与方向层面对公务员忠于国家所作的规定。表明了我国公务员的职业道德有着鲜明的政治性，即不实行也不可能实行西方的“文官中立”原则。中国共产党是现代化事业的核心力量，公务员只有在公务活动中认真贯彻执行党的基本路线和方针政策，才能保证行政管理的正确有效。这是从我国国情出发作出的必然选择，也是中国特色政治体制的必要举措。
每一个公务员都必须有国家意识，这是考虑一切问题的前提。忠于国家是公务员的天职，担任公务职务的公务员就是要以国家利益为重。当国家意识、国家利益、国家认同三者勾连起来表现出来的核心问题投射于公务员职业道德上是这样四个角度：
首先，国家公务员必须要有鲜明的爱国主义理念。爱国主义理念从情感上来说，就是那一份对自己故土以及建立在故土之上的国家的强烈的认同感和行为的归属感。行为上的归属感是指我们不要去危害她。第二，我们的国家形态是特殊的政党国家，对政党忠诚是对国家忠诚的前提。这就要求公务员表达国家意识时要表达对党的路线、方针、政策的忠诚。第三，对国家利益的理解，要求公务员在行使权力的过程中，在跨行业思路中，在进行道德判断的时候，不仅要有岗位伦理，还要有政治忠诚伦理。公务员在行使权力的时候，不能以损害整个国家利益来保障地方利益、行业利益、个人利益。第四，法制化的权力规范运行。换言之，程序至上，按照法定程序严格进行权力运行，这是公务员职业道德的兜底原则。
（二）人民意识
《公务员职业道德培训大纲》中指出:“树立和坚持马克思主义群众观点，尊重人民群众历史主体地位，坚持以人为本、执政为民，对人民负责，为人民服务，受人民监督，让人民满意，勇做人民公仆。”服务人民是公务员的根本宗旨。
首先，群众观点是我们党执政的基础之一。中华人民共和国宪法最核心的理念就是中华人民共和国一切权利属于人民。在这样一个背景条件下，人民创造历史，人民主体观点，人民主权观点，群众政策观点都来自于权力来源问题：我们共产党的权力来自于人民的授权。习近平副主席2010年9月1日在在中央党校2010年秋季部级领导干部进修班开学典礼上强调：马克思主义权力观，概括起来是两句话，即权为民所赋，权为民所用。前一句话指明了权利的根本来源和基础，后一句话指明了权利的根本性质和归宿。全心全意为人民服务，是我们党的唯一宗旨，也是马克思主义权力观同资产阶级权力观的根本区别。“权为民所赋”“权为民所用”这是我们党能够建立权力、领导国家、所有公务员有公共权力可行使的最深厚的基础。
第二，人民意识体现在一切权力运行上必须以人为本、执政为民。以人为本，意味着我们党作为执政党，国家权力系统所有公务人员都要以人民为主。需要我们公务员在这个人际关系的网络里聚集社会资本，形成社会意识，强调“以人为本”的服务理念，从而把手中的权力服从于人民，而不是让人民服从权力。执政为民，不是一个抽象的道德原则，它体现为在权力具体运作上要“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”。
第三“情为民所系”的“情”不是一般的“情”，她是一种升华了的理性之情。情为民所系，就要求公务员必须从根本上认识清楚：由于权为民所赋，那么一切资源、手中的权力都必须系上所有人民的需要这样一个根本宗旨，否则不足以用来使用公权。因为一个冷漠的公权占有者，是没有办法在其权力行使当中表现出理性之情的。
（三）职业意识
《公务员职业道德培训大纲》中指出：“增强职业使命感和责任意识，树立正确的世界观、权力观、事业观，把个人价值的实现融入到为党和人民事业的不懈奋斗之中。”职业意识就是我们在职业应用上、职业观念上要有三个方面的定位：首先是我们对世界的态度。世界观，是人们关于世界的总体的和根本的看法，决定着人生追求与价值取向，指导和支配着理想信念、思想境界、道德操守与行为准则。唯物辩证法特别强调，人要克制自己，要有人的尊严。在这种世界观之下，公务员面对自己手中的权力，要有一种恰当人生的道德化的判断。第二，正确认识自己手中的权力。权力观，是关于国家和社会权利的根本观点。在人民主权国家，对权力的最重要的要求和最重要的制约条件就是权力不能私有化，权力必须公务化，权力必须讲究道德化运行。第三，要有正确的事业观。事业观，主要是关于事业方向和事业道路的看法，决定着人们采取什么样的事业态度、遵循什么样的事业精神、追求什么样的事业目标。公务员手中所运用的公共权力不是公务员自身事业发展的工具，而是公务员事业发展呈现公权利益的工具，这个关系不能颠倒。
（四）廉洁意识
《公务员职业道德培训大纲》中指出：“崇尚公平，履职为公，办事出于公
心，努力维护和促进社会公平正义。”公正廉洁是公务员的基本品质。首先，廉洁出于公正。公平正义是社会和谐发展的必要保障，胡锦涛总书记指出：“我们应该坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，逐步建立以权力公平、机会平等、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍。”公道正派是公务员立身处世的基本道德原则。公道是处世的原则，它要求公务员行使公权时应尊重公民权力，促进人人获得平等发展机会，在处理各种公共事务时，要站在公共的立场，对任何人任何事都要公平合理，不偏不倚，不徇私情，且一视同仁。公务员必须履职为公，尽职尽责为民，努力维护公共利益。第二，正派源于正气。讲正气是公务员职业道德建设的重要内容。它要求公务员培养正确的世界观、价值观，端正人格品行，守小节保大节。公务员只有保持浩然正气才能弘扬新风正气，抵制歪风邪气，不为名利所惑而走歪门邪道，也才能防止以权谋私、拜金主义、享乐主义等各种邪气的滋长。第三，自律借助他律。按照公务员职业道德的要求，我们公务员要做到廉洁自律，拒绝贪污腐败，勿以恶小而为之，勿以善小而不为。但在自律的同时还要借助他律，这样才能真正解决好公务员职业道德水准问题。因而要求公务员必须遵纪守法，坚守信念防线、道德防线、法纪防线。坚守信念防线，就是要坚定党的理想信念，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨。坚守道德防线，就是要求公务员既要践行社会主义核心价值体系，又有继承发扬中华民族传统美德。坚守法纪防线，就是要求公务员遵守法规法纪，坚决杜绝违法乱纪行为，坚决反对贪污腐败行为。
结语：作为我们党治国理政主体的公务员队伍，其职业道德状况，关系到党的执政能力和执政水平，关乎党的执政基础。抓好公务员的“官德”，将进一步提高政府的工作效率和服务水平，提升党的执政形象，增强人民对党和政府的信心。
参考文献：
1．《公务员职业道德培训大纲》（2011年11月颁布实施）
2.《公务员职业道德读本》中国人事出版社2012年第一版
3.胡锦涛 《在第十七届中纪委第三次全会上的讲话》
4.《中国共产党历史 》（上、下册）北京：中共党史出版社 2002
5.习近平《领导干部要树立正确的世界观 权力观 事业观》中国经济网2010年9月6日