政治 5实事求是6 2009年第3期
坚持教育的公益性之思考
郭金荣
(新疆大学政治与公共管理学院 新疆乌鲁木齐830046)
摘 要:公益性是教育所具有的一种客观属性, 这是由作为教育过程的重要因素) ) ) 教育内容、教育产品和教育利益主体的公益性所决定的。目前坚持我国教育公益性面临着种种困境。完全实现教育的公益性需要具备一定的条件。
关键词:公共产品 公共教育 教育公益性 公益行为
中图分类号:G120 文献标识码:A 文章编号:1003-4641(2009) 03-0021-02
公益性是教育所具有的一种客观属性。目前坚持我国教育公益性面临着种种困境, 分析并逐步解决这些问题有利于我国教育事业的健康发展。 一、公益性是教育所具有的一种客观属性
公益性是教育所具有的一种客观属性, 这是由作为教育过程的重要因素) ) ) 教育内容、教育产品和教育利益主体的公益性所决定的。
第一, 教育内容的公益性。教育过程乃是以传
播和扩散文化知识为主, 兼以创新和生产文化知识, 并且应用文化知识的过程。文化知识属于公共物品的范畴, 具有非稀缺性、非分割性、非排他性、非消耗性、外部效应性、无限增殖性等特征, 它的生产、扩散和应用区别于私人物品或服务, 它一旦被生产出来, 就存在着被全球公众所普遍利用的可能性。
第二, 教育产品的公益性。首先, 教育的产品是高素质的人才, 学校是人才的培育者, 它是以人的智力、精神、灵魂为改造对象, 教育的产品) ) ) 人才为整个社会甚至全人类贡献自身价值, 提供应用服务, 这种服务是很难用金钱来衡量的。高素质的人才其本质是一种人力资本, 这种资本与承载者不能分离, 其所有权不得买卖、转让和继承, 同时具有准公共产品性质。人力资本的发展本身对社会的发展具有举足轻重的作用, 并且这种作用具有普适性。其次, 教育的另一产品是学校提供的教育服务。教育服务不但具有公共产品的属性而且具有社会调节器的功能, 老子说/天之道损有余而补不足0, 教育正是实现这一调节功能的社会机构之一, 让富人们在交税时按等级累进法多交税, 政府用税收来办教育, 帮助穷家子女上学, 使他们能通过受教育来改善其
贫困的处境, 符合/天之道0, 即符合社会公平的理念。
第三, 教育利益主体的公益性。教育公益性涵义的一个重要方面是指利益主体是公众、社会、国家、民族乃至整个人类, 而绝不限于社会成员的某一个体或群体。教育不仅传授知识, 而且塑造健全的人格; 它不但是培养符合社会规范的守法有德的公民的重要途径, 而且为建立在复杂的科学技术基础上的高度组织化的现代社会塑造合格的公民。 二、坚持我国教育公益性面临的困境
1. 教育资金不足, 渠道单一与分配不合理。第一, 财政投入不足。国际上一般使用公共教育支出(公共教育支出是指对公共教育的公共支出加上对私立教育的补贴) 占国内生产总值(GDP) 的比例来衡量政府对教育的投资力度。从1960到1970年间世界平均水平从3. 6%增长到5. 5%, 发达国家的平均水平从3. 7%增长到6. 0%, 发展中国家的平均水
[1](P123)
平从2. 3%增长到了3. 5%。进入20世纪80
年代以后则基本上稳定在4. 8%左右。
[2](P34)
我国
财政性教育经费近年来保持持续增长, 从2000年的2561. 61亿元增长到了2006年的6348. 36亿元。而财政性教育经费的比例却呈现出一种反复的状态, 从2000年的2. 86%增长到了2002年的3. 32%, 随后减少到2004年的2. 79%, 后又增长到
[3](P34)
2006年的3. 01%。尽管如此, 我国财政性教
育经费的比例与上个世纪80年代后世界平均水平相比仍然偏低。
第二, 筹资渠道单一。全国教育经费中的大部分是国家财政性教育经费(包括各级财政对教育的
5实事求是6 2009年第3期 政治
拨款、城乡教育附加费、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项) , 教育资金来源单一。有数据表明, 1994年以前我国社会集资办学及学杂费等教育投入仅占全部教育投入的15%以下, 到2000年这一比例达到35. 95%, 到2006年这一比例达到
[4](P58)
38. 43%。虽然社会资金逐年增加, 但教育资
烈的择校热、巧立名目的乱收费和高额的/择校费0, 使教育支出成为民众的重负。
3. 学校自身管理的问题。学校是教育事业实施
的场所, 学校内部自身管理制度的滞后直接滋生了教育腐败, 使得我国教育公益目的的实现面临巨大的阻滞。
三、实现我国教育公益目的的途径
1. 强化教育公益理念, 完善教育公益政策。目前在我国, 由于普遍存在着教育公益性淡薄的问题, 因此, 当务之急是在全社会营造浓厚的教育公益氛围, 激发全体公民尤其是教育决策者和管理者的公益意识, 把公益性作为全社会追求教育价值的基本取向。
2. 革除教育公益性实现的屏障, 优化教育公益环境。导致教育公益性面临挑战的原因很大程度上是源于制度性和体制性的障碍, 公共教育体制的困境及教育公共性与资本寻利性的悖论一直困扰着教育公益性的实现。因此, 要创新教育体制, 完善公益机制, 优化教育公益环境, 驱使教育走向公平和公正。
3. 拓宽融资渠道, 真正实现政府埋单。如前所述, 国际上一般使用公共教育支出占国内生产总值(GDP) 的比例来衡量政府对教育的投资力度, 而我国从20世纪90代开始一直采用财政性教育经费占国内生产总值的比例这一指标。现阶段, 我国财政性教育经费占国内生产总值的比例是3. 62%和4%的目标相比尚有一定的差距。因此, 政府应该加大财政投资力度, 以期达到财政性教育经费占国内生产总值4%的目标。
4. 规范管理, 从严治校。任何费用均以物价部门核准的项目和标准收取, 坚决制止教育乱收费。教育主管部门应加大监督力度, 提高学校管理水平, 实现招生工作的公开、透明、公平、公正。
[参考文献]
[1]王善迈. 教育投入与产出研究[M ].石家庄:河北教育出版社, 1996.
[2]刘泽云, 袁连生. 公共教育投资比例国际比较研究[J]. 比较教育研究, 2007(2) .
[3]杨东平. 中国教育发展报告[M ]. 北京:社会科学文献出版社, 2006.
[4]教育部财政司. 2006年中国教育经费统计年鉴[Z].北京:中国统计出版社, 2007.
责任编辑:哈丽云
[4](P98)
金来源渠道单一仍然是阻碍我国坚持教育公益性的
瓶颈之一。
第三, 教育经费在地区间、结构层面分配不合理。政府不仅应该加大对教育的投资力度, 而且应从宏观上合理调控教育经费在不同地区和不同层次的分配。在2006年国家财政性教育经费的地区分配中, 东部地区所占的比重最大, 其财政性教育经费总量约为2763亿元, 中部地区次之, 其财政性教育经费总量约为1219亿元, 西部地区最小, 其财政性
[4](P58)
教育经费总量约为1180亿元。我国各地区义
务教育阶段生均教育经费支出差距悬殊。2006年, 东部地区普通小学生的生均教育经费支出为3621. 91元, 普通初中4514. 21元, 中部地区普通小学生均教育经费支出为1632. 25元, 普通初中1832. 5元, 西部地区普通小学生均教育经费支出为
[4](P491, P497)
1764. 98元, 普通初中2272. 45元。在2006年国家财政性教育经费的分配中, 小学的比重最大, 占38%, 其国家财政性教育经费约为1670亿元, 中学的比重次之, 占37%, 其国家财政性教育经费约为1644亿元, 高等学校的比重最小, 占25%,
[4](P4, P5)
其国家财政性教育经费约为1129亿元。各
地区及各层次教育经费及教育资源的分配呈现明显不合理趋势。
2. 教育市场化在一定程度上有悖于教育的公益性。上个世纪90年代以来, 在实现国家主义的发展目标与追求经济利益的双重驱动下, 我国教育走上一条被称为/教育市场化0的路径, 这就出现了以下几个方面的情况。第一, 教育初步出现/多元化0的格局。单一公立学校的格局被打破, 出现了投资、办学、管理体制的多元化, 由此也引致了教育价值的多元化。教育吸引了大量社会投资, 而政府对教育的投入增长缓慢。第二, 片面追求/效率优先0, 在一定程度上忽视了教育公平。各种名义的/市场化0改革在很大程度上损害了教育的公共性、公益性和公平性, 加大了基础教育的城乡差距、地区差距和阶层差距。接受高中教育、享受优质教育越来越成为家长社会经济地位的竞争。教育作为社会分层的工具, 呈现出凝固和制造社会差距的功能。第三, 愈演愈
政治 5实事求是6 2009年第3期
坚持教育的公益性之思考
郭金荣
(新疆大学政治与公共管理学院 新疆乌鲁木齐830046)
摘 要:公益性是教育所具有的一种客观属性, 这是由作为教育过程的重要因素) ) ) 教育内容、教育产品和教育利益主体的公益性所决定的。目前坚持我国教育公益性面临着种种困境。完全实现教育的公益性需要具备一定的条件。
关键词:公共产品 公共教育 教育公益性 公益行为
中图分类号:G120 文献标识码:A 文章编号:1003-4641(2009) 03-0021-02
公益性是教育所具有的一种客观属性。目前坚持我国教育公益性面临着种种困境, 分析并逐步解决这些问题有利于我国教育事业的健康发展。 一、公益性是教育所具有的一种客观属性
公益性是教育所具有的一种客观属性, 这是由作为教育过程的重要因素) ) ) 教育内容、教育产品和教育利益主体的公益性所决定的。
第一, 教育内容的公益性。教育过程乃是以传
播和扩散文化知识为主, 兼以创新和生产文化知识, 并且应用文化知识的过程。文化知识属于公共物品的范畴, 具有非稀缺性、非分割性、非排他性、非消耗性、外部效应性、无限增殖性等特征, 它的生产、扩散和应用区别于私人物品或服务, 它一旦被生产出来, 就存在着被全球公众所普遍利用的可能性。
第二, 教育产品的公益性。首先, 教育的产品是高素质的人才, 学校是人才的培育者, 它是以人的智力、精神、灵魂为改造对象, 教育的产品) ) ) 人才为整个社会甚至全人类贡献自身价值, 提供应用服务, 这种服务是很难用金钱来衡量的。高素质的人才其本质是一种人力资本, 这种资本与承载者不能分离, 其所有权不得买卖、转让和继承, 同时具有准公共产品性质。人力资本的发展本身对社会的发展具有举足轻重的作用, 并且这种作用具有普适性。其次, 教育的另一产品是学校提供的教育服务。教育服务不但具有公共产品的属性而且具有社会调节器的功能, 老子说/天之道损有余而补不足0, 教育正是实现这一调节功能的社会机构之一, 让富人们在交税时按等级累进法多交税, 政府用税收来办教育, 帮助穷家子女上学, 使他们能通过受教育来改善其
贫困的处境, 符合/天之道0, 即符合社会公平的理念。
第三, 教育利益主体的公益性。教育公益性涵义的一个重要方面是指利益主体是公众、社会、国家、民族乃至整个人类, 而绝不限于社会成员的某一个体或群体。教育不仅传授知识, 而且塑造健全的人格; 它不但是培养符合社会规范的守法有德的公民的重要途径, 而且为建立在复杂的科学技术基础上的高度组织化的现代社会塑造合格的公民。 二、坚持我国教育公益性面临的困境
1. 教育资金不足, 渠道单一与分配不合理。第一, 财政投入不足。国际上一般使用公共教育支出(公共教育支出是指对公共教育的公共支出加上对私立教育的补贴) 占国内生产总值(GDP) 的比例来衡量政府对教育的投资力度。从1960到1970年间世界平均水平从3. 6%增长到5. 5%, 发达国家的平均水平从3. 7%增长到6. 0%, 发展中国家的平均水
[1](P123)
平从2. 3%增长到了3. 5%。进入20世纪80
年代以后则基本上稳定在4. 8%左右。
[2](P34)
我国
财政性教育经费近年来保持持续增长, 从2000年的2561. 61亿元增长到了2006年的6348. 36亿元。而财政性教育经费的比例却呈现出一种反复的状态, 从2000年的2. 86%增长到了2002年的3. 32%, 随后减少到2004年的2. 79%, 后又增长到
[3](P34)
2006年的3. 01%。尽管如此, 我国财政性教
育经费的比例与上个世纪80年代后世界平均水平相比仍然偏低。
第二, 筹资渠道单一。全国教育经费中的大部分是国家财政性教育经费(包括各级财政对教育的
5实事求是6 2009年第3期 政治
拨款、城乡教育附加费、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项) , 教育资金来源单一。有数据表明, 1994年以前我国社会集资办学及学杂费等教育投入仅占全部教育投入的15%以下, 到2000年这一比例达到35. 95%, 到2006年这一比例达到
[4](P58)
38. 43%。虽然社会资金逐年增加, 但教育资
烈的择校热、巧立名目的乱收费和高额的/择校费0, 使教育支出成为民众的重负。
3. 学校自身管理的问题。学校是教育事业实施
的场所, 学校内部自身管理制度的滞后直接滋生了教育腐败, 使得我国教育公益目的的实现面临巨大的阻滞。
三、实现我国教育公益目的的途径
1. 强化教育公益理念, 完善教育公益政策。目前在我国, 由于普遍存在着教育公益性淡薄的问题, 因此, 当务之急是在全社会营造浓厚的教育公益氛围, 激发全体公民尤其是教育决策者和管理者的公益意识, 把公益性作为全社会追求教育价值的基本取向。
2. 革除教育公益性实现的屏障, 优化教育公益环境。导致教育公益性面临挑战的原因很大程度上是源于制度性和体制性的障碍, 公共教育体制的困境及教育公共性与资本寻利性的悖论一直困扰着教育公益性的实现。因此, 要创新教育体制, 完善公益机制, 优化教育公益环境, 驱使教育走向公平和公正。
3. 拓宽融资渠道, 真正实现政府埋单。如前所述, 国际上一般使用公共教育支出占国内生产总值(GDP) 的比例来衡量政府对教育的投资力度, 而我国从20世纪90代开始一直采用财政性教育经费占国内生产总值的比例这一指标。现阶段, 我国财政性教育经费占国内生产总值的比例是3. 62%和4%的目标相比尚有一定的差距。因此, 政府应该加大财政投资力度, 以期达到财政性教育经费占国内生产总值4%的目标。
4. 规范管理, 从严治校。任何费用均以物价部门核准的项目和标准收取, 坚决制止教育乱收费。教育主管部门应加大监督力度, 提高学校管理水平, 实现招生工作的公开、透明、公平、公正。
[参考文献]
[1]王善迈. 教育投入与产出研究[M ].石家庄:河北教育出版社, 1996.
[2]刘泽云, 袁连生. 公共教育投资比例国际比较研究[J]. 比较教育研究, 2007(2) .
[3]杨东平. 中国教育发展报告[M ]. 北京:社会科学文献出版社, 2006.
[4]教育部财政司. 2006年中国教育经费统计年鉴[Z].北京:中国统计出版社, 2007.
责任编辑:哈丽云
[4](P98)
金来源渠道单一仍然是阻碍我国坚持教育公益性的
瓶颈之一。
第三, 教育经费在地区间、结构层面分配不合理。政府不仅应该加大对教育的投资力度, 而且应从宏观上合理调控教育经费在不同地区和不同层次的分配。在2006年国家财政性教育经费的地区分配中, 东部地区所占的比重最大, 其财政性教育经费总量约为2763亿元, 中部地区次之, 其财政性教育经费总量约为1219亿元, 西部地区最小, 其财政性
[4](P58)
教育经费总量约为1180亿元。我国各地区义
务教育阶段生均教育经费支出差距悬殊。2006年, 东部地区普通小学生的生均教育经费支出为3621. 91元, 普通初中4514. 21元, 中部地区普通小学生均教育经费支出为1632. 25元, 普通初中1832. 5元, 西部地区普通小学生均教育经费支出为
[4](P491, P497)
1764. 98元, 普通初中2272. 45元。在2006年国家财政性教育经费的分配中, 小学的比重最大, 占38%, 其国家财政性教育经费约为1670亿元, 中学的比重次之, 占37%, 其国家财政性教育经费约为1644亿元, 高等学校的比重最小, 占25%,
[4](P4, P5)
其国家财政性教育经费约为1129亿元。各
地区及各层次教育经费及教育资源的分配呈现明显不合理趋势。
2. 教育市场化在一定程度上有悖于教育的公益性。上个世纪90年代以来, 在实现国家主义的发展目标与追求经济利益的双重驱动下, 我国教育走上一条被称为/教育市场化0的路径, 这就出现了以下几个方面的情况。第一, 教育初步出现/多元化0的格局。单一公立学校的格局被打破, 出现了投资、办学、管理体制的多元化, 由此也引致了教育价值的多元化。教育吸引了大量社会投资, 而政府对教育的投入增长缓慢。第二, 片面追求/效率优先0, 在一定程度上忽视了教育公平。各种名义的/市场化0改革在很大程度上损害了教育的公共性、公益性和公平性, 加大了基础教育的城乡差距、地区差距和阶层差距。接受高中教育、享受优质教育越来越成为家长社会经济地位的竞争。教育作为社会分层的工具, 呈现出凝固和制造社会差距的功能。第三, 愈演愈