以信息化为支撑打造地税服务平台
信息中心课题组
随着计算机技术的飞速发展、征管改革的不断深化。信息化建设对税务征管的组织结构、运转方式、工作机制、行为模式都产生了重大而深远的影响。近年来我市地税系统信息化已经达到了较高的水平，基于网络的TF2000、ODPS、NOTES等多套系统运行成熟稳定，各种应用中间业务平台不断产生，如网上申报、12366、“一户通”等等，征管模式逐步由管理型向服务型改变，为纳税人提供优质、便捷的服务已经成为税务信息化的总体目标。因此如何以信息化为支撑打造地税服务平台已是当今时期面临的一个值得研究的重要课题。
一、丽水市地税服务平台现状
我局从2001年开始逐步着手建设信息化地税服务平台，并取得了一定的成效，并运行良好，现简易述之：
1、“TF2000”税收征管系统
我市地税局2001年10月正式切换应用到位。“TF2000”税收征管系统提供了管理服务、征收核算、税务稽查、法制执行及信息交换等五个系列的基层税收征管系统和日常工作、查询分析等管理层、决策层业务，功能覆盖了税收征管、稽查、计会的全过程。税收征管的整个业务流程基本上都可以在这套系统中操作完成。
2、12366语音特服系统
2002年12月份开通，具有人工座席(包括咨询建议、违纪投诉、涉税举报)、纳税人信息查询、申报纳税、短信服务等功能。纳税人只要通过手机或固定电话拨打12366语音特服电话便可咨询税涉政策以及税涉疑难问题，或者进行申报纳税，纳税人还可以通过12366服务热线对涉税违法违规行为进行投诉举报。同时12366语音特服系统还为配备手机的用户发送催报催缴通知，以及最新的涉税通告通知，以便纳税人及时办理纳税申报和了解最新的政策制度。
3、浙江地税网上申报系统
2003年6月开通，到2005年8月为止网上申报户数为1786户。此系统开通后，纳税人便可以在办公场所或其它任何地方利用计算机访问丽水财税网上申报主页进行申报纳税、文书申报和各项查询，免去纳税人到办税服务厅的路途时间、交通费用以及排队等待时间，申报缴税轻松自如，节省办税时间和费用。同时从2005年7月开始社保费的征缴也采用网上申报方式，申报率达到了90%以上。
4、财税网站
2004年4月开通，访问人次20000余人。公众可以通过网站了解我市地税概况、职能范围以及整个地税的内设机构，也可以通过主页查询相关的政策法规、财税动态。纳税人还可以通过访问局长信箱进行业务咨询、投诉举报、廉政监督以及提出相关的意见建议。
5、“一户通”电子缴税业务
于2004年12月开通，累计用户已达1468户，它是运用丽水市金融服务中心的“一户通”系统平台，以电子信息为媒介，采用同城特约委托收款业务电子转帐方式实现地方税费、基金的征缴入库。开通“一户通”业务之后纳税户只需通过一个基本结算账户或一般结算账户便可缴纳多种费用和税款，替换了原有的缴税专用账户支付缴纳税款，简化了税款划转环节，提高了纳税人的资金使用效率；同时缴纳税款后，纳税人不用再到税务机关拿取完税凭证，以开户银行开具的《“一户通”系统同城委托收款凭证》便可代替完税凭证，大大减少
了纳税人为取完税凭证专门跑税务机关的麻烦和成本。
二、阐述存在的问题
尽管我局的税收信息化建设有了快速的发展，然而在税收实际工作中，还存在一些不容忽视的问题，这些问题的存在影响了税收信息化建设进程。
1.各个系统运行还存在一定的问题：
（1）随着地方经济的发展和TF2000系统自身数据的积累，进入TF2000的纳税户和累计数据量已经越来越大，截止2004年9月，市本级纳税登记户为19396户，征收主表明细记录数达到180多万条,由于数据库的增大，系统处理数据量的增加，服务器在系统运行繁忙时期（如征期内）已经时常会出现数据库死锁情况，影响了前台窗口对外涉税业务处理，造成纳税人对税务机关的抱怨和不满。特别是在加工双定清册和发送接收税银联网双定批扣数据等大批量数据处理时，更容易造成系统运行缓慢。随着网上办税服务系统的进一步应用，个人所得税全员管理、“一户通”系统推广应用。以至TF2000服务器承受更大的运载负荷。
（2）12366纳税服务热线的知名度不够，纳税人和社会各界使用12366纳税服务热线的积极性还不是很高
（3）网上申报由纳税人自行申报，申报表需要手工录入，由于目前纳税人的计算机应用能力有限，录入的出错率较高，因而在填申报表的时候花去了大量的时间，给纳税人带来了不便。
2.缺少有机的整合机制
原有的许多系统都是为满足单个的需求而产生。各个系统相互独立，信息孤岛不断出现。单独的系统在发挥业务功能的同时也暴露出各种问题，例如由于多个系统相互独立，基础数据采集的口径不一致导致其可信度不高；各个系统中的信息不能实现有效的共享；业务信息也不能方便的在不同系统中流转，业务流程很难通过计算机系统完善的开展；信息系统缺乏高效率的监管，对系统内的数据没有一套完整、科学的监控体系；缺乏面向纳税人的“一站式”服务，各个不同业务系统呈现在纳税人面前的都是不同的面孔，急需一个方便、统一的服务界面。
3.数据共享与交换平台需求日益迫切与单位之间的协作积极性存在矛盾。
整个地税服务平台是搭建在网络基础之上的，需要靠各单位共同协作完成。但联网过程中，各单位的中心工作和业务需求各不相同，部门间联网工作步调和力度也各不相同。有时取数方对数据联网需求非常迫切，而供数方对联网协作的积极性不高。因此还需要更多的协调机制。
三、设想
根据我国信息化发展的趋势结合市局现有的信息化服务平台 ，本文就现有的问题提出一些设想：
1.开发新系统完善旧系统
(1)对TF2000系统进行升级完善
对TF2000系统完善的同时实行省局应用管理集中，即应用计算机和网络技术，建成全省地税征管业务数据集中处理和存储的、监控严密、安全稳定的新一代征收管理信息系统，逐步建立可持续发展的税收信息化应用格局，以促进信息化地税服务平台的快速发展。
(2)利用现代媒体加大12366纳税服务热线的宣传力度，如通过丽水日报以及丽水电视台扩大12366的知名度,畅通我市地税与社会各界、广大纳税人的联系，做到家喻户晓的目的。
(3)开发一套系统实现财务报表导入功能，纳税人网上申报时只要将财务软件中的报表数据导入便可进行申报，必免重复填报表的麻烦，也可大大减少由手工填写而造成的出错率。
(4)建设计算机网络在线全程服务系统，把在办税大厅内为纳税人全程服务的内容和方式，借助计算机网络技术拓展到网站，全面提升为纳税人全程服务的层次和水平，使纳税人从繁杂的办税事务中解脱出来，让纳税人在现代化税收管理中享受到方便、快捷、高效的税收服务。
2.在完善系统的基础上加强系统整合
将各个版本不一的独立的系统整合在一起，实现一体化功能。例如采用一个中间件为业务平台，将原有的各核心业务系统整合，把一些具有共性的业务逻辑剥离出来，供各应用系统调用，提高系统的效率和稳定性，同时也可解决数据共享的问题。
3.加强对税务干部及纳税人的培训，更新观念，提高整体素质
系统操作员的熟练程度不够以及在后台操作时操作不当都将在一定程度上制约了整个系统的运行速度，甚至造成系统停滞现象。因此需加强对工作人员的系统操作培训，使每个操作人员都熟练掌握系统操作流程。同时，要注重对税务干部整体素质的提高，培养干部信息化的工作思维，更新理念，使地税干部真正的做到与时俱进。
以信息化为支撑打造的地税服务平台最直接的使用者是广大纳税人，对此纳税人能否接受、能否准确地使用税务信息化平台是税务信息化是否成功的标志之一，税务机关在推广应用新系统时，一方面应充分考虑纳税人对新系统的认可程度，另一方面应采取多种渠道做好纳税人的培训工作，使税务软件成为纳税人能用、会用、喜欢用的工具，而不是他们的负担。另外,在依法支持税务代理、税务服务单位开展业务的同时,应建立对他们的监督、制约、考核机制，使税务代理机构和税务服务单位真正成为税务机关与纳税人之间的桥梁。
4.建立科学规范的内部管理制度
在依托信息化建设地税服务平台中，从健全制度、规范工作环节入手，促进信息化建设的规范化，制度化、标准化。对网络安全、硬件管理及软件的立项、开发和验收等做系统规定，运用科学的管理流程进行督导，使信息化建设合理快速的发展
总之，信息化地税服务平台的建设是一个长期的需不断完善的工程，只有整体提高软硬件水平和管理应用水平，才能促进征管模式的进一步的发展，从而提升政务处理和业务办理效率，更好的为广大纳税人服务。
组 长：崔 军 成 员：项 武 执 笔：沈英华
以信息化为支撑打造地税服务平台
信息中心课题组
随着计算机技术的飞速发展、征管改革的不断深化。信息化建设对税务征管的组织结构、运转方式、工作机制、行为模式都产生了重大而深远的影响。近年来我市地税系统信息化已经达到了较高的水平，基于网络的TF2000、ODPS、NOTES等多套系统运行成熟稳定，各种应用中间业务平台不断产生，如网上申报、12366、“一户通”等等，征管模式逐步由管理型向服务型改变，为纳税人提供优质、便捷的服务已经成为税务信息化的总体目标。因此如何以信息化为支撑打造地税服务平台已是当今时期面临的一个值得研究的重要课题。
一、丽水市地税服务平台现状
我局从2001年开始逐步着手建设信息化地税服务平台，并取得了一定的成效，并运行良好，现简易述之：
1、“TF2000”税收征管系统
我市地税局2001年10月正式切换应用到位。“TF2000”税收征管系统提供了管理服务、征收核算、税务稽查、法制执行及信息交换等五个系列的基层税收征管系统和日常工作、查询分析等管理层、决策层业务，功能覆盖了税收征管、稽查、计会的全过程。税收征管的整个业务流程基本上都可以在这套系统中操作完成。
2、12366语音特服系统
2002年12月份开通，具有人工座席(包括咨询建议、违纪投诉、涉税举报)、纳税人信息查询、申报纳税、短信服务等功能。纳税人只要通过手机或固定电话拨打12366语音特服电话便可咨询税涉政策以及税涉疑难问题，或者进行申报纳税，纳税人还可以通过12366服务热线对涉税违法违规行为进行投诉举报。同时12366语音特服系统还为配备手机的用户发送催报催缴通知，以及最新的涉税通告通知，以便纳税人及时办理纳税申报和了解最新的政策制度。
3、浙江地税网上申报系统
2003年6月开通，到2005年8月为止网上申报户数为1786户。此系统开通后，纳税人便可以在办公场所或其它任何地方利用计算机访问丽水财税网上申报主页进行申报纳税、文书申报和各项查询，免去纳税人到办税服务厅的路途时间、交通费用以及排队等待时间，申报缴税轻松自如，节省办税时间和费用。同时从2005年7月开始社保费的征缴也采用网上申报方式，申报率达到了90%以上。
4、财税网站
2004年4月开通，访问人次20000余人。公众可以通过网站了解我市地税概况、职能范围以及整个地税的内设机构，也可以通过主页查询相关的政策法规、财税动态。纳税人还可以通过访问局长信箱进行业务咨询、投诉举报、廉政监督以及提出相关的意见建议。
5、“一户通”电子缴税业务
于2004年12月开通，累计用户已达1468户，它是运用丽水市金融服务中心的“一户通”系统平台，以电子信息为媒介，采用同城特约委托收款业务电子转帐方式实现地方税费、基金的征缴入库。开通“一户通”业务之后纳税户只需通过一个基本结算账户或一般结算账户便可缴纳多种费用和税款，替换了原有的缴税专用账户支付缴纳税款，简化了税款划转环节，提高了纳税人的资金使用效率；同时缴纳税款后，纳税人不用再到税务机关拿取完税凭证，以开户银行开具的《“一户通”系统同城委托收款凭证》便可代替完税凭证，大大减少
了纳税人为取完税凭证专门跑税务机关的麻烦和成本。
二、阐述存在的问题
尽管我局的税收信息化建设有了快速的发展，然而在税收实际工作中，还存在一些不容忽视的问题，这些问题的存在影响了税收信息化建设进程。
1.各个系统运行还存在一定的问题：
（1）随着地方经济的发展和TF2000系统自身数据的积累，进入TF2000的纳税户和累计数据量已经越来越大，截止2004年9月，市本级纳税登记户为19396户，征收主表明细记录数达到180多万条,由于数据库的增大，系统处理数据量的增加，服务器在系统运行繁忙时期（如征期内）已经时常会出现数据库死锁情况，影响了前台窗口对外涉税业务处理，造成纳税人对税务机关的抱怨和不满。特别是在加工双定清册和发送接收税银联网双定批扣数据等大批量数据处理时，更容易造成系统运行缓慢。随着网上办税服务系统的进一步应用，个人所得税全员管理、“一户通”系统推广应用。以至TF2000服务器承受更大的运载负荷。
（2）12366纳税服务热线的知名度不够，纳税人和社会各界使用12366纳税服务热线的积极性还不是很高
（3）网上申报由纳税人自行申报，申报表需要手工录入，由于目前纳税人的计算机应用能力有限，录入的出错率较高，因而在填申报表的时候花去了大量的时间，给纳税人带来了不便。
2.缺少有机的整合机制
原有的许多系统都是为满足单个的需求而产生。各个系统相互独立，信息孤岛不断出现。单独的系统在发挥业务功能的同时也暴露出各种问题，例如由于多个系统相互独立，基础数据采集的口径不一致导致其可信度不高；各个系统中的信息不能实现有效的共享；业务信息也不能方便的在不同系统中流转，业务流程很难通过计算机系统完善的开展；信息系统缺乏高效率的监管，对系统内的数据没有一套完整、科学的监控体系；缺乏面向纳税人的“一站式”服务，各个不同业务系统呈现在纳税人面前的都是不同的面孔，急需一个方便、统一的服务界面。
3.数据共享与交换平台需求日益迫切与单位之间的协作积极性存在矛盾。
整个地税服务平台是搭建在网络基础之上的，需要靠各单位共同协作完成。但联网过程中，各单位的中心工作和业务需求各不相同，部门间联网工作步调和力度也各不相同。有时取数方对数据联网需求非常迫切，而供数方对联网协作的积极性不高。因此还需要更多的协调机制。
三、设想
根据我国信息化发展的趋势结合市局现有的信息化服务平台 ，本文就现有的问题提出一些设想：
1.开发新系统完善旧系统
(1)对TF2000系统进行升级完善
对TF2000系统完善的同时实行省局应用管理集中，即应用计算机和网络技术，建成全省地税征管业务数据集中处理和存储的、监控严密、安全稳定的新一代征收管理信息系统，逐步建立可持续发展的税收信息化应用格局，以促进信息化地税服务平台的快速发展。
(2)利用现代媒体加大12366纳税服务热线的宣传力度，如通过丽水日报以及丽水电视台扩大12366的知名度,畅通我市地税与社会各界、广大纳税人的联系，做到家喻户晓的目的。
(3)开发一套系统实现财务报表导入功能，纳税人网上申报时只要将财务软件中的报表数据导入便可进行申报，必免重复填报表的麻烦，也可大大减少由手工填写而造成的出错率。
(4)建设计算机网络在线全程服务系统，把在办税大厅内为纳税人全程服务的内容和方式，借助计算机网络技术拓展到网站，全面提升为纳税人全程服务的层次和水平，使纳税人从繁杂的办税事务中解脱出来，让纳税人在现代化税收管理中享受到方便、快捷、高效的税收服务。
2.在完善系统的基础上加强系统整合
将各个版本不一的独立的系统整合在一起，实现一体化功能。例如采用一个中间件为业务平台，将原有的各核心业务系统整合，把一些具有共性的业务逻辑剥离出来，供各应用系统调用，提高系统的效率和稳定性，同时也可解决数据共享的问题。
3.加强对税务干部及纳税人的培训，更新观念，提高整体素质
系统操作员的熟练程度不够以及在后台操作时操作不当都将在一定程度上制约了整个系统的运行速度，甚至造成系统停滞现象。因此需加强对工作人员的系统操作培训，使每个操作人员都熟练掌握系统操作流程。同时，要注重对税务干部整体素质的提高，培养干部信息化的工作思维，更新理念，使地税干部真正的做到与时俱进。
以信息化为支撑打造的地税服务平台最直接的使用者是广大纳税人，对此纳税人能否接受、能否准确地使用税务信息化平台是税务信息化是否成功的标志之一，税务机关在推广应用新系统时，一方面应充分考虑纳税人对新系统的认可程度，另一方面应采取多种渠道做好纳税人的培训工作，使税务软件成为纳税人能用、会用、喜欢用的工具，而不是他们的负担。另外,在依法支持税务代理、税务服务单位开展业务的同时,应建立对他们的监督、制约、考核机制，使税务代理机构和税务服务单位真正成为税务机关与纳税人之间的桥梁。
4.建立科学规范的内部管理制度
在依托信息化建设地税服务平台中，从健全制度、规范工作环节入手，促进信息化建设的规范化，制度化、标准化。对网络安全、硬件管理及软件的立项、开发和验收等做系统规定，运用科学的管理流程进行督导，使信息化建设合理快速的发展
总之，信息化地税服务平台的建设是一个长期的需不断完善的工程，只有整体提高软硬件水平和管理应用水平，才能促进征管模式的进一步的发展，从而提升政务处理和业务办理效率，更好的为广大纳税人服务。
组 长：崔 军 成 员：项 武 执 笔：沈英华