投资理财
试 论基层事业单 位预 算管理 中的问题 和改进
浙江 省 气象局 李雪 芳
摘 要： 今 年 是 全 国人 大 推 行 部 门预 算公 开 的 第 三 年 ， 作 为部 门 预 算 能很 好 的完 成 项 目任 务 。 （ 三） 预 算 管 理 的执 行 力 不足 。 缺 少 有效 的监 督 、 考 柱 机 制
主要 表 现 在 ： 、
的基层部 门之 一——基层 事业单位 。如 何搞好预算管理是各级 财务部
门和 基 层 单位 值 得 研 究 的 问题 ． 其 不仅 关 系着 整 个 部 门预 算 对 外 公 开 的信 息 准确 性 ， 而 且 关 系到 本 单 位 资金 能 否 正 常 使 用 ， 事 业 能 否 正 常 运 转。 本 文 在 对 基 层 事 业 单 位 预 算 管 理 中存 在 问题 分 析 的 基 础 上 ， 提 出了 改进 基 层 事 业 单位 预 算 管理 工作 的 几 点 建议 。 关键词： 事 业 单 位 预 算 管 理 预 算 编 制 预 算 管 理 是 单 位 财 务 管 理 的 重要 组 成 部 分 。是 指 事 业 单 位 为 了 实
首先， 由于 预 算 科 目不 详 细 ， 科 目分 类 不 精 细 。 部 分 基 层 事 业 单 位 基 本 支 出与 项 目支 出混 淆 在 一 起 ， 项 目间 支 出也 互 相 挪 用 挤 占 。 造 成 计 划执行混乱 ， 或是计划不执行 ， 流于形式。 其次 ， 由于 我 国部 门 预 算 批 复 都 比较 晚 ， 一 般 要 到 每 年 的 四月 份 才 下达 ， 那么就造成几个月的预算执行“ 真空 期 ” 。 再次 ， 各部 门间缺乏有效沟通 ， 预 算 执 行 主 要 有 财 务 部 门来 抓 ， 部 门阃 缺 乏 有 效 沟 通 协 调 。 业 务 部 门 末及 时 掌 握 项 目资 金 的 执 行 进 度 。 财 务 部 门又 不 能 全 面 掌 握 项 目完 成情 况 ， 难 以对 项 目执 行 实 施 有 效监 控 。 最后 ， 许 多 基 层 事 业 单 位 没 有 预算 考 核 机 制 ， 预 算 执 行 结 果 末 与 经 济责任人的经济责任挂钩 ， 末与职工激励机制挂钩 ， 因 而 预 算 执 行 往 往 不 能 达 到 预 期 目的 。 （ 呻） 预 算 管 理 的人 素质 不 高 。 内控 制 度 也 不尽 完 善 很 多 基 层 事 业 单 位 的 预算 管理 人 员 往 往 是 从 非 财 务 岗 位 经 过 短 期 的培 训 转 岗 而 来 ， 在 专 业 技 能 和 职 业素 养 方 面 有 所 欠 缺 。 甚 至 有 的财 务 岗位 是 其 他 岗 位 兼 职 的 ，这类 财 务 人 员对 单 位 内 部 的 财 务 情 况 不 甚 了 解， 影 响 了 对 财 务 管 理 工作 的质 量 ， 造成财务管理的混乱。 二、 完 善 基 层 事 业 单 位 预算 管理 工 作 的相 关 建 议
现其特定 目标。 通过编制 预算 、 执行 预算和对预算执行结果 的考核评 价
等 手 段
而 进 行 的一 系列 财 务 管 理 活 动 。 它 是 根 据 国 家 相 关 法 律 和 事 业 发展计 划而编制 ， 反 映 事 业 单 位 所 有 的 收 入 和 支 出 。通 过 预 算 管 理 ， 单 位可 以更好地优化 资源配置， 提 高 资 金 的使 用 效 率 ， 促 进 事 业 目标 的 实
现， 并为事业单位绩效考核提供科学依据 。目前 ， 对基层 事业单位 中， 预
算 管 理 还 存 在 着 一 定 的问 题 ， 基层事业单位相 比于其他单位 ， 往 往 资 金 来源渠 道复杂 ， 不 但 有 财 政 补 助 收入 ， 专项 课 题 收 入 ， 还 有 上 级 补 助 收 入等 ， 甚 至 还 有 各 种 各 样 的创 收 收 入 。 因此 开 支起 来 也 是 五 花 八 门 ， 而 往往在基层单位 ， 由于 财 务 管 理 思 想 及 人 员 素 质 的 局 限 性 ． 预 算 管 理 往
往不尽如人意 ， 所 以我们应该加强对基层事业单位 预算管理的重视 ， 充
分发挥各项资金的使用效益 ， 促 进 基 层 事 业 单 位稳 步 的 、 可 持 续 性 的发
展。
一
（ 一） 强化预 算管理意识 ． 实行预 算管理 的责任制
、
目前 基 层 事 业 单 位 预 算 管 理 中存 在 的 主 要 问题
基 层 单 位 领 导 首 先 要 在 思想 上 充 分 认 识 预 算 管 理 工 作 的重 要 性 ．
（ 一） 对 预 算 管 理 的 重 视 程 度 不足 。 各 职 能 部 门 的 协 调 配合 不 够
为了提高预算 管理水平 。 更要建立强有力 的组织保 障， 要合 理划 分每一
块责任 ， 如 管 理人 事 的要 正 确 提 供 人 员 经 费 的数 据 ， 各项 目负 责 人 要对 项 目的 预 算 。执 行 负责 。这 样 有 利 于强 化 单 位各 部 门对 预 算 管 理 的认 识， 提 高 他 们 的参 与 性 ， 营造 有 利 于 开 展 预 算 管 理 的 良好 环境 。 （ － －） ￣ ｔ 用先 进 的爰 算编 制 方法 和 槽 算 方 式 ． 提 高编 制 方法 曲科 学 性 首先要做好前 期的基础性工作 ： 摸清家底 。 对本 部门 、 本 单 位 的所
事业单位 的预算管理是一项复杂的工作 。 涉及 了多方 面的内容 ， 需
要 各 职 能 部 门 的积 极 配 合 。但 目前 在 基 层 事 业 单 位 ， 一方面单位科研 、 人事 、 资 产 等 相 关 重 要 部 门与 人 员 没 有 认 识 到 预算 管 理 工 作 的 重 要 性 ． 没 有 将 自身 的 工 作 与 预 算 管 理 相 联 系 ． 所以参与程度不 足。另一方面 。 由于 各 事 业 单 位 现 在 一 般 都 建 立 了财 务 核 算 中心 。基 层 事 业 单 位 的 财 务 核 算 交 由财 务 核 算 中心 统 一 进 行 。一 定 程 度 上 造 成 了 财 务 核 算 人 员 不 太 熟 悉 单 位 业 务 活 动 ．如 果 由 财 务 核
算 中心 人 员来 统 一 进 行 单 位 的
有可供使用的资源进行 清理和计算 ，产生本 年度 的收入 和可供使 用资
源预算 ， 为 预 算 编 制 提供 真 实依 据 。只 有 做 好 了前 期 的 准备 工 作 。 才不 至 于 在 上 级 布 置 部 门 预算 编 制 任 务 时 仓 促 进 行 。 其 次 。对 单 位 本 年 度 人 员 机 构 和 所 提 出 的各 项 工 作 任 务 确 定 相 关
财务预算编制 ， 而不与单位进行有效沟通 ． 没有经 过单 位各相关部 门认
真决 策 与研 究 ， 那 么 这 样 的 预 算 既 不 能 反 映 出事 业 单 位 的 发 展需 求 ， 也
不能发挥出预算对本单位经济活动的指导作用 。
（ － －） 预 算璃 制 缺 乏科 学合 理 性 、 缺 乏 长远 打 算 主要表现在 ：
的费用标准 ， 国家有明确标准 的按此 标准执行 ， 国家 没有规定 的， 要根
据 单位 以 往 的实 际支 出状 况 确 定 相 应 的支 出标 准 。在 以上 工作 的 的基 础上 ， 再运 用 “ 零基预算法 ” 来编制 ， 彻 底 改 变 以往 “ 基数加增长 ” 的传 统
（ １ ） 预算编制时 间仓促 。现阶段部 门预算实行“ 二上二下 ” 的编制流
程， 从财政部下 达到各部 门层层布置 、 下达 ， 留给 基 层 预 算 单 位 编 制 预
预算编制方法 ， 提高财务预算编制的准确性和科 学性 。 鉴于基层事业单 位 收入 与支出较杂 的特点 ， 笔者认为应该利用复式预算来进行管理 。 复
式 预算 管理 就 是 将 统 一 预 算 年 度 的经 费收 支 按 其 不 同性 质 ．分 别 汇编 成 丽个 或 两个 以上 收 支 对 照 表 ， 以特 定 的预 算 收 入 来 源 来 保 证 特 定 的 预 算 支 出 费用 ， 并 使 两 者 之 间 保 持 相 对 稳 定 的对 应 关 系 。 实 行 复式 预算 管理， 可 以 把 各 项 收 支 按 其 不 同性 质 。 分开管理 。 并 根 据 其 财 力 来 确 定
算的时间一般不到半个月 ． 所以编制出的预算往往过 于粗放 。 不能客观
真实地反映单位经费需求。 （ ２ ） 预算编制的方法不科学 ， 专业技术有待提高。 虽 然 提 出 了以 零 基
预算 为基础 ， 逐 步实行 预算 内外 资金 统筹的综合预算要求 。 但 因多年惯 性 以及测算 水平的限制 ． 加上零基预算 需做大量的核实确认 工作 ， 所以 很多基层事业单位实际仍延续了“ 上年基数 加增长” 的传统方法 。
两种资金 的比例 ，从制度上杜绝两种不 同性质资金在安排使用上 的相
互 挤 占 和 挪用 。 同时 。 实行复式预算管理后 ， 对 不 同性 质 的 经 费 实行 不 同 的 管理 方法 ， 能较快地提高财务预算的约束力度 ， 为 较 好 地 执
行 预算 打 下基 础 。
（ ３ ） 预算编制不严肃 。 基本支出定额标准不够准确 ， 项 目支出不够精
细与明晰 ， 还存 在 很 大 的 随 意性 及盲 目性 。 在一些需要几年完成的项 目
上， 缺乏长远 打算 ， 没有按 照项 目进展需 要统筹规划 所需年度资金 ， 不
最后， 对于一些跨 年项 目， 要有 长远的打算 ， 虽 然 目前部门预算实
蝌 ｚ 蛐ｔ ‰ａ咐龆 ｝ 界 ６ ５
投资理财
试 论基层事业单 位预 算管理 中的问题 和改进
浙江 省 气象局 李雪 芳
摘 要： 今 年 是 全 国人 大 推 行 部 门预 算公 开 的 第 三 年 ， 作 为部 门 预 算 能很 好 的完 成 项 目任 务 。 （ 三） 预 算 管 理 的执 行 力 不足 。 缺 少 有效 的监 督 、 考 柱 机 制
主要 表 现 在 ： 、
的基层部 门之 一——基层 事业单位 。如 何搞好预算管理是各级 财务部
门和 基 层 单位 值 得 研 究 的 问题 ． 其 不仅 关 系着 整 个 部 门预 算 对 外 公 开 的信 息 准确 性 ， 而 且 关 系到 本 单 位 资金 能 否 正 常 使 用 ， 事 业 能 否 正 常 运 转。 本 文 在 对 基 层 事 业 单 位 预 算 管 理 中存 在 问题 分 析 的 基 础 上 ， 提 出了 改进 基 层 事 业 单位 预 算 管理 工作 的 几 点 建议 。 关键词： 事 业 单 位 预 算 管 理 预 算 编 制 预 算 管 理 是 单 位 财 务 管 理 的 重要 组 成 部 分 。是 指 事 业 单 位 为 了 实
首先， 由于 预 算 科 目不 详 细 ， 科 目分 类 不 精 细 。 部 分 基 层 事 业 单 位 基 本 支 出与 项 目支 出混 淆 在 一 起 ， 项 目间 支 出也 互 相 挪 用 挤 占 。 造 成 计 划执行混乱 ， 或是计划不执行 ， 流于形式。 其次 ， 由于 我 国部 门 预 算 批 复 都 比较 晚 ， 一 般 要 到 每 年 的 四月 份 才 下达 ， 那么就造成几个月的预算执行“ 真空 期 ” 。 再次 ， 各部 门间缺乏有效沟通 ， 预 算 执 行 主 要 有 财 务 部 门来 抓 ， 部 门阃 缺 乏 有 效 沟 通 协 调 。 业 务 部 门 末及 时 掌 握 项 目资 金 的 执 行 进 度 。 财 务 部 门又 不 能 全 面 掌 握 项 目完 成情 况 ， 难 以对 项 目执 行 实 施 有 效监 控 。 最后 ， 许 多 基 层 事 业 单 位 没 有 预算 考 核 机 制 ， 预 算 执 行 结 果 末 与 经 济责任人的经济责任挂钩 ， 末与职工激励机制挂钩 ， 因 而 预 算 执 行 往 往 不 能 达 到 预 期 目的 。 （ 呻） 预 算 管 理 的人 素质 不 高 。 内控 制 度 也 不尽 完 善 很 多 基 层 事 业 单 位 的 预算 管理 人 员 往 往 是 从 非 财 务 岗 位 经 过 短 期 的培 训 转 岗 而 来 ， 在 专 业 技 能 和 职 业素 养 方 面 有 所 欠 缺 。 甚 至 有 的财 务 岗位 是 其 他 岗 位 兼 职 的 ，这类 财 务 人 员对 单 位 内 部 的 财 务 情 况 不 甚 了 解， 影 响 了 对 财 务 管 理 工作 的质 量 ， 造成财务管理的混乱。 二、 完 善 基 层 事 业 单 位 预算 管理 工 作 的相 关 建 议
现其特定 目标。 通过编制 预算 、 执行 预算和对预算执行结果 的考核评 价
等 手 段
而 进 行 的一 系列 财 务 管 理 活 动 。 它 是 根 据 国 家 相 关 法 律 和 事 业 发展计 划而编制 ， 反 映 事 业 单 位 所 有 的 收 入 和 支 出 。通 过 预 算 管 理 ， 单 位可 以更好地优化 资源配置， 提 高 资 金 的使 用 效 率 ， 促 进 事 业 目标 的 实
现， 并为事业单位绩效考核提供科学依据 。目前 ， 对基层 事业单位 中， 预
算 管 理 还 存 在 着 一 定 的问 题 ， 基层事业单位相 比于其他单位 ， 往 往 资 金 来源渠 道复杂 ， 不 但 有 财 政 补 助 收入 ， 专项 课 题 收 入 ， 还 有 上 级 补 助 收 入等 ， 甚 至 还 有 各 种 各 样 的创 收 收 入 。 因此 开 支起 来 也 是 五 花 八 门 ， 而 往往在基层单位 ， 由于 财 务 管 理 思 想 及 人 员 素 质 的 局 限 性 ． 预 算 管 理 往
往不尽如人意 ， 所 以我们应该加强对基层事业单位 预算管理的重视 ， 充
分发挥各项资金的使用效益 ， 促 进 基 层 事 业 单 位稳 步 的 、 可 持 续 性 的发
展。
一
（ 一） 强化预 算管理意识 ． 实行预 算管理 的责任制
、
目前 基 层 事 业 单 位 预 算 管 理 中存 在 的 主 要 问题
基 层 单 位 领 导 首 先 要 在 思想 上 充 分 认 识 预 算 管 理 工 作 的重 要 性 ．
（ 一） 对 预 算 管 理 的 重 视 程 度 不足 。 各 职 能 部 门 的 协 调 配合 不 够
为了提高预算 管理水平 。 更要建立强有力 的组织保 障， 要合 理划 分每一
块责任 ， 如 管 理人 事 的要 正 确 提 供 人 员 经 费 的数 据 ， 各项 目负 责 人 要对 项 目的 预 算 。执 行 负责 。这 样 有 利 于强 化 单 位各 部 门对 预 算 管 理 的认 识， 提 高 他 们 的参 与 性 ， 营造 有 利 于 开 展 预 算 管 理 的 良好 环境 。 （ － －） ￣ ｔ 用先 进 的爰 算编 制 方法 和 槽 算 方 式 ． 提 高编 制 方法 曲科 学 性 首先要做好前 期的基础性工作 ： 摸清家底 。 对本 部门 、 本 单 位 的所
事业单位 的预算管理是一项复杂的工作 。 涉及 了多方 面的内容 ， 需
要 各 职 能 部 门 的积 极 配 合 。但 目前 在 基 层 事 业 单 位 ， 一方面单位科研 、 人事 、 资 产 等 相 关 重 要 部 门与 人 员 没 有 认 识 到 预算 管 理 工 作 的 重 要 性 ． 没 有 将 自身 的 工 作 与 预 算 管 理 相 联 系 ． 所以参与程度不 足。另一方面 。 由于 各 事 业 单 位 现 在 一 般 都 建 立 了财 务 核 算 中心 。基 层 事 业 单 位 的 财 务 核 算 交 由财 务 核 算 中心 统 一 进 行 。一 定 程 度 上 造 成 了 财 务 核 算 人 员 不 太 熟 悉 单 位 业 务 活 动 ．如 果 由 财 务 核
算 中心 人 员来 统 一 进 行 单 位 的
有可供使用的资源进行 清理和计算 ，产生本 年度 的收入 和可供使 用资
源预算 ， 为 预 算 编 制 提供 真 实依 据 。只 有 做 好 了前 期 的 准备 工 作 。 才不 至 于 在 上 级 布 置 部 门 预算 编 制 任 务 时 仓 促 进 行 。 其 次 。对 单 位 本 年 度 人 员 机 构 和 所 提 出 的各 项 工 作 任 务 确 定 相 关
财务预算编制 ， 而不与单位进行有效沟通 ． 没有经 过单 位各相关部 门认
真决 策 与研 究 ， 那 么 这 样 的 预 算 既 不 能 反 映 出事 业 单 位 的 发 展需 求 ， 也
不能发挥出预算对本单位经济活动的指导作用 。
（ － －） 预 算璃 制 缺 乏科 学合 理 性 、 缺 乏 长远 打 算 主要表现在 ：
的费用标准 ， 国家有明确标准 的按此 标准执行 ， 国家 没有规定 的， 要根
据 单位 以 往 的实 际支 出状 况 确 定 相 应 的支 出标 准 。在 以上 工作 的 的基 础上 ， 再运 用 “ 零基预算法 ” 来编制 ， 彻 底 改 变 以往 “ 基数加增长 ” 的传 统
（ １ ） 预算编制时 间仓促 。现阶段部 门预算实行“ 二上二下 ” 的编制流
程， 从财政部下 达到各部 门层层布置 、 下达 ， 留给 基 层 预 算 单 位 编 制 预
预算编制方法 ， 提高财务预算编制的准确性和科 学性 。 鉴于基层事业单 位 收入 与支出较杂 的特点 ， 笔者认为应该利用复式预算来进行管理 。 复
式 预算 管理 就 是 将 统 一 预 算 年 度 的经 费收 支 按 其 不 同性 质 ．分 别 汇编 成 丽个 或 两个 以上 收 支 对 照 表 ， 以特 定 的预 算 收 入 来 源 来 保 证 特 定 的 预 算 支 出 费用 ， 并 使 两 者 之 间 保 持 相 对 稳 定 的对 应 关 系 。 实 行 复式 预算 管理， 可 以 把 各 项 收 支 按 其 不 同性 质 。 分开管理 。 并 根 据 其 财 力 来 确 定
算的时间一般不到半个月 ． 所以编制出的预算往往过 于粗放 。 不能客观
真实地反映单位经费需求。 （ ２ ） 预算编制的方法不科学 ， 专业技术有待提高。 虽 然 提 出 了以 零 基
预算 为基础 ， 逐 步实行 预算 内外 资金 统筹的综合预算要求 。 但 因多年惯 性 以及测算 水平的限制 ． 加上零基预算 需做大量的核实确认 工作 ， 所以 很多基层事业单位实际仍延续了“ 上年基数 加增长” 的传统方法 。
两种资金 的比例 ，从制度上杜绝两种不 同性质资金在安排使用上 的相
互 挤 占 和 挪用 。 同时 。 实行复式预算管理后 ， 对 不 同性 质 的 经 费 实行 不 同 的 管理 方法 ， 能较快地提高财务预算的约束力度 ， 为 较 好 地 执
行 预算 打 下基 础 。
（ ３ ） 预算编制不严肃 。 基本支出定额标准不够准确 ， 项 目支出不够精
细与明晰 ， 还存 在 很 大 的 随 意性 及盲 目性 。 在一些需要几年完成的项 目
上， 缺乏长远 打算 ， 没有按 照项 目进展需 要统筹规划 所需年度资金 ， 不
最后， 对于一些跨 年项 目， 要有 长远的打算 ， 虽 然 目前部门预算实
蝌 ｚ 蛐ｔ ‰ａ咐龆 ｝ 界 ６ ５