http://www.cworksafety.com 2009-12-25 11:20:36 中国安全生产网
摘要： 编者按：12月23日，国家安全生产应急救援联络员第六次会议暨中央企业应急管理工作座谈会在京召开，会上，部分中央企业交流了近两年来安全生产应急管理工作情况和经验。在这里，本网选发一些央企的应急管理工作经验总结，以供大家借鉴。
中国铝业公司成立于2001年，是国家授权的投资管理机构和控股公司，中央直接管理的国有重要骨干企业，是目前世界第二大氧化铝企业、中国最大的电解铝企业和亚洲最大的铝加工企业。除铝产品之外，还生产经营铜、钼、钛、镁等其它有色金属。从事矿产资源的勘查、开发，直至矿产品、冶炼产品、加工产品、碳素制品及相关有色金属产品的生产与销售。
中国铝业公司十分重视应急管理工作，按照《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理意见的通知》等文件要求，结合企业突发事件特点，不断完善安全生产应急预案，认真开展应急预案演练，采用信息技术，全面加强应急管理体系建设，初步建立起快速、高效的应急管理体系。主要开展了以下工作：
一、充分认识应急管理工作的地位和作用，明确应急管理工作思路
公司党组认真学习党中央、国务院关于加快建立健全各种突发事件应急机制，大力增强应对风险和突发事件能力的指示精神，充分认识到做好应急管理工作的重要作用。一是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的需要。公司是有色金属行业内的重要企业，在有色金属行业内代表了中央企业的形象。做好应急管理工作，最大程度的预防和控制风险，减少事故损失，保护好职工的生命安全，是公司天然的政治责任。二是保障企业持续发展，预防和控制生产经营风险的内在需求。应急管理不会直接产生经济效益，然而，突发风险控制和处置不当却完全有可能摧毁一个企业，给企业持续发展带来巨大灾难。三是加强企业管理，降低生产经营成本的需要。对安全生产而言，风险来源于人的不安全行为和设备的不安全状态，控制风险的过程，也是纠正职工的违章行为，保障生产设备正常运转的过程，对企业降低成本，有着积极的促进作用。
公司认为：应急管理是企业风险管理的重要组成部分，在企业管理中处于基础性地位。同时，应急管理又是一个新兴管理领域，需要不断探索、实践行之有效的管理理论和管理方法，是企业管理中的短板。
公司党组明确提出：要以重大危险源辨识为基础，按照公司统一领导、协调，各单位具体负责的原则，建立起覆盖全公司的应急管理体系;要借助科技力量，特别是现代网络信息技术，实现应急管理体系的网络化、信息化;要充分利用企业内、外部两个资源，立足企业内部，兼顾周边，快速、高效完成事故应急救援和处置任务，最大限度地预防或者减少事故损失和社会影响。
二、不断调整完善组织机构，加强对安全生产应急管理工作的领导
公司高度重视应急管理组织机构建设，2004年以来，先后三次调整、充实应急管理组织机构。
2004年9月，公司设立重特大安全事故应急救援和处置指挥部(以下简称指挥部)，负责领导、协调公司应急救援和处置工作以及对外信息的发布工作。总指挥由公司总经理担任，副总指挥由公司职业健康安全和环境委员会副主任担任。指挥部成员由公司职业健康安全和环境委员会办公室正、副主任、办公厅、董事会秘书室和事故发生企业的主要负责人组成。工作人员由上述部门和企业的有关人员组成。指挥部下设3个组，分别负责现场协调、事故调查和信息发布工作。
2007年6月，公司成立中国铝业公司应急救援指挥中心(以下简称指挥中心)取代公司重特大安全事故应急救援和处置指挥部。指挥中心总指挥由公司党组书记、总经理担任，副总指挥由公司职业健康安全和环境委员会副主任担任，成员由公司职业健康安全和环境委员会办公室正、副主任，办公厅、总裁办、党群工作部、行政服务部、信息部等公司职业健康安全和环境委员会成员组成。应急救援指挥中心下设办公室，办公室下设现场协调组、事故调查组、专家组、新闻发布组等。
2008年12月，公司再次调整、完善了中国铝业公司应急救援指挥中心机构和人员，充实、加强了领导力量，完善了内部工作机制。重点调整了指挥中心办公室人员组成，办公室正副主任由过去的2名调整为5名;办公室组成由过去的4个组调整为7个组，即综合组、应急管理组、海外组、媒体组、IT组、后勤保障组、中铝大厦应急组等7个组，较过去增加了海外组、IT组、后勤保障组、中铝大厦应急组等组织，并相应调整了各组职责。公司的应急管理能力得到进一步增强。
公司所属26家成员单位、中国铝业股份有限公司31家分(子)公司均按公司要求设立了相应的应急救援指挥中心，总指挥由各企业行政一把手担任。
三、建立健全应急预案体系
编制好突发事件应急预案是做好应急管理工作的基础。公司十分重视应急预案编制工作，将预案编制作为开展应急管理的核心工作，不断进行补充、完善。2004年9月，公司印发了《中国铝业公司重特大安全事故应急救援和处置预案(试行)》，首先建立起公司重特大事故总体应急预案。2007年8月，公司重新修订印发了《中国铝业公司突发事件综合应急预案》。
公司要求所属各单位要以重大危险源的动态辨识和管理为基础，明确目标，制定适合本单位需求的应急预案。
公司的生产领域主要分布在有色金属行业，生产过程包括铜、铝、钼、钛、铅、锌等有色金属矿石的采选、(公路、铁路)运输、冶炼、加工、建筑施工等完整的生产工艺过程，生产过程包括化工、电力生产，涉及高温、高压、强腐蚀、大电流和强磁场以及危险化学品的生产和使用等。其中氧化铝、电解铝生产属连续化生产，工艺流程复杂、技术条件苛刻。生产、储存、使用的主要危险化学品包括煤气、氧气、天然气等。
按照公司的统一要求，公司所属各单位在开展危险源辨识的过程中，采取 “单位培训—个人辨识—班组讨论—车间汇总—车间评价—返回班组讨论—车间再评价—分厂审定—单位批准”的方式，每年至少进行一次系统的危险源、环境因素的辨识、评价工作，经过系统辨识，全公司共确定出各类重大危险源279个，重要环境因素133个。公司的重大危险源主要集中在危险化学品的生产和储存、锅炉和压力容器、独立井下矿山以及以赤泥坝、灰渣坝为主的尾矿库等4个领域。
针对辨识出的重大危险源，公司总部、所属各单位共编制综合预案86项、专项预案448项、现场处置方案2600余项，初步形成了较为完善的公司总预案、各单位应急预案、现场应急预案或应急措施的三级应急预案体系。中国铝业河南分公司氧化铝一厂、二厂认真抓好预案编撰工作，集中人力、物力将100余项现场处置方案编撰成册，应急管理收到实效。
目前，公司正在开展应急预案评审工作，系统评审各单位的综合预案和专项预案。
四、建立公司应急救援指挥中心信息平台
2007年，公司投资1700万元(仅总部)立项建设中国铝业公司应急救援指挥中心信息平台，采用网络技术和信息技术建立起覆盖全公司的应急救援指挥体系。指挥中心体系包括应急救援指挥、重大危险源监控、安全环保信息系统以及生产现场视频监控等四大功能，公司所属各单位通过专网或者互联网与总部指挥中心建立正常业务联系。在一期建设中，公司将西南铝业(集团)有限公司(重庆)、中国铝业河南分公司(河南郑州)、大冶铜板带有限公司(湖北黄石)等8家企业的生产现场视频监控信号接入总部，以后逐步将公司所属企业的重大危险源现场视频信号接入指挥中心，实现远距离监控。目前，指挥中心信息平台已进入运行阶段。指挥中心的建设将进一步提高公司的应急管理能力。
五、从实战出发，认真组织开展应急预案的演练
公司要求各单位，认真做好应急救援预案的演练，演练要向解放军学习，学习解放军军事演习的做法，突出演练的实战性。
(一)针对特定目标，开展应急演练。
公司生产流程长，工艺条件复杂，生产过程中重大危险源的种类多、数量大，公司受自然地理条件和台风灾害的影响较大。几年来，公司有计划地针对氧气站、油库、液化气站、锅炉和压力容器以及赤泥坝、灰渣坝为主的重大危险源开展演练105次，不断提升应急处置能力。
(二)从桌面演练逐步过渡到功能演练和全面演练。
公司要求各单位要从桌面演练入手，逐步过渡到功能演练和全面演练。从演练的有效性和可操作性出发，解决每一步演练存在的问题。桌面演练由车间组织现场班组长、主操以及班组职工以模拟事故情景进行提问的方式进行演练。
仅2009年1～10月份，公司各级、各单位共组织非煤矿山、冶金等各类预案演练530次。2008年11月，云铜集团玉溪矿业公司大红山铜矿举行大爆破炮烟中毒事故救援预案演练，运用数字化矿山技术，周密实施了井下矿山炮烟中毒事故应急演练，取得了良好效果。玉溪市应急管理机构负责人也到现场观摩了演练。
为检验公司事故应急总预案及公司所属企业应急预案的协调性、有效性，提高公司应急救援协同反应水平和实战能力，经过周密策划和准备，2009年10月19日，公司在中国铝业广西分公司举行了氧化铝高压溶出重大事故应急救援综合演练。国家安全监管总局副局长孙华山、广西壮族自治区政府副主席杨道喜分别在中铝公司总部应急救援指挥中心和广西分公司演习现场观摩指导了应急演练。公司57家企业的主要负责人在演练现场，公司各部门负责人在京通过公司应急救援指挥中心视频系统，公司所属各单位相关人员通过公司应急救援指挥中心视频系统全程收看了演练，有力提升了公司总体的应急处置能力。
六、加强应急救援预案演练的检查工作
从2004年至今，在公司每年组织全公司范围内的安全生产综合检查工作，各单位事故应急预案和演练情况，始终是公司安全生产检查的重点。检查组按照公司要求，对受检单位事故应急预案的编制内容、演练情况进行检查，重点检查预案的有效性可操作性，检查组采用查记录、提问当班值班人员、现场模拟演练等方式进行检查，进一步提高了各单位事故应急预案的有效性和可操作性。
七、加强建立应急救援资源和队伍建设
按照国家安全生产监督管理总局的要求，公司加强了应急救援资源以及队伍的建设，以企业消防队和职工医院为核心，组建了24支应急救援队伍，及时更新、配置了消防车辆、空气呼吸器、避火服、防毒衣、隔热服、液压剪、拉梯等器材，并为医院配置了呼吸机、便携式呼吸器、台铲式担架、普通担架、多参数监护仪、除颤仪、心电图机、洗胃机、急救抢救箱等医疗设备。
八、加强应急培训工作
为提高公司各单位事故应急救援预案的编写水平，公司先后举办了2期事故应急救援预案编写专题培训班，公司各单位60多位安全生产管理部门负责人参加了培训。公司还先后2次派员赴国外，参加国家安全生产监督管理总局组织的应急管理培训。同时，公司邀请杜邦公司举办了2期安全生产专题业务培训班，积极吸收西方企业的经验，完善应急预案的编制和演练工作。
我们虽然在应急管理工作中做了一些工作，取得了一点成绩，但与国家安全生产应急救援指挥中心的要求相比，与兄弟企业相比，与应急管理的实际需要相比，还存在不少差距，具体表现在：应急预案，特别是现场处置方案的有效性还有待于提高，仍然需要下大力气，才能真正提高现场各级人员的应急管理意识，促使他们自觉将应急管理工作完全纳入企业日常管理之中。
我们将继续向兄弟单位学习，进一步完善各项应急预案，持之以恒抓演练，不断提高公司的应急管理水平。
二〇〇九年十二月二十三日
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摘要： 编者按：12月23日，国家安全生产应急救援联络员第六次会议暨中央企业应急管理工作座谈会在京召开，会上，部分中央企业交流了近两年来安全生产应急管理工作情况和经验。在这里，本网选发一些央企的应急管理工作经验总结，以供大家借鉴。
中国铝业公司成立于2001年，是国家授权的投资管理机构和控股公司，中央直接管理的国有重要骨干企业，是目前世界第二大氧化铝企业、中国最大的电解铝企业和亚洲最大的铝加工企业。除铝产品之外，还生产经营铜、钼、钛、镁等其它有色金属。从事矿产资源的勘查、开发，直至矿产品、冶炼产品、加工产品、碳素制品及相关有色金属产品的生产与销售。
中国铝业公司十分重视应急管理工作，按照《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理意见的通知》等文件要求，结合企业突发事件特点，不断完善安全生产应急预案，认真开展应急预案演练，采用信息技术，全面加强应急管理体系建设，初步建立起快速、高效的应急管理体系。主要开展了以下工作：
一、充分认识应急管理工作的地位和作用，明确应急管理工作思路
公司党组认真学习党中央、国务院关于加快建立健全各种突发事件应急机制，大力增强应对风险和突发事件能力的指示精神，充分认识到做好应急管理工作的重要作用。一是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的需要。公司是有色金属行业内的重要企业，在有色金属行业内代表了中央企业的形象。做好应急管理工作，最大程度的预防和控制风险，减少事故损失，保护好职工的生命安全，是公司天然的政治责任。二是保障企业持续发展，预防和控制生产经营风险的内在需求。应急管理不会直接产生经济效益，然而，突发风险控制和处置不当却完全有可能摧毁一个企业，给企业持续发展带来巨大灾难。三是加强企业管理，降低生产经营成本的需要。对安全生产而言，风险来源于人的不安全行为和设备的不安全状态，控制风险的过程，也是纠正职工的违章行为，保障生产设备正常运转的过程，对企业降低成本，有着积极的促进作用。
公司认为：应急管理是企业风险管理的重要组成部分，在企业管理中处于基础性地位。同时，应急管理又是一个新兴管理领域，需要不断探索、实践行之有效的管理理论和管理方法，是企业管理中的短板。
公司党组明确提出：要以重大危险源辨识为基础，按照公司统一领导、协调，各单位具体负责的原则，建立起覆盖全公司的应急管理体系;要借助科技力量，特别是现代网络信息技术，实现应急管理体系的网络化、信息化;要充分利用企业内、外部两个资源，立足企业内部，兼顾周边，快速、高效完成事故应急救援和处置任务，最大限度地预防或者减少事故损失和社会影响。
二、不断调整完善组织机构，加强对安全生产应急管理工作的领导
公司高度重视应急管理组织机构建设，2004年以来，先后三次调整、充实应急管理组织机构。
2004年9月，公司设立重特大安全事故应急救援和处置指挥部(以下简称指挥部)，负责领导、协调公司应急救援和处置工作以及对外信息的发布工作。总指挥由公司总经理担任，副总指挥由公司职业健康安全和环境委员会副主任担任。指挥部成员由公司职业健康安全和环境委员会办公室正、副主任、办公厅、董事会秘书室和事故发生企业的主要负责人组成。工作人员由上述部门和企业的有关人员组成。指挥部下设3个组，分别负责现场协调、事故调查和信息发布工作。
2007年6月，公司成立中国铝业公司应急救援指挥中心(以下简称指挥中心)取代公司重特大安全事故应急救援和处置指挥部。指挥中心总指挥由公司党组书记、总经理担任，副总指挥由公司职业健康安全和环境委员会副主任担任，成员由公司职业健康安全和环境委员会办公室正、副主任，办公厅、总裁办、党群工作部、行政服务部、信息部等公司职业健康安全和环境委员会成员组成。应急救援指挥中心下设办公室，办公室下设现场协调组、事故调查组、专家组、新闻发布组等。
2008年12月，公司再次调整、完善了中国铝业公司应急救援指挥中心机构和人员，充实、加强了领导力量，完善了内部工作机制。重点调整了指挥中心办公室人员组成，办公室正副主任由过去的2名调整为5名;办公室组成由过去的4个组调整为7个组，即综合组、应急管理组、海外组、媒体组、IT组、后勤保障组、中铝大厦应急组等7个组，较过去增加了海外组、IT组、后勤保障组、中铝大厦应急组等组织，并相应调整了各组职责。公司的应急管理能力得到进一步增强。
公司所属26家成员单位、中国铝业股份有限公司31家分(子)公司均按公司要求设立了相应的应急救援指挥中心，总指挥由各企业行政一把手担任。
三、建立健全应急预案体系
编制好突发事件应急预案是做好应急管理工作的基础。公司十分重视应急预案编制工作，将预案编制作为开展应急管理的核心工作，不断进行补充、完善。2004年9月，公司印发了《中国铝业公司重特大安全事故应急救援和处置预案(试行)》，首先建立起公司重特大事故总体应急预案。2007年8月，公司重新修订印发了《中国铝业公司突发事件综合应急预案》。
公司要求所属各单位要以重大危险源的动态辨识和管理为基础，明确目标，制定适合本单位需求的应急预案。
公司的生产领域主要分布在有色金属行业，生产过程包括铜、铝、钼、钛、铅、锌等有色金属矿石的采选、(公路、铁路)运输、冶炼、加工、建筑施工等完整的生产工艺过程，生产过程包括化工、电力生产，涉及高温、高压、强腐蚀、大电流和强磁场以及危险化学品的生产和使用等。其中氧化铝、电解铝生产属连续化生产，工艺流程复杂、技术条件苛刻。生产、储存、使用的主要危险化学品包括煤气、氧气、天然气等。
按照公司的统一要求，公司所属各单位在开展危险源辨识的过程中，采取 “单位培训—个人辨识—班组讨论—车间汇总—车间评价—返回班组讨论—车间再评价—分厂审定—单位批准”的方式，每年至少进行一次系统的危险源、环境因素的辨识、评价工作，经过系统辨识，全公司共确定出各类重大危险源279个，重要环境因素133个。公司的重大危险源主要集中在危险化学品的生产和储存、锅炉和压力容器、独立井下矿山以及以赤泥坝、灰渣坝为主的尾矿库等4个领域。
针对辨识出的重大危险源，公司总部、所属各单位共编制综合预案86项、专项预案448项、现场处置方案2600余项，初步形成了较为完善的公司总预案、各单位应急预案、现场应急预案或应急措施的三级应急预案体系。中国铝业河南分公司氧化铝一厂、二厂认真抓好预案编撰工作，集中人力、物力将100余项现场处置方案编撰成册，应急管理收到实效。
目前，公司正在开展应急预案评审工作，系统评审各单位的综合预案和专项预案。
四、建立公司应急救援指挥中心信息平台
2007年，公司投资1700万元(仅总部)立项建设中国铝业公司应急救援指挥中心信息平台，采用网络技术和信息技术建立起覆盖全公司的应急救援指挥体系。指挥中心体系包括应急救援指挥、重大危险源监控、安全环保信息系统以及生产现场视频监控等四大功能，公司所属各单位通过专网或者互联网与总部指挥中心建立正常业务联系。在一期建设中，公司将西南铝业(集团)有限公司(重庆)、中国铝业河南分公司(河南郑州)、大冶铜板带有限公司(湖北黄石)等8家企业的生产现场视频监控信号接入总部，以后逐步将公司所属企业的重大危险源现场视频信号接入指挥中心，实现远距离监控。目前，指挥中心信息平台已进入运行阶段。指挥中心的建设将进一步提高公司的应急管理能力。
五、从实战出发，认真组织开展应急预案的演练
公司要求各单位，认真做好应急救援预案的演练，演练要向解放军学习，学习解放军军事演习的做法，突出演练的实战性。
(一)针对特定目标，开展应急演练。
公司生产流程长，工艺条件复杂，生产过程中重大危险源的种类多、数量大，公司受自然地理条件和台风灾害的影响较大。几年来，公司有计划地针对氧气站、油库、液化气站、锅炉和压力容器以及赤泥坝、灰渣坝为主的重大危险源开展演练105次，不断提升应急处置能力。
(二)从桌面演练逐步过渡到功能演练和全面演练。
公司要求各单位要从桌面演练入手，逐步过渡到功能演练和全面演练。从演练的有效性和可操作性出发，解决每一步演练存在的问题。桌面演练由车间组织现场班组长、主操以及班组职工以模拟事故情景进行提问的方式进行演练。
仅2009年1～10月份，公司各级、各单位共组织非煤矿山、冶金等各类预案演练530次。2008年11月，云铜集团玉溪矿业公司大红山铜矿举行大爆破炮烟中毒事故救援预案演练，运用数字化矿山技术，周密实施了井下矿山炮烟中毒事故应急演练，取得了良好效果。玉溪市应急管理机构负责人也到现场观摩了演练。
为检验公司事故应急总预案及公司所属企业应急预案的协调性、有效性，提高公司应急救援协同反应水平和实战能力，经过周密策划和准备，2009年10月19日，公司在中国铝业广西分公司举行了氧化铝高压溶出重大事故应急救援综合演练。国家安全监管总局副局长孙华山、广西壮族自治区政府副主席杨道喜分别在中铝公司总部应急救援指挥中心和广西分公司演习现场观摩指导了应急演练。公司57家企业的主要负责人在演练现场，公司各部门负责人在京通过公司应急救援指挥中心视频系统，公司所属各单位相关人员通过公司应急救援指挥中心视频系统全程收看了演练，有力提升了公司总体的应急处置能力。
六、加强应急救援预案演练的检查工作
从2004年至今，在公司每年组织全公司范围内的安全生产综合检查工作，各单位事故应急预案和演练情况，始终是公司安全生产检查的重点。检查组按照公司要求，对受检单位事故应急预案的编制内容、演练情况进行检查，重点检查预案的有效性可操作性，检查组采用查记录、提问当班值班人员、现场模拟演练等方式进行检查，进一步提高了各单位事故应急预案的有效性和可操作性。
七、加强建立应急救援资源和队伍建设
按照国家安全生产监督管理总局的要求，公司加强了应急救援资源以及队伍的建设，以企业消防队和职工医院为核心，组建了24支应急救援队伍，及时更新、配置了消防车辆、空气呼吸器、避火服、防毒衣、隔热服、液压剪、拉梯等器材，并为医院配置了呼吸机、便携式呼吸器、台铲式担架、普通担架、多参数监护仪、除颤仪、心电图机、洗胃机、急救抢救箱等医疗设备。
八、加强应急培训工作
为提高公司各单位事故应急救援预案的编写水平，公司先后举办了2期事故应急救援预案编写专题培训班，公司各单位60多位安全生产管理部门负责人参加了培训。公司还先后2次派员赴国外，参加国家安全生产监督管理总局组织的应急管理培训。同时，公司邀请杜邦公司举办了2期安全生产专题业务培训班，积极吸收西方企业的经验，完善应急预案的编制和演练工作。
我们虽然在应急管理工作中做了一些工作，取得了一点成绩，但与国家安全生产应急救援指挥中心的要求相比，与兄弟企业相比，与应急管理的实际需要相比，还存在不少差距，具体表现在：应急预案，特别是现场处置方案的有效性还有待于提高，仍然需要下大力气，才能真正提高现场各级人员的应急管理意识，促使他们自觉将应急管理工作完全纳入企业日常管理之中。
我们将继续向兄弟单位学习，进一步完善各项应急预案，持之以恒抓演练，不断提高公司的应急管理水平。
二〇〇九年十二月二十三日