摘要
农村日益严峻的就业形势和来自农业的收入持续下降，使越来越多的农民向农业与农村以外转移。近些年来我国农村劳动力就业形势可以看出，农村劳动力数量继续增长，第一产业就业人数持续下降，二、三产业就业人员增加。农业产业结构进一步调整，农业劳动生产率不断提高，人均、劳均耕地面积连年减少，农业对劳动力的“挤出”效应更趋显著。
关键词：农村劳动力
就业 调查研究
据全国农村固定观察点办公室的一项调查显示，农业比较效益低和劳动力过剩是农村劳动力外流的最主要动因。62%的外出者是因为农业的比较效益低，想外出多挣些钱；26.4%的劳动力是因为家中人多地少无活可干而外出。针对农村就业难与农村劳动力向城镇转移仍面临诸多制约等问题，拓展就业渠道，增加就业岗位，实现充分就业，提高就业质量，是我国当前和今后的重要任务。为了掌握近年来我国就业和再就业情况，了解亟待解决的问题与困难，本人针对我国当前农村就业的状况进行了调查，并得出以下报告。
1调查情况
我对50名农村失业人员展开了口头访谈式的调查，主要目的在于通过对农村就业问题的调查，发现我国再就业情况存在的问题，对其再就业提出发展性对策。调查这些人员在就业的情况，以便及时的调整相关政策，对他们更有针对性的帮助。本次调查发现，失业人员在性别、年龄、学历等方面存在很大的差异，大部分人在就业观念和就业思想方面仍然存在问题，并且政府的相关就业政策并没有完全落到实处。
2调查结果
2.1调查对象总揽
在50名被调查的农村失业人员中，男性为15名，而女性高达35人，男女性别比例3：7。失业人员中，40岁以下的有14名，50岁以上的为3人，而40-50年龄段的有33名，了调查总人数的66%。调查显示，在50名被调查的失业人员中，文盲有8名，小学文化有32名，初中文化有8名，大专文化两名。文盲和小学文化的失业人员占了调查总人数的80%。
2.2失业人员择业观念保守，但再就业愿望强烈
由于受传统思想影响，相当多的失业人员择业观念滞后，还停留在金融危机之前的求职状态里。对企业、政府的依赖思想严重，对劳动者自主就业为主导、以市场调节就业为基础、政府促进就业为动力的市场就业机制缺乏认识，劳动者的创业精神和创业动力严重不足。调查显示，农村失业人员都有强烈再就业愿望，但因自身年龄、劳动技能、文化素质等因素，对未来就业岗位要求不同。这次调查的50名失业人员中，有47名失业人员回答了十分迫切，只有3人队再就业表示一般，没有人表示不
想再就业。
2.3剩余劳动力规模庞大，农村劳动力总量还在逐年增加。
随着耕地面积的逐渐减少和农业劳动生产率的提高，农林牧渔业所需劳动力规模还将进一步下降。乡镇企业已进入常规增长期，吸纳农村劳动力的能力明显降低，而且面临技术升级、产业结构调整的压力，对就业增长的拉动作用更趋减弱。由此可见，彻底解决我国农村劳动力就业问题，将是一个漫长而艰难的过程。
2.4农村劳动力参加培训的比例不高。
农村劳动力职业技能培训和创业培训，能够有效提高农民工的整体素质和就业创业能力。但当前农村务工人员接受各类培训的比例不高，不利于他们对新工种、新生产技术的掌握，不利于获得更好的工作，不利于农民自发创业，也不利于提高农民收入。调查资料显示，目前本地农村劳动力从业人员参加过技术培训的占37.2%。其中参加农业生产培训占11.3%，参加非农业生产培训占16.4%，学徒工和其他培训占
9.5%。在外出农村务工人员中，参加过技术培训占46.4%。
2.5农村劳动力总体素质不高，职业适应能力差。
外出务工农村劳动力的文化素质明显高于农村劳动力的整体水平，但与城市劳动力相比仍有较大差距。素质上的局限性决定了他们在行业选择上的局限性，外出务工农村劳动力主要集中在工业、建筑业、服务业及其他一些行业，大多数从事的是简单劳动。当前非农产业技术进步、结构升级的步伐加快，对员工素质的要求不断提升，素质较低的农村转移劳动力很难适应这一变化。据劳动和社会保障部对劳动力市场形势的分析显示，近年来劳动力市场求人倍率在上升，表明社会用人需求在增加。目前我国城市中，低级劳动力市场竞争过度，高级劳动力市场供给不足，“有人无事做，有事无人做”的结构性矛盾十分突出。这也给进一步扩大农村劳动力转移规模增加了难度。
2.6再就业者寻找工作的渠道比较单一，自谋职业比重较大。
在50位失业人员中，有37位失业人员是通过亲朋好友介绍寻找工作，有10位是通过自谋职业创造就业，仅有3位是通过职业介绍机构寻找工作。没有任何人是通
过街道、社区和原单位或上级主管部门介绍工作。
2.7对农村劳动力进城务工的制度性限制和歧视性政策仍未得到根本消除，农民工合法权益屡受侵害。
近年来，农村劳动力进城务工的环境明显好转，但一些歧视性政策尚未彻底根除，他们还不可能在劳动力市场上与城市劳动力平等竞争，更得不到与城市居民相同的“国民待遇”。他们从事的大多是城市居民不愿从事的工作，而他们的合法权益屡受侵害。农民工进城要办多种证件，且收费较高。他们的生活条件差、劳动强度高、工作危险性大，缺乏相应的工伤、医疗等保障，工资低且经常被克扣和恶意拖欠。但总体来说，农村劳动力外出务工尤其是向城镇转移，不仅增加了农民收入，改善了城市人口的年龄结构，有助于缩小城乡差距，而且对我国宏观经济的发展极为有利。
3调查建议
3.1完善公共就业服务，规范就业市场管理。
要围绕外出农村务工人员的就业需求，实行政府主导、各类服务组织参与的促进就业模式，进行有组织的劳务输出。同时健宿迁市县乡就业服务体系和信息渠道，免费为外出农村务工人员提供政策咨询和就业信息，鼓励就业中介和用人单位建立良好关系，实现定向输送。要充分发挥人力资源市场优势，通过招聘会等形式，使返乡农村务工人员与本地用工企业及时对接，为本地企业储备人力资源。要研究制定农村务工人员创业的具体实施办法，鼓励、扶持有创业愿望和创业条件的人员返乡创业。要规范职业中介行为，加强劳动力市场监管，打击职业中介市场中的欺诈行为。
3.2加强劳动力技能培训，提升劳动力素质。
针对目前农村劳动力实用技能匮乏的现状，要充分利用现有各类职业培训机构，加强对农村劳动力的实用技能培训，全面提升劳动力的综合素质。为使培训收到实效，政府相关部门要做好培训工作的全程监管。一是对培训组织的培训实力进行监督检查，确保参训人数和质量，使那些想参加培训和能转移就业的劳动力都学到一技之长，杜绝为提高参训率而拉人充数的现象发生。二是对培训机构培训科目和课时进行监督检查，确保参训人员都能学到想学的技能。三是对培训费用兑付情况进行监管，保证政府投入的资金真正用来提高农村劳动力的综合素质。
3.3提高工资标准，保障农村务工人员的劳动报酬权益。
要适当提高最低工资标准，建立监控制度，强化监管手段，完善信访举报制度，对农村劳动力就业比较集中的重点行业和重点企业，特别是对那些中小型非公有制企业实行定期重点监控，切实掌握工资发放情况，保障他工资按时足额发放。要完善企业欠薪公示公告制度，加大对拖欠、克扣农村务工人员工资的追讨和处罚力度，对恶意拖欠和克扣工资的企业，有关部门要依法严肃处理。
3.4为农村务工人员提供平等的公共管理服务，与市民享受平等待遇。
一是加快户籍制度改革，使进城务工达到一定年限的农村务工人员取得城市户籍，真正实现由农民到市民的转变。二是加快推行社会养老保险制度，支持和鼓励企业为员工购买相关保险。从而稳定企业生产，稳定农村务工人员的收入。三是逐步探索建立农村务工人员住房救济制度，如建设一批政府所有的廉租房，低价出租给他们使用，或者支持房地产企业在城市不同区域建设一批经济适用房，专门出售给农村务工人员使用，逐渐改善他们的居住环境和条件。四是保障农村务工人员子女在父母工作地入学，解决留守儿童教育问题。五是完善农村务工人员维权法律法规，加大执法力度。各级人大、政府要尽快清理、修改妨碍农村务工人员享有平等权利的政策法规，为他们维权营造良好的法制环境。要加大法律援助力度，切实维护其合法权益。
农村劳动力就业关系到农村的经济发展和社会的和谐稳定，是惠民生、促发展的一件大事。我相信在政府的领导和失业人员的共同努力下，农村失业人员再就业的情况一定回有所改变。
参考文献：
1、马晓河、马建蕾：中国农村劳动力到底剩余多少？。
2、章铮：民工供给量的统计分析——兼论“民工荒”。
3、丁煜：《我国失业保险制度的演变、评估与发展建议》。
4、蔡昉、王美艳：农村劳动力剩余及其相关事实的重新考察——一个反设事实法的应用。
5、何晶：《失业保险：要承受重要发力》。
摘要
农村日益严峻的就业形势和来自农业的收入持续下降，使越来越多的农民向农业与农村以外转移。近些年来我国农村劳动力就业形势可以看出，农村劳动力数量继续增长，第一产业就业人数持续下降，二、三产业就业人员增加。农业产业结构进一步调整，农业劳动生产率不断提高，人均、劳均耕地面积连年减少，农业对劳动力的“挤出”效应更趋显著。
关键词：农村劳动力
就业 调查研究
据全国农村固定观察点办公室的一项调查显示，农业比较效益低和劳动力过剩是农村劳动力外流的最主要动因。62%的外出者是因为农业的比较效益低，想外出多挣些钱；26.4%的劳动力是因为家中人多地少无活可干而外出。针对农村就业难与农村劳动力向城镇转移仍面临诸多制约等问题，拓展就业渠道，增加就业岗位，实现充分就业，提高就业质量，是我国当前和今后的重要任务。为了掌握近年来我国就业和再就业情况，了解亟待解决的问题与困难，本人针对我国当前农村就业的状况进行了调查，并得出以下报告。
1调查情况
我对50名农村失业人员展开了口头访谈式的调查，主要目的在于通过对农村就业问题的调查，发现我国再就业情况存在的问题，对其再就业提出发展性对策。调查这些人员在就业的情况，以便及时的调整相关政策，对他们更有针对性的帮助。本次调查发现，失业人员在性别、年龄、学历等方面存在很大的差异，大部分人在就业观念和就业思想方面仍然存在问题，并且政府的相关就业政策并没有完全落到实处。
2调查结果
2.1调查对象总揽
在50名被调查的农村失业人员中，男性为15名，而女性高达35人，男女性别比例3：7。失业人员中，40岁以下的有14名，50岁以上的为3人，而40-50年龄段的有33名，了调查总人数的66%。调查显示，在50名被调查的失业人员中，文盲有8名，小学文化有32名，初中文化有8名，大专文化两名。文盲和小学文化的失业人员占了调查总人数的80%。
2.2失业人员择业观念保守，但再就业愿望强烈
由于受传统思想影响，相当多的失业人员择业观念滞后，还停留在金融危机之前的求职状态里。对企业、政府的依赖思想严重，对劳动者自主就业为主导、以市场调节就业为基础、政府促进就业为动力的市场就业机制缺乏认识，劳动者的创业精神和创业动力严重不足。调查显示，农村失业人员都有强烈再就业愿望，但因自身年龄、劳动技能、文化素质等因素，对未来就业岗位要求不同。这次调查的50名失业人员中，有47名失业人员回答了十分迫切，只有3人队再就业表示一般，没有人表示不
想再就业。
2.3剩余劳动力规模庞大，农村劳动力总量还在逐年增加。
随着耕地面积的逐渐减少和农业劳动生产率的提高，农林牧渔业所需劳动力规模还将进一步下降。乡镇企业已进入常规增长期，吸纳农村劳动力的能力明显降低，而且面临技术升级、产业结构调整的压力，对就业增长的拉动作用更趋减弱。由此可见，彻底解决我国农村劳动力就业问题，将是一个漫长而艰难的过程。
2.4农村劳动力参加培训的比例不高。
农村劳动力职业技能培训和创业培训，能够有效提高农民工的整体素质和就业创业能力。但当前农村务工人员接受各类培训的比例不高，不利于他们对新工种、新生产技术的掌握，不利于获得更好的工作，不利于农民自发创业，也不利于提高农民收入。调查资料显示，目前本地农村劳动力从业人员参加过技术培训的占37.2%。其中参加农业生产培训占11.3%，参加非农业生产培训占16.4%，学徒工和其他培训占
9.5%。在外出农村务工人员中，参加过技术培训占46.4%。
2.5农村劳动力总体素质不高，职业适应能力差。
外出务工农村劳动力的文化素质明显高于农村劳动力的整体水平，但与城市劳动力相比仍有较大差距。素质上的局限性决定了他们在行业选择上的局限性，外出务工农村劳动力主要集中在工业、建筑业、服务业及其他一些行业，大多数从事的是简单劳动。当前非农产业技术进步、结构升级的步伐加快，对员工素质的要求不断提升，素质较低的农村转移劳动力很难适应这一变化。据劳动和社会保障部对劳动力市场形势的分析显示，近年来劳动力市场求人倍率在上升，表明社会用人需求在增加。目前我国城市中，低级劳动力市场竞争过度，高级劳动力市场供给不足，“有人无事做，有事无人做”的结构性矛盾十分突出。这也给进一步扩大农村劳动力转移规模增加了难度。
2.6再就业者寻找工作的渠道比较单一，自谋职业比重较大。
在50位失业人员中，有37位失业人员是通过亲朋好友介绍寻找工作，有10位是通过自谋职业创造就业，仅有3位是通过职业介绍机构寻找工作。没有任何人是通
过街道、社区和原单位或上级主管部门介绍工作。
2.7对农村劳动力进城务工的制度性限制和歧视性政策仍未得到根本消除，农民工合法权益屡受侵害。
近年来，农村劳动力进城务工的环境明显好转，但一些歧视性政策尚未彻底根除，他们还不可能在劳动力市场上与城市劳动力平等竞争，更得不到与城市居民相同的“国民待遇”。他们从事的大多是城市居民不愿从事的工作，而他们的合法权益屡受侵害。农民工进城要办多种证件，且收费较高。他们的生活条件差、劳动强度高、工作危险性大，缺乏相应的工伤、医疗等保障，工资低且经常被克扣和恶意拖欠。但总体来说，农村劳动力外出务工尤其是向城镇转移，不仅增加了农民收入，改善了城市人口的年龄结构，有助于缩小城乡差距，而且对我国宏观经济的发展极为有利。
3调查建议
3.1完善公共就业服务，规范就业市场管理。
要围绕外出农村务工人员的就业需求，实行政府主导、各类服务组织参与的促进就业模式，进行有组织的劳务输出。同时健宿迁市县乡就业服务体系和信息渠道，免费为外出农村务工人员提供政策咨询和就业信息，鼓励就业中介和用人单位建立良好关系，实现定向输送。要充分发挥人力资源市场优势，通过招聘会等形式，使返乡农村务工人员与本地用工企业及时对接，为本地企业储备人力资源。要研究制定农村务工人员创业的具体实施办法，鼓励、扶持有创业愿望和创业条件的人员返乡创业。要规范职业中介行为，加强劳动力市场监管，打击职业中介市场中的欺诈行为。
3.2加强劳动力技能培训，提升劳动力素质。
针对目前农村劳动力实用技能匮乏的现状，要充分利用现有各类职业培训机构，加强对农村劳动力的实用技能培训，全面提升劳动力的综合素质。为使培训收到实效，政府相关部门要做好培训工作的全程监管。一是对培训组织的培训实力进行监督检查，确保参训人数和质量，使那些想参加培训和能转移就业的劳动力都学到一技之长，杜绝为提高参训率而拉人充数的现象发生。二是对培训机构培训科目和课时进行监督检查，确保参训人员都能学到想学的技能。三是对培训费用兑付情况进行监管，保证政府投入的资金真正用来提高农村劳动力的综合素质。
3.3提高工资标准，保障农村务工人员的劳动报酬权益。
要适当提高最低工资标准，建立监控制度，强化监管手段，完善信访举报制度，对农村劳动力就业比较集中的重点行业和重点企业，特别是对那些中小型非公有制企业实行定期重点监控，切实掌握工资发放情况，保障他工资按时足额发放。要完善企业欠薪公示公告制度，加大对拖欠、克扣农村务工人员工资的追讨和处罚力度，对恶意拖欠和克扣工资的企业，有关部门要依法严肃处理。
3.4为农村务工人员提供平等的公共管理服务，与市民享受平等待遇。
一是加快户籍制度改革，使进城务工达到一定年限的农村务工人员取得城市户籍，真正实现由农民到市民的转变。二是加快推行社会养老保险制度，支持和鼓励企业为员工购买相关保险。从而稳定企业生产，稳定农村务工人员的收入。三是逐步探索建立农村务工人员住房救济制度，如建设一批政府所有的廉租房，低价出租给他们使用，或者支持房地产企业在城市不同区域建设一批经济适用房，专门出售给农村务工人员使用，逐渐改善他们的居住环境和条件。四是保障农村务工人员子女在父母工作地入学，解决留守儿童教育问题。五是完善农村务工人员维权法律法规，加大执法力度。各级人大、政府要尽快清理、修改妨碍农村务工人员享有平等权利的政策法规，为他们维权营造良好的法制环境。要加大法律援助力度，切实维护其合法权益。
农村劳动力就业关系到农村的经济发展和社会的和谐稳定，是惠民生、促发展的一件大事。我相信在政府的领导和失业人员的共同努力下，农村失业人员再就业的情况一定回有所改变。
参考文献：
1、马晓河、马建蕾：中国农村劳动力到底剩余多少？。
2、章铮：民工供给量的统计分析——兼论“民工荒”。
3、丁煜：《我国失业保险制度的演变、评估与发展建议》。
4、蔡昉、王美艳：农村劳动力剩余及其相关事实的重新考察——一个反设事实法的应用。
5、何晶：《失业保险：要承受重要发力》。