实践科学发展完善惩防体系
努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面
（2009年2月18日）
现在，我代表县纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2008年主要工作情况
2008年，是我们党和国家历史上极不寻常的一年。一年来，我们经历了雨雪冰冻灾害、全球金融危机以及我县“6·13”、“7·30”两次特大洪涝灾害等。面对困难和挑战，全县纪检监察机关在市纪委及县委、县政府的正确领导和重视支持下，以科学发展观为指导，解放思想，开拓创新，求真务实，攻坚克难，全力以赴做好反腐倡廉各项工作，为全面实施“构建三大经济中心区、打造五大产业县”的发展战略，实现县委九届三次全会提出“两年初见成效”目标提供了有力的政治保证。
（一）找准抓住关键，破解发展难题成效突出
围绕反腐倡廉建设、机关效能建设、行政审批电子监察、农村集体财务管理、促进外资民资经济发展等课题，深入开展专题调研，找准抓住关键问题，创新工作思路和办法，努力破解反腐倡廉工作发展难题，多项工作取得了突破性进展，并得到了中央、省、市纪委的充分肯定。我们针对调研发现的当前农村集体财务管理中的存在问题，制定了关于进一步加强和完善农村集体财务管理工作方案，根据惠东实际出台《农村集体经济组织财务管理“七个一”措施》，从制度上全面规范了全县村（居）和村（居）民小组财务管理。关于农村集体财务管理、农民种粮直补资金管理使用等一批调研报告分别被中央农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室和省、市纪委采用。立足于全县信访维稳工作实际，创新信访举报工作机制，联合县属14个职能部门建立县纪委联合接访中心，实行部门各负其责、全委（局）干部轮流接访制度，对群众来访实行“一站式”办理，有效发挥了各部门解决群众信访问题的整体合力，进一步密切了纪检监察机关与人民群众的血肉联系，这一做法得到省纪委和市委、市政府、市纪委的充分肯定，省纪委信息采用了我县的经验材料，市委、市政府和市纪委主要领导分别作了“惠东县纪委的做法很好”、“将经验推广全市”等批示。
（二）围绕中心工作，服务科学发展作用明显
坚持用科学发展观统领纪检监察工作，紧紧围绕发展第一要务，发挥保障功能，积极开展执法监察，督促推动落实党的十七大和省十次党代会、市九次党代会二次全会、县委九届三次全会确定的各项任务，为我县经济社会发展保驾护航。会同市、县有关部门对安全生产法律法规贯彻落实情况进行专项监督检查，按照“四不放过”原则对平山“2.4”、黄埠“8.15”火灾事故实行责任倒查。加大环保治污监督力度，配合省、市纪委调查处理白盆珠水库上游水质受影响有关问题，督促相关职能部门切实履行职责，严厉打击环境违规违法行为。制定出台了《惠东县执法监察事项报告制度（试行）》，完善执法监察内容和程序，切实加强对县
“十大民心工程”、“十大重点项目”及“十五项重点工作”中21个工程项目招投标、项目用地、资金监管等方面管理运行情况的执法监察和廉政监督；开展10个BT项目管理运行情况调研，努力使县重点工程成为“阳光工程”、“廉政工程”。主动协助党委、政府预防和处置群体性事件，积极化解各种不稳定因素，维护了惠东改革发展稳定大局。
（三）立足教育防范，权力监督制约不断加强
积极创新载体，面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育工作亮点纷呈。设立“廉政警示屏”及一批反腐倡廉大型立柱广告和灯箱公益广告；印发一批寓意深刻、富有感染力的反腐倡廉宣传画；编印正面典型教育材料供广大党员干部学习; 改版“惠东纪检监察网”，多层次、多角度及时反映纪检监察工作情况；开展以“增强党性观念，推进科学发展”为主题的纪律教育学习月活动，全县各级党政领导带头上辅导课79人（次），培训人员4952人（次），使廉荣贪耻的良好风尚进一步深入民心。纪检监察信息工作取得了长足进展，全年共被中纪委和省、市纪委采用信息32篇，连续两年在全市考核中名列第一，今年初首次被省纪委确定为信息直报点，使惠东反腐倡廉的经验和做法更多地为上级领导的决策提供了参考。积极探索强化监督的有效途径，制定实施《惠东县关于廉政监督工作联席会议制度的试行办法》，进一步增强了监督合力和实效。认真落实党风廉政建设责任制，不断强化党内监督，县纪委常委同有关领导干部廉政谈话240人次，严格执行述职述廉、民主生活会、民主评议和领导干部个人有关事项报告等制度。严格执行领导干部任期经济责任审计制度，全年共审计34人，查出违规金额和管理不规范资金1.08亿元。严肃出国（境）纪律，认真贯彻落实《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，深化领导干部廉洁自律工作。深入开展严格控制公用经费支出，全力支援抗震救灾工作的监督检查。支持和保证群众监督，大力推行党务、政务、厂务和村务公开，在县电信局等单位推行厂务公开民主管理贯标认证工作，有效地提高了群众监督的水平。
（四）纠正不正之风，群众合法权益得到维护
紧紧围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实、最紧迫的利益问题，认真开展政风行风建设和专项治理工作。实行企业代表月座谈和专题座谈会制度，定期听取各类型企业和各行业客商的意见建议，对反映的问题逐条督促落实整改和办理，全年共召开座谈会12次，收集意见建议123条，已协调解决115件，办结率达93.5%。办好“行风热线”，实行电视录播，一年来共安排21个部门领导上线，解答和受理解决群众反映问题181件。积极组织开展“万众评公务”活动，创新评议方式,召开现场测评会议41场，使评议结果更客观、公正、准确。认真组织开展民主评议政风行风活动，促进了政风行风进一步好转。强化纠风督查工作，加强对市场价格政策执行情况、各项强农惠农政策落实、社会保障资金、住房公积金和抗震救灾捐赠款物管理，以及教育收费、治理公路“三乱”情况的监督检查。督促有关部门认真落实医疗卫生体制改革各项措施，加强对药品网上限价竞价阳光采购、医疗器械采购和医疗服务收费的监督，促进了医疗卫生系统的行风转变，在一定程度上缓解了群众看病难看病贵等问题，进一步保障和改善了民生。
（五）推进改革创新，源头治腐领域继续拓宽
积极拓宽有效预防腐败领域，加大改革创新力度，坚持用发展的思路和改革的办法解决预防腐败的深层次问题。推进干部人事制度改革，会同组织人事部门对县直单位领导与亲属在同
一单位工作及岗位任职情况进行调查清理，实行公务员职位轮换（轮岗）制度，这一改革措施得到了中纪委和省、市纪委的充分肯定，中纪委《要情专报》刊载了我县的做法，省纪委也把这项工作作为2009年党廉工作的内容之一进行专题调研。进一步推进行政审批制度改革，开展全县第二轮行政审批事项清理和联合审查工作，共清理行政审批事项716项，取消和合并调整事项53项，列为一般业务管理事项115项，减幅达23.5%；不断创新行政监察工作机制，进一步完善行政服务中心运作，落实“一站式”办事、“一口价”标准、“一窗口”收费、“一条龙”服务的“四个一”制度，并将具有行政审批职能的24个单位承办的306项行政审批和一般业务管理事项，纳入行政审批电子监察系统实行实时监控，在全市县（区）率先实现网上行政审批与电子监察同步运行，大大提高了行政效率和服务质量，市纪委在我县召开了现场会，《惠州日报》、《南方都市报》、《香港商报》和新华网、新浪、南方新闻网等媒体作了专门报道。
（六）坚决惩治腐败，查办案件保持强劲势头
深入开展县、镇两级纪检监察机关联合大接访活动和重信重访专项治理活动，落实委（局）领导挂镇包案制度，全面排查疑难信访案件，着力解决基层矛盾纠纷，共受理群众来信来电来访172 件(次)，一大批不稳定因素及苗头得到及时处置和有效化解。出台《中共惠东县委反腐败协调小组工作规则》和《惠东县反腐败工作协调联席会议制度》，充分发挥县委反腐败协调小组的作用,加大查办案件力度。全年初核案件线索94件,立案49件，审结49件，给予党纪处分44人，政纪处分6人，其中副科以上干部3人。通过办案，为国家和集体挽回经济损失746万元，我县案件检查工作连续三年在全市纪检监察系统案件量化考核中排名第一。
（七）加强自身建设，干部队伍素质明显提高
深入开展解放思想学习讨论活动，强化队伍的学习培训，一年来共组织12名纪检监察干部分批赴北京、杭州参加中纪委培训班学习。加强组织建设，提拔任用了一批年轻优秀的纪检监察干部。健全规章制度，进一步规范纪检监察工作程序，严格依纪依法规范执纪办案行为，严格执行各项工作纪律尤其是办案工作纪律和保密纪律，纪检监察干部队伍服务科学发展、改革创新、维护党纪政纪和有效预防腐败的能力得到较大提升，纪检监察工作水平不断提高，县纪委、监察局党支部被县委评为“先进基层党组织”，1人获得“全国纪检监察案件审理工作突出贡献奖”。
过去的一年，我县党风廉政建设和反腐败工作在市纪委和县委、县政府的正确领导及大力支持下，通过全县各级纪检监察机关和广大纪检监察干部的不懈努力，取得了比较好的成绩。但是，在肯定成绩的同时，县纪委常委会清醒地看到，我县党风廉政建设和反腐败工作仍存在一些薄弱环节：一些单位和部门对党风廉政建设和反腐败工作重视不够；对领导干部特别是主要领导干部的监督有待进一步加强；一些机关单位和基层部门仍存在不正之风问题；一些损害群众利益的突出问题还未得到根治；纪检监察队伍的整体素质和工作创新、服务大局能力仍需提高。对于这些问题和不足，必须采取有效措施认真加以解决。
二、30年反腐倡廉建设的主要经验和体会
2008年是改革开放30周年，也是党的纪律检查机关恢复重建30周年。我县纪律检查机关
经历30年的反腐倡廉探索和实践，有以下经验和体会：
坚持党委领导是重要政治保障。反腐倡廉是全党全社会的共同任务，必须坚持在党的统一领导下，建立健全体制机制，形成工作合力，这样才能确保有坚强的领导和组织保证。
坚持围绕中心、服务大局是基本要求。反腐倡廉作为党和政府工作的重要组成部分，必须紧紧围绕发展这个第一要务来进行，始终放在全局中谋划、部署和推进，为经济社会全面发展提供有力保障。
坚持解放思想、改革创新是不竭动力。树立改革创新、求真务实的观念，与时俱进推进反腐倡廉建设，不断推动反腐倡廉工作理念思路、方式方法、体制机制的创新，才能使党风廉政建设和反腐败斗争体现时代性、把握规律性、富于创造性。
坚持以人为本、关注民生是价值核心。以人为本、关注民生是党的性质和宗旨的集中体现，也是反腐倡廉工作的出发点和落脚点。必须做到立党为公、执纪为民，不断密切党群、政群、干群关系。
坚持把握方针、完善体系是根本途径。紧紧围绕反腐倡廉方针，构建惩治和预防腐败体系，是我们党适应形势发展和时代要求作出的重大战略决策。要把治标与治本、惩治与预防始终贯穿于反腐倡廉的全过程，做到两手抓、两手都要硬，全面推进反腐倡廉建设。
三、2009年主要工作任务
2009年是深入学习实践科学发展观、贯彻落实县委九届五次全会决策部署，实现本届县委提出的五年工作目标的关键一年，也是贯彻落实《工作规划》、扎实推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年，做好今年的工作，意义十分重大。2009年反腐倡廉工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，继续解放思想，坚持改革创新，严格执行党风廉政建设责任制，以落实《工作规划》、完善具有惠东特色的惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，加强对中央和省、市、县关于推动科学发展、保持经济平稳较快增长政策措施执行情况的监督检查，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，推动党风廉政建设和反腐败斗争全面发展，以反腐倡廉建设新成效取信于民，为惠东实现“三年有明显效果”预期目标提供坚强保证。
（一）加强调查研究，着力找准工作抓手
调查研究是纪检监察机关研究问题、制定政策、总结经验、指导工作、推动工作落实的重要基础和有效途径。今年的反腐倡廉工作要从调研入手，紧紧围绕党委和政府的中心工作，紧紧围绕上级关于党风廉政建设和反腐败工作的重大决策部署，紧紧围绕群众反映强烈的热点难点问题，开展反腐倡廉工作调研，及时发现新情况、研究新问题、明确新思路，不断增强纪检监察工作的针对性、主动性、预见性、科学性和创造性，实现反腐倡廉建设的创新和突破。要以被确定为省纪委信息直报点为契机，切实加大反腐倡廉动态信息的收集和反映的力度，及时了解掌握、深入研究分析在推进反腐倡廉建设过程中出现的新问题、新趋势，着力提高反腐倡廉工作针对性和实效性；及时总结各级各部门创造的好做法、好经验，为推动反
腐倡廉工作的深入开展提供新鲜经验。县纪委监察局将有针对性地围绕农村基层、重点项目建设等领域反腐倡廉工作的重点问题进行专题调研，从中找问题、抓关键、理思路、求突破。各级纪检监察机关也要积极开展调研活动，找准反腐倡廉工作中的重点、难点问题，并提出有效的对策措施，为做好今年反腐倡廉工作打好基础。
（二）加强纪律监督，坚决维护政令畅通
严明政治纪律。党的纪律是党的生命。严明政治纪律对于维护党的团结统一，保持党的先进性和提高党的执政能力，妥善应对当前各种风险和挑战至关重要。要深入开展政治纪律教育，引导广大党员干部自觉增强党性观念，始终同党中央保持高度一致，维护中央权威，确保中央政令畅通。要加强对政治纪律执行情况的监督检查，严禁公开发表同中央的决定和党的路线方针政策相违背的言论，决不允许编造、传播政治谣言，决不允许参与各种非法组织和非法活动，严肃查处反对四项基本原则和改革开放等违反政治纪律的行为。对违反政治纪律的，视情节轻重给予批评教育或组织处理；对造成严重后果的，要依纪依法予以惩处。
强化监督检查。紧紧围绕中央和省、市重大决策部署和县委、县政府中心工作，充分发挥纪检监察职能作用，会同有关部门开展监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象。要按照中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志在广东考察时提出的“五个加强，五个确保”的要求，开展对中央、省、市和县关于应对国际金融危机、扩大内需改善民生、保持经济平稳较快增长重大政策措施执行情况的检查，督促各级各部门严格执行中央及省、市、县的政策和各项要求，严肃查处各类违法违规行为。在监督检查中，要把服从服务于县委、县政府中心工作放在突出位置，把推动落实县委九届五次全会提出的经济社会发展目标和各项工作任务作为监督检查工作的重中之重，建立落实纪律保障机制，加大执行纪律力度，及时解决影响和干扰发展的突出问题，确保县委、县政府各项重大决策部署得到全面贯彻落实。
（三）加强服务保障，促进经济社会发展
年初召开的县委九届五次全会，要求今年“突出抓好八大重点工作，着力实现八个明显效果”，促进经济平稳较快发展，实现“三年有明显效果”的工作目标。全县各级纪检监察机关要紧紧围绕县委的决策部署，紧紧围绕“树信心、抓项目，扩内需、保增长，惠民生、促和谐，坚定信心保增长，改进作风抓落实”的工作主题，以前所未有的决心、前所未有的力度、前所未有的作风，服务、保障和促进我县经济社会发展目标的实现。
抓好机关作风建设，着力优化发展环境。今年我县发展的任务繁重，形势比较严峻，要确保县委九届五次全会提出的各项目标任务的完成，必须有过硬的工作作风作保证。为此，要进一步健全完善和落实行风评议、“行风热线”、“万众评公务”、企业代表月座谈和专题座谈会等机关作风和行风监督的长效机制制度，积极推行“网络问政”，充分发动社会各界评议监督各级机关部门和窗口服务单位，不断改进机关和行业作风，推动各级各部门用“拼、抢、创”精神抓工作落实。要进一步规范行政服务中心运作，扩大进驻中心办公单位和审批事项，严格实行“四个一”制度；积极推进行政审批电子监察系统第二期建设，进一步拓宽监察范围，完善落实网上绩效考评，切实规范行政审批行为，不断提高行政效能，为企业和群众提供更多更好的服务。要继续巩固和发展“机关作风建设年”、“效能建设年”活动成果，以严明的纪律和坚定的决心，坚决查处破坏投资环境的人和事，切实解决“不作为”、“乱作为”等问题，努力营造高效、务实的政务环境和发展环境。
抓好检查督促，着力推动惠民政策措施落实。县委、县政府把保障和改善民生放在更加突出的位置，县委九届五次全会通过了《关于实施十个方面惠民措施的决定》。这些措施立足于最大限度地解决人民群众反映最强烈、最迫切的突出问题，内容涉及民生、机关作风、行政效能、社会秩序等各个方面。全县纪检监察机关要从落实科学发展观，构建和谐社会和以人为本、关注民生的高度，深刻认识县委、县政府出台《决定》的重要意义，并切实加强监督检查，督促各级各部门认真对照《决定》的具体要求，采取切实有效的办法和措施，不折不扣地把十个方面惠民措施实施好、落实好，让人民群众得到更多的实惠。要加强对县委、县政府为应对国际金融危机出台的《关于扶持企业发展的意见》等扶持和保护企业的相关政策措施贯彻落实情况的监督检查，严肃查处随意对企业进行各种名目的检查、各种名义的处罚，以及乱收费、乱摊派、违规拉赞助等行为，帮助企业渡过难关。要及时了解掌握、积极协调解决上述政策措施实施过程中出现的新情况、新问题，确保十个方面惠民措施和惠企措施真正落到实处。
抓好廉政监督，着力保证大项目建设不出问题。县委、县政府在继续推动“双十”项目建设的同时，抢抓国家扩大投资、拉动内需的机遇，大力推进工业园区和大项目建设。全县纪检监察机关要增强大局意识和服务意识，想方设法搞好服务，全方位支持配合，确保大项目建设顺利推进。要充分发挥保障功能，从关心、爱护、保护干部和促进加快惠东经济发展的高度，加强对工程项目规划、立项、审批、征地、招投标和建设程序的监督检查，确保工程项目建设依法合规进行；加强对各项资金管理使用、工程建设质量的监督检查，严防出现挤占挪用建设资金、“豆腐渣”工程等问题。
（四）加强教育管理，切实改进干部作风
作风建设是党建的永恒主题，必须坚持教育与管理并重，推动广大党员干部特别是各级领导干部的作风有明显转变。
加强教育筑牢基础。要结合开展深入学习实践科学发展观活动，深入开展中国特色社会主义理论体系和党性党风党纪教育，促使领导干部认真学习并严格遵守党章，坚持不懈地加强党性修养，始终保持共产党人的政治本色，以优良作风团结带领全县党员干部群众迎难而上、锐意进取、共克时艰。加大培训力度，把反腐倡廉教育列入干部培训规划，同党员干部的培养、选拔、管理、使用结合起来。开展以“加强作风建设，保障科学发展”为主题的纪律教育学习月活动，办好领导干部党纪政纪法纪教育培训班，在党员干部队伍中树立和弘扬良好作风。创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，继续办好惠东“廉政警示屏”，组织开展党员领导干部旁听法院审理职务犯罪典型案件活动，不断提高党员干部拒腐防变意识和能力；充分利用“惠东纪检监察网”等媒体以及反腐倡廉公益广告等载体，广泛开展面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育；开展丰富多彩的廉政文化“六进”创建活动，实施“廉政文化精品工程”，营造廉荣贪耻的良好风尚。
注重管理促进自律。强化管理监督是促进党员干部改进作风的关键措施。要认真落实领导干部廉洁自律“五条规定”，严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。（1）严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为。（2）落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国（境）外定居等规定和有关事项报告登记制度，严禁发生与公共利益冲突的行为。（3）治理在住房建房方面各种违反中央规定的问题，纠正领导干部违
反规定发放住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用住房等问题。（4）严禁领导干部利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利。（5）严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。切实改进党政机关作风，坚决制止奢侈浪费，继续开展治理“小金库”和规范公务员津贴补贴工作。加强监督检查，严格控制新建楼堂馆所，纠正超预算、超标准新建和装修办公用房、超标准超编制配备使用小汽车的问题；严格控制一般性行政经费支出，公务购车用车、会议、公务接待、党政机关出国（境）、办公等五项费用要实现“零增长”；从严控制出国（境）团组数量、规模及在境外停留时间，切实解决领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题。
突出重点抓好基层。认真落实党风廉政建设责任制，抓好责任分解、责任考核、责任追究，促使各级领导干部特别是主要领导干部对所管辖范围内的党风廉政建设切实负起领导责任。落实中央关于加强农村基层党风廉政建设的意见，为建设社会主义新农村和深化农村综合改革提供保证。突出加强对农村集体资金、资产、资源的管理，在去年落实“七个一”措施、全面推行和完善“村账镇记、组账村记”的基础上，探索农村财务网上监管的新形式，进一步规范农村财务管理；建立健全农村基层党风廉政建设制度体系，制定和完善农村基层干部行为规范，解决少数农村党员干部作风不实、简单粗暴、办事不公、参与赌博和封建迷信活动等问题。
（五）加强纠风工作，维护群众合法权益
要会同有关部门加强监督检查，着重解决社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题。（1）开展食品药品安全整治工作，严肃查处食品药品安全事故，严格责任追究，确保群众饮食用药安全。（2）开展对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处失职渎职问题和事故背后的腐败行为。（3）集中整治饮用水源地环境违规违法等突出问题，强化对环境行政审批权、评审权、执法权的监督。（4）认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题，严肃处理不履行征地审批手续、征地补偿不到位，甚至采取暴力手段强行侵占农民土地等行为。（5）加强对强农惠农政策落实情况的监督检查，确保党的十七届三中全会精神，以及省、市、县党委、政府扶持农业农村经济措施的落实。
（6）加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金等专项资金的监管，严肃处理违纪违规问题。
会同有关部门加强对实施成品油价格和税费改革有关政策落实情况的监督检查，严肃查处变相新增收费项目、乱收费行为。继续治理教育收费、医药购销和医疗服务、涉农负担等方面存在的突出问题。全面推行创“人民群众满意学校”活动，进一步规范教育收费。加快推进医药耗材和医疗器械集中招标竞价采购。继续治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。认真查处侵害农民和进城务工人员权益的问题。继续治理公路“三乱”，规范道路交通标识和公路“电子眼”的设置和使用。认真严肃清理规范评比达标表彰活动。推动开展社团组织和行业协会自律工作，规范行业协会、市场中介组织的服务和收费行为。
（六）加大办案力度，坚决惩治腐败行为
严肃查办违纪违法案件。查办违纪违法案件是纪检监察机关的重要职责，是贯彻从严治党方针、推进反腐倡廉建设的重要任务，必须始终抓紧抓好。最近，省委办公厅转发《省纪委关
于进一步加强和改进办案工作的意见》，对办案工作明确提出加强领导、以科学发展观指导办案和突出办案重点等七点要求，要按照《意见》的精神，结合我县实际抓好贯彻落实，努力把纪检监察机关办案工作提升到一个新的水平。要坚持党纪国法面前人人平等，严格执纪，以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易的案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严厉查办领导干部干预招标投标获取非法利益的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取非法利益的案件，违法审批探矿权和采矿权、违法违纪入股矿产开发的案件，环境执法和环保项目审批评审中谋取非法利益的案件，金融领域违规授信、内幕交易、挪用保险资金、违规发放核销贷款和资产处理的案件，国有企业重组改制中隐匿、侵占、转移国有资产以及企业领导人员搞同业经营、关联交易的案件。严肃查办严重违反政治纪律的案件，买官卖官等严重违反组织人事纪律的案件。严肃查办严重侵害群众利益，为黄、赌、毒和黑恶势力充当“保护伞”的案件。加大对违纪违法人员及其亲属和特定关系人非法所得的追缴力度。深入开展治理商业贿赂专项工作，加强市场诚信体系建设。依法查处商业贿赂案件，重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域以及银行信贷等方面的商业贿赂案件。
完善办案工作机制。建立健全查办案件工作组织协调机制，充分发挥各级党委反腐败协调小组的作用；坚持和完善执纪执法机关移送案件线索和协作配合制度，健全跨区域协作办案和防逃、追逃、追赃机制；建立案件线索讨论联席会议制度，积极拓宽案源。严格依纪依法办案，保障被调查人的合法权益。强化案件监督管理，进一步改进案件审理和信访举报工作。进一步健全落实信访举报工作机制，特别是不断完善县纪委联合接访中心工作机制，积极拓宽信访举报渠道，认真受理群众来信来访，精心筛选案件线索，加大督办和直接查办信访案件的力度，充分发挥信访监督工作在惩治腐败和维护社会和谐稳定中的重要作用。推进办案工作信息化、办案装备规范化建设。完善重大案件通报制度，加强案件剖析，研究案发规律，充分发挥办案的治本功能。
（七）加强制度改革，积极推进源头治腐
深化改革、不断创新是加强反腐倡廉建设的强大动力，要从我县实际出发，适应形势发展需要，以改革精神推进制度建设，以创新思维寻求治本办法，努力从源头上防治腐败。
加大制度创新力度。继续配合有关部门深化各项改革。完善符合科学发展观要求的干部综合考核评价制度，加强对干部选拔任用工作的监督。严格执行我县关于深入整治用人上的不正之风，进一步提高选人用人公信度的规定；进一步落实干部轮岗回避制度，并出台规范股长等中层干部权限的规定，强化股长办事责任，明确股长岗位要求，并逐步延伸至局长、副局长等公务人员，切实规范行政行为。加大行政审批事项清理和调整力度，推行行政事业性收费改革。深化财政支出绩效评价，推进“实时在线财政预算监督系统”与审计部门和电子监察系统联网。
推进要素市场体系建设。协调督促有关部门，认真治理工程建设领域的突出问题。认真落实惠州市《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理的通知》，督促行政管理和监督部门认真完善招标、投标、评标、定标程序，完善工程建设项目招标投标举报投诉处理机制，推行招标投标违法行为记录公告制度，加强对政府投资工程招标投标的监管。认真治理房地产开发领域的突出问题。加强对规划审批、施工许可、土地出让、开发建设等
环节的监督检查，严肃处理违规行为。认真治理土地管理和矿产资源开发领域的突出问题。完善国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严格执行探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度，严肃处理土地管理和矿产资源开发过程中的违纪违法行为。深化政府采购制度改革，完善政府采购代理机构市场竞争机制，配合有关部门加强政府采购信息化建设，推进网上采购。
完善惩治和预防腐败体系。认真学习贯彻《工作规划》，结合中央、省、市的部署和要求，尽快制定出台全县贯彻落实《工作规划》的实施方案，并根据《工作规划》的内容，及时调整我县惩防体系基本框架，区分责任和任务，明确目标要求及时限，确保工作落实。
（八）加强监督制约，确保权力正确行使
要在强化监督上下功夫，积极探索监督关口前移的方式和途径，切实抓出成效。
强化监督制约。认真贯彻执行党内监督条例，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度执行情况的检查。继续积极稳妥推进党政领导干部经济责任审计工作，加大对农村基层干部任期经济责任审计力度，促使党员领导干部忠于职守、廉洁奉公。深化党务、政务、厂务和村务公开。全面推进党的基层组织党务公开，健全重大事项专家咨询、社会听证制度，抓好非公有制企业厂务公开民主管理的扩面建制工作。加快推进对派驻机构的统一管理工作，整合基层监督资源，夯实反腐倡廉基础。
强化行政监察。积极发挥行政监察职能作用，促进政府廉政勤政、依法行政。加大执法监察力度，督促行政机关及其工作人员依法全面履行职责。加强廉政监察，强化对重要领域和关键环节权力运行的监督。积极开展效能监察，加快推行问责制，推动政府机关不断提高行政效能和服务水平。
（九）加强队伍建设，提升执纪执法水平
要结合开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，全面加强纪检监察领导班子和队伍建设，争当服务保障促进科学发展的排头兵。进一步提高纪检监察干部的思想政治素质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。加大教育培训和实践锻炼的力度，继续选送一批纪检监察干部参加中纪委培训班学习；实行基层纪检监察干部跟班学习制度，计划用3年时间对全县各镇（街道）、各单位纪检监察干部进行业务轮训，不断提高纪检监察干部执纪执法、服务发展的能力和水平。坚持正确的用人导向，严把选人用人关，加大纪检监察干部轮岗、交流力度，为做好反腐倡廉工作提供更加有力的组织保证。
征程万里风正劲，重任千钧再奋起。反腐倡廉工作光荣而艰巨、任重而道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市纪委和县委、县政府的正确领导下，以昂扬的精神状态、扎实的工作作风，不断开创我县党风廉政建设和反腐败斗争的新局面，为促进我县经济社会持续健康协调发展作出新的更大的贡献！
实践科学发展完善惩防体系
努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面
（2009年2月18日）
现在，我代表县纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2008年主要工作情况
2008年，是我们党和国家历史上极不寻常的一年。一年来，我们经历了雨雪冰冻灾害、全球金融危机以及我县“6·13”、“7·30”两次特大洪涝灾害等。面对困难和挑战，全县纪检监察机关在市纪委及县委、县政府的正确领导和重视支持下，以科学发展观为指导，解放思想，开拓创新，求真务实，攻坚克难，全力以赴做好反腐倡廉各项工作，为全面实施“构建三大经济中心区、打造五大产业县”的发展战略，实现县委九届三次全会提出“两年初见成效”目标提供了有力的政治保证。
（一）找准抓住关键，破解发展难题成效突出
围绕反腐倡廉建设、机关效能建设、行政审批电子监察、农村集体财务管理、促进外资民资经济发展等课题，深入开展专题调研，找准抓住关键问题，创新工作思路和办法，努力破解反腐倡廉工作发展难题，多项工作取得了突破性进展，并得到了中央、省、市纪委的充分肯定。我们针对调研发现的当前农村集体财务管理中的存在问题，制定了关于进一步加强和完善农村集体财务管理工作方案，根据惠东实际出台《农村集体经济组织财务管理“七个一”措施》，从制度上全面规范了全县村（居）和村（居）民小组财务管理。关于农村集体财务管理、农民种粮直补资金管理使用等一批调研报告分别被中央农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室和省、市纪委采用。立足于全县信访维稳工作实际，创新信访举报工作机制，联合县属14个职能部门建立县纪委联合接访中心，实行部门各负其责、全委（局）干部轮流接访制度，对群众来访实行“一站式”办理，有效发挥了各部门解决群众信访问题的整体合力，进一步密切了纪检监察机关与人民群众的血肉联系，这一做法得到省纪委和市委、市政府、市纪委的充分肯定，省纪委信息采用了我县的经验材料，市委、市政府和市纪委主要领导分别作了“惠东县纪委的做法很好”、“将经验推广全市”等批示。
（二）围绕中心工作，服务科学发展作用明显
坚持用科学发展观统领纪检监察工作，紧紧围绕发展第一要务，发挥保障功能，积极开展执法监察，督促推动落实党的十七大和省十次党代会、市九次党代会二次全会、县委九届三次全会确定的各项任务，为我县经济社会发展保驾护航。会同市、县有关部门对安全生产法律法规贯彻落实情况进行专项监督检查，按照“四不放过”原则对平山“2.4”、黄埠“8.15”火灾事故实行责任倒查。加大环保治污监督力度，配合省、市纪委调查处理白盆珠水库上游水质受影响有关问题，督促相关职能部门切实履行职责，严厉打击环境违规违法行为。制定出台了《惠东县执法监察事项报告制度（试行）》，完善执法监察内容和程序，切实加强对县
“十大民心工程”、“十大重点项目”及“十五项重点工作”中21个工程项目招投标、项目用地、资金监管等方面管理运行情况的执法监察和廉政监督；开展10个BT项目管理运行情况调研，努力使县重点工程成为“阳光工程”、“廉政工程”。主动协助党委、政府预防和处置群体性事件，积极化解各种不稳定因素，维护了惠东改革发展稳定大局。
（三）立足教育防范，权力监督制约不断加强
积极创新载体，面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育工作亮点纷呈。设立“廉政警示屏”及一批反腐倡廉大型立柱广告和灯箱公益广告；印发一批寓意深刻、富有感染力的反腐倡廉宣传画；编印正面典型教育材料供广大党员干部学习; 改版“惠东纪检监察网”，多层次、多角度及时反映纪检监察工作情况；开展以“增强党性观念，推进科学发展”为主题的纪律教育学习月活动，全县各级党政领导带头上辅导课79人（次），培训人员4952人（次），使廉荣贪耻的良好风尚进一步深入民心。纪检监察信息工作取得了长足进展，全年共被中纪委和省、市纪委采用信息32篇，连续两年在全市考核中名列第一，今年初首次被省纪委确定为信息直报点，使惠东反腐倡廉的经验和做法更多地为上级领导的决策提供了参考。积极探索强化监督的有效途径，制定实施《惠东县关于廉政监督工作联席会议制度的试行办法》，进一步增强了监督合力和实效。认真落实党风廉政建设责任制，不断强化党内监督，县纪委常委同有关领导干部廉政谈话240人次，严格执行述职述廉、民主生活会、民主评议和领导干部个人有关事项报告等制度。严格执行领导干部任期经济责任审计制度，全年共审计34人，查出违规金额和管理不规范资金1.08亿元。严肃出国（境）纪律，认真贯彻落实《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，深化领导干部廉洁自律工作。深入开展严格控制公用经费支出，全力支援抗震救灾工作的监督检查。支持和保证群众监督，大力推行党务、政务、厂务和村务公开，在县电信局等单位推行厂务公开民主管理贯标认证工作，有效地提高了群众监督的水平。
（四）纠正不正之风，群众合法权益得到维护
紧紧围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实、最紧迫的利益问题，认真开展政风行风建设和专项治理工作。实行企业代表月座谈和专题座谈会制度，定期听取各类型企业和各行业客商的意见建议，对反映的问题逐条督促落实整改和办理，全年共召开座谈会12次，收集意见建议123条，已协调解决115件，办结率达93.5%。办好“行风热线”，实行电视录播，一年来共安排21个部门领导上线，解答和受理解决群众反映问题181件。积极组织开展“万众评公务”活动，创新评议方式,召开现场测评会议41场，使评议结果更客观、公正、准确。认真组织开展民主评议政风行风活动，促进了政风行风进一步好转。强化纠风督查工作，加强对市场价格政策执行情况、各项强农惠农政策落实、社会保障资金、住房公积金和抗震救灾捐赠款物管理，以及教育收费、治理公路“三乱”情况的监督检查。督促有关部门认真落实医疗卫生体制改革各项措施，加强对药品网上限价竞价阳光采购、医疗器械采购和医疗服务收费的监督，促进了医疗卫生系统的行风转变，在一定程度上缓解了群众看病难看病贵等问题，进一步保障和改善了民生。
（五）推进改革创新，源头治腐领域继续拓宽
积极拓宽有效预防腐败领域，加大改革创新力度，坚持用发展的思路和改革的办法解决预防腐败的深层次问题。推进干部人事制度改革，会同组织人事部门对县直单位领导与亲属在同
一单位工作及岗位任职情况进行调查清理，实行公务员职位轮换（轮岗）制度，这一改革措施得到了中纪委和省、市纪委的充分肯定，中纪委《要情专报》刊载了我县的做法，省纪委也把这项工作作为2009年党廉工作的内容之一进行专题调研。进一步推进行政审批制度改革，开展全县第二轮行政审批事项清理和联合审查工作，共清理行政审批事项716项，取消和合并调整事项53项，列为一般业务管理事项115项，减幅达23.5%；不断创新行政监察工作机制，进一步完善行政服务中心运作，落实“一站式”办事、“一口价”标准、“一窗口”收费、“一条龙”服务的“四个一”制度，并将具有行政审批职能的24个单位承办的306项行政审批和一般业务管理事项，纳入行政审批电子监察系统实行实时监控，在全市县（区）率先实现网上行政审批与电子监察同步运行，大大提高了行政效率和服务质量，市纪委在我县召开了现场会，《惠州日报》、《南方都市报》、《香港商报》和新华网、新浪、南方新闻网等媒体作了专门报道。
（六）坚决惩治腐败，查办案件保持强劲势头
深入开展县、镇两级纪检监察机关联合大接访活动和重信重访专项治理活动，落实委（局）领导挂镇包案制度，全面排查疑难信访案件，着力解决基层矛盾纠纷，共受理群众来信来电来访172 件(次)，一大批不稳定因素及苗头得到及时处置和有效化解。出台《中共惠东县委反腐败协调小组工作规则》和《惠东县反腐败工作协调联席会议制度》，充分发挥县委反腐败协调小组的作用,加大查办案件力度。全年初核案件线索94件,立案49件，审结49件，给予党纪处分44人，政纪处分6人，其中副科以上干部3人。通过办案，为国家和集体挽回经济损失746万元，我县案件检查工作连续三年在全市纪检监察系统案件量化考核中排名第一。
（七）加强自身建设，干部队伍素质明显提高
深入开展解放思想学习讨论活动，强化队伍的学习培训，一年来共组织12名纪检监察干部分批赴北京、杭州参加中纪委培训班学习。加强组织建设，提拔任用了一批年轻优秀的纪检监察干部。健全规章制度，进一步规范纪检监察工作程序，严格依纪依法规范执纪办案行为，严格执行各项工作纪律尤其是办案工作纪律和保密纪律，纪检监察干部队伍服务科学发展、改革创新、维护党纪政纪和有效预防腐败的能力得到较大提升，纪检监察工作水平不断提高，县纪委、监察局党支部被县委评为“先进基层党组织”，1人获得“全国纪检监察案件审理工作突出贡献奖”。
过去的一年，我县党风廉政建设和反腐败工作在市纪委和县委、县政府的正确领导及大力支持下，通过全县各级纪检监察机关和广大纪检监察干部的不懈努力，取得了比较好的成绩。但是，在肯定成绩的同时，县纪委常委会清醒地看到，我县党风廉政建设和反腐败工作仍存在一些薄弱环节：一些单位和部门对党风廉政建设和反腐败工作重视不够；对领导干部特别是主要领导干部的监督有待进一步加强；一些机关单位和基层部门仍存在不正之风问题；一些损害群众利益的突出问题还未得到根治；纪检监察队伍的整体素质和工作创新、服务大局能力仍需提高。对于这些问题和不足，必须采取有效措施认真加以解决。
二、30年反腐倡廉建设的主要经验和体会
2008年是改革开放30周年，也是党的纪律检查机关恢复重建30周年。我县纪律检查机关
经历30年的反腐倡廉探索和实践，有以下经验和体会：
坚持党委领导是重要政治保障。反腐倡廉是全党全社会的共同任务，必须坚持在党的统一领导下，建立健全体制机制，形成工作合力，这样才能确保有坚强的领导和组织保证。
坚持围绕中心、服务大局是基本要求。反腐倡廉作为党和政府工作的重要组成部分，必须紧紧围绕发展这个第一要务来进行，始终放在全局中谋划、部署和推进，为经济社会全面发展提供有力保障。
坚持解放思想、改革创新是不竭动力。树立改革创新、求真务实的观念，与时俱进推进反腐倡廉建设，不断推动反腐倡廉工作理念思路、方式方法、体制机制的创新，才能使党风廉政建设和反腐败斗争体现时代性、把握规律性、富于创造性。
坚持以人为本、关注民生是价值核心。以人为本、关注民生是党的性质和宗旨的集中体现，也是反腐倡廉工作的出发点和落脚点。必须做到立党为公、执纪为民，不断密切党群、政群、干群关系。
坚持把握方针、完善体系是根本途径。紧紧围绕反腐倡廉方针，构建惩治和预防腐败体系，是我们党适应形势发展和时代要求作出的重大战略决策。要把治标与治本、惩治与预防始终贯穿于反腐倡廉的全过程，做到两手抓、两手都要硬，全面推进反腐倡廉建设。
三、2009年主要工作任务
2009年是深入学习实践科学发展观、贯彻落实县委九届五次全会决策部署，实现本届县委提出的五年工作目标的关键一年，也是贯彻落实《工作规划》、扎实推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年，做好今年的工作，意义十分重大。2009年反腐倡廉工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，继续解放思想，坚持改革创新，严格执行党风廉政建设责任制，以落实《工作规划》、完善具有惠东特色的惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，加强对中央和省、市、县关于推动科学发展、保持经济平稳较快增长政策措施执行情况的监督检查，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，推动党风廉政建设和反腐败斗争全面发展，以反腐倡廉建设新成效取信于民，为惠东实现“三年有明显效果”预期目标提供坚强保证。
（一）加强调查研究，着力找准工作抓手
调查研究是纪检监察机关研究问题、制定政策、总结经验、指导工作、推动工作落实的重要基础和有效途径。今年的反腐倡廉工作要从调研入手，紧紧围绕党委和政府的中心工作，紧紧围绕上级关于党风廉政建设和反腐败工作的重大决策部署，紧紧围绕群众反映强烈的热点难点问题，开展反腐倡廉工作调研，及时发现新情况、研究新问题、明确新思路，不断增强纪检监察工作的针对性、主动性、预见性、科学性和创造性，实现反腐倡廉建设的创新和突破。要以被确定为省纪委信息直报点为契机，切实加大反腐倡廉动态信息的收集和反映的力度，及时了解掌握、深入研究分析在推进反腐倡廉建设过程中出现的新问题、新趋势，着力提高反腐倡廉工作针对性和实效性；及时总结各级各部门创造的好做法、好经验，为推动反
腐倡廉工作的深入开展提供新鲜经验。县纪委监察局将有针对性地围绕农村基层、重点项目建设等领域反腐倡廉工作的重点问题进行专题调研，从中找问题、抓关键、理思路、求突破。各级纪检监察机关也要积极开展调研活动，找准反腐倡廉工作中的重点、难点问题，并提出有效的对策措施，为做好今年反腐倡廉工作打好基础。
（二）加强纪律监督，坚决维护政令畅通
严明政治纪律。党的纪律是党的生命。严明政治纪律对于维护党的团结统一，保持党的先进性和提高党的执政能力，妥善应对当前各种风险和挑战至关重要。要深入开展政治纪律教育，引导广大党员干部自觉增强党性观念，始终同党中央保持高度一致，维护中央权威，确保中央政令畅通。要加强对政治纪律执行情况的监督检查，严禁公开发表同中央的决定和党的路线方针政策相违背的言论，决不允许编造、传播政治谣言，决不允许参与各种非法组织和非法活动，严肃查处反对四项基本原则和改革开放等违反政治纪律的行为。对违反政治纪律的，视情节轻重给予批评教育或组织处理；对造成严重后果的，要依纪依法予以惩处。
强化监督检查。紧紧围绕中央和省、市重大决策部署和县委、县政府中心工作，充分发挥纪检监察职能作用，会同有关部门开展监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象。要按照中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志在广东考察时提出的“五个加强，五个确保”的要求，开展对中央、省、市和县关于应对国际金融危机、扩大内需改善民生、保持经济平稳较快增长重大政策措施执行情况的检查，督促各级各部门严格执行中央及省、市、县的政策和各项要求，严肃查处各类违法违规行为。在监督检查中，要把服从服务于县委、县政府中心工作放在突出位置，把推动落实县委九届五次全会提出的经济社会发展目标和各项工作任务作为监督检查工作的重中之重，建立落实纪律保障机制，加大执行纪律力度，及时解决影响和干扰发展的突出问题，确保县委、县政府各项重大决策部署得到全面贯彻落实。
（三）加强服务保障，促进经济社会发展
年初召开的县委九届五次全会，要求今年“突出抓好八大重点工作，着力实现八个明显效果”，促进经济平稳较快发展，实现“三年有明显效果”的工作目标。全县各级纪检监察机关要紧紧围绕县委的决策部署，紧紧围绕“树信心、抓项目，扩内需、保增长，惠民生、促和谐，坚定信心保增长，改进作风抓落实”的工作主题，以前所未有的决心、前所未有的力度、前所未有的作风，服务、保障和促进我县经济社会发展目标的实现。
抓好机关作风建设，着力优化发展环境。今年我县发展的任务繁重，形势比较严峻，要确保县委九届五次全会提出的各项目标任务的完成，必须有过硬的工作作风作保证。为此，要进一步健全完善和落实行风评议、“行风热线”、“万众评公务”、企业代表月座谈和专题座谈会等机关作风和行风监督的长效机制制度，积极推行“网络问政”，充分发动社会各界评议监督各级机关部门和窗口服务单位，不断改进机关和行业作风，推动各级各部门用“拼、抢、创”精神抓工作落实。要进一步规范行政服务中心运作，扩大进驻中心办公单位和审批事项，严格实行“四个一”制度；积极推进行政审批电子监察系统第二期建设，进一步拓宽监察范围，完善落实网上绩效考评，切实规范行政审批行为，不断提高行政效能，为企业和群众提供更多更好的服务。要继续巩固和发展“机关作风建设年”、“效能建设年”活动成果，以严明的纪律和坚定的决心，坚决查处破坏投资环境的人和事，切实解决“不作为”、“乱作为”等问题，努力营造高效、务实的政务环境和发展环境。
抓好检查督促，着力推动惠民政策措施落实。县委、县政府把保障和改善民生放在更加突出的位置，县委九届五次全会通过了《关于实施十个方面惠民措施的决定》。这些措施立足于最大限度地解决人民群众反映最强烈、最迫切的突出问题，内容涉及民生、机关作风、行政效能、社会秩序等各个方面。全县纪检监察机关要从落实科学发展观，构建和谐社会和以人为本、关注民生的高度，深刻认识县委、县政府出台《决定》的重要意义，并切实加强监督检查，督促各级各部门认真对照《决定》的具体要求，采取切实有效的办法和措施，不折不扣地把十个方面惠民措施实施好、落实好，让人民群众得到更多的实惠。要加强对县委、县政府为应对国际金融危机出台的《关于扶持企业发展的意见》等扶持和保护企业的相关政策措施贯彻落实情况的监督检查，严肃查处随意对企业进行各种名目的检查、各种名义的处罚，以及乱收费、乱摊派、违规拉赞助等行为，帮助企业渡过难关。要及时了解掌握、积极协调解决上述政策措施实施过程中出现的新情况、新问题，确保十个方面惠民措施和惠企措施真正落到实处。
抓好廉政监督，着力保证大项目建设不出问题。县委、县政府在继续推动“双十”项目建设的同时，抢抓国家扩大投资、拉动内需的机遇，大力推进工业园区和大项目建设。全县纪检监察机关要增强大局意识和服务意识，想方设法搞好服务，全方位支持配合，确保大项目建设顺利推进。要充分发挥保障功能，从关心、爱护、保护干部和促进加快惠东经济发展的高度，加强对工程项目规划、立项、审批、征地、招投标和建设程序的监督检查，确保工程项目建设依法合规进行；加强对各项资金管理使用、工程建设质量的监督检查，严防出现挤占挪用建设资金、“豆腐渣”工程等问题。
（四）加强教育管理，切实改进干部作风
作风建设是党建的永恒主题，必须坚持教育与管理并重，推动广大党员干部特别是各级领导干部的作风有明显转变。
加强教育筑牢基础。要结合开展深入学习实践科学发展观活动，深入开展中国特色社会主义理论体系和党性党风党纪教育，促使领导干部认真学习并严格遵守党章，坚持不懈地加强党性修养，始终保持共产党人的政治本色，以优良作风团结带领全县党员干部群众迎难而上、锐意进取、共克时艰。加大培训力度，把反腐倡廉教育列入干部培训规划，同党员干部的培养、选拔、管理、使用结合起来。开展以“加强作风建设，保障科学发展”为主题的纪律教育学习月活动，办好领导干部党纪政纪法纪教育培训班，在党员干部队伍中树立和弘扬良好作风。创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，继续办好惠东“廉政警示屏”，组织开展党员领导干部旁听法院审理职务犯罪典型案件活动，不断提高党员干部拒腐防变意识和能力；充分利用“惠东纪检监察网”等媒体以及反腐倡廉公益广告等载体，广泛开展面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育；开展丰富多彩的廉政文化“六进”创建活动，实施“廉政文化精品工程”，营造廉荣贪耻的良好风尚。
注重管理促进自律。强化管理监督是促进党员干部改进作风的关键措施。要认真落实领导干部廉洁自律“五条规定”，严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。（1）严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为。（2）落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国（境）外定居等规定和有关事项报告登记制度，严禁发生与公共利益冲突的行为。（3）治理在住房建房方面各种违反中央规定的问题，纠正领导干部违
反规定发放住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用住房等问题。（4）严禁领导干部利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利。（5）严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。切实改进党政机关作风，坚决制止奢侈浪费，继续开展治理“小金库”和规范公务员津贴补贴工作。加强监督检查，严格控制新建楼堂馆所，纠正超预算、超标准新建和装修办公用房、超标准超编制配备使用小汽车的问题；严格控制一般性行政经费支出，公务购车用车、会议、公务接待、党政机关出国（境）、办公等五项费用要实现“零增长”；从严控制出国（境）团组数量、规模及在境外停留时间，切实解决领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题。
突出重点抓好基层。认真落实党风廉政建设责任制，抓好责任分解、责任考核、责任追究，促使各级领导干部特别是主要领导干部对所管辖范围内的党风廉政建设切实负起领导责任。落实中央关于加强农村基层党风廉政建设的意见，为建设社会主义新农村和深化农村综合改革提供保证。突出加强对农村集体资金、资产、资源的管理，在去年落实“七个一”措施、全面推行和完善“村账镇记、组账村记”的基础上，探索农村财务网上监管的新形式，进一步规范农村财务管理；建立健全农村基层党风廉政建设制度体系，制定和完善农村基层干部行为规范，解决少数农村党员干部作风不实、简单粗暴、办事不公、参与赌博和封建迷信活动等问题。
（五）加强纠风工作，维护群众合法权益
要会同有关部门加强监督检查，着重解决社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题。（1）开展食品药品安全整治工作，严肃查处食品药品安全事故，严格责任追究，确保群众饮食用药安全。（2）开展对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处失职渎职问题和事故背后的腐败行为。（3）集中整治饮用水源地环境违规违法等突出问题，强化对环境行政审批权、评审权、执法权的监督。（4）认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题，严肃处理不履行征地审批手续、征地补偿不到位，甚至采取暴力手段强行侵占农民土地等行为。（5）加强对强农惠农政策落实情况的监督检查，确保党的十七届三中全会精神，以及省、市、县党委、政府扶持农业农村经济措施的落实。
（6）加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金等专项资金的监管，严肃处理违纪违规问题。
会同有关部门加强对实施成品油价格和税费改革有关政策落实情况的监督检查，严肃查处变相新增收费项目、乱收费行为。继续治理教育收费、医药购销和医疗服务、涉农负担等方面存在的突出问题。全面推行创“人民群众满意学校”活动，进一步规范教育收费。加快推进医药耗材和医疗器械集中招标竞价采购。继续治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。认真查处侵害农民和进城务工人员权益的问题。继续治理公路“三乱”，规范道路交通标识和公路“电子眼”的设置和使用。认真严肃清理规范评比达标表彰活动。推动开展社团组织和行业协会自律工作，规范行业协会、市场中介组织的服务和收费行为。
（六）加大办案力度，坚决惩治腐败行为
严肃查办违纪违法案件。查办违纪违法案件是纪检监察机关的重要职责，是贯彻从严治党方针、推进反腐倡廉建设的重要任务，必须始终抓紧抓好。最近，省委办公厅转发《省纪委关
于进一步加强和改进办案工作的意见》，对办案工作明确提出加强领导、以科学发展观指导办案和突出办案重点等七点要求，要按照《意见》的精神，结合我县实际抓好贯彻落实，努力把纪检监察机关办案工作提升到一个新的水平。要坚持党纪国法面前人人平等，严格执纪，以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易的案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严厉查办领导干部干预招标投标获取非法利益的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取非法利益的案件，违法审批探矿权和采矿权、违法违纪入股矿产开发的案件，环境执法和环保项目审批评审中谋取非法利益的案件，金融领域违规授信、内幕交易、挪用保险资金、违规发放核销贷款和资产处理的案件，国有企业重组改制中隐匿、侵占、转移国有资产以及企业领导人员搞同业经营、关联交易的案件。严肃查办严重违反政治纪律的案件，买官卖官等严重违反组织人事纪律的案件。严肃查办严重侵害群众利益，为黄、赌、毒和黑恶势力充当“保护伞”的案件。加大对违纪违法人员及其亲属和特定关系人非法所得的追缴力度。深入开展治理商业贿赂专项工作，加强市场诚信体系建设。依法查处商业贿赂案件，重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域以及银行信贷等方面的商业贿赂案件。
完善办案工作机制。建立健全查办案件工作组织协调机制，充分发挥各级党委反腐败协调小组的作用；坚持和完善执纪执法机关移送案件线索和协作配合制度，健全跨区域协作办案和防逃、追逃、追赃机制；建立案件线索讨论联席会议制度，积极拓宽案源。严格依纪依法办案，保障被调查人的合法权益。强化案件监督管理，进一步改进案件审理和信访举报工作。进一步健全落实信访举报工作机制，特别是不断完善县纪委联合接访中心工作机制，积极拓宽信访举报渠道，认真受理群众来信来访，精心筛选案件线索，加大督办和直接查办信访案件的力度，充分发挥信访监督工作在惩治腐败和维护社会和谐稳定中的重要作用。推进办案工作信息化、办案装备规范化建设。完善重大案件通报制度，加强案件剖析，研究案发规律，充分发挥办案的治本功能。
（七）加强制度改革，积极推进源头治腐
深化改革、不断创新是加强反腐倡廉建设的强大动力，要从我县实际出发，适应形势发展需要，以改革精神推进制度建设，以创新思维寻求治本办法，努力从源头上防治腐败。
加大制度创新力度。继续配合有关部门深化各项改革。完善符合科学发展观要求的干部综合考核评价制度，加强对干部选拔任用工作的监督。严格执行我县关于深入整治用人上的不正之风，进一步提高选人用人公信度的规定；进一步落实干部轮岗回避制度，并出台规范股长等中层干部权限的规定，强化股长办事责任，明确股长岗位要求，并逐步延伸至局长、副局长等公务人员，切实规范行政行为。加大行政审批事项清理和调整力度，推行行政事业性收费改革。深化财政支出绩效评价，推进“实时在线财政预算监督系统”与审计部门和电子监察系统联网。
推进要素市场体系建设。协调督促有关部门，认真治理工程建设领域的突出问题。认真落实惠州市《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理的通知》，督促行政管理和监督部门认真完善招标、投标、评标、定标程序，完善工程建设项目招标投标举报投诉处理机制，推行招标投标违法行为记录公告制度，加强对政府投资工程招标投标的监管。认真治理房地产开发领域的突出问题。加强对规划审批、施工许可、土地出让、开发建设等
环节的监督检查，严肃处理违规行为。认真治理土地管理和矿产资源开发领域的突出问题。完善国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严格执行探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度，严肃处理土地管理和矿产资源开发过程中的违纪违法行为。深化政府采购制度改革，完善政府采购代理机构市场竞争机制，配合有关部门加强政府采购信息化建设，推进网上采购。
完善惩治和预防腐败体系。认真学习贯彻《工作规划》，结合中央、省、市的部署和要求，尽快制定出台全县贯彻落实《工作规划》的实施方案，并根据《工作规划》的内容，及时调整我县惩防体系基本框架，区分责任和任务，明确目标要求及时限，确保工作落实。
（八）加强监督制约，确保权力正确行使
要在强化监督上下功夫，积极探索监督关口前移的方式和途径，切实抓出成效。
强化监督制约。认真贯彻执行党内监督条例，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度执行情况的检查。继续积极稳妥推进党政领导干部经济责任审计工作，加大对农村基层干部任期经济责任审计力度，促使党员领导干部忠于职守、廉洁奉公。深化党务、政务、厂务和村务公开。全面推进党的基层组织党务公开，健全重大事项专家咨询、社会听证制度，抓好非公有制企业厂务公开民主管理的扩面建制工作。加快推进对派驻机构的统一管理工作，整合基层监督资源，夯实反腐倡廉基础。
强化行政监察。积极发挥行政监察职能作用，促进政府廉政勤政、依法行政。加大执法监察力度，督促行政机关及其工作人员依法全面履行职责。加强廉政监察，强化对重要领域和关键环节权力运行的监督。积极开展效能监察，加快推行问责制，推动政府机关不断提高行政效能和服务水平。
（九）加强队伍建设，提升执纪执法水平
要结合开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，全面加强纪检监察领导班子和队伍建设，争当服务保障促进科学发展的排头兵。进一步提高纪检监察干部的思想政治素质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。加大教育培训和实践锻炼的力度，继续选送一批纪检监察干部参加中纪委培训班学习；实行基层纪检监察干部跟班学习制度，计划用3年时间对全县各镇（街道）、各单位纪检监察干部进行业务轮训，不断提高纪检监察干部执纪执法、服务发展的能力和水平。坚持正确的用人导向，严把选人用人关，加大纪检监察干部轮岗、交流力度，为做好反腐倡廉工作提供更加有力的组织保证。
征程万里风正劲，重任千钧再奋起。反腐倡廉工作光荣而艰巨、任重而道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市纪委和县委、县政府的正确领导下，以昂扬的精神状态、扎实的工作作风，不断开创我县党风廉政建设和反腐败斗争的新局面，为促进我县经济社会持续健康协调发展作出新的更大的贡献！