【摘要】在水利工程建设中，为了合理有效地利用建设资金，降低工程成本，充分发挥投资的效益，必须进行水利工程概预算的编制。水利工程概预算的编制是基本建设管理工作中的依据，是决定工程结构设计的综合文件。本文就水利工程概预算的编制总结几点建议，与大家共同探讨。 � 【关键词】水利工程；概预算�� 1. 概要 � 水利是国民经济的基础设施和基础产业，水利工程基本建设在国民经济发展中占有十分重要的地位。 水利工程概预算是小型工程建设的重要依据，是确定水利工程造价，有效地控制工程造价，保证项目目标管理的实现的根本。水利工程概预算定额是专门用来编制水利工程概预算，是确定水利工程投资和造价的重要依据。 水利工程的特点： � (1)稳定性及受力要求。水利工程大都是依河而建，因而对其建筑物的稳定性要求比较高，它不仅要承受各种静水压力，还要承受各种动水压力，受力条件复杂，稳定性要求高。 � (2)防渗问题。水工建筑物在其上下游有水头差的情况下，建筑物内部及地基还会产生渗流，渗透压力会引起建筑物的变形破坏，因而要解决水工建筑物的防渗问题。 � (3)消能问题。水工建筑物要经受大水流的强烈冲击，所以要解决水工建筑物的消能，消能问题是水利工程概预算中必须重视的问题。 � 2. 概预算编制的依据� 目前在编制水利工程概预算时，现行的定额有下列：中华人民水利部水总［2002］116号文颁布的定额：《水利建筑工程预算定额》、《水利建筑工程概算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》、《水利工程概预算补充定额》、《水利工程设计概（估）算编制规定》；安徽省水利厅文件皖水建［2008］139号文颁布的根据水利部2002年发布的水利水电工程预、概算定额，结合安徽省水利工程实际，有水利厅组织编制的《安徽省水利水电建筑工程概算补充定额》、《安徽省水利水电工程设计概（估）算编制规定》。 � 3. 概预算对编制人员的要求 � 由于水利工程概预算的编制是一项很繁琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编制人员要具有一定的专业技术知识，包括工程设计、施工技术等系统的工程知识，而且还要有较高的预算业务素质。而且在实际工作中，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断地增多等原因，定额换算有时不合理，因此，应高度重视概预算编制人员业务素质的提高和责任心的培养。 � 3.1概预算编制人员要具有较高的业务素质。编制人员要刻苦钻研业务知识，及时学习和掌握国家、地方有关部门颁布的水利工程造价管理的新规定、新政策；积极深入工程材料市场调查，及时搜集和掌握工程材料市场的价格动态信息；熟悉水利工程定额内容和工程量计算标准，熟悉招标法规和招标文件，熟悉和水利工程建设有关的经济法律、法规政策，熟悉计算机知识，不断提高和丰富自己的业务知识水平。 � 3.2编制人员要对所属工程进行排查。编制水利工程概预算前，应对管辖范围内的所属工程进行检查，如渠道工程、渠下涵、特别是险工险段、滑坡等有险情的地方，分析现有工程的现状、存在的问题等，制定出切实可行的预算方案。 � 3.3编制人员要熟悉图纸。编制人员应熟悉设计资料、结构特点及设计意图，认真核对设计图纸及有关表格，如：工程特性一览表、工程量汇总表等。当设计图纸上的工程细目数量不能满足概、预算编制要求时，还需做必要的计算或补充，对设计文件上提出的施工方案有时需要补充和完善。 � 3.4编制人员要重视对施工方案的分析。对于与设计阶段有配套的施工组织设计文件应认真分析其可行性、合理性、经济性。因为施工方案将直接影响概、预算金额的高低和定额的查用。同一工程内容，可以采用不同的施工方法，如：土方工程，有人工挖土方和机械挖土方两种，应根据工程设计的意图和要求、并同工程实际相结合选择最经济最适合的施工方法。施工方法确定以后选配与之相适应的施工机械，如：挖填方，既可以用铲运机，又可以采用挖掘机配自卸汽车，这就需要考虑运距的远近、经济运距等因素确定，施工机械的选择将直接影响施工费用。在小型水利工程中若选用机械挖土，则一般选用挖掘机配自卸汽车进行施工。 � 3.5概预算编制人员要正确进行单价编制。单价编制是一个专业性、政策性很强的环节，编制人员应根据施工图纸和实际情况，灵活运用专业知识和各项规定、标准合理确定工程单价，做到实事求是、客观公正。单价编制主要有以下几个方面: � 3.5.1定额的正确选用。定额的概念是根据一定时期的生产力水平和产品的质量要求，规定在产品生产中人力、物力或资金消耗的数量标准。确切地说，定额就是在合理的劳动组织和合理地使用材料和机械的条件下，完成单位合格产品所消耗的资源数量标准。 � 小型水利工程在编制概预算时应选用安徽省水利厅组织编写的水利工程配套定额及费用标准，大型工程或由中央投资及中央参与投资的地方大中型水利工程项目在编制概预算时应选用水利部颁布的水利工程定额及费用标准。 水利工程类型应与水利工程专业定额相配套，跨地区施工的水利工程，执行工程所在地区相应的水利工程专业预算定额；人工、材料、机械台班单价取用是否符合地区规定；预结算中的分项工程名称、规格、计量单位与定额是否一致，有无错套、高套定额的现象；材料价差调整，要审核材料调整的品种、规格是否符合规定，材料价格是否符合当地当时的实际情况，材料的耗用量计算是否准确，提供材料价款的扣除是否正确。� 3.5.2正确采摘工程数量。工程量是工程预决算造价形成的重要因素之一，在编制概、预算时应对各分项工程量按工程量计算原则进行计算。�（1）正确摘取设计图表中的工程数量，并注意计量单位、计算规则应与定额的计量单位和计算规则一致。有些虽然工程量与定额单位相统一，但存在一定的换算关系，如：路基土石方工程中，天然方与密实方之间存在差值。在定额中挖方与土方运输均是按天然（密实）方考虑，而填方则按压实方考虑。在纵向调配和横向利用时，一定要考虑系数换算。在土方运输中，仍要考虑运输损失方系数，该系数能否正确运用将极大影响土方工程造价。�（2）对设计文件中缺少或未列的工程量进行补充计算。一个项目，完整的概、预算造价除包括施工图纸上的工程数量外，还应考虑与施工方案及施工组织措施相关的其他工程涉及的工程量，如：围堰、施工排水、施工临时路面维修、又如：土方工程中，回填土石方时，填前夯后增加的土石方体积，自然沉降引起的增加的土石方体积、填筑所增土方等，这部分工程量既无图纸，又无规范可查，只有造价人员根据地基及施工组织的详细资料具体问题具体分析，按现场实际情况作 具体计算。 � 3.5.3工程量要认真审核。对它的审核主要是根据施工图纸、竣工图纸、隐蔽工程记录、变更修改通知、监理现场签证等资料和合同文件中有关工程量计算方法的规定及全国统一的工程量计算标准，查对工程量计算是否准确，是否符合国家统一的计算标准，有无重算、错算和漏算。 � 3.5.4主要材料预算价格的编制。对水工建筑物中经常用到的主要材料要编制主要材料预算价格。如常用的主材水泥、黄沙、块石、碎石等。要根据所建工程的地理位置，搜集当地的料场的价格信息或根据当地政府发放的市场动态价格，了解其材料的价格、质量等，综合分析后确定其运输方式，再根据确定后的材料价格、运输方式、运杂费等计算出主要材料的预算价格。 � 3.5.5其它费用的编制。其它费用主要包括其它直接费、间接费、计划利润、税金以及与工程建设相关的一些独立费用。对它的审核着重注意费用定额必须与所用的预算定额相配套，不得任意搭配；费率选用应符合水利工程的类型、级别、施工单位的性质，并要注意与工程地点、时间的变化相适应；取费基础是否正确，现行取费基础有工程直接费、人工费两种，这两种费用决不能混淆；对工期长、费率标准在施工期间发生变化的，应根据施工进度确定各施工期完成的工程量分别核算，并按照当期费率计算工程费用。 � 3.6注意表格之间的内在联系，理清交叉关系。仔细阅读有关说明及定额表下小注概、预算表格，它们是一个有机的整体，互相联系，相互补充，切不可前后矛盾。有关说明及定额表下小注均非常重要，它提醒您定额适用的范围，编制注意的事项，以及工程量计算的原则等。熟悉设计内容，了解建设条件，掌握基础资料，正确引用规定的定额、取费标准和材料及设备价格，严格执行国家的方针、政策和有关制度，符合水利工程设计规范和施工技术规范，才能编制出高质量的概、预算文件。 � 4. 结论 � 水利工程概预算的编制是一项综合知识相互运用的工作，在实际工作中，要求制人员要不断加强相关方面的知识学习，也希望相关部门对小型水利工程的概预算的编制定额不断完善及补充。 � 参考文献� ［1］水利部水利建设经济定额站著.水利工程设计概(估)算编制规定［M］.郑州:黄河水利出版社，2002,6. � ［2］刘满敬，龚义寿，等.水利建筑工程概算定额［M］.郑州:黄河水利出版社，2002.6 � ［3］宋崇丽主编.水利建筑工程预算定额［M］.郑州:黄河水利出版社，2002.6 � ［4］中国水利学会水利工程造价管理专业委员会编.水利工程造价［M］.北京:中国计划出版社，2002,11. � ［5］胡卫红.水利工程概预算编制定额的正确选用［J］.江淮水利科技.2008,5:23～23,36. � ［6］陈全会，边鹏，等.水利水电工程定额与概预算［M］.北京:中国水利水电出版社，2000,6:18～36. ��
【摘要】在水利工程建设中，为了合理有效地利用建设资金，降低工程成本，充分发挥投资的效益，必须进行水利工程概预算的编制。水利工程概预算的编制是基本建设管理工作中的依据，是决定工程结构设计的综合文件。本文就水利工程概预算的编制总结几点建议，与大家共同探讨。 � 【关键词】水利工程；概预算�� 1. 概要 � 水利是国民经济的基础设施和基础产业，水利工程基本建设在国民经济发展中占有十分重要的地位。 水利工程概预算是小型工程建设的重要依据，是确定水利工程造价，有效地控制工程造价，保证项目目标管理的实现的根本。水利工程概预算定额是专门用来编制水利工程概预算，是确定水利工程投资和造价的重要依据。 水利工程的特点： � (1)稳定性及受力要求。水利工程大都是依河而建，因而对其建筑物的稳定性要求比较高，它不仅要承受各种静水压力，还要承受各种动水压力，受力条件复杂，稳定性要求高。 � (2)防渗问题。水工建筑物在其上下游有水头差的情况下，建筑物内部及地基还会产生渗流，渗透压力会引起建筑物的变形破坏，因而要解决水工建筑物的防渗问题。 � (3)消能问题。水工建筑物要经受大水流的强烈冲击，所以要解决水工建筑物的消能，消能问题是水利工程概预算中必须重视的问题。 � 2. 概预算编制的依据� 目前在编制水利工程概预算时，现行的定额有下列：中华人民水利部水总［2002］116号文颁布的定额：《水利建筑工程预算定额》、《水利建筑工程概算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》、《水利工程概预算补充定额》、《水利工程设计概（估）算编制规定》；安徽省水利厅文件皖水建［2008］139号文颁布的根据水利部2002年发布的水利水电工程预、概算定额，结合安徽省水利工程实际，有水利厅组织编制的《安徽省水利水电建筑工程概算补充定额》、《安徽省水利水电工程设计概（估）算编制规定》。 � 3. 概预算对编制人员的要求 � 由于水利工程概预算的编制是一项很繁琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编制人员要具有一定的专业技术知识，包括工程设计、施工技术等系统的工程知识，而且还要有较高的预算业务素质。而且在实际工作中，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断地增多等原因，定额换算有时不合理，因此，应高度重视概预算编制人员业务素质的提高和责任心的培养。 � 3.1概预算编制人员要具有较高的业务素质。编制人员要刻苦钻研业务知识，及时学习和掌握国家、地方有关部门颁布的水利工程造价管理的新规定、新政策；积极深入工程材料市场调查，及时搜集和掌握工程材料市场的价格动态信息；熟悉水利工程定额内容和工程量计算标准，熟悉招标法规和招标文件，熟悉和水利工程建设有关的经济法律、法规政策，熟悉计算机知识，不断提高和丰富自己的业务知识水平。 � 3.2编制人员要对所属工程进行排查。编制水利工程概预算前，应对管辖范围内的所属工程进行检查，如渠道工程、渠下涵、特别是险工险段、滑坡等有险情的地方，分析现有工程的现状、存在的问题等，制定出切实可行的预算方案。 � 3.3编制人员要熟悉图纸。编制人员应熟悉设计资料、结构特点及设计意图，认真核对设计图纸及有关表格，如：工程特性一览表、工程量汇总表等。当设计图纸上的工程细目数量不能满足概、预算编制要求时，还需做必要的计算或补充，对设计文件上提出的施工方案有时需要补充和完善。 � 3.4编制人员要重视对施工方案的分析。对于与设计阶段有配套的施工组织设计文件应认真分析其可行性、合理性、经济性。因为施工方案将直接影响概、预算金额的高低和定额的查用。同一工程内容，可以采用不同的施工方法，如：土方工程，有人工挖土方和机械挖土方两种，应根据工程设计的意图和要求、并同工程实际相结合选择最经济最适合的施工方法。施工方法确定以后选配与之相适应的施工机械，如：挖填方，既可以用铲运机，又可以采用挖掘机配自卸汽车，这就需要考虑运距的远近、经济运距等因素确定，施工机械的选择将直接影响施工费用。在小型水利工程中若选用机械挖土，则一般选用挖掘机配自卸汽车进行施工。 � 3.5概预算编制人员要正确进行单价编制。单价编制是一个专业性、政策性很强的环节，编制人员应根据施工图纸和实际情况，灵活运用专业知识和各项规定、标准合理确定工程单价，做到实事求是、客观公正。单价编制主要有以下几个方面: � 3.5.1定额的正确选用。定额的概念是根据一定时期的生产力水平和产品的质量要求，规定在产品生产中人力、物力或资金消耗的数量标准。确切地说，定额就是在合理的劳动组织和合理地使用材料和机械的条件下，完成单位合格产品所消耗的资源数量标准。 � 小型水利工程在编制概预算时应选用安徽省水利厅组织编写的水利工程配套定额及费用标准，大型工程或由中央投资及中央参与投资的地方大中型水利工程项目在编制概预算时应选用水利部颁布的水利工程定额及费用标准。 水利工程类型应与水利工程专业定额相配套，跨地区施工的水利工程，执行工程所在地区相应的水利工程专业预算定额；人工、材料、机械台班单价取用是否符合地区规定；预结算中的分项工程名称、规格、计量单位与定额是否一致，有无错套、高套定额的现象；材料价差调整，要审核材料调整的品种、规格是否符合规定，材料价格是否符合当地当时的实际情况，材料的耗用量计算是否准确，提供材料价款的扣除是否正确。� 3.5.2正确采摘工程数量。工程量是工程预决算造价形成的重要因素之一，在编制概、预算时应对各分项工程量按工程量计算原则进行计算。�（1）正确摘取设计图表中的工程数量，并注意计量单位、计算规则应与定额的计量单位和计算规则一致。有些虽然工程量与定额单位相统一，但存在一定的换算关系，如：路基土石方工程中，天然方与密实方之间存在差值。在定额中挖方与土方运输均是按天然（密实）方考虑，而填方则按压实方考虑。在纵向调配和横向利用时，一定要考虑系数换算。在土方运输中，仍要考虑运输损失方系数，该系数能否正确运用将极大影响土方工程造价。�（2）对设计文件中缺少或未列的工程量进行补充计算。一个项目，完整的概、预算造价除包括施工图纸上的工程数量外，还应考虑与施工方案及施工组织措施相关的其他工程涉及的工程量，如：围堰、施工排水、施工临时路面维修、又如：土方工程中，回填土石方时，填前夯后增加的土石方体积，自然沉降引起的增加的土石方体积、填筑所增土方等，这部分工程量既无图纸，又无规范可查，只有造价人员根据地基及施工组织的详细资料具体问题具体分析，按现场实际情况作 具体计算。 � 3.5.3工程量要认真审核。对它的审核主要是根据施工图纸、竣工图纸、隐蔽工程记录、变更修改通知、监理现场签证等资料和合同文件中有关工程量计算方法的规定及全国统一的工程量计算标准，查对工程量计算是否准确，是否符合国家统一的计算标准，有无重算、错算和漏算。 � 3.5.4主要材料预算价格的编制。对水工建筑物中经常用到的主要材料要编制主要材料预算价格。如常用的主材水泥、黄沙、块石、碎石等。要根据所建工程的地理位置，搜集当地的料场的价格信息或根据当地政府发放的市场动态价格，了解其材料的价格、质量等，综合分析后确定其运输方式，再根据确定后的材料价格、运输方式、运杂费等计算出主要材料的预算价格。 � 3.5.5其它费用的编制。其它费用主要包括其它直接费、间接费、计划利润、税金以及与工程建设相关的一些独立费用。对它的审核着重注意费用定额必须与所用的预算定额相配套，不得任意搭配；费率选用应符合水利工程的类型、级别、施工单位的性质，并要注意与工程地点、时间的变化相适应；取费基础是否正确，现行取费基础有工程直接费、人工费两种，这两种费用决不能混淆；对工期长、费率标准在施工期间发生变化的，应根据施工进度确定各施工期完成的工程量分别核算，并按照当期费率计算工程费用。 � 3.6注意表格之间的内在联系，理清交叉关系。仔细阅读有关说明及定额表下小注概、预算表格，它们是一个有机的整体，互相联系，相互补充，切不可前后矛盾。有关说明及定额表下小注均非常重要，它提醒您定额适用的范围，编制注意的事项，以及工程量计算的原则等。熟悉设计内容，了解建设条件，掌握基础资料，正确引用规定的定额、取费标准和材料及设备价格，严格执行国家的方针、政策和有关制度，符合水利工程设计规范和施工技术规范，才能编制出高质量的概、预算文件。 � 4. 结论 � 水利工程概预算的编制是一项综合知识相互运用的工作，在实际工作中，要求制人员要不断加强相关方面的知识学习，也希望相关部门对小型水利工程的概预算的编制定额不断完善及补充。 � 参考文献� ［1］水利部水利建设经济定额站著.水利工程设计概(估)算编制规定［M］.郑州:黄河水利出版社，2002,6. � ［2］刘满敬，龚义寿，等.水利建筑工程概算定额［M］.郑州:黄河水利出版社，2002.6 � ［3］宋崇丽主编.水利建筑工程预算定额［M］.郑州:黄河水利出版社，2002.6 � ［4］中国水利学会水利工程造价管理专业委员会编.水利工程造价［M］.北京:中国计划出版社，2002,11. � ［5］胡卫红.水利工程概预算编制定额的正确选用［J］.江淮水利科技.2008,5:23～23,36. � ［6］陈全会，边鹏，等.水利水电工程定额与概预算［M］.北京:中国水利水电出版社，2000,6:18～36. ��