我国土地财政的几种实现形式
摘 要：目前, 随着中央加大对房地产市场的调控，在房价回落
的同时，学者们对土地财政的关注也日渐降温。然而, 单纯的依靠
调控仍无法从根源上解决问题，制度上的改革势在必行。本文主要
探讨了土地财政的几种实现形式，并结合浙江省的一些数据，用图
表和文字相结合的方法对土地财政的构成进行深入剖析。
关键词：土地财政；土地出让金；税收收入
中图分类号：f321.1 文献标识码：a
doi:10.3969/j.issn.1672-3309（z ）.2012.04.56 文章编号：
1672-3309（2012）04-124-03
一、土地财政的含义及特征
土地财政是近几年来在我国兴起的一种特定经济现象，对于其定
义，学者们给出了各自的见解。目前虽未形成统一的意见，但在对
土地财政的一些基本特征上，还是大体保持了一致。一般来说，土
地财政是指在目前的财税体制下，地方政府依赖土地所带来的各种
税费、出让金和融资收入的非常规经济现象。一方面，通过低价协
议出让工业用地来招商引资，通过制造业、服务业等产业的集聚来
增加其增值税、营业税等税收收入；另一方面，通过招、拍、挂等
方式出让土地从而取得巨额出让金，依靠掌握的土地使用权而获取
土地融资，通过以上两方面带动地方经济快速发展。
我们目前经常提到的“第二财政”，指的是地方政府在一般预算财
我国土地财政的几种实现形式
摘 要：目前, 随着中央加大对房地产市场的调控，在房价回落
的同时，学者们对土地财政的关注也日渐降温。然而, 单纯的依靠
调控仍无法从根源上解决问题，制度上的改革势在必行。本文主要
探讨了土地财政的几种实现形式，并结合浙江省的一些数据，用图
表和文字相结合的方法对土地财政的构成进行深入剖析。
关键词：土地财政；土地出让金；税收收入
中图分类号：f321.1 文献标识码：a
doi:10.3969/j.issn.1672-3309（z ）.2012.04.56 文章编号：
1672-3309（2012）04-124-03
一、土地财政的含义及特征
土地财政是近几年来在我国兴起的一种特定经济现象，对于其定
义，学者们给出了各自的见解。目前虽未形成统一的意见，但在对
土地财政的一些基本特征上，还是大体保持了一致。一般来说，土
地财政是指在目前的财税体制下，地方政府依赖土地所带来的各种
税费、出让金和融资收入的非常规经济现象。一方面，通过低价协
议出让工业用地来招商引资，通过制造业、服务业等产业的集聚来
增加其增值税、营业税等税收收入；另一方面，通过招、拍、挂等
方式出让土地从而取得巨额出让金，依靠掌握的土地使用权而获取
土地融资，通过以上两方面带动地方经济快速发展。
我们目前经常提到的“第二财政”，指的是地方政府在一般预算财