江都市服务业十二五发展规划
（初稿）
加快发展服务业，是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措，是调整优化经济结构、提升区域经济整体素质的内在要求，是缓解环境约束和资源要素压力、优化经济社会发展环境的客观需要，是增加地方财政收入、扩大就业、提高人民生活水平的重要途径。为促进我市服务业又好又快发展，根据国家、省加快服务业发展的要求，制订本规划。
一、基础与条件
“十一五”以来，市委、市政府以科学发展观统揽全局，坚持把服务业发展摆到重要位置，加大推进力度，服务业发展速度逐步加快，结构进一步优化，质量不断提高，服务功能明显增强，初步形成行业分类比较齐全、多种经济成分并存、新型业态不断升级的服务业发展体系。
一是服务业总量进一步扩张。2009年全市服务业实现增加值141.41亿元，比2005年净增85.3亿元，占地区生产总值比重的35.1%；服务业从业人员18.6万人，占全社会从业人员比重35.5%，比2005年提高近6个百分点。
二是产业集聚进一步提高。城市商圈加快集聚，形成工农路、东方红路、引江路、江淮路“两纵两横”专业街为支撑城市商贸集聚区。2009年，实现社会消费品零售总额118.27亿元，比上年增长22.1%，增幅在扬州第一。其中，超亿元商贸企业6家，江都商城销售近10亿元，成为扬州地区本土龙头商贸企业；市场建设加快步伐，发挥产业、区位、交通优势，依托道口、港口、站口，发展大流通，建设
大市场，初步形成江淮沿线专业市场带。2009年，实现市场成交额120亿元，同比增长23.5%。其中，苏中商贸城突破30亿元。初步形成江都水利风景区、邵伯湖旅游风景区、江都现代花木产业园三大旅游景区。金融保险、信息服务、房地产、交通运输等行业迅猛发展，成为江都服务业发展的新亮点。
三是为农服务进一步拓宽。实施“万村千乡”市场工程，构建农村现代流通网络，建成“苏果”、“苏农”、“宏信”、烟花爆竹四大配送中心，建成“农民放心店”180家、村级便民服务中心260个。其中，宏信配送中心仓储2万平方，日配送商品100万元，全年可达3亿元，在全省一流。
目前，全市建成1个市级、13个镇级植保服务合作社，建成村级植保专业队128个；农资、种子等各类农资生产经营企业发展到852家，其中，连锁经营龙头企业9家，加盟网点595家；重大病虫综合防治覆盖率95%以上，植保专业化防治面积61%。全市农机总动力达56.1万千瓦，稻麦机械化水平达89.6%，完成跨区机收面积342万亩，创收1.89亿无；建成了具有花木批发、集散交易等多种功能的阿波罗花木批发市场，花木交易规模位居华东地区前列，2009年实现销售额10亿元。
休闲观光农业逐步发展。目前，依托大桥、仙女、丁伙花木产业带、吴武蔬菜产业带、渌洋湖生态林区等特色，不断加大综合开发力度，加快形成集经济效益与生态效应于一体的新型农业质态。
全市政策性农业保险项目不断拓展，覆盖率来断提高，
去年水稻、小麦、油菜参保面均达100%，能繁母猪应保尽保，农机具、设施农业、人民人身、财产类保险等项目已逐步推开。
四是物流业得到进一步发展。我市相继形成了1个物流园区（沿江港口物流园区）、3大物流中心（城东区域货运站场、城南货运站场和铁路货运站场），其中，货运站场内拥有货运专线经营业户、配载业户83户，零散分布于城区和乡镇的货运配载业户52户，拥有物流业从业人员660人，货运车辆驾驶员7000余人。全市拥有各类型道路道路货物运输车辆5824辆、25635吨，水运船舶561艘、339460吨。道路年货运量约820万吨，年货物周转量约80000万吨公里；水路年货运量约1169万吨，年货物周转量约113690万吨公里。基本满足我市经济社会对物流服务的需求。
未来5年，我市沿江开发、工业经济都将取得较大突破，为服务业发展创造了更大空间；区位和交通优势更加凸显，尤其是苏中江都机场落户，为服务业发展提供了有利条件；城市化战略的实施，社会主义新农村建设步伐的加快，为服务业发展提供了广阔的领域和市场；不断优化发展的环境，为服务业发展提供了可靠保障。
二、指导思想、目标任务与基本原则
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，适应服务业国际转移、国内消费需求不断升级和城市化进程加快的趋势，以生产服务业集聚化、生活服务业连锁化、基础服务业网络化、公共服务业均等化为基本方向，整合服务资源，规范服务市场，创
新发展模式，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，构建充满活力、特色明显、优势互补、以人为本的服务业发展格局。
总体目标：到2015年，服务业增加值占GDP比重达38.5%，从业人员占全社会劳动者总数达40%；到2015年，服务业增加值占GDP比重达40%，从业人员占全社会总数达45%。
具体指标：
单位：亿元、万人
全面完成上述目标和任务，必须坚持以下指导原则：
——以人为本原则。以满足人民群众日益增长的物质和文化需要，不断提高人民群众的生活水平和质量为根本目的，不断拓宽领域，创新服务方式，满足不同消费者的多层次需求。
——比较优势原则。按照资源、产业和城市定位，立足现代服务业发展不同层次和多样化特点，坚持分类指导，突出个性化和综合竞争力的培育，扶持优势产业、特色产业和有较大发展潜力的产业。
——市场化原则。遵循经济发展规律，在强化政策引导的同时，发挥市场作用，改革现行管理体制，通过竞争提高
服务效率，提升服务业发展层次和水平。
——城乡一体化原则。抓住城市化战略和社会主义新农村建设的机遇，统筹规划，加大投入，加快城乡公用基础设施建设，有效拓展现代服务业发展空间，促进城乡服务业综合配套发展。
三、总体思路与空间布局
发挥水、陆、空立体交通优势，按照“产业集聚、布局集中、资源集约”的原则，坚持“有所为，有所不为”的方针，加快发展生产服务业，全面提升生活服务业，大力培育新兴服务业，促进现代服务业与先进制造业双轮驱动，把江都打造成苏中乃至长三角有影响的“商业中心、物流中心、宜居中心、休闲中心”。
重点规划建设四大服务业集聚板块。一是物流业集聚。构建以沿江物流为主导、国道沿线和城市物流为补充的现代物流网络体系。到2012年，沿江、砖桥两大物流集聚区营业额突破200亿，2015年突破400亿。培育诚德、华顺等十大第三方物流企业。规划启动机场、铁路物流园区建设。二是商贸业集聚。放大以商城、皇剑为中心的城市主商圈效应，推进信息化建设，扩大连锁经营，发挥品牌效应。到2012年，城市主商圈营业额突破180亿元，宏信、苏农连锁等企业突破1500家。到2015年，营业额、连锁企业分别达300亿元、2000家。同步推进大桥、邵伯、小纪副商圈建设，彰显个性特色。三是商品市场集聚。重点实施皮革城、花木城、钢材城、五金城、农贸城“五城”同创，到2015年，形成100亿元以上市场1个，50亿元市场2个，10亿元市场10
个，创新交易方式，坚持有形市场和无形市场相结合，增强市场的辐射面、竞争力。四是旅游业集聚。形成大江风光、运河风景、水乡风情三大旅游区域，到2015年，国内旅游收入突破20亿元，国内旅游接待人数达200万人次。
四、发展重点
1、优先发展现代物流业
一是建设园区集聚物流。（一）推进沿江港口物流园区建设成沿江物流集聚区，以木材、钢材、建材、煤炭中转为主，做大做强中远、海昌、泰富等大型物流企业，力争到2015年，建成万吨级港口泊位16个，最大泊位可停靠10万吨船舶，预计年吞吐量将达5000万吨。机场物流园区以安大线为主轴，按照2020年旅客吞吐量185万人次、货邮吞吐量2万吨的规模，合理规划，强势配套。（二）推进枢纽战场物流园整合建设成砖桥物流集聚区。（1）是坚持向集约化、协同化方向发展，推进枢纽站场物流园区建设，引导物流企业兼并与合作，整合现有物流企业，引导企业退城进园，打造物流聚集区；（2）是政府、职能部门加强与物流企业的沟通协调，强化物流园区的管理，规范货运站场经营行为；（3）是引导物流企业加强与供应商、制造商、销售商和用户的联系沟通，增强合作意识，共赢意识。
加快物流信息平台建设，规划城乡配送市场，大力推进多式联运，发展农村物流，发挥综合运输服务集成效应，最大限度降低物流成本，符合物流成本，符合物流产业升级发展要求，把商品的采购、运输、仓储、加工、整理、配送、销售和信息等方面有机结合起来，选择最佳的方式与路径，
以最低的费用和最小的风险，保质、保量、适时地将货物从供方运到需方，为消费者提供多功能、一体化的综合性服务。充分发挥作为继资源领域、人力领域之后的物流领域“第三个利润源”作用，架起生产与生产、生产与销售之间的桥梁，使产销各方实现“零”库存或库存量最小化，最大限度地整合资源优势和拓展价格空间，提升我市工、农、商、贸等经济产业的竞争力，为生产企业的生存和发展赢得战略优势。在此基础上，砖桥物流园与全市站、场、码头连接形成综合性物流服务网络，对此进一步整合内河码头资源，规模化布置枢纽作业区，拓展内河码头综合服务功能，加强城区、樊川、真武、邵伯、宜陵5个作业区建设，至2025年内河吞吐量将达1055万吨，为沿江开发和全市经济社会发展打造一流的水路通道。
二是主辅分离兴物流。引导重点工商企业将仓储、运输等物流项目剥离出来，推进“第三方”物流。
2、着力打造产业商品市场
一是围绕重点产业建设专业市场。商贸城形成集研发、展示、检测等为一体的高品位、多功能皮鞋皮革交易中心。2015年，市场成交额达100亿元，税费10亿元，带动就业10万人。花木城以阿波罗为节点，打通花木通道，形成十里花木长廊。2015年，市场成交额达50亿元。五金城围绕沿江千亿船舶产业集群，突出船舶五金、农用五金，建设船舶配件中心、五金产品交易中心、仓储物流中心、电子商务中心、技术研发中心。2015年，市场成交额达50亿元，带动就业近万人。钢材城配套沿江开发，服务产业升级，发展钢
材销售、流通加工、物流配送，做强保盛钢材、方正钢铁、邵伯钢材等专业市场，培育苏中一流的钢材交易集散地。2015年，形成销售达70亿元。二是围绕产业发展需求提升专业市场。兴建农贸城。规划用地500亩，投资3亿元，建设蔬菜、水果、家禽、肉类、南北货等六大区域，2015年，成交额力争达20亿元。对现有农贸市场有步骤地进行改造提升，引导发展连锁、代理、配送、贸工农一体化等新的经营方式。引导农产品批发市场直接向超市、社区菜市场、便利店等配送产品，更好地为群众生活服务。
3、全面联动发展商贸服务业
一是提升商贸业的联动发展。重点发展城市主商圈，联动发展北城区商圈、南新区商圈。城市主商圈修建步行系统，打造集购物、观光、体验等消费功能为一体，强化核心商业区的主导地位，形成“一核多节”、高低并存、次序井然的商业空间结构。北城区商圈注重“高、精、专”的现代消费理念，引进商贸、信息、教育、金融等行业，高标准建设五星级大酒店，努力打造“高品质商业、高品位商务”的“双高”商务区。2015年，创建五星级酒店2家，四星级酒店3家。二是提升商贸业的经营形态。推动建设专卖店、大型百货公司、超级市场、购物中心等高端经营形态，推广直营连锁、特许连锁和自由连锁三种连锁形式，培育集贸易功能、金融功能、开发功能、信息功能与组织功能于一身的综合商社平台，扩大商贸业的辐射范围。继续推进“万村千乡”工程和村级便民服务中心双轨联动，完善“宏信”、“苏果”、化肥农药、烟花爆竹四大配送中心。2015年，建成“农民放
心店”1000家，村级便民服务中心基本覆盖全市各村。江都商城连锁店达500家，实现销售30亿元，成为全省乃至全国有影响的大型商贸连锁企业。依托设备调剂市场，加强与中再生、省物联、上海宝钢合作，加快拓展成品材销售、物资调剂等经营领域。2015年，年销售额超20亿元。三是改进商贸业的交易方式。 大力发展电子商务、拍卖、竞买、仓单等现代商贸交易方式，全面推动商贸结构升级。
4、运用资源开发旅游业
构建旅游开发布局。围绕大江风光、运河风景和水乡风情三大旅游区规划，重点开发提升现代花木产业旅游园区、运河饮水思源风景区、仙女庙公园旅游、江都水利枢纽风景区、渌洋湖生态旅游度假村、千年古镇邵伯湖旅游风景区、大桥条石古街风景区、三元宫水乡度假村、丁伙花镇旅游、心怡温泉度假村、白沙湖旅游观光区、江河湖水上游览区、滨江森林公园、小纪生态农业观光园、东进序曲等项目。加强旅游景点和设施建设，打牢我市旅游产业发展基础。培育旅游产品和服务品牌，引导群众转变娱乐休闲方式，提高旅游消费水平，力争创成全国优秀旅游城市。2015年接待游客总数450万人次，国内旅游收入50亿元。围绕“江、河、湖一水贯通，古、水、绿一体和谐”的旅游开发特色，接轨扬州，打响“水木仙旅、龙川江都”旅游品牌。近期，重点开发大桥、邵伯两条古街。提升旅游产业的文化内涵，保持原生态自然风貌，初步建成滨江旅游休闲区和水利生态观光区。力争到2015年创建4星级乡村旅游点2个、3星级乡村旅游点2-3个；4A级景区1-2个，3A级景区2-3个，2A级
景区3-4个；五星级酒店1-2家，四星级酒店2-3家，三星级酒店3-4家；旅行社增加2-3家。
5、提升城市品位发展房地产业
提高房地产业开发品质。积极引进高资质的商务地产开发企业，提高商务地产开发面积，增加写字楼的数量，为江都现代服务业的发展提供支撑。按计划、分阶段、有步骤地改造旧城区，探索符合江都特点的旧城区改造模式，腾出有价值土地，进行再规划、再开发、再增值。直视土地资源紧缺的约束，推进楼宇向空中发展，力推“空中业态、地表绿化”的模式，全力建设绿色、环保、节能、智能、协调、个性的建筑群，提升江都房地产文化内涵。
围绕“十二五”末我市城镇化率60%，不断加快我市城镇化建设，至2015年江都市城区人口规格约为45万人，从商品住宅需求与城市GDP增长、常住人口、居民人均收入、固定资产投资、城乡居民储蓄余额、人均住房面积、商品房的平均售价等社会经济指标的正相关的关系，结合近几年房地产市场供应量实际情况，到2015年预计我市住宅开发建设总量约为1575万平方米，与之相对应的土地供应约为1012.5万平方米（容积率1.55）。形成一批新的具有较高品质的优秀楼盘，房地产发展总体水平跨上一个新台阶，确保在扬州领先位置。
6、加快发展金融服务业
创建金融生态环境，积极引进各类金融保险机构落户江都，建立与江都经济发展相适应的现代金融保险体系。加快推进金融电子网络建设，降低电子支付成本，不断完善信用
卡、网上银行、电子商务等新型金融服务的消费环境。不断完善银、政、企合作平台，改进合作方式，扩大合作效果，做好项目推介工作，建立新型银企关系。健全中小企业信用担保机制，支持中小企业融资担保和再担保机构的发展，不断畅通融资渠道。大力发展保险业，提高保险意识，增加保险品种，拓宽保险范围。大力发展证券业，抓好企业股份制改造，为运作规范、效益良好的企业提供上市融资服务，努力打造现代融资平台。
到2015年未达到存款950亿元、贷款50亿元、引业商业性金融机构不少于3家、金融机构从业人员增加100人以上，工作的主要措施是着力于服务经济结构调整和转型；积极创新服务手段，推进业务发展；扎实做好中小企业金融服务和支持工作；全面推进农村金融产品和服务式创新工作；加大对薄弱环节，特殊群体等领域的支持力度。
7、积极发展为农服务业
着力推进发展农业社会化服务，以培植新型服务业为载体，拓展为农服务业领域促进为农服务业不断发展，做大做强农业商贸流通业，大力培植为农服务业新亮点，努力构建和完善现代农业服务业体系，全面提升为农服务业发展水平。到“十二五”期末，农业服务业产值2.69亿元，年均增幅达13.5%；各类大型专业批发市场发展到5个以上；农业生产社会化服务主要环节基本实现全覆盖。积极推行良种培育、饲养供应、疫病防控、技术服务、产品销售等一体化服务的农业经营机制，扩大农业社会化服务覆盖面，为农民提供统一的标准化生产性服务业，推广农资农技双连锁经营
服务，实现农资经营基层网点普遍化、仓储配供高效化、网络服务信息化、技术培训长期化、农资销售管理超市化，进一步凸显高效、畅通、有序的农资农技连锁经营服务化势。村村设立超市式农资直营店，放心农资市场覆盖率、入户率、使用率均达100%。努力培植为农专业服务业新平台。到“十二五”期末，力争农民专业合作社发展到250个，入社农户突破6万户，农民专业合作联社发展到10个以上。深入推进农业信息服务业。大力实施“农业上网”工程，积极引导农业企业、农民合作组织、专业大户等 主体发展农业电子商务，到2012年，全市农产品网上销售额占总销售额比重的20%以上。到“十二五”期末，力争比重提高到30%。加快推进农业观光旅游业发展，依托农业资源优势，挖掘农业旅游开发潜力。 “十二五”期末，农家乐合作社发展到6个以上。发展现代农产品流通业。以农业专业批发市场、农村商贸服务网点、农产品超市、新型流通载体等为重点，积极促进农产品基地与市场、超市对接。到“十二五”期末，力争各类大型专业批发市场发展到5个，农产品超市100个，农产品加工企业发展到200个以上。提升农村金融服务能力。“十二五”期间，确保新增农民资金互助合作组织20个，入股资金规模达1亿元，新增农村小额贷款公司10家，新增农业担保公司5家，注册资本金突破3亿元，形成较为完备的农村金融服务体系。拓展政策性农业保险，在全面做好水稻、小麦、油菜、能繁母猪等主要险种参保的基础上，进一步拓展高效设施农业等险种参保面，积极开展农民人身、家庭财产等方面的农村综合服务性保险，加快构建、完善农
村保险服务机制，着力增强农民抗灾自救能力。
8、大力培育新兴服务业
一是信息服务业。以建设“数字江都”为目标，积极推进江都门户网站建设，完善江都政府网功能，建设联结企业、社区、镇、部门、市政府的统一网络平台，增强虚拟平台的现实功能，实现各种信息网络互连互通和信息资源共享。积极推广电子政务，加快行政电子化速度，推进网上办公、网上决策，为企业和市民提供透明、高速、优质的行政服务。积极推广电子商务，推进企业信息化建设。
二是社区服务业。积极发展社区商贸服务，加快食品超市、便利店、快餐店、邮政、家政等配套网点建设。发展社区劳动中介服务。发展老年人居家养老服务。发展社区医疗卫生服务体系，建立健全公共卫生和基本医疗服务体系，健全社区卫生服务网络。积极发展社区物业管理，加快成立业主委员会，加强对物业公司的监管和服务，推进社区物业管理。
三是商务服务业。大力发展总部经济，发挥税收、融资等方面优惠政策，加快推动商务企业的聚集，积极引进国内外具有影响力的商务企业设立地区总部或分支机构，推动各类商务企业合作，形成门类齐全、交易活跃、服务完善的现代商务服务体系。加快企业规模化发展，引导企业形成一批具有市场竞争力的商务公司、商务集团。大力发展会计、市场调查、社会经济咨询，为地区企业和政府提供专业化的国内外市场信息，推动企业经营管理水平的提高，推动企业向外拓展业务。大力发展法律咨询业，包括法律咨询、律师代
理、公正服务、仲裁调整，推进地区法制化进程。大力发展知识产权咨询业，对专利、商标、版权的转让和代理进行市场化运作，推进无形资产的保护和流转。
四是教育服务业。大力推进以多媒体和计算机网络为标志的现代教育技术的运用，进一步巩固和发展名校教育成果，不断扩大优质教育资源，进一步实施均衡教育。建设江都市职教集团，形成机械制造、化工、纺织服装、建筑、农技和“三把刀”等一批重点专业群。广泛开展各级各类职业培训，实现农村劳动力的有序转移，满足各类学生及从业人员就业、创业和工作转换的需求。
五、保障措施
1、加强组织领导。建立服务业发展协调联席会制度，指导和协调服务业发展和改革中的重大问题。按照“一业一责”原则，明确服务业各行业主管部门为推进行业发展的责任主体，各行业主管部门承担本行业的发展规划和相关政策的制定。建立服务业发展绩效考核制度，把发展服务业的目标和任务列入当年各镇、各部门的目标管理责任制，定期考核，确保责任到位，抓出实效。加强服务业研究工作，深化对现代服务业的理论和实践研究。加强和改进服务业统计调查和核算工作，切实做好服务业的趋势分析、运行监测，建立服务业预测、预警和信息发布制度，为服务业发展提供全面、有效的信息服务。
2、推进机制创新。实施项目带动机制。建立服务业发展项目库，做好服务业项目的策划、论证、筛选、储备，加强对服务业项目建设的跟踪、协调和服务。创新项目运行机
制，建立政府引导、企业运作、专业管理的项目运行模式。建立重大项目咨询评估制度、专家评议制度和社会公示制度。建立健全政府投资项目决策追究制度、重大项目稽察制度和后评制度，对重大建设项目实行全过程监督管理。优化招商机制。
3、加大投入力度。提高服务业发展引导资金数量。研究确定支持服务业发展的重点领域、条件和标准，与国家和省市的服务业发展引导资金相衔接，支持服务业发展重点项目，支持龙头企业做大做强。继续引进以世界500强为代表的国际现代服务业企业同时，进一步扶持有条件的服务企业做大做强。拓宽融资渠道。鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资，通过股票上市、企业债券、资产重组等多种方式筹措资金。鼓励利用民间资本组建商业性担保机构或企业会员制互保机构，不断提升中小型服务业企业融资能力。
4、加大政策支持。优化政策环境。注意研究服务业发展的边界政策，努力形成政策上的洼地效应，营造服务业发展的最佳环境。完善配套政策。综合运用规划调控、土地供应、财税扶持、资金引导、人才服务等多种政策手段，支持服务业关键领域、薄弱环节、新兴产业和新型业态的发展。积极扶持行业协会等中介自律组织发展，加快各类行业协会的建设，完善沟通政企、服务企业、行业自律等功能，充分发挥中介组织在推动行业发展和实施行业管理中的重要作用。
附件1：服务业增加值目标分解表
附件2：“十二五”期间拟实施的服务业重点项目情况表
附件1：
服务业增加值目标分解表
附件2：
江都市“十二五”期间拟实施的服务业重点项目情况表
单位：亿元
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江都市服务业十二五发展规划
（初稿）
加快发展服务业，是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措，是调整优化经济结构、提升区域经济整体素质的内在要求，是缓解环境约束和资源要素压力、优化经济社会发展环境的客观需要，是增加地方财政收入、扩大就业、提高人民生活水平的重要途径。为促进我市服务业又好又快发展，根据国家、省加快服务业发展的要求，制订本规划。
一、基础与条件
“十一五”以来，市委、市政府以科学发展观统揽全局，坚持把服务业发展摆到重要位置，加大推进力度，服务业发展速度逐步加快，结构进一步优化，质量不断提高，服务功能明显增强，初步形成行业分类比较齐全、多种经济成分并存、新型业态不断升级的服务业发展体系。
一是服务业总量进一步扩张。2009年全市服务业实现增加值141.41亿元，比2005年净增85.3亿元，占地区生产总值比重的35.1%；服务业从业人员18.6万人，占全社会从业人员比重35.5%，比2005年提高近6个百分点。
二是产业集聚进一步提高。城市商圈加快集聚，形成工农路、东方红路、引江路、江淮路“两纵两横”专业街为支撑城市商贸集聚区。2009年，实现社会消费品零售总额118.27亿元，比上年增长22.1%，增幅在扬州第一。其中，超亿元商贸企业6家，江都商城销售近10亿元，成为扬州地区本土龙头商贸企业；市场建设加快步伐，发挥产业、区位、交通优势，依托道口、港口、站口，发展大流通，建设
大市场，初步形成江淮沿线专业市场带。2009年，实现市场成交额120亿元，同比增长23.5%。其中，苏中商贸城突破30亿元。初步形成江都水利风景区、邵伯湖旅游风景区、江都现代花木产业园三大旅游景区。金融保险、信息服务、房地产、交通运输等行业迅猛发展，成为江都服务业发展的新亮点。
三是为农服务进一步拓宽。实施“万村千乡”市场工程，构建农村现代流通网络，建成“苏果”、“苏农”、“宏信”、烟花爆竹四大配送中心，建成“农民放心店”180家、村级便民服务中心260个。其中，宏信配送中心仓储2万平方，日配送商品100万元，全年可达3亿元，在全省一流。
目前，全市建成1个市级、13个镇级植保服务合作社，建成村级植保专业队128个；农资、种子等各类农资生产经营企业发展到852家，其中，连锁经营龙头企业9家，加盟网点595家；重大病虫综合防治覆盖率95%以上，植保专业化防治面积61%。全市农机总动力达56.1万千瓦，稻麦机械化水平达89.6%，完成跨区机收面积342万亩，创收1.89亿无；建成了具有花木批发、集散交易等多种功能的阿波罗花木批发市场，花木交易规模位居华东地区前列，2009年实现销售额10亿元。
休闲观光农业逐步发展。目前，依托大桥、仙女、丁伙花木产业带、吴武蔬菜产业带、渌洋湖生态林区等特色，不断加大综合开发力度，加快形成集经济效益与生态效应于一体的新型农业质态。
全市政策性农业保险项目不断拓展，覆盖率来断提高，
去年水稻、小麦、油菜参保面均达100%，能繁母猪应保尽保，农机具、设施农业、人民人身、财产类保险等项目已逐步推开。
四是物流业得到进一步发展。我市相继形成了1个物流园区（沿江港口物流园区）、3大物流中心（城东区域货运站场、城南货运站场和铁路货运站场），其中，货运站场内拥有货运专线经营业户、配载业户83户，零散分布于城区和乡镇的货运配载业户52户，拥有物流业从业人员660人，货运车辆驾驶员7000余人。全市拥有各类型道路道路货物运输车辆5824辆、25635吨，水运船舶561艘、339460吨。道路年货运量约820万吨，年货物周转量约80000万吨公里；水路年货运量约1169万吨，年货物周转量约113690万吨公里。基本满足我市经济社会对物流服务的需求。
未来5年，我市沿江开发、工业经济都将取得较大突破，为服务业发展创造了更大空间；区位和交通优势更加凸显，尤其是苏中江都机场落户，为服务业发展提供了有利条件；城市化战略的实施，社会主义新农村建设步伐的加快，为服务业发展提供了广阔的领域和市场；不断优化发展的环境，为服务业发展提供了可靠保障。
二、指导思想、目标任务与基本原则
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，适应服务业国际转移、国内消费需求不断升级和城市化进程加快的趋势，以生产服务业集聚化、生活服务业连锁化、基础服务业网络化、公共服务业均等化为基本方向，整合服务资源，规范服务市场，创
新发展模式，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，构建充满活力、特色明显、优势互补、以人为本的服务业发展格局。
总体目标：到2015年，服务业增加值占GDP比重达38.5%，从业人员占全社会劳动者总数达40%；到2015年，服务业增加值占GDP比重达40%，从业人员占全社会总数达45%。
具体指标：
单位：亿元、万人
全面完成上述目标和任务，必须坚持以下指导原则：
——以人为本原则。以满足人民群众日益增长的物质和文化需要，不断提高人民群众的生活水平和质量为根本目的，不断拓宽领域，创新服务方式，满足不同消费者的多层次需求。
——比较优势原则。按照资源、产业和城市定位，立足现代服务业发展不同层次和多样化特点，坚持分类指导，突出个性化和综合竞争力的培育，扶持优势产业、特色产业和有较大发展潜力的产业。
——市场化原则。遵循经济发展规律，在强化政策引导的同时，发挥市场作用，改革现行管理体制，通过竞争提高
服务效率，提升服务业发展层次和水平。
——城乡一体化原则。抓住城市化战略和社会主义新农村建设的机遇，统筹规划，加大投入，加快城乡公用基础设施建设，有效拓展现代服务业发展空间，促进城乡服务业综合配套发展。
三、总体思路与空间布局
发挥水、陆、空立体交通优势，按照“产业集聚、布局集中、资源集约”的原则，坚持“有所为，有所不为”的方针，加快发展生产服务业，全面提升生活服务业，大力培育新兴服务业，促进现代服务业与先进制造业双轮驱动，把江都打造成苏中乃至长三角有影响的“商业中心、物流中心、宜居中心、休闲中心”。
重点规划建设四大服务业集聚板块。一是物流业集聚。构建以沿江物流为主导、国道沿线和城市物流为补充的现代物流网络体系。到2012年，沿江、砖桥两大物流集聚区营业额突破200亿，2015年突破400亿。培育诚德、华顺等十大第三方物流企业。规划启动机场、铁路物流园区建设。二是商贸业集聚。放大以商城、皇剑为中心的城市主商圈效应，推进信息化建设，扩大连锁经营，发挥品牌效应。到2012年，城市主商圈营业额突破180亿元，宏信、苏农连锁等企业突破1500家。到2015年，营业额、连锁企业分别达300亿元、2000家。同步推进大桥、邵伯、小纪副商圈建设，彰显个性特色。三是商品市场集聚。重点实施皮革城、花木城、钢材城、五金城、农贸城“五城”同创，到2015年，形成100亿元以上市场1个，50亿元市场2个，10亿元市场10
个，创新交易方式，坚持有形市场和无形市场相结合，增强市场的辐射面、竞争力。四是旅游业集聚。形成大江风光、运河风景、水乡风情三大旅游区域，到2015年，国内旅游收入突破20亿元，国内旅游接待人数达200万人次。
四、发展重点
1、优先发展现代物流业
一是建设园区集聚物流。（一）推进沿江港口物流园区建设成沿江物流集聚区，以木材、钢材、建材、煤炭中转为主，做大做强中远、海昌、泰富等大型物流企业，力争到2015年，建成万吨级港口泊位16个，最大泊位可停靠10万吨船舶，预计年吞吐量将达5000万吨。机场物流园区以安大线为主轴，按照2020年旅客吞吐量185万人次、货邮吞吐量2万吨的规模，合理规划，强势配套。（二）推进枢纽战场物流园整合建设成砖桥物流集聚区。（1）是坚持向集约化、协同化方向发展，推进枢纽站场物流园区建设，引导物流企业兼并与合作，整合现有物流企业，引导企业退城进园，打造物流聚集区；（2）是政府、职能部门加强与物流企业的沟通协调，强化物流园区的管理，规范货运站场经营行为；（3）是引导物流企业加强与供应商、制造商、销售商和用户的联系沟通，增强合作意识，共赢意识。
加快物流信息平台建设，规划城乡配送市场，大力推进多式联运，发展农村物流，发挥综合运输服务集成效应，最大限度降低物流成本，符合物流成本，符合物流产业升级发展要求，把商品的采购、运输、仓储、加工、整理、配送、销售和信息等方面有机结合起来，选择最佳的方式与路径，
以最低的费用和最小的风险，保质、保量、适时地将货物从供方运到需方，为消费者提供多功能、一体化的综合性服务。充分发挥作为继资源领域、人力领域之后的物流领域“第三个利润源”作用，架起生产与生产、生产与销售之间的桥梁，使产销各方实现“零”库存或库存量最小化，最大限度地整合资源优势和拓展价格空间，提升我市工、农、商、贸等经济产业的竞争力，为生产企业的生存和发展赢得战略优势。在此基础上，砖桥物流园与全市站、场、码头连接形成综合性物流服务网络，对此进一步整合内河码头资源，规模化布置枢纽作业区，拓展内河码头综合服务功能，加强城区、樊川、真武、邵伯、宜陵5个作业区建设，至2025年内河吞吐量将达1055万吨，为沿江开发和全市经济社会发展打造一流的水路通道。
二是主辅分离兴物流。引导重点工商企业将仓储、运输等物流项目剥离出来，推进“第三方”物流。
2、着力打造产业商品市场
一是围绕重点产业建设专业市场。商贸城形成集研发、展示、检测等为一体的高品位、多功能皮鞋皮革交易中心。2015年，市场成交额达100亿元，税费10亿元，带动就业10万人。花木城以阿波罗为节点，打通花木通道，形成十里花木长廊。2015年，市场成交额达50亿元。五金城围绕沿江千亿船舶产业集群，突出船舶五金、农用五金，建设船舶配件中心、五金产品交易中心、仓储物流中心、电子商务中心、技术研发中心。2015年，市场成交额达50亿元，带动就业近万人。钢材城配套沿江开发，服务产业升级，发展钢
材销售、流通加工、物流配送，做强保盛钢材、方正钢铁、邵伯钢材等专业市场，培育苏中一流的钢材交易集散地。2015年，形成销售达70亿元。二是围绕产业发展需求提升专业市场。兴建农贸城。规划用地500亩，投资3亿元，建设蔬菜、水果、家禽、肉类、南北货等六大区域，2015年，成交额力争达20亿元。对现有农贸市场有步骤地进行改造提升，引导发展连锁、代理、配送、贸工农一体化等新的经营方式。引导农产品批发市场直接向超市、社区菜市场、便利店等配送产品，更好地为群众生活服务。
3、全面联动发展商贸服务业
一是提升商贸业的联动发展。重点发展城市主商圈，联动发展北城区商圈、南新区商圈。城市主商圈修建步行系统，打造集购物、观光、体验等消费功能为一体，强化核心商业区的主导地位，形成“一核多节”、高低并存、次序井然的商业空间结构。北城区商圈注重“高、精、专”的现代消费理念，引进商贸、信息、教育、金融等行业，高标准建设五星级大酒店，努力打造“高品质商业、高品位商务”的“双高”商务区。2015年，创建五星级酒店2家，四星级酒店3家。二是提升商贸业的经营形态。推动建设专卖店、大型百货公司、超级市场、购物中心等高端经营形态，推广直营连锁、特许连锁和自由连锁三种连锁形式，培育集贸易功能、金融功能、开发功能、信息功能与组织功能于一身的综合商社平台，扩大商贸业的辐射范围。继续推进“万村千乡”工程和村级便民服务中心双轨联动，完善“宏信”、“苏果”、化肥农药、烟花爆竹四大配送中心。2015年，建成“农民放
心店”1000家，村级便民服务中心基本覆盖全市各村。江都商城连锁店达500家，实现销售30亿元，成为全省乃至全国有影响的大型商贸连锁企业。依托设备调剂市场，加强与中再生、省物联、上海宝钢合作，加快拓展成品材销售、物资调剂等经营领域。2015年，年销售额超20亿元。三是改进商贸业的交易方式。 大力发展电子商务、拍卖、竞买、仓单等现代商贸交易方式，全面推动商贸结构升级。
4、运用资源开发旅游业
构建旅游开发布局。围绕大江风光、运河风景和水乡风情三大旅游区规划，重点开发提升现代花木产业旅游园区、运河饮水思源风景区、仙女庙公园旅游、江都水利枢纽风景区、渌洋湖生态旅游度假村、千年古镇邵伯湖旅游风景区、大桥条石古街风景区、三元宫水乡度假村、丁伙花镇旅游、心怡温泉度假村、白沙湖旅游观光区、江河湖水上游览区、滨江森林公园、小纪生态农业观光园、东进序曲等项目。加强旅游景点和设施建设，打牢我市旅游产业发展基础。培育旅游产品和服务品牌，引导群众转变娱乐休闲方式，提高旅游消费水平，力争创成全国优秀旅游城市。2015年接待游客总数450万人次，国内旅游收入50亿元。围绕“江、河、湖一水贯通，古、水、绿一体和谐”的旅游开发特色，接轨扬州，打响“水木仙旅、龙川江都”旅游品牌。近期，重点开发大桥、邵伯两条古街。提升旅游产业的文化内涵，保持原生态自然风貌，初步建成滨江旅游休闲区和水利生态观光区。力争到2015年创建4星级乡村旅游点2个、3星级乡村旅游点2-3个；4A级景区1-2个，3A级景区2-3个，2A级
景区3-4个；五星级酒店1-2家，四星级酒店2-3家，三星级酒店3-4家；旅行社增加2-3家。
5、提升城市品位发展房地产业
提高房地产业开发品质。积极引进高资质的商务地产开发企业，提高商务地产开发面积，增加写字楼的数量，为江都现代服务业的发展提供支撑。按计划、分阶段、有步骤地改造旧城区，探索符合江都特点的旧城区改造模式，腾出有价值土地，进行再规划、再开发、再增值。直视土地资源紧缺的约束，推进楼宇向空中发展，力推“空中业态、地表绿化”的模式，全力建设绿色、环保、节能、智能、协调、个性的建筑群，提升江都房地产文化内涵。
围绕“十二五”末我市城镇化率60%，不断加快我市城镇化建设，至2015年江都市城区人口规格约为45万人，从商品住宅需求与城市GDP增长、常住人口、居民人均收入、固定资产投资、城乡居民储蓄余额、人均住房面积、商品房的平均售价等社会经济指标的正相关的关系，结合近几年房地产市场供应量实际情况，到2015年预计我市住宅开发建设总量约为1575万平方米，与之相对应的土地供应约为1012.5万平方米（容积率1.55）。形成一批新的具有较高品质的优秀楼盘，房地产发展总体水平跨上一个新台阶，确保在扬州领先位置。
6、加快发展金融服务业
创建金融生态环境，积极引进各类金融保险机构落户江都，建立与江都经济发展相适应的现代金融保险体系。加快推进金融电子网络建设，降低电子支付成本，不断完善信用
卡、网上银行、电子商务等新型金融服务的消费环境。不断完善银、政、企合作平台，改进合作方式，扩大合作效果，做好项目推介工作，建立新型银企关系。健全中小企业信用担保机制，支持中小企业融资担保和再担保机构的发展，不断畅通融资渠道。大力发展保险业，提高保险意识，增加保险品种，拓宽保险范围。大力发展证券业，抓好企业股份制改造，为运作规范、效益良好的企业提供上市融资服务，努力打造现代融资平台。
到2015年未达到存款950亿元、贷款50亿元、引业商业性金融机构不少于3家、金融机构从业人员增加100人以上，工作的主要措施是着力于服务经济结构调整和转型；积极创新服务手段，推进业务发展；扎实做好中小企业金融服务和支持工作；全面推进农村金融产品和服务式创新工作；加大对薄弱环节，特殊群体等领域的支持力度。
7、积极发展为农服务业
着力推进发展农业社会化服务，以培植新型服务业为载体，拓展为农服务业领域促进为农服务业不断发展，做大做强农业商贸流通业，大力培植为农服务业新亮点，努力构建和完善现代农业服务业体系，全面提升为农服务业发展水平。到“十二五”期末，农业服务业产值2.69亿元，年均增幅达13.5%；各类大型专业批发市场发展到5个以上；农业生产社会化服务主要环节基本实现全覆盖。积极推行良种培育、饲养供应、疫病防控、技术服务、产品销售等一体化服务的农业经营机制，扩大农业社会化服务覆盖面，为农民提供统一的标准化生产性服务业，推广农资农技双连锁经营
服务，实现农资经营基层网点普遍化、仓储配供高效化、网络服务信息化、技术培训长期化、农资销售管理超市化，进一步凸显高效、畅通、有序的农资农技连锁经营服务化势。村村设立超市式农资直营店，放心农资市场覆盖率、入户率、使用率均达100%。努力培植为农专业服务业新平台。到“十二五”期末，力争农民专业合作社发展到250个，入社农户突破6万户，农民专业合作联社发展到10个以上。深入推进农业信息服务业。大力实施“农业上网”工程，积极引导农业企业、农民合作组织、专业大户等 主体发展农业电子商务，到2012年，全市农产品网上销售额占总销售额比重的20%以上。到“十二五”期末，力争比重提高到30%。加快推进农业观光旅游业发展，依托农业资源优势，挖掘农业旅游开发潜力。 “十二五”期末，农家乐合作社发展到6个以上。发展现代农产品流通业。以农业专业批发市场、农村商贸服务网点、农产品超市、新型流通载体等为重点，积极促进农产品基地与市场、超市对接。到“十二五”期末，力争各类大型专业批发市场发展到5个，农产品超市100个，农产品加工企业发展到200个以上。提升农村金融服务能力。“十二五”期间，确保新增农民资金互助合作组织20个，入股资金规模达1亿元，新增农村小额贷款公司10家，新增农业担保公司5家，注册资本金突破3亿元，形成较为完备的农村金融服务体系。拓展政策性农业保险，在全面做好水稻、小麦、油菜、能繁母猪等主要险种参保的基础上，进一步拓展高效设施农业等险种参保面，积极开展农民人身、家庭财产等方面的农村综合服务性保险，加快构建、完善农
村保险服务机制，着力增强农民抗灾自救能力。
8、大力培育新兴服务业
一是信息服务业。以建设“数字江都”为目标，积极推进江都门户网站建设，完善江都政府网功能，建设联结企业、社区、镇、部门、市政府的统一网络平台，增强虚拟平台的现实功能，实现各种信息网络互连互通和信息资源共享。积极推广电子政务，加快行政电子化速度，推进网上办公、网上决策，为企业和市民提供透明、高速、优质的行政服务。积极推广电子商务，推进企业信息化建设。
二是社区服务业。积极发展社区商贸服务，加快食品超市、便利店、快餐店、邮政、家政等配套网点建设。发展社区劳动中介服务。发展老年人居家养老服务。发展社区医疗卫生服务体系，建立健全公共卫生和基本医疗服务体系，健全社区卫生服务网络。积极发展社区物业管理，加快成立业主委员会，加强对物业公司的监管和服务，推进社区物业管理。
三是商务服务业。大力发展总部经济，发挥税收、融资等方面优惠政策，加快推动商务企业的聚集，积极引进国内外具有影响力的商务企业设立地区总部或分支机构，推动各类商务企业合作，形成门类齐全、交易活跃、服务完善的现代商务服务体系。加快企业规模化发展，引导企业形成一批具有市场竞争力的商务公司、商务集团。大力发展会计、市场调查、社会经济咨询，为地区企业和政府提供专业化的国内外市场信息，推动企业经营管理水平的提高，推动企业向外拓展业务。大力发展法律咨询业，包括法律咨询、律师代
理、公正服务、仲裁调整，推进地区法制化进程。大力发展知识产权咨询业，对专利、商标、版权的转让和代理进行市场化运作，推进无形资产的保护和流转。
四是教育服务业。大力推进以多媒体和计算机网络为标志的现代教育技术的运用，进一步巩固和发展名校教育成果，不断扩大优质教育资源，进一步实施均衡教育。建设江都市职教集团，形成机械制造、化工、纺织服装、建筑、农技和“三把刀”等一批重点专业群。广泛开展各级各类职业培训，实现农村劳动力的有序转移，满足各类学生及从业人员就业、创业和工作转换的需求。
五、保障措施
1、加强组织领导。建立服务业发展协调联席会制度，指导和协调服务业发展和改革中的重大问题。按照“一业一责”原则，明确服务业各行业主管部门为推进行业发展的责任主体，各行业主管部门承担本行业的发展规划和相关政策的制定。建立服务业发展绩效考核制度，把发展服务业的目标和任务列入当年各镇、各部门的目标管理责任制，定期考核，确保责任到位，抓出实效。加强服务业研究工作，深化对现代服务业的理论和实践研究。加强和改进服务业统计调查和核算工作，切实做好服务业的趋势分析、运行监测，建立服务业预测、预警和信息发布制度，为服务业发展提供全面、有效的信息服务。
2、推进机制创新。实施项目带动机制。建立服务业发展项目库，做好服务业项目的策划、论证、筛选、储备，加强对服务业项目建设的跟踪、协调和服务。创新项目运行机
制，建立政府引导、企业运作、专业管理的项目运行模式。建立重大项目咨询评估制度、专家评议制度和社会公示制度。建立健全政府投资项目决策追究制度、重大项目稽察制度和后评制度，对重大建设项目实行全过程监督管理。优化招商机制。
3、加大投入力度。提高服务业发展引导资金数量。研究确定支持服务业发展的重点领域、条件和标准，与国家和省市的服务业发展引导资金相衔接，支持服务业发展重点项目，支持龙头企业做大做强。继续引进以世界500强为代表的国际现代服务业企业同时，进一步扶持有条件的服务企业做大做强。拓宽融资渠道。鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资，通过股票上市、企业债券、资产重组等多种方式筹措资金。鼓励利用民间资本组建商业性担保机构或企业会员制互保机构，不断提升中小型服务业企业融资能力。
4、加大政策支持。优化政策环境。注意研究服务业发展的边界政策，努力形成政策上的洼地效应，营造服务业发展的最佳环境。完善配套政策。综合运用规划调控、土地供应、财税扶持、资金引导、人才服务等多种政策手段，支持服务业关键领域、薄弱环节、新兴产业和新型业态的发展。积极扶持行业协会等中介自律组织发展，加快各类行业协会的建设，完善沟通政企、服务企业、行业自律等功能，充分发挥中介组织在推动行业发展和实施行业管理中的重要作用。
附件1：服务业增加值目标分解表
附件2：“十二五”期间拟实施的服务业重点项目情况表
附件1：
服务业增加值目标分解表
附件2：
江都市“十二五”期间拟实施的服务业重点项目情况表
单位：亿元
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