四、实施范围、实施步骤和申报程序
高邑县文化馆免费开放实施方案
高邑为贯彻落实党的十七届五中全会、胡锦涛总书记在中央政治局第22次集体学习时的重要讲话精神和全国文化体制改革工作会议精神，落实温家宝总理在《2010年政府工作报告》中提出的“推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众精神文化生活的要求，根据国家文化部、财政部文财务发
[2011]5号关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）、免费开放工作的意见精神，结合高邑县文化馆实际，特制定如下实施方案：
一、思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，进一步推进公益性文化事业单位改革，着眼于保障公民基本文化权益，促进基本公共文化服务均等化，着眼于发挥公共文化机构的基本职能作用，着眼于增强公共文化服务能力和管理水平，以健全和增强服务项目、服务能力为重点，建立公共文化服务体系经费保障机制相结合，努力实现文化馆设施免费开放，与其职能相应的基本文化服务项目健全，免费向群众提高，公共文化服务能力明显增强。
二、工作原则
1、有序推进，逐步完善。贯彻落实中央关于公共文化机构免费开放的要求，
有序推进我馆免费开放。在推进免费开放的过程中，建立与其职能任务相适应的基本文化服务内容和方式，加强管理，深化改革，提升服务能力。
2. 坚持公益，保障基本。免费开放作为政府的重要文化民生项目，免费提供
的是与文化馆职能相适应的基本公共文化服务。同时，对于基本公共文化服务以外的文化服务项目，要坚持公益性，降低收费标准，不得以营利为目的。
3、科学设计，注重实效。紧紧结合文化馆基本职能，研究确定基本服务项目和内容；以免费开放为契机，加强规范化建设，实现文化馆规章制度健全，职责任务清晰，服务内容明确，公共文化设施的利用率明显提高，免费开放落到实处，切实保障人民群众基本文化权益。
4. 扩大宣传，树立形象。免费开放的根本目的是让广大人民群众就近方便地参与文化活动，保护群众的基本文化权益。要加强免费开放的宣传工作，
通过形式多样的宣传，吸引广大群众走进文化设施，享受政府提供的公共文化服务，同时树立文化馆的良好社会形象。
三、总体目标
到2011年底，与深化文化体制改革、提升公共文化服务能力相结合，实现文化馆规章制度健全，职责任务清晰，服务内容明确，保障机制完善，健全与其职能相适应的基本文化服务项目并免费向群众提供，设施利用率明显提高，使免费服务成为政府的重要民生项目和公共文化服务品牌。
四、免费开放基本内容和项目
（一）、公共空间设施场地免费开放主要包括：多功能厅、展览厅、宣传廊、辅导培训室、舞蹈综合排练室、独立学习室（音乐、书法、美术、曲艺等）。
（二）、基本公共免费服务项目包括：少儿艺术培训活动（舞蹈、声乐、器乐）、成年人艺术培训（戏曲、山歌、书画、摄影）、展览（书画、摄影、报纸杂志阅览）、讲座（科技、法律、卫生、文化）、培训（乡镇）文化站站长，文艺骨干和馆业务骨干、非遗传承人和对外活动辅导。
（三）、免费开放时间：根据群众文化活动的内容和特点以及免费开放空间大小确定参加人数规模和开放时间。其中展览厅实行长年免费开放。每天开放时间上午9:30——11:30，下午2:30——5:00；讲座：每季度举办一次讲座培训班，每次培训不少于48小时；培训：每周双休日实行对外免费培训，按艺术门类规定培训人员和培训时间。
五、免费开放实施步骤及主要工作
高邑县文化馆作为全省2011年免费开放试点馆之一，做好免费开放工作意义重大。免费开放的具体实施步骤分为三个阶段：
第一阶段：即为2011年5月至6月
主要工作内容：
1、加大对免费开放国家有关政策的学习理解和宣传，召开动员会，成立文化馆免费开放组织机构；
2、制定免费开放实施方案，明确免费开放内容、步骤和措施；
3、创新免费开放目标考核和管理制度的制定。
第二阶段：即为2011年7月至11月
主要工作内容
1、文化馆中心选址租赁，并对免费开放的公共文化场所进行设计和装修，
以及技术设备配套安装；
2、聘请专家，进一步对免费开放工作方案的制度设计和科学研究，保证免费开放工作科学有序地开展。
第三阶段： 即为2011年12月至2012年5月
主要工作内容
1、实现无障碍、零门槛进入、公共空间设施场地全部免费开放（商业性活动除外），所提供的基本服务项目和内容全部免费；
2、对本年度免费开放工作进行绩效评估和总结，科学测定免费开放项目和内容，进一步完善目标考核和管理制度，制订整改措施。形成文化艺术培训和展览（陈列）两个服务品牌。
六、免费开放的具体举措
1、一律取消文化馆群众艺术辅导和培训费、业余文艺骨干培训费、公益讲座、展览收费，降低其他相关收费标准；
2、充分利用文化馆宣传橱窗和显示屏以及电视等媒体，大力宣传文化馆免费开放的内容和措施，加强免费工作宣传，提高公众知晓率。并制定切实可行、严谨细致的免费开放工作的应急预案，完善应急处置机制，确保免费开放后的工作安全、资源安全、设施设备安全。
七、免费开放的保障机制
1、组织机构。成立文化馆免费开放工作领导小组，组长：胡志乔；副组长：刘兴国、尉文霞，领导小组下设办公室，办公室主任有尉文霞兼任，负责免费开放工作方案的制定、组织实施、制度完善和考核评估工作。
2、经费保障。进一步明确文化馆公益性文化单位性质，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则，建立免费开放经费保障机制，保证免费开放后正常运转并提供基本公共文化服务。逐步提高经费保障水平，不断健全文化馆免费提供的基本公共文化服务项目，提升服务质量。探索建立公共文化多元化投入机制，鼓励社会力量对文化馆进行捐赠和投入，拓宽经费来源渠道。
3、深化改革，增强发展活力。按照中央关于深化文化体制改革的总体部署，推动公共文化服务体制机制创新，优化组织结构，改进内部管理，创新服务方式，提高运营效率。进一步深化公益性文化单位内部机制改革，在人事、分配制度等方面大胆创新，形成讲实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配机制。建立健全各项规章制度，以制度管人、以制度管事，增强发展活力。
4、加强管理，拓展服务领域。根据群众的需求，结合公共文化事业特点和本地本单位实际，整合业务流程，合理调配资源，改善服务效能。不断拓展服务领域、方式和手段，提供更加人性化的服务设施和服务项目，努力强化文化馆的感染力和辐射力，最大限度地缓解因免费开放带来的供需矛盾。尊重和贴近服务对象的文化需求，在实现均等普惠的公共服务基础上，逐步增设多样化服务，重点增加对未成年人、老年人、农民工等特殊人群的对象化服务。
二○一一年四月十一日
四、实施范围、实施步骤和申报程序
高邑县文化馆免费开放实施方案
高邑为贯彻落实党的十七届五中全会、胡锦涛总书记在中央政治局第22次集体学习时的重要讲话精神和全国文化体制改革工作会议精神，落实温家宝总理在《2010年政府工作报告》中提出的“推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众精神文化生活的要求，根据国家文化部、财政部文财务发
[2011]5号关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）、免费开放工作的意见精神，结合高邑县文化馆实际，特制定如下实施方案：
一、思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，进一步推进公益性文化事业单位改革，着眼于保障公民基本文化权益，促进基本公共文化服务均等化，着眼于发挥公共文化机构的基本职能作用，着眼于增强公共文化服务能力和管理水平，以健全和增强服务项目、服务能力为重点，建立公共文化服务体系经费保障机制相结合，努力实现文化馆设施免费开放，与其职能相应的基本文化服务项目健全，免费向群众提高，公共文化服务能力明显增强。
二、工作原则
1、有序推进，逐步完善。贯彻落实中央关于公共文化机构免费开放的要求，
有序推进我馆免费开放。在推进免费开放的过程中，建立与其职能任务相适应的基本文化服务内容和方式，加强管理，深化改革，提升服务能力。
2. 坚持公益，保障基本。免费开放作为政府的重要文化民生项目，免费提供
的是与文化馆职能相适应的基本公共文化服务。同时，对于基本公共文化服务以外的文化服务项目，要坚持公益性，降低收费标准，不得以营利为目的。
3、科学设计，注重实效。紧紧结合文化馆基本职能，研究确定基本服务项目和内容；以免费开放为契机，加强规范化建设，实现文化馆规章制度健全，职责任务清晰，服务内容明确，公共文化设施的利用率明显提高，免费开放落到实处，切实保障人民群众基本文化权益。
4. 扩大宣传，树立形象。免费开放的根本目的是让广大人民群众就近方便地参与文化活动，保护群众的基本文化权益。要加强免费开放的宣传工作，
通过形式多样的宣传，吸引广大群众走进文化设施，享受政府提供的公共文化服务，同时树立文化馆的良好社会形象。
三、总体目标
到2011年底，与深化文化体制改革、提升公共文化服务能力相结合，实现文化馆规章制度健全，职责任务清晰，服务内容明确，保障机制完善，健全与其职能相适应的基本文化服务项目并免费向群众提供，设施利用率明显提高，使免费服务成为政府的重要民生项目和公共文化服务品牌。
四、免费开放基本内容和项目
（一）、公共空间设施场地免费开放主要包括：多功能厅、展览厅、宣传廊、辅导培训室、舞蹈综合排练室、独立学习室（音乐、书法、美术、曲艺等）。
（二）、基本公共免费服务项目包括：少儿艺术培训活动（舞蹈、声乐、器乐）、成年人艺术培训（戏曲、山歌、书画、摄影）、展览（书画、摄影、报纸杂志阅览）、讲座（科技、法律、卫生、文化）、培训（乡镇）文化站站长，文艺骨干和馆业务骨干、非遗传承人和对外活动辅导。
（三）、免费开放时间：根据群众文化活动的内容和特点以及免费开放空间大小确定参加人数规模和开放时间。其中展览厅实行长年免费开放。每天开放时间上午9:30——11:30，下午2:30——5:00；讲座：每季度举办一次讲座培训班，每次培训不少于48小时；培训：每周双休日实行对外免费培训，按艺术门类规定培训人员和培训时间。
五、免费开放实施步骤及主要工作
高邑县文化馆作为全省2011年免费开放试点馆之一，做好免费开放工作意义重大。免费开放的具体实施步骤分为三个阶段：
第一阶段：即为2011年5月至6月
主要工作内容：
1、加大对免费开放国家有关政策的学习理解和宣传，召开动员会，成立文化馆免费开放组织机构；
2、制定免费开放实施方案，明确免费开放内容、步骤和措施；
3、创新免费开放目标考核和管理制度的制定。
第二阶段：即为2011年7月至11月
主要工作内容
1、文化馆中心选址租赁，并对免费开放的公共文化场所进行设计和装修，
以及技术设备配套安装；
2、聘请专家，进一步对免费开放工作方案的制度设计和科学研究，保证免费开放工作科学有序地开展。
第三阶段： 即为2011年12月至2012年5月
主要工作内容
1、实现无障碍、零门槛进入、公共空间设施场地全部免费开放（商业性活动除外），所提供的基本服务项目和内容全部免费；
2、对本年度免费开放工作进行绩效评估和总结，科学测定免费开放项目和内容，进一步完善目标考核和管理制度，制订整改措施。形成文化艺术培训和展览（陈列）两个服务品牌。
六、免费开放的具体举措
1、一律取消文化馆群众艺术辅导和培训费、业余文艺骨干培训费、公益讲座、展览收费，降低其他相关收费标准；
2、充分利用文化馆宣传橱窗和显示屏以及电视等媒体，大力宣传文化馆免费开放的内容和措施，加强免费工作宣传，提高公众知晓率。并制定切实可行、严谨细致的免费开放工作的应急预案，完善应急处置机制，确保免费开放后的工作安全、资源安全、设施设备安全。
七、免费开放的保障机制
1、组织机构。成立文化馆免费开放工作领导小组，组长：胡志乔；副组长：刘兴国、尉文霞，领导小组下设办公室，办公室主任有尉文霞兼任，负责免费开放工作方案的制定、组织实施、制度完善和考核评估工作。
2、经费保障。进一步明确文化馆公益性文化单位性质，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则，建立免费开放经费保障机制，保证免费开放后正常运转并提供基本公共文化服务。逐步提高经费保障水平，不断健全文化馆免费提供的基本公共文化服务项目，提升服务质量。探索建立公共文化多元化投入机制，鼓励社会力量对文化馆进行捐赠和投入，拓宽经费来源渠道。
3、深化改革，增强发展活力。按照中央关于深化文化体制改革的总体部署，推动公共文化服务体制机制创新，优化组织结构，改进内部管理，创新服务方式，提高运营效率。进一步深化公益性文化单位内部机制改革，在人事、分配制度等方面大胆创新，形成讲实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配机制。建立健全各项规章制度，以制度管人、以制度管事，增强发展活力。
4、加强管理，拓展服务领域。根据群众的需求，结合公共文化事业特点和本地本单位实际，整合业务流程，合理调配资源，改善服务效能。不断拓展服务领域、方式和手段，提供更加人性化的服务设施和服务项目，努力强化文化馆的感染力和辐射力，最大限度地缓解因免费开放带来的供需矛盾。尊重和贴近服务对象的文化需求，在实现均等普惠的公共服务基础上，逐步增设多样化服务，重点增加对未成年人、老年人、农民工等特殊人群的对象化服务。
二○一一年四月十一日