・政治与行政・
探求２００７年第５期（新１１０期・总１７３期）
发达国家城市社区管理的特点及启示
王敏敏
（中共广州市委党校
［摘
要］
管理学教研部，广东
广州５１００７０）
发达国家城市社区管理的共同特点是政府重视、自治体制、人本管理、居民参与和管理者多元化。发达国
家城市社区管理模式对我国社区管理具有借鉴意义，我国城市社区管理应该符合社区管理的一般规律，实现城市社区管理的观念转化、管理转化、经营转化、体制转化。
［关键词］国外；社区管理；特点；启示
（２００７）０５—００４６—０４［中图分类号］Ｄ６６９［文献标识码］Ａ［文章编号］１００３—８７４４
一、发达国家城市社区管理的特点
（一）政府对社区管理高度重视
社区是城市的基础，是城市的组成单元，没有社区就没有城市，发达国家政府基于这样的认识，对社区管理给予高度的重视。
美国社区是高度自治的管理模式，但即便如此，城市政府也把社区管理作为政府工作的一个重要方面。在市政府设有社区服务局，其职责是指导社区的建设与发展，帮助社区建立自治管理委员会，加强政府与社区居民的信息沟通，融洽社区居民与企业主、民选官员以及政府雇员之间的关系，为社区居民提供政府社区服务项目。
日本社区管理属于混合管理模式，政府的介入程度相对还要高些，形成了政府指导支持的完整组织网络。在日本社区管理中，政府与社区管理部分分开，但政府仍指导、监督社区的建设工作，并且提供社区建设的资金。在政府系统中，由自治省负责社区工作，地方政府也设置“社区建设委员会”和“自治活动科”等机构，社区建设的资金由政府拨款，而且资金的使用有明确的要求，支出严格按照预算和规定的标准执行。但是，日本社区管理模式表现出明显的混合型特征，政
收稿日期：２００７—８—２３
政府的主要职府对社区发展的干预较少，政策宽松。
能是规划、指导并提供经费支持。民间自治主导加上政府适度参与，形成了较好的社区管理结构。
（二）社区自治是各国比较普遍采用的模式由于文化背景和政治体制的差异，发达国家的社区都在不同程度上实行自治，居民在很大的程度上实现了自主管理。
在美国，社区管理委员会成员由社区居民直选产生，通常是来自社区的志愿者，并在本社区具有一他们不定号召力，享有一定威望或具有某方面特长。计酬劳，为社区事务的管理贡献了宝贵的个人时间和精力，而且尽职尽责。社区管理委员会的主要职能是收集、汇总社区居民意见，向政府反映社区民意，提出解决问题的相关建议并加以实施，动员和组织居民参与社区管理。社区管理委员会是一种最能反映民意的基层组织。委员会的基本权利属于社区居民，居民将所有涉及社区管理与发展的权利通过授权交给他们选举出来的管理委员会，居民的意愿通过社区管理条例（ＢｙＬａｗ）的方式体现，该条例由全体业主表决通过，社区管理委员会完全按照管理条例要求行使职权，同时委员会在制定决策时也有责任倾听社区居民的呼声。
而在日本，以自治为基础的居民广泛参与城市
作者简介：王敏敏（１９５７—），男，中共广州市委党校管理学教研部副主任、副教授，主要研究方向为公共
管理、企业管理。
４６
发达国家城市社区管理的特点及启示
２００７年第５期
中的“町”的活动。日本市民的许多社会活动都以町为单位进行，町就是日本的都市社区。每一个町都有自治组织町内会或者住区自治会，它的功能有：维护社区内的各种设施；举办传统祭祀活动、各种体育活动、文化活动、街道景观保护活动等；举办防火、防疫、防灾等讲座和演习；维护社会规范，用舆论约束居民的行为；协助进行各种统计和调查，协助展开各种救济、募捐和献血活动；向居民发送地方政府的行政措施等通知；向行政机构反映居民的各种困难和意见等等。
而英国则通过建立居民自治管理中心的方式实现居民自治。居民自主管理的自治中心具有一定的社区自治中心的性质，对社区进行自我管理，代表社区与政府沟通，并获得政府在经济和政策上的大力支持。社区中心与市镇议会、行业性的社会组织和各种志愿组织和慈善机构都形成了广泛的协作。
（三）社区管理坚持以人为本的价值取向社区管理服务于社区居民，能否以人为本，提供优质服务，是评价发达国家社区管理质量的一个最为重要的指标。
日本社区管理的总体设计和规划，资金的投向，机构的设置等，都体现了以人为本的思想，把为居民服务作为出发点，特别对社区的老人、儿童和残疾人给予重视和关怀。日本的上班族多是各株式会社、产业协会等组织的成员。社区组织则为那些没有工作的人（离职人员、家庭主妇、老人、残疾人、小孩等），提供了一个活动空间，他们通过参加社区的一系列活动，获得归属感和一定的心理寄托。而从市政府到社区的庞大医疗福利机构，则提供了非常细腻和人性化的服务。
英国作为一个老牌的发达国家，在社区管理方面更是体现了浓厚的人文情怀，其社区功能相对齐全，提供全面服务。全英社区中心对自身工作目标的定位是：“创建一个功能齐全、面向全体居民的邻里组织。”它往往集成人教育、职业培训、幼儿看护、娱乐休闲等功能于一身，在成人教育方面尤其影响重大。更为难能可贵的是，社区管理提出通过阶级融合建设和谐社会的目标。社区居民可能是包括多种收入水平的人群，因此社区也是阶级融合的区域，强调不同阶级的和睦相
处，对于社区的稳定和安全具有重大意义。
（四）社区居民对社区管理的参与度较高居民是社区的主体，也是社区管理服务的对象。社区管理体现居民要求和居民意志，是国外社区管理的一个基本要求。
美国社区管理活动，居民是必不可少的角色。社区居民参与社区管理，主要通过参加社区会议、社区听证会和竞选社区专业委员会委员等方式来体现。社区会议一般定期召开，其主要内容是社区管理委员会主席向社区居民汇报前一阶段的工作；向社区居民传达政府的政策动向，尤其是涉及本社区事宜的政策的变化；提出下一阶段的工作计划。社区听证会主要就涉及本社区公共利益的、与社区居民日常生活密切相关的，社区居民普遍关心的，且意见又不尽一致的热点和难点问题展开讨论，目的是使持不同意见的各方能各抒己见，充分表明自己的立场和观点，为大家提供一个相互了解和沟通的机会，以求在此基础上能尽量地消解分歧，达成共识。
（五）各种非营利性组织积极参与社区管理非营利性组织的参与社区管理是发达国家社区管理的重要特点，其一方面降低了社区管理的成本，另一方面也有利于提高社区管理的专业化程度。
美国的非营利性组织主要致力于社会服务管理，是社区服务的具体承担者。其基本宗旨就是满足社区居民的日常生活需要，它们遍布各个社区。据统计，美国目前大约有１００多万个非营利性组织。非营利性组织的成立要向政府提交书面申请，写明机构的性质、服务宗旨、运作计划以及项目开发的方式等。政府通过严格的审核认定后，予以批准成立。
英国政府则把许多社区服务方面的事务都转移给民间团体和私营机构，社区服务出现政府出资，社区办事的局面。英国的社区组织体系包括政府兴办的服务机构、政府资助的社会组织、民间团体兴办的非营利服务机构和私营的赢利性的服务机构。其中非营利性的社区服务机构是社区服务的主体。通过动员社会的力量，有效地实现政府的政策目标。
二、我国城市社区管理模式的改革
我国的社区管理起步较晚，相对于发展较早的发达国家，尤其是以上所分析的发达国家社区管理
４７
探的几个方面，可能存在很大的不同。为了适应社会主义建设的发展，我国在推进社区管理的改革方面，进行了探索。国家民政部于１９９９年在北京、上海、沈阳等１０个城市确定了１１个城区为“社区建设实验区”，一些社区形成了具有自身特色的社区组织管理模式。
（一）哈尔滨市的行政主导型模式
哈尔滨市南岗区在改革中所建立的社区组织是以加强党委、政府的统一领导为核心，以强化民政部门的主管职能为重点，以增强各部门的协调和社会各界的参与为基础的行政主导型模式。南岗区社区组织管理体制从纵向分为区、街道、居委会三级。其改革重点放在区一级。在区一级，成立了南岗区社区建设指导委员会，区委书记任委员会主任。委员会是社区建设的领导机构，全面负责南岗区社区建设的统筹规划、统一部署、综合协调和督促检查。委员会下设“社区建设办公室”和“社区建设指导中心”，前者为协调机构，协调社区建设指导中心的工作和其他相关工作；后者为日常工作机构，由民政局长兼任中心领导。在指导中心内部，根据社区建设的内容，由相关的委、办、局组成七个工作指导部，它们均为实质性工作机构，其业务工作、人员编制和工作经费分别由相关的政府部门负责，同时这一管理工作系统自上而下延伸到居委会一级，以实现民政部门对社区工作强有力的领导和管理
（二）上海市的半行政半自治型模式
上海市卢湾区五里桥街道从社区不同的行政事务和目标出发，建立了三个层面的组织管理系统：１、行政组织领导系统：街道办事处及城区管理委员会。街道办事处作为社区最基本的单元在社区行政管理中处于主导地位，行使领导、协调、监督等职责。城区管理委员会由街道办事处、派出所、房管所、环卫所、工商所、街道医院、房管办、市容监察分队等单位组成，其主要职能是商量、协调、督察城区管理的各项事务。２、行政组织执行系统：四个工作委员会，即市政管理委员会、社区发展委员会、社会治安综合治理委员会和财政经济委员会。市政管理委员会对辖区内市政市容工作实行综合管理；社区发展委员会负责社区的精神文明建设和社区福利、劳动就业等；社会
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求
２００７年第５期
治安综合治理委员会主要协助街道党工委、办事处领导治安工作；财政经济委员会对街道企业负责，扶持和引导街道经济的发展。３、社会组织支持系统：中介组织。这一组织系统由社区内企事业单位、人民团体、居民群众及其自治性组织构成。通过社区管理委员会、社区事务咨询委员会及各种居委会组织，对社区事务进行商议、协调、指导、监督和咨询，以对社区行政提供支持，并促进社区行政管理的社会化。
（三）沈阳市的自治型模式
沈阳市在社区体制改革中大胆创新，建立了独具特色的“沈阳模式”，即自治型模式。如沈阳市春河社区建立了一套新的社区组织体系，从制度上保证社区民主自治。春河社区由原来的５个居委会，２７００多户居民组合而成，彻底打破了原来由街道行政区所划分的社区界限。社区成员代表大会为社区最高权力机构，讨论决定社区的重大事项；社区管理委员会代替原有的居民委员会（考虑到我国现行法律的规定，居委会的招牌仍然保留），负责社区教育、服务、管理和监督工作，对社区成员代表大会负责。由社区内的人大代表、政协委员、知名人士、居民代表、单位代表等人员组成的社区议事协商委员会，对社区管理委员会提出建议，进行监督；社区党委保障和支持社区自治。
需要指出的是，以上三种模式是在不同的经济发展程度和体制改革背景下产生的，具有各自的特点和存在的合理性。这些模式不一定具有全面推广的意义，但是城市社区改革的方向具有一定的倾向性，即和发达国家的城市社区管理要求相当的吻合，这其实就表明了我国的城市社区的改革走向。
三、发达国家社区管理模式
对中国社区管理的借鉴意义
（一）城市社区管理的指导思想从传统观念向现代观念转化
为了顺应城市社区发展的一般趋势，就必须解放思想、更新观念。尽管我国在近３０年的改革开放之后，经济建设取得了很大的成绩，城市化也有了很大的发展。但是很多管理者和政府部门的领导仍然存在着旧的思想观念，习惯沿用传统的行政命令方式进行管理，严重束缚了社区的发展。因此，要加强
发达国家城市社区管理的特点及启示
２００７年第５期
对各级管理人员和政府部门领导的理论培训和观念转换教育，帮助他们解放思想，以跟上时代前进的步伐。
（二）城市社区体制从行政体制向自治体制转化
要合理界定社区组织的功能，明确各层机构的职责，形成一个严密有序的管理体系。要实现政社分离，社区组织不能成为政府机关的附属物，社区办的企业应交给各种经济实体来承担。逐步形成社区居民自主管理社区事物，提高居民参与意识，通过建立社区成员代表大会、社区事务协商制度及选举社区领导人活动，提高社区的自治能力，进而提高全社会的民主程度。
制化、规范化的管理轨道。
（四）城市社区建设从粗放经营向规范化转化城市社区规划是社区发展的蓝图和指导社区各项工作的纲领，要按照“以人为本”的原则，根据具体的区情指定社区发展的长期、中期和短期规划。规划的制定应有全区居民的参与，并且体现和满足大多数居民的利益，为社区的各项活动提供完备的硬件设施和软件环境。尤其要注意与周围的环境及氛围相适应，建设新型的、各具特色的社区。
（五）城市社区管理者从一元向多元转化发达国家社区管理的经验表明，社区非营利组织在沟通政府与百姓之间的联系、缓解社会冲突方面起着重要的润滑剂作用。在我国城市社区建设过程中，应大力培育和发展社区非营利机构，不仅承担社区的大部分管理与服务工作，同时还能够创造大量新的就业岗位。建立一个精通于市场分析的社区管理队伍，提高他们在寻找市场机会，发展地方经济居民方面的服务能力，积极为开发商和本社区企业、提供信息和可能合作伙伴等。
责任编辑：黄克亮
（三）城市社区管理从人治向法制转化
法制建设是实施社会化社区管理的前提，但目前我国城市社区管理法制很不健全，特别是操作急需的法规和地方性规定不配套，使相应的执法及执法体系的建设和管理存在死角和盲点。为适应城市社区管理新模式的需求，必须尽快制定和完善有关社区管理的法律和法规，以法律形式确定各社区组织的职能关系，使社区管理步入法
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
（接第２９页）糊、不动摇，永葆思想上的先进性和道德上的纯洁性。
（二）必须自觉将权力置于监督之下
民心虽如海，滥取一滴，就起狂澜；纵权重如山，错施一寸，即无威信。权力来自人民，权力服务于人民，这是我们党的性质和宗旨所决定的，什么时候都不能忘记。一些领导干部沦为腐败分子，从主观上分析，无不是没有树立正确的权力观的结果，从客观上讲，与对领导干部的监督不到位有关。领导干部必须树立正确的权力观，做到“予我之物不苛求，他人之物不必求，身外之物绝不求”，无论什么时候都能经得起考验，顶得住诱惑。要完善监督的机制，努力做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，监督就拓展到哪里。强化监督制约能及时发现制度方面的问题，使干部不犯或少犯错误。领导干部要带头做自觉接受监督的模范，自觉接受组织的监
责任编辑：霍秀媚
督、同级领导成员之间的监督、群众的监督、社会的监督，时刻规范自己的言行举止。
（三）必须做到不徇私情
领导者的家属、身边的工作人员是和领导最亲近的人，往往容易成为一些别有用心的人谋求利益的“突破口”，“夫人路线”、“公子路线”、“秘书路线”也就应运而生。中纪委在一份研究报告中指出：领导干部违纪违法中有３５％和配偶、子女和身边工作人员有关。因此，领导干部不但要守住办公室这个“前沿”，而且要治理好家庭这个“后方”，“看好自家的门，管好自己的人”，既不得利用权力为配偶、子女以及身边的工作人员谋取私利，也要给配偶、子女以及身边的工作人员常打“预防针”，禁止他们打着领导的旗号干一些违法乱纪的事情。
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探求２００７年第５期（新１１０期・总１７３期）
发达国家城市社区管理的特点及启示
王敏敏
（中共广州市委党校
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要］
管理学教研部，广东
广州５１００７０）
发达国家城市社区管理的共同特点是政府重视、自治体制、人本管理、居民参与和管理者多元化。发达国
家城市社区管理模式对我国社区管理具有借鉴意义，我国城市社区管理应该符合社区管理的一般规律，实现城市社区管理的观念转化、管理转化、经营转化、体制转化。
［关键词］国外；社区管理；特点；启示
（２００７）０５—００４６—０４［中图分类号］Ｄ６６９［文献标识码］Ａ［文章编号］１００３—８７４４
一、发达国家城市社区管理的特点
（一）政府对社区管理高度重视
社区是城市的基础，是城市的组成单元，没有社区就没有城市，发达国家政府基于这样的认识，对社区管理给予高度的重视。
美国社区是高度自治的管理模式，但即便如此，城市政府也把社区管理作为政府工作的一个重要方面。在市政府设有社区服务局，其职责是指导社区的建设与发展，帮助社区建立自治管理委员会，加强政府与社区居民的信息沟通，融洽社区居民与企业主、民选官员以及政府雇员之间的关系，为社区居民提供政府社区服务项目。
日本社区管理属于混合管理模式，政府的介入程度相对还要高些，形成了政府指导支持的完整组织网络。在日本社区管理中，政府与社区管理部分分开，但政府仍指导、监督社区的建设工作，并且提供社区建设的资金。在政府系统中，由自治省负责社区工作，地方政府也设置“社区建设委员会”和“自治活动科”等机构，社区建设的资金由政府拨款，而且资金的使用有明确的要求，支出严格按照预算和规定的标准执行。但是，日本社区管理模式表现出明显的混合型特征，政
收稿日期：２００７—８—２３
政府的主要职府对社区发展的干预较少，政策宽松。
能是规划、指导并提供经费支持。民间自治主导加上政府适度参与，形成了较好的社区管理结构。
（二）社区自治是各国比较普遍采用的模式由于文化背景和政治体制的差异，发达国家的社区都在不同程度上实行自治，居民在很大的程度上实现了自主管理。
在美国，社区管理委员会成员由社区居民直选产生，通常是来自社区的志愿者，并在本社区具有一他们不定号召力，享有一定威望或具有某方面特长。计酬劳，为社区事务的管理贡献了宝贵的个人时间和精力，而且尽职尽责。社区管理委员会的主要职能是收集、汇总社区居民意见，向政府反映社区民意，提出解决问题的相关建议并加以实施，动员和组织居民参与社区管理。社区管理委员会是一种最能反映民意的基层组织。委员会的基本权利属于社区居民，居民将所有涉及社区管理与发展的权利通过授权交给他们选举出来的管理委员会，居民的意愿通过社区管理条例（ＢｙＬａｗ）的方式体现，该条例由全体业主表决通过，社区管理委员会完全按照管理条例要求行使职权，同时委员会在制定决策时也有责任倾听社区居民的呼声。
而在日本，以自治为基础的居民广泛参与城市
作者简介：王敏敏（１９５７—），男，中共广州市委党校管理学教研部副主任、副教授，主要研究方向为公共
管理、企业管理。
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发达国家城市社区管理的特点及启示
２００７年第５期
中的“町”的活动。日本市民的许多社会活动都以町为单位进行，町就是日本的都市社区。每一个町都有自治组织町内会或者住区自治会，它的功能有：维护社区内的各种设施；举办传统祭祀活动、各种体育活动、文化活动、街道景观保护活动等；举办防火、防疫、防灾等讲座和演习；维护社会规范，用舆论约束居民的行为；协助进行各种统计和调查，协助展开各种救济、募捐和献血活动；向居民发送地方政府的行政措施等通知；向行政机构反映居民的各种困难和意见等等。
而英国则通过建立居民自治管理中心的方式实现居民自治。居民自主管理的自治中心具有一定的社区自治中心的性质，对社区进行自我管理，代表社区与政府沟通，并获得政府在经济和政策上的大力支持。社区中心与市镇议会、行业性的社会组织和各种志愿组织和慈善机构都形成了广泛的协作。
（三）社区管理坚持以人为本的价值取向社区管理服务于社区居民，能否以人为本，提供优质服务，是评价发达国家社区管理质量的一个最为重要的指标。
日本社区管理的总体设计和规划，资金的投向，机构的设置等，都体现了以人为本的思想，把为居民服务作为出发点，特别对社区的老人、儿童和残疾人给予重视和关怀。日本的上班族多是各株式会社、产业协会等组织的成员。社区组织则为那些没有工作的人（离职人员、家庭主妇、老人、残疾人、小孩等），提供了一个活动空间，他们通过参加社区的一系列活动，获得归属感和一定的心理寄托。而从市政府到社区的庞大医疗福利机构，则提供了非常细腻和人性化的服务。
英国作为一个老牌的发达国家，在社区管理方面更是体现了浓厚的人文情怀，其社区功能相对齐全，提供全面服务。全英社区中心对自身工作目标的定位是：“创建一个功能齐全、面向全体居民的邻里组织。”它往往集成人教育、职业培训、幼儿看护、娱乐休闲等功能于一身，在成人教育方面尤其影响重大。更为难能可贵的是，社区管理提出通过阶级融合建设和谐社会的目标。社区居民可能是包括多种收入水平的人群，因此社区也是阶级融合的区域，强调不同阶级的和睦相
处，对于社区的稳定和安全具有重大意义。
（四）社区居民对社区管理的参与度较高居民是社区的主体，也是社区管理服务的对象。社区管理体现居民要求和居民意志，是国外社区管理的一个基本要求。
美国社区管理活动，居民是必不可少的角色。社区居民参与社区管理，主要通过参加社区会议、社区听证会和竞选社区专业委员会委员等方式来体现。社区会议一般定期召开，其主要内容是社区管理委员会主席向社区居民汇报前一阶段的工作；向社区居民传达政府的政策动向，尤其是涉及本社区事宜的政策的变化；提出下一阶段的工作计划。社区听证会主要就涉及本社区公共利益的、与社区居民日常生活密切相关的，社区居民普遍关心的，且意见又不尽一致的热点和难点问题展开讨论，目的是使持不同意见的各方能各抒己见，充分表明自己的立场和观点，为大家提供一个相互了解和沟通的机会，以求在此基础上能尽量地消解分歧，达成共识。
（五）各种非营利性组织积极参与社区管理非营利性组织的参与社区管理是发达国家社区管理的重要特点，其一方面降低了社区管理的成本，另一方面也有利于提高社区管理的专业化程度。
美国的非营利性组织主要致力于社会服务管理，是社区服务的具体承担者。其基本宗旨就是满足社区居民的日常生活需要，它们遍布各个社区。据统计，美国目前大约有１００多万个非营利性组织。非营利性组织的成立要向政府提交书面申请，写明机构的性质、服务宗旨、运作计划以及项目开发的方式等。政府通过严格的审核认定后，予以批准成立。
英国政府则把许多社区服务方面的事务都转移给民间团体和私营机构，社区服务出现政府出资，社区办事的局面。英国的社区组织体系包括政府兴办的服务机构、政府资助的社会组织、民间团体兴办的非营利服务机构和私营的赢利性的服务机构。其中非营利性的社区服务机构是社区服务的主体。通过动员社会的力量，有效地实现政府的政策目标。
二、我国城市社区管理模式的改革
我国的社区管理起步较晚，相对于发展较早的发达国家，尤其是以上所分析的发达国家社区管理
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探的几个方面，可能存在很大的不同。为了适应社会主义建设的发展，我国在推进社区管理的改革方面，进行了探索。国家民政部于１９９９年在北京、上海、沈阳等１０个城市确定了１１个城区为“社区建设实验区”，一些社区形成了具有自身特色的社区组织管理模式。
（一）哈尔滨市的行政主导型模式
哈尔滨市南岗区在改革中所建立的社区组织是以加强党委、政府的统一领导为核心，以强化民政部门的主管职能为重点，以增强各部门的协调和社会各界的参与为基础的行政主导型模式。南岗区社区组织管理体制从纵向分为区、街道、居委会三级。其改革重点放在区一级。在区一级，成立了南岗区社区建设指导委员会，区委书记任委员会主任。委员会是社区建设的领导机构，全面负责南岗区社区建设的统筹规划、统一部署、综合协调和督促检查。委员会下设“社区建设办公室”和“社区建设指导中心”，前者为协调机构，协调社区建设指导中心的工作和其他相关工作；后者为日常工作机构，由民政局长兼任中心领导。在指导中心内部，根据社区建设的内容，由相关的委、办、局组成七个工作指导部，它们均为实质性工作机构，其业务工作、人员编制和工作经费分别由相关的政府部门负责，同时这一管理工作系统自上而下延伸到居委会一级，以实现民政部门对社区工作强有力的领导和管理
（二）上海市的半行政半自治型模式
上海市卢湾区五里桥街道从社区不同的行政事务和目标出发，建立了三个层面的组织管理系统：１、行政组织领导系统：街道办事处及城区管理委员会。街道办事处作为社区最基本的单元在社区行政管理中处于主导地位，行使领导、协调、监督等职责。城区管理委员会由街道办事处、派出所、房管所、环卫所、工商所、街道医院、房管办、市容监察分队等单位组成，其主要职能是商量、协调、督察城区管理的各项事务。２、行政组织执行系统：四个工作委员会，即市政管理委员会、社区发展委员会、社会治安综合治理委员会和财政经济委员会。市政管理委员会对辖区内市政市容工作实行综合管理；社区发展委员会负责社区的精神文明建设和社区福利、劳动就业等；社会
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２００７年第５期
治安综合治理委员会主要协助街道党工委、办事处领导治安工作；财政经济委员会对街道企业负责，扶持和引导街道经济的发展。３、社会组织支持系统：中介组织。这一组织系统由社区内企事业单位、人民团体、居民群众及其自治性组织构成。通过社区管理委员会、社区事务咨询委员会及各种居委会组织，对社区事务进行商议、协调、指导、监督和咨询，以对社区行政提供支持，并促进社区行政管理的社会化。
（三）沈阳市的自治型模式
沈阳市在社区体制改革中大胆创新，建立了独具特色的“沈阳模式”，即自治型模式。如沈阳市春河社区建立了一套新的社区组织体系，从制度上保证社区民主自治。春河社区由原来的５个居委会，２７００多户居民组合而成，彻底打破了原来由街道行政区所划分的社区界限。社区成员代表大会为社区最高权力机构，讨论决定社区的重大事项；社区管理委员会代替原有的居民委员会（考虑到我国现行法律的规定，居委会的招牌仍然保留），负责社区教育、服务、管理和监督工作，对社区成员代表大会负责。由社区内的人大代表、政协委员、知名人士、居民代表、单位代表等人员组成的社区议事协商委员会，对社区管理委员会提出建议，进行监督；社区党委保障和支持社区自治。
需要指出的是，以上三种模式是在不同的经济发展程度和体制改革背景下产生的，具有各自的特点和存在的合理性。这些模式不一定具有全面推广的意义，但是城市社区改革的方向具有一定的倾向性，即和发达国家的城市社区管理要求相当的吻合，这其实就表明了我国的城市社区的改革走向。
三、发达国家社区管理模式
对中国社区管理的借鉴意义
（一）城市社区管理的指导思想从传统观念向现代观念转化
为了顺应城市社区发展的一般趋势，就必须解放思想、更新观念。尽管我国在近３０年的改革开放之后，经济建设取得了很大的成绩，城市化也有了很大的发展。但是很多管理者和政府部门的领导仍然存在着旧的思想观念，习惯沿用传统的行政命令方式进行管理，严重束缚了社区的发展。因此，要加强
发达国家城市社区管理的特点及启示
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对各级管理人员和政府部门领导的理论培训和观念转换教育，帮助他们解放思想，以跟上时代前进的步伐。
（二）城市社区体制从行政体制向自治体制转化
要合理界定社区组织的功能，明确各层机构的职责，形成一个严密有序的管理体系。要实现政社分离，社区组织不能成为政府机关的附属物，社区办的企业应交给各种经济实体来承担。逐步形成社区居民自主管理社区事物，提高居民参与意识，通过建立社区成员代表大会、社区事务协商制度及选举社区领导人活动，提高社区的自治能力，进而提高全社会的民主程度。
制化、规范化的管理轨道。
（四）城市社区建设从粗放经营向规范化转化城市社区规划是社区发展的蓝图和指导社区各项工作的纲领，要按照“以人为本”的原则，根据具体的区情指定社区发展的长期、中期和短期规划。规划的制定应有全区居民的参与，并且体现和满足大多数居民的利益，为社区的各项活动提供完备的硬件设施和软件环境。尤其要注意与周围的环境及氛围相适应，建设新型的、各具特色的社区。
（五）城市社区管理者从一元向多元转化发达国家社区管理的经验表明，社区非营利组织在沟通政府与百姓之间的联系、缓解社会冲突方面起着重要的润滑剂作用。在我国城市社区建设过程中，应大力培育和发展社区非营利机构，不仅承担社区的大部分管理与服务工作，同时还能够创造大量新的就业岗位。建立一个精通于市场分析的社区管理队伍，提高他们在寻找市场机会，发展地方经济居民方面的服务能力，积极为开发商和本社区企业、提供信息和可能合作伙伴等。
责任编辑：黄克亮
（三）城市社区管理从人治向法制转化
法制建设是实施社会化社区管理的前提，但目前我国城市社区管理法制很不健全，特别是操作急需的法规和地方性规定不配套，使相应的执法及执法体系的建设和管理存在死角和盲点。为适应城市社区管理新模式的需求，必须尽快制定和完善有关社区管理的法律和法规，以法律形式确定各社区组织的职能关系，使社区管理步入法
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（接第２９页）糊、不动摇，永葆思想上的先进性和道德上的纯洁性。
（二）必须自觉将权力置于监督之下
民心虽如海，滥取一滴，就起狂澜；纵权重如山，错施一寸，即无威信。权力来自人民，权力服务于人民，这是我们党的性质和宗旨所决定的，什么时候都不能忘记。一些领导干部沦为腐败分子，从主观上分析，无不是没有树立正确的权力观的结果，从客观上讲，与对领导干部的监督不到位有关。领导干部必须树立正确的权力观，做到“予我之物不苛求，他人之物不必求，身外之物绝不求”，无论什么时候都能经得起考验，顶得住诱惑。要完善监督的机制，努力做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，监督就拓展到哪里。强化监督制约能及时发现制度方面的问题，使干部不犯或少犯错误。领导干部要带头做自觉接受监督的模范，自觉接受组织的监
责任编辑：霍秀媚
督、同级领导成员之间的监督、群众的监督、社会的监督，时刻规范自己的言行举止。
（三）必须做到不徇私情
领导者的家属、身边的工作人员是和领导最亲近的人，往往容易成为一些别有用心的人谋求利益的“突破口”，“夫人路线”、“公子路线”、“秘书路线”也就应运而生。中纪委在一份研究报告中指出：领导干部违纪违法中有３５％和配偶、子女和身边工作人员有关。因此，领导干部不但要守住办公室这个“前沿”，而且要治理好家庭这个“后方”，“看好自家的门，管好自己的人”，既不得利用权力为配偶、子女以及身边的工作人员谋取私利，也要给配偶、子女以及身边的工作人员常打“预防针”，禁止他们打着领导的旗号干一些违法乱纪的事情。
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