东北农业大学学士学位论文 学号：[**************]
浅谈区域水资源可持续利用
Discussion on sustainable utilization of regional
water resources
学生姓名：赵 岩
指导老师：
所在院系：网络教育学院
所学专业：水利水电工程
研究方向：区域水资源
东 北 农 业 大 学
中国·哈尔滨
2016年12月
摘 要
长期以来，水资源的不合理开发、利用所造成的严重的水资源短缺和区域性的生态、环境灾害受到了国际社会的广泛关注。强调水资源的合理开发与利用，加强水资源的管理和保护已成为当今人类社会维持社会进步、经济可持续发展所必须采取的重要手段和保证措施。
本文是在研究众多有关水资源开发、利用与管理著作和参考相关教材的基础上撰写的。本文全面介绍了可持续发展的概念、水资源价值与价格的辩证关系、区域水资源利用及目标，并结合新疆地区水资源特点等情况对新疆地区水资源可持续利用情况进行了详细的阐述，为新疆水资源的合理配置、可持续开发利用提供了一个参考依据。
关键词：区域 水资源 可持续发展
Abstract
For a long time, water is not rational development, use the serious water shortage and regional ecological and environmental disaster by the widespread concern in the international community. Emphasizes the rational development and utilization of water resources, strengthening the management and protection of water resources has become the human society to maintain social, economic sustainable development important means and measures that must be taken.
This is to study many of the water resource development, utilization and management of books and reference materials on the basis of the writing. This paper introduces the concept of sustainable development, water resources value and price relationship, regional water resource utilization and its goals, and features of water resources in Xinjiang for sustainable utilization of water resources in the Xinjiang region are described in detail, for water resources rational allocation and sustainable development provided a reference.
Key words: Water-saving measures of water-saving irrigation of farmland water conservancy
II
目 录
摘 要 . ............................................................................................................................................... I Abstract . ......................................................................................................................................... II
引 言 . ................................................................................................................................................ 1
1 水资源可持续利用概述 . ............................................................................................................ 1
1.1 可持续发展的概念 . ........................................................................................................ 1
1.2 我国水资源现状 . ............................................................................................................ 2
1.2.1 我国水资源特点 ................................................................................................... 2
1.2.2 我国水资源开发利用情况以及存在的问题 ....................................................... 3
1.3 水资源合理配置现状 ..................................................................................................... 5
1.4 本文研究的主要内容 ..................................................................................................... 6
2 水资源价值与价格 . .................................................................................................................... 6
2.1 水资源的价值内涵 . ........................................................................................................ 6
2.2 水资源价格组成与确定原则 ......................................................................................... 6
2.2.1 水价的构成 . .......................................................................................................... 6
2.2.2 水价的确定原则 ................................................................................................... 7
2.3 水资源价值与成本的关系 ............................................................................................. 7
2.3.1 成本与价值的构成 ............................................................................................... 7
2.3.2 影响价值与成本的主要因素 ............................................................................... 8
2.4 水价制定方法 . ................................................................................................................ 8
2.5 本章小结 . ........................................................................................................................ 9
3 区域水资源利用及目标 . .......................................................................................................... 10
3.1 区域水资源 . .................................................................................................................. 10
III
3.1.1 区域水资源的界定 ............................................................................................. 10
3.1.2 区域水资源组成 ................................................................................................. 10
3.2 生态环境需水量 . .......................................................................................................... 11
3.2.1 生态环境需水量的概念 ..................................................................................... 11
3.2.2 生态环境需水量的分类及特点 ......................................................................... 12
3.3 区域水资源可利用量 ................................................................................................... 12
3.4 区域水资源利用目标 ................................................................................................... 12
3.5 本章小结 . ...................................................................................................................... 13
4 新疆地区实证分析 . .................................................................................................................. 14
4.1 新疆水资源概况 . .......................................................................................................... 14
4.1.1 水资源及其分布特点 ......................................................................................... 14
4.1.2 水资源开发利用现状 ......................................................................................... 14
4.2 该区域水资源的合理配置及可持续利用情况 ........................................................... 15
4.2.1 新疆水资源的合理配置 ..................................................................................... 15
4.2.2 新疆水资源可持续利用情况 ............................................................................. 15
4.3 本章小结 . ...................................................................................................................... 16
5 结论 . .......................................................................................................................................... 16
参考文献 . ........................................................................................................................................ 17
致 谢 . ............................................................................................................................................ 18
IV
引 言
水是生命的源泉，是重要的自然资源和环境要素。水资源在社会、经济、生存环境中占有十分重要的地位，它是促进城市经济可持续发展，确保人民安居乐业，建设社会物质文明和精神文明的重要条件，是社会赖以存在的发展的物质基础。
在水资源的可持续利用研究方面上，是在“工业革命发展模式”经历300年后、人类社会与自然环境、资源矛盾激烈失调的背景下在上世纪90年代提出发展战略模式。目前在一些方面的研究还存在着不同的认识，国内国外的研究层次也有所不同。其研究比会影响人类社会对水资源的整体认识提高，促进水资源的合理利用，为我国经济社会的可持续发展保驾护航。
1 水资源可持续利用概述
1.1 可持续发展的概念
自从1992年6月在巴西里约热内卢召开的联合国环发大会通过的《21世纪议程》及我国1994年3月25日国务院第16次常务会议讨论通过的《中国21世纪议程一一中国21世纪人口、环境与发展白皮书》发表以来，可持续发展理论已经成为世界各国和我国制定国民经济发展战略的中心议题和理论基础。它已经成为推动科技进步的动力、建设文明社会的象征和人类共同追求的目标。
“可持续发展”一词在国际文件中最早出现于1980年由国际自然保护同盟制订的《世界自然保护大纲》，概念起源于生态学，指的是资源管理策略。随后，它已被广泛用在经济学和社会学领域，加入一些新的内涵，它是一个相关到的经济，社会，文化，技术和自然环境动态的概念。
有关可持续发展的定义有100多种，但被广泛接受影响最大的是1987年以布伦兰特夫人为首的世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》中的定义。该报告中，可持续发展被定义为：“能满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源
和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。”
可持续发展是人类生存的新途径。这种生存模式不仅体现在环境保护、资源利用和环境保护等领域，而且还体现在经济生活和社会生活中作为发展的源泉。
1.2 我国水资源现状
1.2.1 我国水资源特点
我国的水资源总量大约为2.8万亿m 3，占世界的6%，总量在世界排名第六位，但由于我国人口基数太大，我国人均水资源占有量在世界上仅排第88位，是世界平均人均占有量的四分之一。
由于我国地形、地貌、气候条件的差异，导致了我国水资源的空间分布的差异性。我国水资源在地域上分布不均匀，造成了南方多北方少的基本格局。在全国2.8万亿m 3的年水资源总量中，长江流域占34%，珠江占16%；西南诸河占30%；黄河占2.4%；海河占1.1%。
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表1-1 中国分片水资源数量表
我国水资源在年际、年内的分配也是不协调的。径流的年际变化情况，总的趋势与年降水量是一致的，但受到径流补给来源以及下垫面等因素的影响，又与年降水量有较大差别。我国地表水资源在年内时程分布主要是由降水季节（月份）决定的。我国长江以南地区由南往北雨季为3～6月至4～7月，降水量占全年的50%～60%。长江以北地区雨季为6～9月，降水量占全年的70%～80%，而12～2月份降水量极少，气候干旱。
1.2.2 我国水资源开发利用情况以及存在的问题
1949-1996年底，全国已建成水库8.6万座，总蓄水库容4580亿m3, 蓄水工程控制河川径流量的能力达到17%；兴建引水工程106万项，主要分布在北方17个省、自治区、直辖市，成为这些地区的重要供水源。为解决区域间水资源分布不均问题，缓解缺水地区的水资
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源供需矛盾，已建成引滦入津、引黄入卫、引黄济青以及苏北引江工程等一批跨流域调水工程。
新中国成立初期全国用水约1030亿m3, 到1980年通过调查我国实际供水量已增加到4432亿m3，1993年增加到5224亿m3，1997年增加到5623亿m3，17年间平均年增长70亿m3。全国水资源开发利用程度，1980年为16.1%，1993年为18.9%，1997年达到19.9%，呈增长态势。
为便于讨论，下面根据水资源条件将全国十大流域合并成南方、北方和西北内陆三个明显不同类型的地区，对我国水资源开发利用的现状和问题进行分析比较。
南方地区：全国水资源有80.4%分布在长江流域及流域以南地区，而该地区的人口占全国的53.5%，耕地占35.2%，国内生产总值占全国的54.8%。人均水资源量3480m3，亩均水资源量4300m3，属于地少人多，经济发达，水资源相对丰富的地区。1997该地区年用水量为2948亿m3，占总水量的53%。年人均年耗水量只有12.8% 447m3，人均水资源量，当地水资源的开发仍然是一个伟大的潜力。目前主要的问题是，水污染变得越来越严重。由于快速的城市化，城市排水设施的建设没有，污水排放控制是不严格的，任何污水排放城市周围的地表水和地下水是严重污染，水质恶化，一些城市出现污染，水资源的缺乏。
北方地区：长江流域以北广大地区，占国家人口的44.4%，占国家耕地的59.2%，GDP 占国家的43.4%，水资源只占国家的14.7%。人均水资源量747m3，亩均水资源量471m3，属地多，人密，经济相对发达的地区，水资源短缺。其中，在黄河、海滦河、淮河、三大流域尤为突出。三河流域耕地占全国的39.1%，人口占全国的34.8%，国内生产总值占全国的32.1%，而水资源仅占全国的7.7%。三流域水资源人均500m3，人均水资源量不足400m3，在中国水资源短缺地区。1997年北部地区的年度水耗量2112亿m3，总用水量占全国的38%，人均年用水量389m3，占人均水资源量的52.1%。该地区水资源的开发利用程度以黄淮海三流域为最高，水资源利用率达到70%，而人均用水量仅350m3，比1989年的381m3略有减少。可见该地区水资源的开发已接近上限，进一步开发潜力不大。部分地区如海滦河，由于地下水过量开采，地下水位大幅度持续下降已形成了大面积下降漏斗，河道断流、湖泊干涸，生态环境已日趋恶化。进入20世纪90年代，黄河下游断流的频次、历时和河长也在不断增加。1997年特旱，黄河下游利津站断流历时长达226天。
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西北：除额尔齐斯河等河流属于外流，都属于内陆河流域。从长江周围山区供水多年平均年径流116.4亿m3左右，约826万m3地下水补给，相互转化的重复量网，区域水资源总量达到130亿m3，占国家的4.8%。西北地区人口稀少，耕地面积占全国人口的5.6%，人口占全国的2.1%。因此，水资源人均占有量达到4870m3，1590m3水资源亩，人均水资源占有量相对较多，是全国平均水平的2.2倍，但亩均水资源，低于全国平均水平。1997年该地区水资源的引用已达到547亿m3，占水资源量的42%。西北内陆地区土地资源丰富，进一步开发潜力大，但干旱地区生态农业的耗水量很大。除青海内陆河和新疆外流的国际河流水资源的开发利用程度较低外，其它河流开发利用程度已相当高，并且已引发了下游生态环境问题，如天然绿洲萎缩和终端湖泊消亡等。
1.3 水资源合理配置现状
自然资源的合理配置是人与自然物质交换的重要环节，也是人类干预和改造自然的过程。自然资源合理配置方式就是自然资源合理利用的具体体现，尤其目前自然资源不仅越来越稀缺，而且不少已面临危机。
水资源合理配置可以定义为：在一个特定区域内，以有效、公平和可持续的原则，对有限的、不同形式的水资源，通过工程与非工程措施科学分配水用户。利用工程措施和非工程措施实现水资源的合理配置。其基本功能包括两个方面：需求方通过调整产业结构，的建设节水型社会和生产力布局调整，抑制水需求的增长势头，以适应更多的不利水资源条件；在供给方面则协调各项竞争性用水，加强管理，并通过工程措施改变水资源的天然时空分布来适应生产力布局。两个方面相辅相成，以促进区域的可持续发展。
水资源的合理配置是实现水资源合理开发利用的基础，是水资源可持续利用的根本保证。
合理配置里的合理是反映水资源配置方案解决之间的矛盾，供应和需求的水资源配置，所有种对水资源的竞争，上游和下游岸边协调，不同的水利项目投资关系，经济和生态环境水使用效率，现代社会与未来社会的水，以及一系列复杂的关系，在一个相对公平和可以接受的各种水的转换。合理配置是人们在稀缺资源配置中的目标和愿望。一般而言，对某个特定个体的利益或利益的合理分配的结果不是最高，而是整个系统的整体利益或利益最大。
在我国，特别是在中国北方和西北地区水资源的合理配置，具有更大的紧迫性。主要原
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因：一是水资源自然空间和时间分布和生产力布局不相适应，二是在一些地区有许多使用部门之间竞争性用水，三是水资源开发利用导致创造许多生态环境问题。
1.4 本文研究的主要内容
本文以区域水资源可持续利用分析为重点，首先从可持续发展的概念出发，分析我国水资源的特点以及在开发利用状况，明确了水资源合理配置的现实意义，阐述了水资源可持续利用应坚持的原则；其次，研究水资源价值与价格的关系，水价制定方法及确定原则；再次，研究区域水资源利用及目标，并以新疆地区为例，综合分析研究水资源的可持续利用情况。 2 水资源价值与价格
2.1 水资源的价值内涵
水资源持续利用和保护是我国实施可持续发展战略的关键和核心。为保证经济、社会的持续发展，就必须确保区域水资源的优化配置和持续利用，因此必须正视水资源的价值与价格问题。
水资源价值，即水资源本身的价值，是地租的资金化，是水资源使用者为了获得水资源使用权需要支付给水资源所有者（包括国家或集体）的一定货币额，它体现了水资源所有者与使用者之间的经济关系，是水资源有偿使用的具体表现，是对水资源所有者因水资源资产付出的一种补偿，是维持水资源持续供给的最基本前提，是所有权在经济上得以体现的具体结果。
2.2 水资源价格组成与确定原则
2.2.1 水价的构成
工程水价：就是通过一定的劳动过程对资源水进行水质处理，使其满足不同用水户的要求，把资源水变成产品水，以及使其进入市场成为商品水所花费的代价。它主要包括工程投资、 运行管理费用、利息支付等内容，其具体体现为供水价格。
环境水价：是指经使用后的水体排出用水户范围后，污染了他人或公共的水环境，为治
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理污染和保护水环境所需付出的代价。具体体现为污水处理费。
水管理成本：是指在资源水转变为商品水的整个过程中，对水商品的具体生产进行管理活动所支付的费用。
资源水价：它包括对水资源耗费的补偿；对水环境（如取水或调水引起的水环境变化）影响 的补偿；为加强对资源的保护，促进技术开发，还应包括促进节约用水、保护水资源、水环 境保护技术投入。资源水价通过征收水资源费（税）来体现。
2.2.2 水价的确定原则
（1）资源水价
资源水价是法定价格，不随市场变化，但应逐步适时、适地、适度地提高征收标准。政府按照以基本用量为标准的生活用水，以万元国内生产总值耗水为标准的生产用水和必要的生态用水标准来规定供水定额，优化配置水资源。
（2）水管理成本
水管理成本根据水商品生产过程中的具体情况确定标准。
2.3 水资源价值与成本的关系
2.3.1 成本与价值的构成
在经典的经济学模型中，如果水使用的全价值等于全成本，这就意味着社会福利的最大化；从可持续发展原则看，水的全价值等于或大于全成本，则水资源可以实现可持续利用。
（1）全成本构成
计算水资源在使用过程中的成本时可以分为供水成本、经济成本和全成本3种情况。经济成本是供水成本加上机会成本及经济外部特性。全成本是在经济成本的基础上加上环境的外部性。
供水成本 包括运行维护费用和资本折旧2类。
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机会成本 当某用户消耗性使用水资源时，将剥夺其他用户的用水全，如果其他用户能产生更高的价值，那么存在由于水资源误分配而造成的机会成本。只有当无替代性使用时，即水资源不发生短缺，机会成本才为零。
经济的外部性 经济外部性分为正外部性和负外部性。正外部性，例如地表水在满足作物土壤水分蒸发蒸腾损失总量的同时，进行地下水的回灌，回灌的效益取决于总回灌量与地下水抽取率之间的平衡。负外部性，一般情况下，下游用户要承受上游灌溉回水的含盐量增加和城镇用水回收污染的成本。
环境的外部性 如果有污染，对下游公众健康和生态系统产生影响即为环境的外部性。
（2）水资源价值的构成
根据水资源的价值属性，水资源价值包括经济价值及全价值，经济价值由水用户的价值、回水的净价值、间接使用的净效益和社会目标的调整等组成，在经济价值的基础上加上水资源的自身价值构成水资源的全价值。
2.3.2 影响价值与成本的主要因素
水的价值主要取决于水的时效性和可靠性。在农业灌溉中因为作物关键生长期的缺水将引起减产并导致用户不愿意支付全成本；工业和电力等供水在干旱季节同样需要保障，因此会增加机会成本和供水成本，提高供水可靠性还会增加蓄水费用、并增大水库和水渠中的蒸发损失。供水的水质；不同的用途对水质的要求不同，因此产生了不同的价值与成本。
2.4 水价制定方法
根据水资源价值与成本的关系计算水价。为促进水资源的持续利用，因此需要发挥水价的经济杠杆作用，保证水价制定与水资源使用的全成本以及全价值一致。合理的三种关系是是：全价值≥水价≥全成本。
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表2-1 水价、成本和价值的关系
当前我国的水价主要存在下列问题：（1）水价补偿机制不健全。我国的水资源价格体系是由计划经济向市场经济转轨过程中形成的，因此，成本分摊不清，水资源消耗不理想；
（2）水价格的制定不符合市场经济的要求。我们的价格是行政定价，资源管理部门往往是价格的制定者也是价格的执行者，它是难以适应条件下的市场经济，不仅增加了调整下的水价及发展水价的难度，同时降低了公众的信任，导致水价格与价值的背离；（3）行政费水价的定位限制了水价的合理定价。（4）水价概念混乱、不真实。目前供水管理单位与相应各层管理机构的关系不是买卖关系，而是委托雇佣关系，因此费用难以规范，成为水价中最不稳定的部分；（5）水价过于单一。我国的水价普遍存在水价单一、缺乏灵活的弱点。
2.5 本章小结
本章讲述了水资源价值与价格。从3个方面介绍了水资源的价值内涵，阐述了水资源价格组成及确定原则，论述了水资源价值与价格的关系，明确了水价制定方法以及分析了当前
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水价存在的主要问题。
3 区域水资源利用及目标
3.1 区域水资源
3.1.1 区域水资源的界定
目前水资源的定义：一切可用于生产和生活的自然降水、地表水及地下水。
区域水资源，指的是某一地域、流域片、地区等范围内的水资源。我国水资源区域分布极不平衡，其基本规律是：东部季风气候区域，水资源比较丰富，西北非季风气候内陆区域，水资源紧缺。东部季风气候区域中，以秦岭-淮河为界，以南的亚热带与热带季风区域，水资源特别丰富，以北温带季风气候区域，水资源比较紧张，其中暖温带的黄、淮、海地区水资源则相当紧缺。
3.1.2 区域水资源组成
区域水资源量是指计算区域地表水资源量与地下水资源量的总和。水资源量的计算公式如下：
W T =W ab +W dx -W rc （3-1）
式中 W T ——区域水资源量（m 3）;
W ab ——地表水资源量（m 3）; W dx ——地下水资源量（m 3）; W rc ——地表水、地下水相互转换的重复水量（m 3）。
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进行水资源量计算时，应考虑地表水与地下水存在着相互补给的关系。因此，分别计算地表水资源量与地下水资源量后，合并计算水资源量时，应将地表水与地下水重复计算的那一部分水资源量从总量中扣除。
3.2 生态环境需水量
通常所说的生态环境相当于“自然环境”或“自然地理环境”，重点强调生物与环境之间的相互关系。在当前城市化进程中，由于人类对水资源掠夺式开发及不合理利用等，造成世界大部分地区用水严重紧缺。加强对生物与环境保护研究，尤其加强对生态环境与水资源保护存在重要制约因素的生态环境需水量研究，对实现区域水资源合理配置，保障区域水资源可持续利用和经济可持续发展有着极其重要的作用。
3.2.1 生态环境需水量的概念
生态环境需水量是指为维持生态持续与环境功能和进行生态环境建设所必需的最小需水量。生态环境需水量是一个具有生态、环境和自然属性的概念，既反映了水生态系统的可持续性、水环境系统承受和恢复能力，又反映了水生态系统能维持社会发展的能力，其数量值是动态的，取决于自然水体功能、水资源数量、质量和时空分布特征及开发利用深度、排污、社会发展和技术水平、人类认识水平和社会文明进步等诸多因素。
生态需水量是指一个特定区域内的生态系统的需水量，是生态系统达到某种生态水平或者维持某种生态系统平衡所需要的水量，或是发挥期望的生态功能所需要的水量，水量配置是合理的、可持续的。对于一个特定生态系统，其生态需水有一个阈值范围，具有上限值和下限值，超过上下限值都会导致生态系统的退化和破坏。
环境需水量是指为保护和改善人类居住环境及其水环境所需要的水量。尽管生态需水和环境需水两者之间存在着交叉和重合的部分，但从概念来讲是两个不同的概念，应区别对待。生态需水主要侧重在生物维持其自身发展及保护生物多样性方面，环境需水主要体现在环境改善方面。
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3.2.2 生态环境需水量的分类及特点
生态环境需水量可从以下几个方面进行分类：空间尺度、生态系统的形成、水量作用的范围、生态保护目标等四个方面。
3.3 区域水资源可利用量
区域水资源可利用量是指在可预见期内，统筹考虑区域内生活、生产和生态环境用水，在协调区域内外用水的基础上，在其管理权限内，通过经济合理、技术可行的措施可供本区域一次性利用的最大水量（不包括本区域回归重复利用量）。
区域水资源理论可利用量也就是自然界中的一切水资源量。区域水资源实际可利用量指一定区域在一定社会经济的条件下可以开发利用的水资源量，其不能超过水资源的补给量，即水资源开采速率应小于或等于其恢复的速率，并且要扣除生态用水量，即确保对环境不产生不利影响，同时还要统筹兼顾相邻地区、上游和下游的用水。区域水资源理论可利用量要大于区域水资源实际可利用量。
3.4 区域水资源利用目标
评价区域水资源利用潜力，旨在分析区域水资源贫富状况，以更好地为水资源合理配置服务，实现区域水资源可持续发展目标。既要满足当代人对水的需求，又不危及后代人对水的需求，并能满足其需求能力的发展。
1、经济效益
经济效益是人类在利用自然资源时首先考虑的目标，也是最为原始的动机。在传统的水资源开发模式下，就是单纯追求该目标。不同于传统水资源的开发和利用模式，按传统的集中式配置水资源开发模式产生经济效益将不稀缺的水资源信息告诉用户，但计划分配自己的用户的水分生产函数和成本函数确定分配方式根据实现水资源可持续利用模式的经济效益。在水资源可持续利用模式，最有效的方法是水资源体现自身价值的价格，通过水用户来转移稀缺的水资源，在各种用途之间的分配水资源实现效益最大化。
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2、环境效益
实践表明，水资源的开发和利用在环境中具有很强的反映，即水资源开发利用的自然状态和水资源的利用可能有很大的变化。不同自然环境的状态向量为人类提供了不同的生存环境。传统的水资源开发利用方式的自然环境在忽视自然环境的发展和利用模式的响应效果，结果可能有更坏的生活环境。在可持续利用的水资源，以反映人类生存的自然环境的反应效果的影响，环境效益描述水资源开发和利用的自然环境状态向量水平提供了人类生存的条件。
环境作为一种自然资源不是被直接使用，而是人类在生产实践和社会实践中间接地使用这种资源，或者说自然资源状态向量对人类的生产活动和社会活动作出反应，又是这种反应还十分敏感。然而，人类要生存和发展，不能停留在保护原始环境的观念下，只有在实践中不断认识和掌握自然规律，改造和利用环境。
3、社会效益
水资源本身的特性决定了水资源具有广泛的社会属性。水资源开发利用的一部分人往往受益，另一部分的损害。传统的水资源开发使用经常考虑和由此产生的经济部分或部分的收益，而忽视了主体的福利损失的那部分，忽略改变了整个社会的福利的分析和评价。如果这些零件的损坏部分满意程度降低，这是增加福利的受益人人口，这将导致整个社会福利的下降所抵消。因此，水资源的可持续利用，在追求社会效益的追求，是推动社会福利不断提高的。
3.5 本章小结
本章阐述了区域水资源的概念，表达了区域水资源的组成，对生态环境需水量做了详细的描述，区别了生态需水和环境需水的关系以及区域水资源理论可利用量和实际可利用量，并从经济、环境、社会三个方面阐述了区域水资源利用目标的重要意义。
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4 新疆地区实证分析
4.1 新疆水资源概况
新疆维吾尔自治区地处欧亚大陆腹地，远离海洋，“三山夹两盆地”形成了新疆特有的水汽运动区。加上面积巨大的塔克拉玛干沙漠和古尔班通古特沙漠，使得新疆低空区的单位空间热容量很小，表现为干旱区昼夜、季节温差大，降水稀少，蒸发强烈，自然环境脆弱。
新疆土地辽阔，全区国土面积166.67万km 2，由于水的制约，新疆大量土地资源尚未得到充分利用。
4.1.1 水资源及其分布特点
据统计，全疆多年平均降水总量为2544亿m 3，折合降水深154.88mm 。按水资源三级区统计，伊犁河流域是降水量最丰沛的地区，地面平均年降水深546.1mm ，年降水量占全疆降水总量的12.2%；年降水量最少的地区是塔克拉玛干沙漠区面，平均年降水深仅为14.9mm 。按照地级行政区统计，从平均年降水深看，伊犁地区多年平均年降水深为539.1mm ，位居全疆各地州、市之首；吐鲁番地区多年平均降水仅为46.9mm ，是全区最为干旱的地级行政区。全疆共有大小河流570多条，多年平均总径流量884亿m 3/年，大于10km2的天然湖泊139个，总面积5500km 2，共有冰川18600多条，冰川总面积26091.68 km2，冰雪储量28275亿m 3，占全国冰川储量的49.5%，全疆多年平均冰川消融量为178.6亿m 3/年。有关资料表明：全疆地表水资源量为788.7亿m 3；国外年入境水量89.61亿m3；国内邻省年入区水量0.6864亿m 3；河川总径流量879.0亿m 3；多年平均出国境水量226.2亿m 3；年流入邻省水量2.976亿m 3。
4.1.2 水资源开发利用现状
1998年，全疆各类水利工程向各行业总供水量441.87亿m 3，其中地表水408.05亿m 3，占当年地表水资源量的72.3%，地下水开采量为33.82亿m 3，占平原绿洲地区地下水可开采量的21.3%，总供水量中占比例最大的行业为农业灌溉，农业灌溉供水量为434.75亿m 3，
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占总供水量的98.39%，其次为城镇生活供水量为4.3亿m 3，为工业(含乡镇企业) 供水量2.80亿m 3。在总供水量当中引水工程供水量占比例最大，为地表水供水量的81%，蓄水工程占16.25%，扬水站、坎儿井等其它工程供水量占2.7%，地下水工程供水量占总供水量的8.3%。
截止1998年，全疆有配套机电井34352眼，年均抽水37.8×108m 3，排灌面积达765.33万亩，较好地解决了农业春旱问题和人畜饮水问题。
新疆平原区地下水多年平均补给量为371.32×108m3，绿洲区地下水可开采量为159×108m 3，现在平均全年抽水37.84×108m 3，加上引平原泉水36.5×108m 3和坎尔井取水3.83×108m 3，全疆利用地下水总量已达78.15×108m 3。其中工业用水占7.2%，城市生活用水占
6.4%，农村生活用水占0.7%，农业灌溉用水占84%，其它用水占1.7%。
4.2 该区域水资源的合理配置及可持续利用情况
4.2.1 新疆水资源的合理配置
新疆是我国以干旱著称的省区之一, 本身就是个资源性缺水的地区，新疆的土地面积占全国的六分之一，但水资源总量却只占到全国的2.9%，单位面积产水量在中国为倒数第三位。降水量低，自然环境较为恶劣，沙漠化严重，水资源总量低，使得居民用水和生产建设用水承载量不够，被过分利用，导致水资源使用过度，无法达到良好的生态用水平衡，形成新疆地区先天缺水和后天用水的天然矛盾。
4.2.2 新疆水资源可持续利用情况
目前新疆水资源开发利用中现存在的主要问题有：水资源环境恶化，河流流程缩短，湖泊干涸、萎缩，泥沙含量增加；水资源时空分布不均匀加大了区域协调的难度；水污染得不到有效及时的治理；局部地区地下水超采严重，水质下降；行业用水比例失调，水资源浪费严重。
鉴于目前在水资源开发利用中的问题，应采取合理的途径开发利用水资源：加强对保护生态环境；防止水体污染；提高节水和污水回用水平；加强水资源的管理。
15
总之，对于干旱区的新疆来说，社会经济发展的最大制约因素就是水资源的短缺，必须高度重视水资源的承载问题，把水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约和综合治理放在突出的位置，做到全员节水﹑科技降耗、循环利用，实现水资源的可持续利用，保障经济社会的健康有序发展。
4.3 本章小结
新疆地处欧亚大陆腹地，属典型的内陆干旱区，水资源的可持续利用更具有特殊的意义。本章介绍了新疆水资源的分布特点和开发利用状况，分析了目前水资源开发利用中的存在问题，具体提出了一些关于新疆水资源的治理应采取的措施，为新疆水资源的治理研究和开发利用提供了一定的参考。
5 结论
通过整体上对区域水资源可持续利用的分析，理清可持续发展、水资源合理配置、水资源的价值内涵、区域水资源、生态环境需水量及区域水资源可利用量等相关基本概念，在可持续发展理念提出的背景基础上，详细论述了我国水资源开发利用现状及存在的问题、水资源价值与价格和生态需水与环境需水的区别，提出水资源可持续利用应坚持的基本原则，从三个方面论证水资源合理配置对实现水资源可持续发展目标的重要性。最后分析研究了新疆地区水资源可持续利用的整体情况，为新疆水资源可持续利用提出了指导性意见。
在将来，随着相关学术专业研究的不断进步，不断纵深，对水资源的可持续利用研究肯定会得到更深层次、更大范围的发展。而随着将来水资源形势的进一步发展，水资源可持续利用的分析研究将更加显得急迫性、重要性，它对于人类在水资源的开发利用方式、认识、理念上将起到一个全新的变革作用，推动人类社会主动的、积极地寻求更加合理的方式利用水资源。
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参考文献
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[15] 陈丹，陈菁，关松，陈祥. 基于能值理论的区域水资源复合系统生态经济评价. 水利学报.2008(12)：24-26..
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致 谢
时光荏苒，我即将结束我的大学生活，迈向新的工作岗位。在我学习生活期间，老师们对我进行了无私的帮助和严格的教导，特别要向我的指导老师致以敬意。她以严谨的学风，广博的知识，热忱的态度赢得了广大学生的尊敬。在我论文创作完成期间，她给予我莫大的帮助与鼓励。
我还要向我学院其他教师致意，向曾经传授我知识的老师等表达我真诚的谢意，正是在您们的言传身教下，我才得以成长、进步。
我还要向在我生活上关心我的父母表示感谢，正是他们给予我物质与精神的支持，帮助我成长与进步。
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东北农业大学学士学位论文 学号：[**************]
浅谈区域水资源可持续利用
Discussion on sustainable utilization of regional
water resources
学生姓名：赵 岩
指导老师：
所在院系：网络教育学院
所学专业：水利水电工程
研究方向：区域水资源
东 北 农 业 大 学
中国·哈尔滨
2016年12月
摘 要
长期以来，水资源的不合理开发、利用所造成的严重的水资源短缺和区域性的生态、环境灾害受到了国际社会的广泛关注。强调水资源的合理开发与利用，加强水资源的管理和保护已成为当今人类社会维持社会进步、经济可持续发展所必须采取的重要手段和保证措施。
本文是在研究众多有关水资源开发、利用与管理著作和参考相关教材的基础上撰写的。本文全面介绍了可持续发展的概念、水资源价值与价格的辩证关系、区域水资源利用及目标，并结合新疆地区水资源特点等情况对新疆地区水资源可持续利用情况进行了详细的阐述，为新疆水资源的合理配置、可持续开发利用提供了一个参考依据。
关键词：区域 水资源 可持续发展
Abstract
For a long time, water is not rational development, use the serious water shortage and regional ecological and environmental disaster by the widespread concern in the international community. Emphasizes the rational development and utilization of water resources, strengthening the management and protection of water resources has become the human society to maintain social, economic sustainable development important means and measures that must be taken.
This is to study many of the water resource development, utilization and management of books and reference materials on the basis of the writing. This paper introduces the concept of sustainable development, water resources value and price relationship, regional water resource utilization and its goals, and features of water resources in Xinjiang for sustainable utilization of water resources in the Xinjiang region are described in detail, for water resources rational allocation and sustainable development provided a reference.
Key words: Water-saving measures of water-saving irrigation of farmland water conservancy
II
目 录
摘 要 . ............................................................................................................................................... I Abstract . ......................................................................................................................................... II
引 言 . ................................................................................................................................................ 1
1 水资源可持续利用概述 . ............................................................................................................ 1
1.1 可持续发展的概念 . ........................................................................................................ 1
1.2 我国水资源现状 . ............................................................................................................ 2
1.2.1 我国水资源特点 ................................................................................................... 2
1.2.2 我国水资源开发利用情况以及存在的问题 ....................................................... 3
1.3 水资源合理配置现状 ..................................................................................................... 5
1.4 本文研究的主要内容 ..................................................................................................... 6
2 水资源价值与价格 . .................................................................................................................... 6
2.1 水资源的价值内涵 . ........................................................................................................ 6
2.2 水资源价格组成与确定原则 ......................................................................................... 6
2.2.1 水价的构成 . .......................................................................................................... 6
2.2.2 水价的确定原则 ................................................................................................... 7
2.3 水资源价值与成本的关系 ............................................................................................. 7
2.3.1 成本与价值的构成 ............................................................................................... 7
2.3.2 影响价值与成本的主要因素 ............................................................................... 8
2.4 水价制定方法 . ................................................................................................................ 8
2.5 本章小结 . ........................................................................................................................ 9
3 区域水资源利用及目标 . .......................................................................................................... 10
3.1 区域水资源 . .................................................................................................................. 10
III
3.1.1 区域水资源的界定 ............................................................................................. 10
3.1.2 区域水资源组成 ................................................................................................. 10
3.2 生态环境需水量 . .......................................................................................................... 11
3.2.1 生态环境需水量的概念 ..................................................................................... 11
3.2.2 生态环境需水量的分类及特点 ......................................................................... 12
3.3 区域水资源可利用量 ................................................................................................... 12
3.4 区域水资源利用目标 ................................................................................................... 12
3.5 本章小结 . ...................................................................................................................... 13
4 新疆地区实证分析 . .................................................................................................................. 14
4.1 新疆水资源概况 . .......................................................................................................... 14
4.1.1 水资源及其分布特点 ......................................................................................... 14
4.1.2 水资源开发利用现状 ......................................................................................... 14
4.2 该区域水资源的合理配置及可持续利用情况 ........................................................... 15
4.2.1 新疆水资源的合理配置 ..................................................................................... 15
4.2.2 新疆水资源可持续利用情况 ............................................................................. 15
4.3 本章小结 . ...................................................................................................................... 16
5 结论 . .......................................................................................................................................... 16
参考文献 . ........................................................................................................................................ 17
致 谢 . ............................................................................................................................................ 18
IV
引 言
水是生命的源泉，是重要的自然资源和环境要素。水资源在社会、经济、生存环境中占有十分重要的地位，它是促进城市经济可持续发展，确保人民安居乐业，建设社会物质文明和精神文明的重要条件，是社会赖以存在的发展的物质基础。
在水资源的可持续利用研究方面上，是在“工业革命发展模式”经历300年后、人类社会与自然环境、资源矛盾激烈失调的背景下在上世纪90年代提出发展战略模式。目前在一些方面的研究还存在着不同的认识，国内国外的研究层次也有所不同。其研究比会影响人类社会对水资源的整体认识提高，促进水资源的合理利用，为我国经济社会的可持续发展保驾护航。
1 水资源可持续利用概述
1.1 可持续发展的概念
自从1992年6月在巴西里约热内卢召开的联合国环发大会通过的《21世纪议程》及我国1994年3月25日国务院第16次常务会议讨论通过的《中国21世纪议程一一中国21世纪人口、环境与发展白皮书》发表以来，可持续发展理论已经成为世界各国和我国制定国民经济发展战略的中心议题和理论基础。它已经成为推动科技进步的动力、建设文明社会的象征和人类共同追求的目标。
“可持续发展”一词在国际文件中最早出现于1980年由国际自然保护同盟制订的《世界自然保护大纲》，概念起源于生态学，指的是资源管理策略。随后，它已被广泛用在经济学和社会学领域，加入一些新的内涵，它是一个相关到的经济，社会，文化，技术和自然环境动态的概念。
有关可持续发展的定义有100多种，但被广泛接受影响最大的是1987年以布伦兰特夫人为首的世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》中的定义。该报告中，可持续发展被定义为：“能满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源
和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。”
可持续发展是人类生存的新途径。这种生存模式不仅体现在环境保护、资源利用和环境保护等领域，而且还体现在经济生活和社会生活中作为发展的源泉。
1.2 我国水资源现状
1.2.1 我国水资源特点
我国的水资源总量大约为2.8万亿m 3，占世界的6%，总量在世界排名第六位，但由于我国人口基数太大，我国人均水资源占有量在世界上仅排第88位，是世界平均人均占有量的四分之一。
由于我国地形、地貌、气候条件的差异，导致了我国水资源的空间分布的差异性。我国水资源在地域上分布不均匀，造成了南方多北方少的基本格局。在全国2.8万亿m 3的年水资源总量中，长江流域占34%，珠江占16%；西南诸河占30%；黄河占2.4%；海河占1.1%。
2
表1-1 中国分片水资源数量表
我国水资源在年际、年内的分配也是不协调的。径流的年际变化情况，总的趋势与年降水量是一致的，但受到径流补给来源以及下垫面等因素的影响，又与年降水量有较大差别。我国地表水资源在年内时程分布主要是由降水季节（月份）决定的。我国长江以南地区由南往北雨季为3～6月至4～7月，降水量占全年的50%～60%。长江以北地区雨季为6～9月，降水量占全年的70%～80%，而12～2月份降水量极少，气候干旱。
1.2.2 我国水资源开发利用情况以及存在的问题
1949-1996年底，全国已建成水库8.6万座，总蓄水库容4580亿m3, 蓄水工程控制河川径流量的能力达到17%；兴建引水工程106万项，主要分布在北方17个省、自治区、直辖市，成为这些地区的重要供水源。为解决区域间水资源分布不均问题，缓解缺水地区的水资
3
源供需矛盾，已建成引滦入津、引黄入卫、引黄济青以及苏北引江工程等一批跨流域调水工程。
新中国成立初期全国用水约1030亿m3, 到1980年通过调查我国实际供水量已增加到4432亿m3，1993年增加到5224亿m3，1997年增加到5623亿m3，17年间平均年增长70亿m3。全国水资源开发利用程度，1980年为16.1%，1993年为18.9%，1997年达到19.9%，呈增长态势。
为便于讨论，下面根据水资源条件将全国十大流域合并成南方、北方和西北内陆三个明显不同类型的地区，对我国水资源开发利用的现状和问题进行分析比较。
南方地区：全国水资源有80.4%分布在长江流域及流域以南地区，而该地区的人口占全国的53.5%，耕地占35.2%，国内生产总值占全国的54.8%。人均水资源量3480m3，亩均水资源量4300m3，属于地少人多，经济发达，水资源相对丰富的地区。1997该地区年用水量为2948亿m3，占总水量的53%。年人均年耗水量只有12.8% 447m3，人均水资源量，当地水资源的开发仍然是一个伟大的潜力。目前主要的问题是，水污染变得越来越严重。由于快速的城市化，城市排水设施的建设没有，污水排放控制是不严格的，任何污水排放城市周围的地表水和地下水是严重污染，水质恶化，一些城市出现污染，水资源的缺乏。
北方地区：长江流域以北广大地区，占国家人口的44.4%，占国家耕地的59.2%，GDP 占国家的43.4%，水资源只占国家的14.7%。人均水资源量747m3，亩均水资源量471m3，属地多，人密，经济相对发达的地区，水资源短缺。其中，在黄河、海滦河、淮河、三大流域尤为突出。三河流域耕地占全国的39.1%，人口占全国的34.8%，国内生产总值占全国的32.1%，而水资源仅占全国的7.7%。三流域水资源人均500m3，人均水资源量不足400m3，在中国水资源短缺地区。1997年北部地区的年度水耗量2112亿m3，总用水量占全国的38%，人均年用水量389m3，占人均水资源量的52.1%。该地区水资源的开发利用程度以黄淮海三流域为最高，水资源利用率达到70%，而人均用水量仅350m3，比1989年的381m3略有减少。可见该地区水资源的开发已接近上限，进一步开发潜力不大。部分地区如海滦河，由于地下水过量开采，地下水位大幅度持续下降已形成了大面积下降漏斗，河道断流、湖泊干涸，生态环境已日趋恶化。进入20世纪90年代，黄河下游断流的频次、历时和河长也在不断增加。1997年特旱，黄河下游利津站断流历时长达226天。
4
西北：除额尔齐斯河等河流属于外流，都属于内陆河流域。从长江周围山区供水多年平均年径流116.4亿m3左右，约826万m3地下水补给，相互转化的重复量网，区域水资源总量达到130亿m3，占国家的4.8%。西北地区人口稀少，耕地面积占全国人口的5.6%，人口占全国的2.1%。因此，水资源人均占有量达到4870m3，1590m3水资源亩，人均水资源占有量相对较多，是全国平均水平的2.2倍，但亩均水资源，低于全国平均水平。1997年该地区水资源的引用已达到547亿m3，占水资源量的42%。西北内陆地区土地资源丰富，进一步开发潜力大，但干旱地区生态农业的耗水量很大。除青海内陆河和新疆外流的国际河流水资源的开发利用程度较低外，其它河流开发利用程度已相当高，并且已引发了下游生态环境问题，如天然绿洲萎缩和终端湖泊消亡等。
1.3 水资源合理配置现状
自然资源的合理配置是人与自然物质交换的重要环节，也是人类干预和改造自然的过程。自然资源合理配置方式就是自然资源合理利用的具体体现，尤其目前自然资源不仅越来越稀缺，而且不少已面临危机。
水资源合理配置可以定义为：在一个特定区域内，以有效、公平和可持续的原则，对有限的、不同形式的水资源，通过工程与非工程措施科学分配水用户。利用工程措施和非工程措施实现水资源的合理配置。其基本功能包括两个方面：需求方通过调整产业结构，的建设节水型社会和生产力布局调整，抑制水需求的增长势头，以适应更多的不利水资源条件；在供给方面则协调各项竞争性用水，加强管理，并通过工程措施改变水资源的天然时空分布来适应生产力布局。两个方面相辅相成，以促进区域的可持续发展。
水资源的合理配置是实现水资源合理开发利用的基础，是水资源可持续利用的根本保证。
合理配置里的合理是反映水资源配置方案解决之间的矛盾，供应和需求的水资源配置，所有种对水资源的竞争，上游和下游岸边协调，不同的水利项目投资关系，经济和生态环境水使用效率，现代社会与未来社会的水，以及一系列复杂的关系，在一个相对公平和可以接受的各种水的转换。合理配置是人们在稀缺资源配置中的目标和愿望。一般而言，对某个特定个体的利益或利益的合理分配的结果不是最高，而是整个系统的整体利益或利益最大。
在我国，特别是在中国北方和西北地区水资源的合理配置，具有更大的紧迫性。主要原
5
因：一是水资源自然空间和时间分布和生产力布局不相适应，二是在一些地区有许多使用部门之间竞争性用水，三是水资源开发利用导致创造许多生态环境问题。
1.4 本文研究的主要内容
本文以区域水资源可持续利用分析为重点，首先从可持续发展的概念出发，分析我国水资源的特点以及在开发利用状况，明确了水资源合理配置的现实意义，阐述了水资源可持续利用应坚持的原则；其次，研究水资源价值与价格的关系，水价制定方法及确定原则；再次，研究区域水资源利用及目标，并以新疆地区为例，综合分析研究水资源的可持续利用情况。 2 水资源价值与价格
2.1 水资源的价值内涵
水资源持续利用和保护是我国实施可持续发展战略的关键和核心。为保证经济、社会的持续发展，就必须确保区域水资源的优化配置和持续利用，因此必须正视水资源的价值与价格问题。
水资源价值，即水资源本身的价值，是地租的资金化，是水资源使用者为了获得水资源使用权需要支付给水资源所有者（包括国家或集体）的一定货币额，它体现了水资源所有者与使用者之间的经济关系，是水资源有偿使用的具体表现，是对水资源所有者因水资源资产付出的一种补偿，是维持水资源持续供给的最基本前提，是所有权在经济上得以体现的具体结果。
2.2 水资源价格组成与确定原则
2.2.1 水价的构成
工程水价：就是通过一定的劳动过程对资源水进行水质处理，使其满足不同用水户的要求，把资源水变成产品水，以及使其进入市场成为商品水所花费的代价。它主要包括工程投资、 运行管理费用、利息支付等内容，其具体体现为供水价格。
环境水价：是指经使用后的水体排出用水户范围后，污染了他人或公共的水环境，为治
6
理污染和保护水环境所需付出的代价。具体体现为污水处理费。
水管理成本：是指在资源水转变为商品水的整个过程中，对水商品的具体生产进行管理活动所支付的费用。
资源水价：它包括对水资源耗费的补偿；对水环境（如取水或调水引起的水环境变化）影响 的补偿；为加强对资源的保护，促进技术开发，还应包括促进节约用水、保护水资源、水环 境保护技术投入。资源水价通过征收水资源费（税）来体现。
2.2.2 水价的确定原则
（1）资源水价
资源水价是法定价格，不随市场变化，但应逐步适时、适地、适度地提高征收标准。政府按照以基本用量为标准的生活用水，以万元国内生产总值耗水为标准的生产用水和必要的生态用水标准来规定供水定额，优化配置水资源。
（2）水管理成本
水管理成本根据水商品生产过程中的具体情况确定标准。
2.3 水资源价值与成本的关系
2.3.1 成本与价值的构成
在经典的经济学模型中，如果水使用的全价值等于全成本，这就意味着社会福利的最大化；从可持续发展原则看，水的全价值等于或大于全成本，则水资源可以实现可持续利用。
（1）全成本构成
计算水资源在使用过程中的成本时可以分为供水成本、经济成本和全成本3种情况。经济成本是供水成本加上机会成本及经济外部特性。全成本是在经济成本的基础上加上环境的外部性。
供水成本 包括运行维护费用和资本折旧2类。
7
机会成本 当某用户消耗性使用水资源时，将剥夺其他用户的用水全，如果其他用户能产生更高的价值，那么存在由于水资源误分配而造成的机会成本。只有当无替代性使用时，即水资源不发生短缺，机会成本才为零。
经济的外部性 经济外部性分为正外部性和负外部性。正外部性，例如地表水在满足作物土壤水分蒸发蒸腾损失总量的同时，进行地下水的回灌，回灌的效益取决于总回灌量与地下水抽取率之间的平衡。负外部性，一般情况下，下游用户要承受上游灌溉回水的含盐量增加和城镇用水回收污染的成本。
环境的外部性 如果有污染，对下游公众健康和生态系统产生影响即为环境的外部性。
（2）水资源价值的构成
根据水资源的价值属性，水资源价值包括经济价值及全价值，经济价值由水用户的价值、回水的净价值、间接使用的净效益和社会目标的调整等组成，在经济价值的基础上加上水资源的自身价值构成水资源的全价值。
2.3.2 影响价值与成本的主要因素
水的价值主要取决于水的时效性和可靠性。在农业灌溉中因为作物关键生长期的缺水将引起减产并导致用户不愿意支付全成本；工业和电力等供水在干旱季节同样需要保障，因此会增加机会成本和供水成本，提高供水可靠性还会增加蓄水费用、并增大水库和水渠中的蒸发损失。供水的水质；不同的用途对水质的要求不同，因此产生了不同的价值与成本。
2.4 水价制定方法
根据水资源价值与成本的关系计算水价。为促进水资源的持续利用，因此需要发挥水价的经济杠杆作用，保证水价制定与水资源使用的全成本以及全价值一致。合理的三种关系是是：全价值≥水价≥全成本。
8
表2-1 水价、成本和价值的关系
当前我国的水价主要存在下列问题：（1）水价补偿机制不健全。我国的水资源价格体系是由计划经济向市场经济转轨过程中形成的，因此，成本分摊不清，水资源消耗不理想；
（2）水价格的制定不符合市场经济的要求。我们的价格是行政定价，资源管理部门往往是价格的制定者也是价格的执行者，它是难以适应条件下的市场经济，不仅增加了调整下的水价及发展水价的难度，同时降低了公众的信任，导致水价格与价值的背离；（3）行政费水价的定位限制了水价的合理定价。（4）水价概念混乱、不真实。目前供水管理单位与相应各层管理机构的关系不是买卖关系，而是委托雇佣关系，因此费用难以规范，成为水价中最不稳定的部分；（5）水价过于单一。我国的水价普遍存在水价单一、缺乏灵活的弱点。
2.5 本章小结
本章讲述了水资源价值与价格。从3个方面介绍了水资源的价值内涵，阐述了水资源价格组成及确定原则，论述了水资源价值与价格的关系，明确了水价制定方法以及分析了当前
9
水价存在的主要问题。
3 区域水资源利用及目标
3.1 区域水资源
3.1.1 区域水资源的界定
目前水资源的定义：一切可用于生产和生活的自然降水、地表水及地下水。
区域水资源，指的是某一地域、流域片、地区等范围内的水资源。我国水资源区域分布极不平衡，其基本规律是：东部季风气候区域，水资源比较丰富，西北非季风气候内陆区域，水资源紧缺。东部季风气候区域中，以秦岭-淮河为界，以南的亚热带与热带季风区域，水资源特别丰富，以北温带季风气候区域，水资源比较紧张，其中暖温带的黄、淮、海地区水资源则相当紧缺。
3.1.2 区域水资源组成
区域水资源量是指计算区域地表水资源量与地下水资源量的总和。水资源量的计算公式如下：
W T =W ab +W dx -W rc （3-1）
式中 W T ——区域水资源量（m 3）;
W ab ——地表水资源量（m 3）; W dx ——地下水资源量（m 3）; W rc ——地表水、地下水相互转换的重复水量（m 3）。
10
进行水资源量计算时，应考虑地表水与地下水存在着相互补给的关系。因此，分别计算地表水资源量与地下水资源量后，合并计算水资源量时，应将地表水与地下水重复计算的那一部分水资源量从总量中扣除。
3.2 生态环境需水量
通常所说的生态环境相当于“自然环境”或“自然地理环境”，重点强调生物与环境之间的相互关系。在当前城市化进程中，由于人类对水资源掠夺式开发及不合理利用等，造成世界大部分地区用水严重紧缺。加强对生物与环境保护研究，尤其加强对生态环境与水资源保护存在重要制约因素的生态环境需水量研究，对实现区域水资源合理配置，保障区域水资源可持续利用和经济可持续发展有着极其重要的作用。
3.2.1 生态环境需水量的概念
生态环境需水量是指为维持生态持续与环境功能和进行生态环境建设所必需的最小需水量。生态环境需水量是一个具有生态、环境和自然属性的概念，既反映了水生态系统的可持续性、水环境系统承受和恢复能力，又反映了水生态系统能维持社会发展的能力，其数量值是动态的，取决于自然水体功能、水资源数量、质量和时空分布特征及开发利用深度、排污、社会发展和技术水平、人类认识水平和社会文明进步等诸多因素。
生态需水量是指一个特定区域内的生态系统的需水量，是生态系统达到某种生态水平或者维持某种生态系统平衡所需要的水量，或是发挥期望的生态功能所需要的水量，水量配置是合理的、可持续的。对于一个特定生态系统，其生态需水有一个阈值范围，具有上限值和下限值，超过上下限值都会导致生态系统的退化和破坏。
环境需水量是指为保护和改善人类居住环境及其水环境所需要的水量。尽管生态需水和环境需水两者之间存在着交叉和重合的部分，但从概念来讲是两个不同的概念，应区别对待。生态需水主要侧重在生物维持其自身发展及保护生物多样性方面，环境需水主要体现在环境改善方面。
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3.2.2 生态环境需水量的分类及特点
生态环境需水量可从以下几个方面进行分类：空间尺度、生态系统的形成、水量作用的范围、生态保护目标等四个方面。
3.3 区域水资源可利用量
区域水资源可利用量是指在可预见期内，统筹考虑区域内生活、生产和生态环境用水，在协调区域内外用水的基础上，在其管理权限内，通过经济合理、技术可行的措施可供本区域一次性利用的最大水量（不包括本区域回归重复利用量）。
区域水资源理论可利用量也就是自然界中的一切水资源量。区域水资源实际可利用量指一定区域在一定社会经济的条件下可以开发利用的水资源量，其不能超过水资源的补给量，即水资源开采速率应小于或等于其恢复的速率，并且要扣除生态用水量，即确保对环境不产生不利影响，同时还要统筹兼顾相邻地区、上游和下游的用水。区域水资源理论可利用量要大于区域水资源实际可利用量。
3.4 区域水资源利用目标
评价区域水资源利用潜力，旨在分析区域水资源贫富状况，以更好地为水资源合理配置服务，实现区域水资源可持续发展目标。既要满足当代人对水的需求，又不危及后代人对水的需求，并能满足其需求能力的发展。
1、经济效益
经济效益是人类在利用自然资源时首先考虑的目标，也是最为原始的动机。在传统的水资源开发模式下，就是单纯追求该目标。不同于传统水资源的开发和利用模式，按传统的集中式配置水资源开发模式产生经济效益将不稀缺的水资源信息告诉用户，但计划分配自己的用户的水分生产函数和成本函数确定分配方式根据实现水资源可持续利用模式的经济效益。在水资源可持续利用模式，最有效的方法是水资源体现自身价值的价格，通过水用户来转移稀缺的水资源，在各种用途之间的分配水资源实现效益最大化。
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2、环境效益
实践表明，水资源的开发和利用在环境中具有很强的反映，即水资源开发利用的自然状态和水资源的利用可能有很大的变化。不同自然环境的状态向量为人类提供了不同的生存环境。传统的水资源开发利用方式的自然环境在忽视自然环境的发展和利用模式的响应效果，结果可能有更坏的生活环境。在可持续利用的水资源，以反映人类生存的自然环境的反应效果的影响，环境效益描述水资源开发和利用的自然环境状态向量水平提供了人类生存的条件。
环境作为一种自然资源不是被直接使用，而是人类在生产实践和社会实践中间接地使用这种资源，或者说自然资源状态向量对人类的生产活动和社会活动作出反应，又是这种反应还十分敏感。然而，人类要生存和发展，不能停留在保护原始环境的观念下，只有在实践中不断认识和掌握自然规律，改造和利用环境。
3、社会效益
水资源本身的特性决定了水资源具有广泛的社会属性。水资源开发利用的一部分人往往受益，另一部分的损害。传统的水资源开发使用经常考虑和由此产生的经济部分或部分的收益，而忽视了主体的福利损失的那部分，忽略改变了整个社会的福利的分析和评价。如果这些零件的损坏部分满意程度降低，这是增加福利的受益人人口，这将导致整个社会福利的下降所抵消。因此，水资源的可持续利用，在追求社会效益的追求，是推动社会福利不断提高的。
3.5 本章小结
本章阐述了区域水资源的概念，表达了区域水资源的组成，对生态环境需水量做了详细的描述，区别了生态需水和环境需水的关系以及区域水资源理论可利用量和实际可利用量，并从经济、环境、社会三个方面阐述了区域水资源利用目标的重要意义。
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4 新疆地区实证分析
4.1 新疆水资源概况
新疆维吾尔自治区地处欧亚大陆腹地，远离海洋，“三山夹两盆地”形成了新疆特有的水汽运动区。加上面积巨大的塔克拉玛干沙漠和古尔班通古特沙漠，使得新疆低空区的单位空间热容量很小，表现为干旱区昼夜、季节温差大，降水稀少，蒸发强烈，自然环境脆弱。
新疆土地辽阔，全区国土面积166.67万km 2，由于水的制约，新疆大量土地资源尚未得到充分利用。
4.1.1 水资源及其分布特点
据统计，全疆多年平均降水总量为2544亿m 3，折合降水深154.88mm 。按水资源三级区统计，伊犁河流域是降水量最丰沛的地区，地面平均年降水深546.1mm ，年降水量占全疆降水总量的12.2%；年降水量最少的地区是塔克拉玛干沙漠区面，平均年降水深仅为14.9mm 。按照地级行政区统计，从平均年降水深看，伊犁地区多年平均年降水深为539.1mm ，位居全疆各地州、市之首；吐鲁番地区多年平均降水仅为46.9mm ，是全区最为干旱的地级行政区。全疆共有大小河流570多条，多年平均总径流量884亿m 3/年，大于10km2的天然湖泊139个，总面积5500km 2，共有冰川18600多条，冰川总面积26091.68 km2，冰雪储量28275亿m 3，占全国冰川储量的49.5%，全疆多年平均冰川消融量为178.6亿m 3/年。有关资料表明：全疆地表水资源量为788.7亿m 3；国外年入境水量89.61亿m3；国内邻省年入区水量0.6864亿m 3；河川总径流量879.0亿m 3；多年平均出国境水量226.2亿m 3；年流入邻省水量2.976亿m 3。
4.1.2 水资源开发利用现状
1998年，全疆各类水利工程向各行业总供水量441.87亿m 3，其中地表水408.05亿m 3，占当年地表水资源量的72.3%，地下水开采量为33.82亿m 3，占平原绿洲地区地下水可开采量的21.3%，总供水量中占比例最大的行业为农业灌溉，农业灌溉供水量为434.75亿m 3，
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占总供水量的98.39%，其次为城镇生活供水量为4.3亿m 3，为工业(含乡镇企业) 供水量2.80亿m 3。在总供水量当中引水工程供水量占比例最大，为地表水供水量的81%，蓄水工程占16.25%，扬水站、坎儿井等其它工程供水量占2.7%，地下水工程供水量占总供水量的8.3%。
截止1998年，全疆有配套机电井34352眼，年均抽水37.8×108m 3，排灌面积达765.33万亩，较好地解决了农业春旱问题和人畜饮水问题。
新疆平原区地下水多年平均补给量为371.32×108m3，绿洲区地下水可开采量为159×108m 3，现在平均全年抽水37.84×108m 3，加上引平原泉水36.5×108m 3和坎尔井取水3.83×108m 3，全疆利用地下水总量已达78.15×108m 3。其中工业用水占7.2%，城市生活用水占
6.4%，农村生活用水占0.7%，农业灌溉用水占84%，其它用水占1.7%。
4.2 该区域水资源的合理配置及可持续利用情况
4.2.1 新疆水资源的合理配置
新疆是我国以干旱著称的省区之一, 本身就是个资源性缺水的地区，新疆的土地面积占全国的六分之一，但水资源总量却只占到全国的2.9%，单位面积产水量在中国为倒数第三位。降水量低，自然环境较为恶劣，沙漠化严重，水资源总量低，使得居民用水和生产建设用水承载量不够，被过分利用，导致水资源使用过度，无法达到良好的生态用水平衡，形成新疆地区先天缺水和后天用水的天然矛盾。
4.2.2 新疆水资源可持续利用情况
目前新疆水资源开发利用中现存在的主要问题有：水资源环境恶化，河流流程缩短，湖泊干涸、萎缩，泥沙含量增加；水资源时空分布不均匀加大了区域协调的难度；水污染得不到有效及时的治理；局部地区地下水超采严重，水质下降；行业用水比例失调，水资源浪费严重。
鉴于目前在水资源开发利用中的问题，应采取合理的途径开发利用水资源：加强对保护生态环境；防止水体污染；提高节水和污水回用水平；加强水资源的管理。
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总之，对于干旱区的新疆来说，社会经济发展的最大制约因素就是水资源的短缺，必须高度重视水资源的承载问题，把水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约和综合治理放在突出的位置，做到全员节水﹑科技降耗、循环利用，实现水资源的可持续利用，保障经济社会的健康有序发展。
4.3 本章小结
新疆地处欧亚大陆腹地，属典型的内陆干旱区，水资源的可持续利用更具有特殊的意义。本章介绍了新疆水资源的分布特点和开发利用状况，分析了目前水资源开发利用中的存在问题，具体提出了一些关于新疆水资源的治理应采取的措施，为新疆水资源的治理研究和开发利用提供了一定的参考。
5 结论
通过整体上对区域水资源可持续利用的分析，理清可持续发展、水资源合理配置、水资源的价值内涵、区域水资源、生态环境需水量及区域水资源可利用量等相关基本概念，在可持续发展理念提出的背景基础上，详细论述了我国水资源开发利用现状及存在的问题、水资源价值与价格和生态需水与环境需水的区别，提出水资源可持续利用应坚持的基本原则，从三个方面论证水资源合理配置对实现水资源可持续发展目标的重要性。最后分析研究了新疆地区水资源可持续利用的整体情况，为新疆水资源可持续利用提出了指导性意见。
在将来，随着相关学术专业研究的不断进步，不断纵深，对水资源的可持续利用研究肯定会得到更深层次、更大范围的发展。而随着将来水资源形势的进一步发展，水资源可持续利用的分析研究将更加显得急迫性、重要性，它对于人类在水资源的开发利用方式、认识、理念上将起到一个全新的变革作用，推动人类社会主动的、积极地寻求更加合理的方式利用水资源。
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致 谢
时光荏苒，我即将结束我的大学生活，迈向新的工作岗位。在我学习生活期间，老师们对我进行了无私的帮助和严格的教导，特别要向我的指导老师致以敬意。她以严谨的学风，广博的知识，热忱的态度赢得了广大学生的尊敬。在我论文创作完成期间，她给予我莫大的帮助与鼓励。
我还要向我学院其他教师致意，向曾经传授我知识的老师等表达我真诚的谢意，正是在您们的言传身教下，我才得以成长、进步。
我还要向在我生活上关心我的父母表示感谢，正是他们给予我物质与精神的支持，帮助我成长与进步。
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