在市人大代表小组组长联络员会议上的讲话（摘要）
市人大常委会人代联委主任 于士和
时间：12-10-24
各位代表组长、联络员、同志们：
六届人大以来，市人大常委会始终把贯彻实施代表法和加强代表工作作为一项重要的基础性工作来抓，紧紧围绕市委中心工作，服务镇江改革发展大局，在历届人大代表工作的良好基础上，从实际出发，加强指导，积极探索，充分发挥代表作用，做了大量卓有成效的工作，可以说代表工作与时俱进，代表活动水平不断提升。
一是健全制度，小组活动规范化的水平不断提高。六届人大以来，市人大常委会先后修订和制定了《加强和规范闭会期间市人大代表活动的若干意见》、《市人大代表培训制度》等制度；各代表小组也从实际出发，建立了学习、考勤、调研、视察等小组活动制度，对本小组的活动计划、组织、形式、次数、纪律、保障等提出了明确的要求。这些制度的制定，对进一步加强与代表的联系，调动代表履职的积极性，发挥代表的作用，保证代表小组活动的规范化、经常化起到了很好的作用。
二是创新形式，代表活动的实效不断提升。首先，各代表小组能不断丰富代表小组活动的形式。有的小组采取市、省、全国三级人大代表联合视察方法开展活动，有的小组采取联组视察方法开展活动，有的小组采取跨区域异地视察的方法开展活动。通过这些方式增进了各级代表之间的联系，促进了各级代表互相学习，拓宽了代表视野，激发了动力，增强了责任，提高了代表整体履职能力。其次，各代表小组注意把开展闭会期间的代表活动同市人大及其常委会行使监督权、重大事项决定权等有机结合起来，充分运用好视察、执法检查、效能评议等行之有效的方法，拓宽代表活动领域，深化代表活动内涵，努力提高活动实效。如，在对垂直部门的效能评议中，各代表小组能围绕被评议单位普遍开展了一次视察活动。再次，从2009年开始，各代表小组认真开展了“三个一”活动。据不完全统计，六届人大闭会期间各小组接待了选民约6000多人次，收集了选民意见1400条，提出闭会期间建议、批评和意见81 件，形成了66篇有价值的调研报告。实践证明，代表小组以“三个一”活动为抓手，小组活动更加规范，更富有成效。如,久危失修的堰坡桥得到了重建，谏壁地区居民长期喝不上市里优质自来水等问题得到了有效解决。我市人大代表小组开展“三个一”活动，得到省人大领导的好评。
三是激励先进，代表履职积极性不断提高。六届人大以来，市人大常委会继续开展“三优”评选工作，先后两次共评选出5件优秀议案、24件优秀建议、25个（次）代表活动先进小组和109名（次）优秀市人大代表。每年年底，对代表参加活动情况进行通报，对代表履职情况进行提醒，通过这些措施，激发了代表的履职自觉性和积极性，提高了代表的工作水平，尤其是代表活动参加率逐年提高， 2008至2011年代表活动参加率平均为88.9%，比上一届平均提高约4个百分点。
四是加强服务，代表履职保障工作力度不断增强。市和各辖市（区）人大常委会十分重视代表活动的服务和指导工作，辖市（区）人大领导亲自到场指导，相关委协助制订计划，联系视察单位，提供有力的服务保障；市人大常委会人代联委加强具体指导，分工联系，参加所有代表小组的活动，了解信息，掌握情况，帮助解决问题；每个代表小组都认真制定了年度活动计划，并按计划认真组织实施，活动通知及时，记录认真、详细，活动情况及时上报。总体来说，六届人大代表小组活动较往届有较大的进步，在镇江有影响，在全省有位置。但个别代表小组活动也存在着一些不足：如，各代表小组活动情况不平衡，一些领导干部代表参加率低；小组活动质量参差不齐，存在看得多、听得多、议得少的现象；活动后，代表提出的一些好的建议和意见没有及时地进行归纳和报送，造成个别代表小组活动成果没有得到及时转化等，这些问题需要在今后的代表工作中加以改进。
各位代表组长、联络员、同志们，今年是新一届人大任期的第一年，今年的代表小组工作如何开好头、起好步对本届代表工作很重要，作为组长、联络员以及两级人大常委会人代联委的同志，肩负着重要的使命和责任，就如何搞好今年的代表小组活动，我在这里讲几点具体意见。
第一，要认真计划，制订切实可行的活动方案。各代表小组要根据今年的市人大代表小组开展活动的意见，结合各组实际，制定本组今年的活动计划。要做到“三抓”：一是要抓“早”。活动计划要早，早考虑、早安排、早部署，让每位代表对全年的活动心中有数，每次活动有所准备，提前安排好本职工作，按时参加活动。二是要抓“细”。活动计划要细，要有具体的内容、时间、方式和要求。做到“四定”，即：定时间、定内容、定地点、定形式。三是要抓“实”。活动计划要实，切实可行，有可操作性。每次活动内容要明确推动解决什么问题；活动时间要合理安排，兼顾全组代表情况；活动方法要灵活，要结合本区域和本组代表的人员构成情况采取适用的方法。下半年各个代表小组活动要不少于2次，每季度安排一次活动为宜，防止临时突击活动。
第二，要健全制度，确保代表活动有序开展。上届各代表小组都制订了活动制度，但本届大部分代表和组长都发生了变化，这就需要我们发扬过去好的做法，建立和完善代表小组活动的各项规章制度。作为连任的老组长，要总结以往做法，根据新的要求，进一步完善本小组各项活动制度；作为新组长，要向老组长学习，在征求本小组代表意见的基础上，建立本小组各项活动制度。如，代表活动预告制度、代表签到制度、代表活动情况通报制度、代表提议案、建议记录制度、代表学习制度、代表走访选民制度、代表履职实绩考核制度等等，并在小组活动中认真执行，保证代表活动正常化和规范化。
第三，要注重实效，提高代表活动质量。一是进一步提升组织化水平。在活动中，要采取代表小组活动多年形成的一学、二听、三看、四议“四步法”进行组织。即：学习相关的法律、法规和各项政策，帮助代表提高履职水平和能力；听取被视察单位汇报，了解情况，增强代表的感性认识；进行实地视察，直接听取群众的愿望和呼声；集中座谈，让每一位代表发表意见和建议，最终形成代表小组活动意见。二是提高代表参加活动的出席率。每次代表小组活动要提前预告，周密安排，力争每位代表能准时参加活动。这就要求我们小组活动要有较好的议题和较高的组织化水平，同时务必请各位联络员认真负责，实事求是，准确做好出席统计工作，在这里要明确的是代表除参加市人大常委会的活动外，其余均视为缺席，我们将对代表本届以来参加活动等情况建成数据库进行统计，对代表履职情况进行考评，对代表履职情况进行提醒。三是在组织代表座谈讨论时，要充分发扬民主。引导每个代表围绕主题发表意见、出谋划策，使代表提出的意见和建议更具科学性、可行性、可操作性。对有价值的建议和意见，应按一事一议的要求填写《视察意见表》，及时寄送市人大常委会人代联委转交有关部门办理。四是继续开展“三个一”活动，即：“每年每个代表小组至少要形成一篇有见地、有份量的调研报告，至少提出一件高质量的建议，以代表小组为单位每年至少接待一次选民”。并及时将“三个一”活动的情况报送市、县两级人大常委会人代联委。
第四，要建好台帐，及时反映和总结小组活动情况。每次代表活动后，小组联络员要认真做好活动记录和材料汇总工作，实事求是地填好各种表格，及时寄送市和各辖市（区）人大常委会人代联委。对于重要建议和工作经验，可写出专题材料，通过《人大代表反映》、《镇江人大通报》等向市委、人大、政府领导同志及相关部门反映。对每年的代表小组活动情况，我们将及时做好总结工作，总结经验，发扬成绩，查找不足。本届市人大常委会将继续开展两年一次的“三优”评选工作，也就是评选市人大代表活动先进小组、优秀市人大代表、优秀议案和建议，每个代表小组建好台帐，也是“三优”评选工作的依据之一。
第五，要优质服务，加强指导和协调。各辖市（区）人代联委要进一步加强服务，为人大代表依法履职创造良好的氛围，给予有力的支持。要针对代表小组的情况，按照市人大常委会代表活动意见，协助和指导代表小组制定好活动计划，安排好活动内容。要将代表小组的活动同市人大常委会的工作有机结合起来，本届内力争使每位市人大代表能列席一次市人大常委会会议，请各辖市（区）人代联委做好协助工作。在代表小组活动时，各辖市（区）人大人代联委的同志应尽量参加，以便了解小组活动情况，及时加以指导，促进活动质量的提高。同时，要协助代表小组安排灵活多样的活动，协调好代表同“一府两院”的关系，促进活动的正常开展。
在市人大代表小组组长联络员会议上的讲话（摘要）
市人大常委会人代联委主任 于士和
时间：12-10-24
各位代表组长、联络员、同志们：
六届人大以来，市人大常委会始终把贯彻实施代表法和加强代表工作作为一项重要的基础性工作来抓，紧紧围绕市委中心工作，服务镇江改革发展大局，在历届人大代表工作的良好基础上，从实际出发，加强指导，积极探索，充分发挥代表作用，做了大量卓有成效的工作，可以说代表工作与时俱进，代表活动水平不断提升。
一是健全制度，小组活动规范化的水平不断提高。六届人大以来，市人大常委会先后修订和制定了《加强和规范闭会期间市人大代表活动的若干意见》、《市人大代表培训制度》等制度；各代表小组也从实际出发，建立了学习、考勤、调研、视察等小组活动制度，对本小组的活动计划、组织、形式、次数、纪律、保障等提出了明确的要求。这些制度的制定，对进一步加强与代表的联系，调动代表履职的积极性，发挥代表的作用，保证代表小组活动的规范化、经常化起到了很好的作用。
二是创新形式，代表活动的实效不断提升。首先，各代表小组能不断丰富代表小组活动的形式。有的小组采取市、省、全国三级人大代表联合视察方法开展活动，有的小组采取联组视察方法开展活动，有的小组采取跨区域异地视察的方法开展活动。通过这些方式增进了各级代表之间的联系，促进了各级代表互相学习，拓宽了代表视野，激发了动力，增强了责任，提高了代表整体履职能力。其次，各代表小组注意把开展闭会期间的代表活动同市人大及其常委会行使监督权、重大事项决定权等有机结合起来，充分运用好视察、执法检查、效能评议等行之有效的方法，拓宽代表活动领域，深化代表活动内涵，努力提高活动实效。如，在对垂直部门的效能评议中，各代表小组能围绕被评议单位普遍开展了一次视察活动。再次，从2009年开始，各代表小组认真开展了“三个一”活动。据不完全统计，六届人大闭会期间各小组接待了选民约6000多人次，收集了选民意见1400条，提出闭会期间建议、批评和意见81 件，形成了66篇有价值的调研报告。实践证明，代表小组以“三个一”活动为抓手，小组活动更加规范，更富有成效。如,久危失修的堰坡桥得到了重建，谏壁地区居民长期喝不上市里优质自来水等问题得到了有效解决。我市人大代表小组开展“三个一”活动，得到省人大领导的好评。
三是激励先进，代表履职积极性不断提高。六届人大以来，市人大常委会继续开展“三优”评选工作，先后两次共评选出5件优秀议案、24件优秀建议、25个（次）代表活动先进小组和109名（次）优秀市人大代表。每年年底，对代表参加活动情况进行通报，对代表履职情况进行提醒，通过这些措施，激发了代表的履职自觉性和积极性，提高了代表的工作水平，尤其是代表活动参加率逐年提高， 2008至2011年代表活动参加率平均为88.9%，比上一届平均提高约4个百分点。
四是加强服务，代表履职保障工作力度不断增强。市和各辖市（区）人大常委会十分重视代表活动的服务和指导工作，辖市（区）人大领导亲自到场指导，相关委协助制订计划，联系视察单位，提供有力的服务保障；市人大常委会人代联委加强具体指导，分工联系，参加所有代表小组的活动，了解信息，掌握情况，帮助解决问题；每个代表小组都认真制定了年度活动计划，并按计划认真组织实施，活动通知及时，记录认真、详细，活动情况及时上报。总体来说，六届人大代表小组活动较往届有较大的进步，在镇江有影响，在全省有位置。但个别代表小组活动也存在着一些不足：如，各代表小组活动情况不平衡，一些领导干部代表参加率低；小组活动质量参差不齐，存在看得多、听得多、议得少的现象；活动后，代表提出的一些好的建议和意见没有及时地进行归纳和报送，造成个别代表小组活动成果没有得到及时转化等，这些问题需要在今后的代表工作中加以改进。
各位代表组长、联络员、同志们，今年是新一届人大任期的第一年，今年的代表小组工作如何开好头、起好步对本届代表工作很重要，作为组长、联络员以及两级人大常委会人代联委的同志，肩负着重要的使命和责任，就如何搞好今年的代表小组活动，我在这里讲几点具体意见。
第一，要认真计划，制订切实可行的活动方案。各代表小组要根据今年的市人大代表小组开展活动的意见，结合各组实际，制定本组今年的活动计划。要做到“三抓”：一是要抓“早”。活动计划要早，早考虑、早安排、早部署，让每位代表对全年的活动心中有数，每次活动有所准备，提前安排好本职工作，按时参加活动。二是要抓“细”。活动计划要细，要有具体的内容、时间、方式和要求。做到“四定”，即：定时间、定内容、定地点、定形式。三是要抓“实”。活动计划要实，切实可行，有可操作性。每次活动内容要明确推动解决什么问题；活动时间要合理安排，兼顾全组代表情况；活动方法要灵活，要结合本区域和本组代表的人员构成情况采取适用的方法。下半年各个代表小组活动要不少于2次，每季度安排一次活动为宜，防止临时突击活动。
第二，要健全制度，确保代表活动有序开展。上届各代表小组都制订了活动制度，但本届大部分代表和组长都发生了变化，这就需要我们发扬过去好的做法，建立和完善代表小组活动的各项规章制度。作为连任的老组长，要总结以往做法，根据新的要求，进一步完善本小组各项活动制度；作为新组长，要向老组长学习，在征求本小组代表意见的基础上，建立本小组各项活动制度。如，代表活动预告制度、代表签到制度、代表活动情况通报制度、代表提议案、建议记录制度、代表学习制度、代表走访选民制度、代表履职实绩考核制度等等，并在小组活动中认真执行，保证代表活动正常化和规范化。
第三，要注重实效，提高代表活动质量。一是进一步提升组织化水平。在活动中，要采取代表小组活动多年形成的一学、二听、三看、四议“四步法”进行组织。即：学习相关的法律、法规和各项政策，帮助代表提高履职水平和能力；听取被视察单位汇报，了解情况，增强代表的感性认识；进行实地视察，直接听取群众的愿望和呼声；集中座谈，让每一位代表发表意见和建议，最终形成代表小组活动意见。二是提高代表参加活动的出席率。每次代表小组活动要提前预告，周密安排，力争每位代表能准时参加活动。这就要求我们小组活动要有较好的议题和较高的组织化水平，同时务必请各位联络员认真负责，实事求是，准确做好出席统计工作，在这里要明确的是代表除参加市人大常委会的活动外，其余均视为缺席，我们将对代表本届以来参加活动等情况建成数据库进行统计，对代表履职情况进行考评，对代表履职情况进行提醒。三是在组织代表座谈讨论时，要充分发扬民主。引导每个代表围绕主题发表意见、出谋划策，使代表提出的意见和建议更具科学性、可行性、可操作性。对有价值的建议和意见，应按一事一议的要求填写《视察意见表》，及时寄送市人大常委会人代联委转交有关部门办理。四是继续开展“三个一”活动，即：“每年每个代表小组至少要形成一篇有见地、有份量的调研报告，至少提出一件高质量的建议，以代表小组为单位每年至少接待一次选民”。并及时将“三个一”活动的情况报送市、县两级人大常委会人代联委。
第四，要建好台帐，及时反映和总结小组活动情况。每次代表活动后，小组联络员要认真做好活动记录和材料汇总工作，实事求是地填好各种表格，及时寄送市和各辖市（区）人大常委会人代联委。对于重要建议和工作经验，可写出专题材料，通过《人大代表反映》、《镇江人大通报》等向市委、人大、政府领导同志及相关部门反映。对每年的代表小组活动情况，我们将及时做好总结工作，总结经验，发扬成绩，查找不足。本届市人大常委会将继续开展两年一次的“三优”评选工作，也就是评选市人大代表活动先进小组、优秀市人大代表、优秀议案和建议，每个代表小组建好台帐，也是“三优”评选工作的依据之一。
第五，要优质服务，加强指导和协调。各辖市（区）人代联委要进一步加强服务，为人大代表依法履职创造良好的氛围，给予有力的支持。要针对代表小组的情况，按照市人大常委会代表活动意见，协助和指导代表小组制定好活动计划，安排好活动内容。要将代表小组的活动同市人大常委会的工作有机结合起来，本届内力争使每位市人大代表能列席一次市人大常委会会议，请各辖市（区）人代联委做好协助工作。在代表小组活动时，各辖市（区）人大人代联委的同志应尽量参加，以便了解小组活动情况，及时加以指导，促进活动质量的提高。同时，要协助代表小组安排灵活多样的活动，协调好代表同“一府两院”的关系，促进活动的正常开展。