解读免费师范生政策和就业政策
数学与统计学院2009级3班 学号：[**************] 姓名：罗扬
摘要：
为了培养大批优秀教师，为了鼓励更多的优秀青年长期从教，为了进一步形成尊师重教的浓厚氛围，国务院决定在教育部直属师范大学实施师范生免费教育。自2007年以来，这项示范性举措不断取得新的进展。当前，社会各方面对教师队伍建设都很关心，对师范生免费教育工作同样给予高度关注。目前，免费师范生最关心两个问题：一是师范生免费教育实施最新进展情况如何；二是免费师范毕业生到中小学就业的相关政策怎么落实。2010年5月26日，教育部召开第5次新闻发布会，公布《教育部直属师范大学免费师范毕业生就业实施办法》和《教育部直属师范大学免费师范毕业生在职攻读教育硕士专业学位实施办法（暂行）》。
关键词：教育部 免费师范生 就业
正文
“师范生免费教育”是国务院总理温家宝向全世界宣布的一项重要的教育政策，他在政府工作报告中明确宣示，在教育部直属师范大学实施师范生免费教育，由此在2007年两会上就教育议题中的一个重大问题激起了两会代表的热烈讨论，也引起了教育界，尤其是教师教育领域的普遍关注。这项政策结束了1997年我国大学实施招生并轨以来师范生收费教育的历史，恢复了改革开放以后一度实施过的师范生补助教育的政策。
一.对2007年免费师范政策的解读
免费师范生的内涵到底是什么？
目前财政部门正在按照国办转发的实施办法研究制定免费的具体标准，主要包括三个方面：一是免学费，一个是免住宿费，这是固定的，再就是生活费，生活费的标准还要听听大家的意见。估计最后每一个学生每年将近可以享受大约一万元的资助。
国家需要投多少钱呢？
六所学校计划招收免费师范生是1.2万多名，按每生一万块钱算，一年就是1.2亿，如果四年就是将近5亿。
07年有哪几所大学招收免费师范生？
从2007年秋季入学的新生起，在北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学、西南大学等六所部属师范大学实行师范生免费教育，师范生在校学习期间免收学费，免缴住宿费，并且发放一定生活补助，所需经费由中央财政安排。 免费师范生将建立淘汰机制
免费师范生将建立淘汰机制。全国中小学教师为1043.8万人，每年的自然减员率为3%，每年需要补充的教师数量为30万人。今年，包括北京师范大学、东北师范大学等6所部属师范大学免费师范生招生计划只有12000人，这只是个试点工作，也是为免费师范生政策的更大范围推行创造条件。也就是说，如果试点顺利的话，免费师范生计划将扩大到更多高校。 根据国家制定的免费师范生计划，免费师范生将免除学费、住宿费，并将补助生活费，毕业后只要从事中小学教学工作，就能保证“有编有岗”，但这并不意味着免费师范生就进入了“保险箱”。宋永刚强调，教育部要求高校建立免费师范生的激励、淘汰机制，如果免费师范生某方面表现不好，将被淘汰。北京师范大学副校长韩震说，学校与免费师范生签订的合同中有“中止条款”，如果学习成绩不达标，就将根据“中止条款”解除合同。韩震还透露，明年北师大在自主招生的选拔中，将会考虑增加免费师范生的计划。“我们将选拔有志于从事教师行业的拔尖人才，对他们在录取中实行降低20分等相关优惠。
免费师范生享有的优惠政策
免费师范生享有的优惠政策主要有如下几个方面：一是由中央财政负责安排免费师范生在校期间的学费、住宿费；第二是在相关省级政府统筹下，由省级教育行政部门落实免费师范生的教师岗位，免费师范生四年毕业以后必须到中小学任教，到中小学任教的每一位免费师范生都有编有岗，特别是在当前的情况下，应该讲对高校毕业生是很有吸引力的；第三是免费师范生在协议规定的服务期内可以在学校之间进行流动，如果有到教育管理岗位工作的机会，比如当教育局局长是允许的，甚至是主管教育的领导也可以；四是为免费师范生继续深造提供好的条件保障，免费师范生经考核符合要求的，学校可以录取他们为教育硕士研究生，他们可以在职学习专业课程。
如何看待“在农村学校任教两年”
在市场经济条件下权利与义务是对等的。《办法》对免费师范生的流向作了相应的约束，要求免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后要回到生源所在省份的中小学任教10年以上。到城镇学校工作的免费师范毕业生，应先到农村义务教育学校任教服务两年。如果违约，应退还按规定享受的免费教育费用并缴纳违约金。此外，毕业前及在协议规定服务期内，一般不得报考脱产研究生。
自《办法》公布以来，对“从教10年”“在农村学校任教两年”等限制手段一直存在争议，有人担心服务期长会影响学生报考师范专业的积极性，一些考生、家长甚至想到了在
农村任教期间的“住房、结婚、生子”等问题。
实际上，这些限制条件的用意很明确，就是要选拔有志于长期从教、终身从教的学生。东北师大校长史宁中认为，对于真正想做老师的学生来说，这些限制不成问题。东北师大去年曾对往届毕业生进行统计，以1996年为例，当年共有1367名毕业生，其中到中小学任教的有1157人，占84.64%，10年之后,只有5%考了研究生或到别的地方任教，剩下的95%还在中小学教书，其中一部分从事了教育管理工作，即担任校长或者教育局长等。
此外，目前教育部正在推进师范生实习支教计划，要求高年级师范生必须到农村去实习半年，因此无论是否享受免费政策，今后“在农村学校任教”将成为所有师范生的必修课。 免费不意味着进了“保险箱”
一位师范院校学生处负责人认为，即将实行的免费师范生教育有点儿像过去师范专业“免学费＋包分配”的定向培养模式，将很大程度上解决部分考生家长的后顾之忧。
但同时也有人提出：“衣食无忧，又没有就业压力，免费师范生会不会有进了‘保险箱’的感觉，会不会影响学生的兴趣和学习动力？”针对这一问题，宋永刚表示，个别学生可能出现这种情况，对此相关学校将建立针对免费师范生的激励与淘汰机制。此外，在免费师范生毕业时，各省教育部门也将组织双向选择，毕业生能否进入心仪的学校任教，将以其在校期间的学习表现作为依据。
从目前的情况来看，上述政策还仅限于报考上述6所部属师范大学的考生。江苏某省属高校07届师范生小陆认为，目前对大多数师范生来说，就业市场冷热不均，比如在苏南地区，中小学教师收入高，入校要求也高，师范生之间竞争激烈，许多学校却更乐意高薪聘请具有多年教学经验的教师，应届师范生特别是本科生没有太多的竞争力。另一方面经济发展和教育水平相对落后的地区有时大规模招聘教师，却很少有同学自愿报名。
此外，近年来，越来越多的非师范专业学生也在通过“双学士”、“辅修教育学”、“考教师资格证”等途径应聘教师岗位，客观上对师范生的就业造成一定的冲击。
“上了大学之后才发现，其实报考任何专业都不能保证就业率100%。”小陆说，“毕业时能否找到理想的发展平台，最终还得靠自己。”
免费师范生毕业后工作是在农村地区还是在城市地区？农村地区究竟是指什么地方？
根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）的通知》第四条：“到城镇学校工作的免费师范毕业生，应先到农村义务教育学校任教服务二年。”同时在《师范生免费教育协议书》乙方的权利和义务的第三条也有明确的表述：“到城镇学校工作的，应先到农村义务教育学校任教服务两年。” 什么意思呢？就是说免费师范生在毕业后，在选择去什么样的中小学（无论是农村的还是城市的中学）去就业的问题上是自由的。但是，如果选择了城市的中小学，就首先需要先到农村地区的中小学任教两年。值得注意的是，在去农村任教的两年之前，你已经编入你当时选择的城市的中小学的岗，所以你在这两年中应该是你当初选择的城市地区中学的在岗教师。
对于第二个问题，许多同学也是模棱两可。虽然前面的几个政策法规里没有明细，但是根据我们国家的法律，除了那些处在市区的中学，一般处在县城或县级市的中学是都算在农村地区的中学在内的。也就是说，如果选择了市区的一所中小学任教，按协议要去农村任教，那
么去所在省份的县城中的中学任教两年就算完成应该履行的义务。
协议的第十三条：“（免费师范生）毕业时由丙方安排，在需求岗位范围内进行双向选择，或服从分配，到中小学任教。”主要是什么意思？
这里涉及到免费师范生毕业后选择就业的问题。首先，就是要回到生源所在地的省份去任教。但是，许多同学甚至是社会上的一些人对此有误解。协议只要求同学们回到家乡省份，至于说是在省里的哪个地区任教，是不受学生本人的户籍所影响的。举个例子，如果有一名来自安徽宿州的免费师范生，那么他毕业后只需回到安徽，至于是选择淮南还是淮北的学校去任教，是不受其宿州户籍限制的。其次，就是一个双向选择问题。所谓双向选择，通俗点讲就是你选择学校，学校也选择你。如果说你没有找到合适的学校，或者自愿服从分配，那么省教育厅将会为你找到任教学校。但是，这二者是以双向选择为优先的，根本不存在什么强制分配。
能否在学校里由非师范转成免费师范生转？
可以的。根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）的通知》的第六条：“有志从教并符合条件的非师范专业优秀学生，在入学两年内，可在教育部和学校核定的计划内转入师范专业，并由学校按标准返还学费、住宿费，补发生活费补助。”
同时，《北京师范大学2008年免费教育师范生招生简章》也有明确指出：“为鼓励有志青年读师范做教师，同时为非师范生提供更多选择机会，在新生入学两年内，学校将面向非师范生选拔免费教育师范生。届时学校将面向非师范生公布拟选拔免费教育师范生的师范专业及人数，非师范生可根据自愿的原则申请，学校择优确定申请进入师范专业的免费教育师范生。”所以，有这方面的意向的同学，不用担心，是可以转的。 免费师范生能申请修读辅修专业（双学位）吗？还有就是能不能转专业？
对于辅修（双学位），免费师范生没有什么特殊限制，可以申请修读，自己支付所需费用，同时也可以转专业，但有一点需要明确的是，根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）的通知》第六条：“免费师范生可按照学校规定在师范专业范围内进行二次专业选择。”同时，根据《师范生免费教育协议书》的第十一条：“根据甲方的相关规定，入学后两年内可在甲方规定的师范类专业内进行专业二次选择。”什么意思呢？就是说如果转专业，只能在师范类的专业内转，转了之后依然是师范生，只是专业不同。诸如经管、法学等不招收师范生的专业师范生同学是不能转的。同时，一些专业的转入门槛可能比较高，所以想要转专业的同学，要有心理准备，要把文化课学扎实。
二.对2010年免费师范生就业政策的解读
2010年5月26日，教育部召开第5次新闻发布会，公布《教育部直属师范大学免费师范毕业生就业实施办法》和《教育部直属师范大学免费师范毕业生在职攻读教育硕士专业学位实施办法（暂行）》。宋永刚在新闻发布会上对免费师范证词的两个问题和两大实施办法做了简单的介绍。
1. 师范生免费教育实施最新进展情况如何
关于师范生免费教育最新进展和有关背景情况。三年多来，教育部六所直属师范大学以实行师范生免费教育为契机，紧紧围绕培养造就优秀教师的目标，积极推进教师教育改革创新。六校免费师范生招生人数逐年增加，三年共招收3.4万人，考生报考踊跃，生源质量良好，录取的免费师范生平均成绩高出省重点线均在40分以上；创新教师培养模式，调整学科专业结构，深化教学课程改革，在周边省份及中西部地区建立了80多个教师教育创新改革试验区，探索高校、地方政府和中小学合作培养师范生的新机制；进一步强化教育实践环节，在全国建立了700多个教育实习基地，落实师范生实习一学期的制度；进一步加强师资队伍建设，特别是聘请了近400名中小学一线优秀教师担任兼职导师，实行大学和中小学的双导师制；进一步改革教学科研组织方式，整合教师教育的资源，有的学校专门成立了教育学部和教师教育学院；六校联合实施教师教育创新平台计划，建设包括“免费师范生优质课程教学资源共享”、“免费师范毕业生攻读教育硕士远程教育”、“中小学教师培训优质资源共享”等三个应用系统在内的全国教师网络联盟公共服务平台，共建共享优质资源。
这几年，教育部对教师队伍建设和师范生免费教育工作高度重视，多次召开专门会议，研究部署有关工作。首届免费师范生将于明年暑期毕业。为了提前做好免费师范毕业生到中小学任教的准备工作，去年以来，教育部会同财政部、人力资源和社会保障部、中央编办共同研究起草了《教育部直属师范大学免费师范毕业生就业实施办法》。同时，为了支持免费师范毕业生在职学习和专业发展，教育部专门研究起草了《教育部直属师范大学免费师范毕业生在职攻读教育硕士专业学位实施办法（暂行）》。最近，这两份文件已经正式印发。今天大家在教育部网站上就可以见到。
2. 免费师范毕业生到中小学就业的相关政策怎么落实
介绍一下免费师范毕业生到中小学就业等相关政策。国办发[2007]34号文件规定，免费师范毕业生一般回生源所在省份中小学任教；有关省级政府要统筹规划，做好接收免费师范毕业生的各项工作，确保每一位到中小学任教的免费师范毕业生有编有岗。《教育部直属师范大学免费师范毕业生就业实施办法》对上述规定进行了细化，政策要点可以用“落实责任、落实编制、落实岗位、服务农村、履约管理、加强监督”6句话、24个字来概括：
一是落实责任。免费师范生就业工作由有关省级政府统筹，教育、人力资源和社会保障、机构编制、财政等部门组成工作小组，负责制定并实施就业方案，落实保障措施，确保免费师范毕业生到中小学任教。《就业办法》明确了省级相关部门的具体责任。
二是落实编制。省级教育行政部门要统一掌握本地区中小学教师岗位需求情况，会同机构编制部门在核定的中小学教师编制总额内，提前安排接收免费师范毕业生编制计划。各地应首先用自然减员编制指标或采取先进后出的办法安排免费师范毕业生，必要时接收地省级政府可以设立专项周转编制，确保免费师范毕业生到中小学任教有编有岗。
三是落实岗位。免费师范毕业生到中小学任教岗位采取双向选择和安排就业两种方式落实。首先是双向选择。按照现行的大学毕业生就业方式，省级教育行政部门负责组织用人单位与免费师范毕业生进行双向选择，及时公布本省中小学教师岗位需求信息，并组织多种形式的供需见面活动，为每一位毕业生落实好任教学校。毕业前未签订就业协议书的免费师范毕业生，其档案、户口等迁转至生源所在地省级教育行政部门，由省级教育行政部门会同有关部门统筹安排到师资紧缺地区的中小学校任教。
四是服务农村。根据国办文件规定，《就业办法》提出，到城镇学校工作的免费师范毕业生，由当地政府教育行政部门结合城镇教师支援农村教育工作，安排到农村学校任教服务两年。免费师范毕业生在农村学校任教服务期间仍然享受派出学校原工资福利待遇。地方政府和农村学校要为免费师范毕业生到农村任教服务提供周转住房等必要的工作生活条件。
五是履约管理。免费师范毕业生在协议规定任教期内，可以在学校之间流动和从事教育管理工作。未能履行协议的毕业生，要按规定退还已享受的免费教育费用并缴纳违约金，已在职攻读教育硕士专业学位的，由培养学校取消学籍。省级教育行政部门负责本行政区域内免费师范毕业生的履约管理，建立诚信档案，公布违约记录，并记入人事档案，负责管理违约退还和违约金。
六是加强监督。教育部等四部门建立免费师范毕业生就业工作督查机制，每年进行检查并采取适当方式公布结果。对于免费师范毕业生就业工作落实不力的地方，教育部将酌情调整部属师大在当地的招生计划。
以上介绍的是免费师范毕业生就业实施办法的主要内容。
3.《免费师范毕业生在职攻读教育硕士专业学位实施办法》解读
教育部贯彻落实国办文件精神，就支持免费师范毕业生在职学习和专业发展，制定了相应政策。总的考虑是，适应构建终身学习社会的需要，构建教师终身学习体系的需要，为免费师范毕业生在职学习，成长为优秀教师乃至成长为教育家提供支持。为此，教育部发布了《免费师范毕业生在职攻读教育硕士专业学位实施办法》，有几个重要的政策要点：
第一，免试考核录取。免费师范毕业生到中小学任教满一学期后，均可申请免试在职攻读教育硕士专业学位，经任教学校考核合格，部属师范大学根据工作考核结果、本科学习成绩和综合表现考核录取。
第二，在职攻读专业学位。免费师范毕业生攻读教育硕士专业学位采取在职学习方式，学习年限一般2-3年，实行学分制。课程学习主要通过远程教育和寒暑假集中面授的方式进行。
第三，强调要进行培养模式的创新。要根据免费师范生实际，结合培养造就一大批优秀教师和教育家的长远目标，进一步创新专业学位的培养模式，主要有几个创新点：一是强调实践导向，将免费师范毕业生在中小学教育教学工作岗位的实际表现作为教育硕士研究生成绩考查的重要内容；二是进行合作培养，采取部属师大与地方政府、中小学校合作培养教育专业硕士研究生的新机制；三是实行双导师制，选择具备条件的免费师范毕业生任教学校建立教育硕士研究生培养基地，实行师范大学和中小学的双导师制，共同研究和实施教育硕士研究生培养方案，中小学特级教师参加审阅论文；四是强调远程和集中相结合，课程学习主要通过远程教育、寒暑假集中面授的方式进行，这项举措对于推进教师教育信息化的进程，建立开放便捷的教师终身学习网络和服务平台，为教师创造方便、灵活、个性化的学习条件，是一个新的探索和实践；五是共建共享优质教育资源，要通过全国教师网络联盟公共服务平台，进一步促进优质教师培养培训资源的共建共享。
4.关于免费师范生制度实施的其他问题的解答
（1）免费师范生制度实施三年来，有些人认为这个制度实施以来暴露不少问题，包括上了学以后，因为预定了岗位而产生的学习动力不足的问题，加上有一些家庭困难的或者农村出来的孩子，就是为了免费来上免费师范生，造成这种对专业的兴趣不太浓。在机制上，包括我们在上学期间和毕业以后的退出机制，因为退出比较难，造成资源的浪费，您怎么看待这个问题？
宋永刚：这个问题，教育部一直非常重视和关注。对免费师范生的学习情况，我们也做了一些调查了解。目前，绝大多数免费师范生很珍惜自己的学习机会，学习比较刻苦认真，
立志成为一名优秀教师。同时，也了解到，也有少数同学放松对自己的要求，这涉及到刚才你所提的学习动力问题。分析原因，学习动力问题是免费师范生内驱力和外部影响力双重作用的结果。首先，每一位同学对自己未来的职业前景应该有一个总体考虑和判断，在上学之前已经选择了要立志成为一名优秀教师，就要始终不渝地朝着这个方向去努力。每一个人对自己首先要提出要求。但同时有一些外部的相关影响因素，也不能忽视。这涉及到几个重要的因素：
一是政策机制的设计。我们认为，影响一名学生对未来的选择和在校期间的努力程度的两个核心因素是就业和深造。在就业机制的设计和深造机会的提供方面，我们已有所考虑。学生进入校门，不是进入了“保险箱”。这次颁发的两份文件已经做了很好的设计。在就业政策方面，首先强调双向选择。你可以选择工作岗位，但用人单位也要选择你，这就要看你在学校学习期间的学习成绩和综合表现。想让更多的单位选择你，就必须勤奋学习，不断提高自己的综合素质和教育教学能力。在支持免费师范生在职学习和专业发展的政策方面，免费师范生只要是在学校期间刻苦学习，取得优异成绩的，到工作岗位后能很快适应工作岗位要求的，经用人单位考核合格的，就可以申请免试在职攻读教育硕士专业学位。但反过来，如果在学校期间不认真学习、表现不好的，以及在工作期间不好好干的，简单地说学不好、干不好的，就有可能错失国家为他们提供的良好深造机会。
二是学校教育教学的管理。不仅仅是免费师范生要有较强的学习动力，所有的学生都必须有强劲的学习动力。学校有一个如何进一步完善管理制度、加强教育引导的问题。应该说，六所部属师大在这方面做了很多工作，下一步还会进一步加强。
三是学习的氛围。社会、学校和家庭等各个方面，都要为学生营造良好的学习氛围。总之，要通过多方面共同努力，使免费师范生能够立志成为一名光荣的人民教师，立志成为人民群众满意的优秀老师。
（2）请问宋永刚司长一个问题。刚才您讲到免费师范生一般要回生源所在省份中小学任教，前两天我看到一个信息，广西出现教师断层的问题，说是：爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中。意思是中小学还是很缺教师。我想了解3.4万名免费师范生中，来自边远地区的比例占有多少？第二，比如在北师大或者华东师大这些学校上学的学生，他们不来自这些偏远地区的，有没有一种疏导机制让这些孩子到边远地区去。另外，顺便请教王司长一个问题，您刚才讲了一个抽样调查，我们看到教育部的积极作为，关注就业质量，您能否介绍一下这个抽样调查在全国范围内的哪些方面，抽样哪些学校或者介绍一下抽样背景的具体情况。这样会让我们把这个数字发布出来之后更有说服力。
宋永刚：关于免费师范生生源结构的问题，我们做过统计分析，目前有90%的免费师范生来自于中西部地区，3.4万免费师范毕业生的绝大多数都是从中西部地区考进六所部属师范大学的，他们毕业以后都要回中西部地区去工作。我们加强这方面的政策导向，一开始就要求六所学校主要面向中西部地区招生。从这三年的实际情况来看，六所学校都很好地落实了这一政策要求。按照就业政策规定，免费师范毕业生一般回生源所在省份中小学任教。同时，鼓励毕业生到边远贫困和民族地区任教。这里，有一个政策点需要说明，免费师范毕业生一般回生源所在省份中小学任教，不是有的人理解的“哪里来、哪里去”。有一些学生来自乡村，不是你来自于某个乡村，上了四年大学后还要到哪个乡村去任教。同时强调省级政府的责任，特别是省级教育行政部门要统筹考虑本地区中小学教师的总体需求和资源配置，也包括教师资源的分布状况。从国家政策上来讲，已经采取了一些重要的激励措施，引导优秀大学毕业生包括免费师范生到农村学校去任教。目前正在实施的“特岗计划”，就有很多师范院校毕业生到农村义务教育阶段学校去任教。
王继平：我简单补充一下关于抽样调查的问题。一是今年年初的抽样，是从我国东部、中部和西部的中等职业学校中选取的。二是2004年曾经在上海选取部分中等职业学校进行了抽样调查，我刚才讲的这个问题是依据这两个抽样调查。在目前的抽样过程中，还有进一步完善的地方，比如今年的抽样就没有从民办中等职业学校中选取。同时样本也偏少了一点，下一步我们还要做进一步的改进。在整个工作中，对于就业质量的问题我们是非常关注的，社会也非常关注。从整个教育上来讲，我们都进入到一个由规模、数量向内涵和质量方向的转变。中职就业也有这方面的问题。但就业和别的工作不一样，就业不可能是教育部门主导的，但是教育部门应该有所为。关于就业情况，教育部门做抽样本身也只能说是调查性的。谢谢你的关心。
（3）问宋永刚司长关于免费师范生的两个问题。第一，刚才介绍关于就业的问题，据我理解可能安排就业是对双向选择的一个补充，但是安排就业里面提到会把他们统筹安排到师资紧缺的中小学校任教。刚才那位记者也提到地方可能比较缺中小学老师，这些地方在缺的同时，他们的财政和人事编制也比较困难，这个矛盾怎么协调和解决？因为您刚才说的“特岗计划”，据我了解“特岗计划”是由中央出钱负担他们的工资，现在我们教育管理体制是以县为主，像这些老师下去的话，应该是县级财政“买单”他们的工资和福利，不知道这些免费师范生到县级和农村或者偏远地区任教的话，他们的工资和待遇，包括编制能够怎么得到保证？第二，关于他们的违约和退出机制。您刚才简略地介绍到他们偿还学费，包括诚信档案可能有一些不良记录，除了这些还有没有其他的措施？
宋永刚：这个问题和刚才那位记者提的问题有一定关联度。我们也了解到，一些地区农村教师紧缺，特别是结构性矛盾突出，实际上这几年一直存在这个问题。十七大提出，加强教师队伍建设特别是农村教师队伍建设。教育部、财政部等四部门联合启动实施“农村义务教育学校教师特设岗位计划”。从这几年实施情况来看，这项计划是加强充实农村师资力量，缓解农村教师队伍结构性矛盾的一个富有创意、很有成效的重大举措。一些地方教师紧缺的一个很重要的原因，就是地方财政比较困难，合格的教师难以下去。针对这个情况，国家作出了这项重大决策，特岗教师前三年的工资由中央财政为主负担。从2006年开始到现在已经有12.4万特岗教师工作在中西部的农村学校第一线。中西部地区900个县、8000多所学校有特岗教师在那里任教。今年中央“特岗计划”将招聘6.6万名特岗教师，最近教育部办公厅、财政部办公厅已经联合发文，对做好今年“特岗计划”实施工作作出了安排，提出了八项要求。特别强调要按需设岗。岗位申报工作刚刚结束，我们做了一下汇总。“特岗计划”设岗主要在国家级扶贫开发工作重点县，也是财政很薄弱的县。“特岗计划”是很重要的项目。不仅如此，中央“特岗计划”发挥示范性作用，更重要的是依靠地方政府来采取类似的跟进措施，加强教师队伍特别是农村教师队伍建设。很高兴的是，有一些省已经采取了得力措施，湖北、河南、河北、新疆、吉林等省做得很好，省政府拿出一大笔资金实行地方“特岗计划”。我们希望中央、地方联动，一起来为解决农村教师队伍建设面临的突出问题出真招、出实招，出管用的招。
第二，刚才讲到免费师范生的违约机制问题。文件规定的很明确，享受了国家的免费政策，同时要履行国家规定的义务。我们坚信，绝大多数的免费师范毕业生是会履行师范生免费教育三方协议的，签署协议，就要认真履行承诺。但对于个别违约的，我们还是强调按照协议来执行。同时文件对违约管理和相关程序做了补充规定。我们希望每一位免费师范毕业生都能到中小学去建功立业。
三．对湖南省《教育部直属师范大学免费师范毕业生就业实施办法》解读
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自我看法
1．免费师范生对政策的总体态度
总体来说，第一届免费师范生对其就业考研政策的态度是矛盾的，既有很支持的一面，.；也有很反对的一面。通过和几位师兄师姐的谈论中知道，受访者赞成某一政策时，即能够从个人因素去分析原因，也能够从国家社会的需要来分析原因。可受访者提到对某一政策的反对时，大多是出于自身原因考虑的。这说明师范生免费教育政策对师范生的利益的关注还不够，还有很多与学生利益相冲突的地方，值得进一步改进。
2. 免费师范生对政策是否能够落实的担忧
在和师兄师姐探讨政策是否能落实的过程中，基本上所有的师兄师姐都表现出对师范生免费教育政策中的就业政策能否落实的担忧。更有几位师姐流露出对在支教两年的前提下找工作的怀疑，担心自己能否真的像协议中写的那样做到工作有编有岗等。所以在就业政策的落实上，国家应该要下功夫保证。
3. 师范生免费教育政策对学生的限制
师范生免费教育政策对学生的限制是很明显的，这种限制不仅表现在表面的对学生工作地点、工作时间、工作性质的限制之上，还表现在对学生的潜意识里面的一种限制，比如说有了既定的考研就业政策之后，学生就不再思考考研的问题，不再思考做其他职业的问题，而是直接放弃考研的想法，随遇而安，准备去当老师。
4. 免费师范生对国家强制性规定的反感情绪
不管是第一届的免费师范生还是08,09级免费师范生，在谈论到国家强制性的规定时都会发现对国家强制性规定带有强烈反感情绪。比如说从教十年，有人表示自己本来是愿意从教十年甚至终身从教的，但国家这样硬性规定之后，反而引起了学生的不满情绪。这说明国家要加强与免费师范生主体之间的沟通，进一步深入了解学生的想法，做好宣传沟通工作。
5.免费师范生技能的培训
从很多学校到我校招聘的情况来看，07级免费师范生的教学技能培训尚有欠缺，这应该引起校领导的高度重视。
6．对于外省免费师范生在重庆的工作问题
在每次和师兄师姐通电话的时候，都是听说谁谁在重庆，四川找到了工作，但是对于其他的省市的工作问题，教育部门以及学校一直没有给予很好的解释和安排，希望学校相关领导能够在这方面与每个省市的高中学校建立好良好的实习基地的关系，从而保障我校免费师范生就业问题。
解读免费师范生政策和就业政策
数学与统计学院2009级3班 学号：[**************] 姓名：罗扬
摘要：
为了培养大批优秀教师，为了鼓励更多的优秀青年长期从教，为了进一步形成尊师重教的浓厚氛围，国务院决定在教育部直属师范大学实施师范生免费教育。自2007年以来，这项示范性举措不断取得新的进展。当前，社会各方面对教师队伍建设都很关心，对师范生免费教育工作同样给予高度关注。目前，免费师范生最关心两个问题：一是师范生免费教育实施最新进展情况如何；二是免费师范毕业生到中小学就业的相关政策怎么落实。2010年5月26日，教育部召开第5次新闻发布会，公布《教育部直属师范大学免费师范毕业生就业实施办法》和《教育部直属师范大学免费师范毕业生在职攻读教育硕士专业学位实施办法（暂行）》。
关键词：教育部 免费师范生 就业
正文
“师范生免费教育”是国务院总理温家宝向全世界宣布的一项重要的教育政策，他在政府工作报告中明确宣示，在教育部直属师范大学实施师范生免费教育，由此在2007年两会上就教育议题中的一个重大问题激起了两会代表的热烈讨论，也引起了教育界，尤其是教师教育领域的普遍关注。这项政策结束了1997年我国大学实施招生并轨以来师范生收费教育的历史，恢复了改革开放以后一度实施过的师范生补助教育的政策。
一.对2007年免费师范政策的解读
免费师范生的内涵到底是什么？
目前财政部门正在按照国办转发的实施办法研究制定免费的具体标准，主要包括三个方面：一是免学费，一个是免住宿费，这是固定的，再就是生活费，生活费的标准还要听听大家的意见。估计最后每一个学生每年将近可以享受大约一万元的资助。
国家需要投多少钱呢？
六所学校计划招收免费师范生是1.2万多名，按每生一万块钱算，一年就是1.2亿，如果四年就是将近5亿。
07年有哪几所大学招收免费师范生？
从2007年秋季入学的新生起，在北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学、西南大学等六所部属师范大学实行师范生免费教育，师范生在校学习期间免收学费，免缴住宿费，并且发放一定生活补助，所需经费由中央财政安排。 免费师范生将建立淘汰机制
免费师范生将建立淘汰机制。全国中小学教师为1043.8万人，每年的自然减员率为3%，每年需要补充的教师数量为30万人。今年，包括北京师范大学、东北师范大学等6所部属师范大学免费师范生招生计划只有12000人，这只是个试点工作，也是为免费师范生政策的更大范围推行创造条件。也就是说，如果试点顺利的话，免费师范生计划将扩大到更多高校。 根据国家制定的免费师范生计划，免费师范生将免除学费、住宿费，并将补助生活费，毕业后只要从事中小学教学工作，就能保证“有编有岗”，但这并不意味着免费师范生就进入了“保险箱”。宋永刚强调，教育部要求高校建立免费师范生的激励、淘汰机制，如果免费师范生某方面表现不好，将被淘汰。北京师范大学副校长韩震说，学校与免费师范生签订的合同中有“中止条款”，如果学习成绩不达标，就将根据“中止条款”解除合同。韩震还透露，明年北师大在自主招生的选拔中，将会考虑增加免费师范生的计划。“我们将选拔有志于从事教师行业的拔尖人才，对他们在录取中实行降低20分等相关优惠。
免费师范生享有的优惠政策
免费师范生享有的优惠政策主要有如下几个方面：一是由中央财政负责安排免费师范生在校期间的学费、住宿费；第二是在相关省级政府统筹下，由省级教育行政部门落实免费师范生的教师岗位，免费师范生四年毕业以后必须到中小学任教，到中小学任教的每一位免费师范生都有编有岗，特别是在当前的情况下，应该讲对高校毕业生是很有吸引力的；第三是免费师范生在协议规定的服务期内可以在学校之间进行流动，如果有到教育管理岗位工作的机会，比如当教育局局长是允许的，甚至是主管教育的领导也可以；四是为免费师范生继续深造提供好的条件保障，免费师范生经考核符合要求的，学校可以录取他们为教育硕士研究生，他们可以在职学习专业课程。
如何看待“在农村学校任教两年”
在市场经济条件下权利与义务是对等的。《办法》对免费师范生的流向作了相应的约束，要求免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后要回到生源所在省份的中小学任教10年以上。到城镇学校工作的免费师范毕业生，应先到农村义务教育学校任教服务两年。如果违约，应退还按规定享受的免费教育费用并缴纳违约金。此外，毕业前及在协议规定服务期内，一般不得报考脱产研究生。
自《办法》公布以来，对“从教10年”“在农村学校任教两年”等限制手段一直存在争议，有人担心服务期长会影响学生报考师范专业的积极性，一些考生、家长甚至想到了在
农村任教期间的“住房、结婚、生子”等问题。
实际上，这些限制条件的用意很明确，就是要选拔有志于长期从教、终身从教的学生。东北师大校长史宁中认为，对于真正想做老师的学生来说，这些限制不成问题。东北师大去年曾对往届毕业生进行统计，以1996年为例，当年共有1367名毕业生，其中到中小学任教的有1157人，占84.64%，10年之后,只有5%考了研究生或到别的地方任教，剩下的95%还在中小学教书，其中一部分从事了教育管理工作，即担任校长或者教育局长等。
此外，目前教育部正在推进师范生实习支教计划，要求高年级师范生必须到农村去实习半年，因此无论是否享受免费政策，今后“在农村学校任教”将成为所有师范生的必修课。 免费不意味着进了“保险箱”
一位师范院校学生处负责人认为，即将实行的免费师范生教育有点儿像过去师范专业“免学费＋包分配”的定向培养模式，将很大程度上解决部分考生家长的后顾之忧。
但同时也有人提出：“衣食无忧，又没有就业压力，免费师范生会不会有进了‘保险箱’的感觉，会不会影响学生的兴趣和学习动力？”针对这一问题，宋永刚表示，个别学生可能出现这种情况，对此相关学校将建立针对免费师范生的激励与淘汰机制。此外，在免费师范生毕业时，各省教育部门也将组织双向选择，毕业生能否进入心仪的学校任教，将以其在校期间的学习表现作为依据。
从目前的情况来看，上述政策还仅限于报考上述6所部属师范大学的考生。江苏某省属高校07届师范生小陆认为，目前对大多数师范生来说，就业市场冷热不均，比如在苏南地区，中小学教师收入高，入校要求也高，师范生之间竞争激烈，许多学校却更乐意高薪聘请具有多年教学经验的教师，应届师范生特别是本科生没有太多的竞争力。另一方面经济发展和教育水平相对落后的地区有时大规模招聘教师，却很少有同学自愿报名。
此外，近年来，越来越多的非师范专业学生也在通过“双学士”、“辅修教育学”、“考教师资格证”等途径应聘教师岗位，客观上对师范生的就业造成一定的冲击。
“上了大学之后才发现，其实报考任何专业都不能保证就业率100%。”小陆说，“毕业时能否找到理想的发展平台，最终还得靠自己。”
免费师范生毕业后工作是在农村地区还是在城市地区？农村地区究竟是指什么地方？
根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）的通知》第四条：“到城镇学校工作的免费师范毕业生，应先到农村义务教育学校任教服务二年。”同时在《师范生免费教育协议书》乙方的权利和义务的第三条也有明确的表述：“到城镇学校工作的，应先到农村义务教育学校任教服务两年。” 什么意思呢？就是说免费师范生在毕业后，在选择去什么样的中小学（无论是农村的还是城市的中学）去就业的问题上是自由的。但是，如果选择了城市的中小学，就首先需要先到农村地区的中小学任教两年。值得注意的是，在去农村任教的两年之前，你已经编入你当时选择的城市的中小学的岗，所以你在这两年中应该是你当初选择的城市地区中学的在岗教师。
对于第二个问题，许多同学也是模棱两可。虽然前面的几个政策法规里没有明细，但是根据我们国家的法律，除了那些处在市区的中学，一般处在县城或县级市的中学是都算在农村地区的中学在内的。也就是说，如果选择了市区的一所中小学任教，按协议要去农村任教，那
么去所在省份的县城中的中学任教两年就算完成应该履行的义务。
协议的第十三条：“（免费师范生）毕业时由丙方安排，在需求岗位范围内进行双向选择，或服从分配，到中小学任教。”主要是什么意思？
这里涉及到免费师范生毕业后选择就业的问题。首先，就是要回到生源所在地的省份去任教。但是，许多同学甚至是社会上的一些人对此有误解。协议只要求同学们回到家乡省份，至于说是在省里的哪个地区任教，是不受学生本人的户籍所影响的。举个例子，如果有一名来自安徽宿州的免费师范生，那么他毕业后只需回到安徽，至于是选择淮南还是淮北的学校去任教，是不受其宿州户籍限制的。其次，就是一个双向选择问题。所谓双向选择，通俗点讲就是你选择学校，学校也选择你。如果说你没有找到合适的学校，或者自愿服从分配，那么省教育厅将会为你找到任教学校。但是，这二者是以双向选择为优先的，根本不存在什么强制分配。
能否在学校里由非师范转成免费师范生转？
可以的。根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）的通知》的第六条：“有志从教并符合条件的非师范专业优秀学生，在入学两年内，可在教育部和学校核定的计划内转入师范专业，并由学校按标准返还学费、住宿费，补发生活费补助。”
同时，《北京师范大学2008年免费教育师范生招生简章》也有明确指出：“为鼓励有志青年读师范做教师，同时为非师范生提供更多选择机会，在新生入学两年内，学校将面向非师范生选拔免费教育师范生。届时学校将面向非师范生公布拟选拔免费教育师范生的师范专业及人数，非师范生可根据自愿的原则申请，学校择优确定申请进入师范专业的免费教育师范生。”所以，有这方面的意向的同学，不用担心，是可以转的。 免费师范生能申请修读辅修专业（双学位）吗？还有就是能不能转专业？
对于辅修（双学位），免费师范生没有什么特殊限制，可以申请修读，自己支付所需费用，同时也可以转专业，但有一点需要明确的是，根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）的通知》第六条：“免费师范生可按照学校规定在师范专业范围内进行二次专业选择。”同时，根据《师范生免费教育协议书》的第十一条：“根据甲方的相关规定，入学后两年内可在甲方规定的师范类专业内进行专业二次选择。”什么意思呢？就是说如果转专业，只能在师范类的专业内转，转了之后依然是师范生，只是专业不同。诸如经管、法学等不招收师范生的专业师范生同学是不能转的。同时，一些专业的转入门槛可能比较高，所以想要转专业的同学，要有心理准备，要把文化课学扎实。
二.对2010年免费师范生就业政策的解读
2010年5月26日，教育部召开第5次新闻发布会，公布《教育部直属师范大学免费师范毕业生就业实施办法》和《教育部直属师范大学免费师范毕业生在职攻读教育硕士专业学位实施办法（暂行）》。宋永刚在新闻发布会上对免费师范证词的两个问题和两大实施办法做了简单的介绍。
1. 师范生免费教育实施最新进展情况如何
关于师范生免费教育最新进展和有关背景情况。三年多来，教育部六所直属师范大学以实行师范生免费教育为契机，紧紧围绕培养造就优秀教师的目标，积极推进教师教育改革创新。六校免费师范生招生人数逐年增加，三年共招收3.4万人，考生报考踊跃，生源质量良好，录取的免费师范生平均成绩高出省重点线均在40分以上；创新教师培养模式，调整学科专业结构，深化教学课程改革，在周边省份及中西部地区建立了80多个教师教育创新改革试验区，探索高校、地方政府和中小学合作培养师范生的新机制；进一步强化教育实践环节，在全国建立了700多个教育实习基地，落实师范生实习一学期的制度；进一步加强师资队伍建设，特别是聘请了近400名中小学一线优秀教师担任兼职导师，实行大学和中小学的双导师制；进一步改革教学科研组织方式，整合教师教育的资源，有的学校专门成立了教育学部和教师教育学院；六校联合实施教师教育创新平台计划，建设包括“免费师范生优质课程教学资源共享”、“免费师范毕业生攻读教育硕士远程教育”、“中小学教师培训优质资源共享”等三个应用系统在内的全国教师网络联盟公共服务平台，共建共享优质资源。
这几年，教育部对教师队伍建设和师范生免费教育工作高度重视，多次召开专门会议，研究部署有关工作。首届免费师范生将于明年暑期毕业。为了提前做好免费师范毕业生到中小学任教的准备工作，去年以来，教育部会同财政部、人力资源和社会保障部、中央编办共同研究起草了《教育部直属师范大学免费师范毕业生就业实施办法》。同时，为了支持免费师范毕业生在职学习和专业发展，教育部专门研究起草了《教育部直属师范大学免费师范毕业生在职攻读教育硕士专业学位实施办法（暂行）》。最近，这两份文件已经正式印发。今天大家在教育部网站上就可以见到。
2. 免费师范毕业生到中小学就业的相关政策怎么落实
介绍一下免费师范毕业生到中小学就业等相关政策。国办发[2007]34号文件规定，免费师范毕业生一般回生源所在省份中小学任教；有关省级政府要统筹规划，做好接收免费师范毕业生的各项工作，确保每一位到中小学任教的免费师范毕业生有编有岗。《教育部直属师范大学免费师范毕业生就业实施办法》对上述规定进行了细化，政策要点可以用“落实责任、落实编制、落实岗位、服务农村、履约管理、加强监督”6句话、24个字来概括：
一是落实责任。免费师范生就业工作由有关省级政府统筹，教育、人力资源和社会保障、机构编制、财政等部门组成工作小组，负责制定并实施就业方案，落实保障措施，确保免费师范毕业生到中小学任教。《就业办法》明确了省级相关部门的具体责任。
二是落实编制。省级教育行政部门要统一掌握本地区中小学教师岗位需求情况，会同机构编制部门在核定的中小学教师编制总额内，提前安排接收免费师范毕业生编制计划。各地应首先用自然减员编制指标或采取先进后出的办法安排免费师范毕业生，必要时接收地省级政府可以设立专项周转编制，确保免费师范毕业生到中小学任教有编有岗。
三是落实岗位。免费师范毕业生到中小学任教岗位采取双向选择和安排就业两种方式落实。首先是双向选择。按照现行的大学毕业生就业方式，省级教育行政部门负责组织用人单位与免费师范毕业生进行双向选择，及时公布本省中小学教师岗位需求信息，并组织多种形式的供需见面活动，为每一位毕业生落实好任教学校。毕业前未签订就业协议书的免费师范毕业生，其档案、户口等迁转至生源所在地省级教育行政部门，由省级教育行政部门会同有关部门统筹安排到师资紧缺地区的中小学校任教。
四是服务农村。根据国办文件规定，《就业办法》提出，到城镇学校工作的免费师范毕业生，由当地政府教育行政部门结合城镇教师支援农村教育工作，安排到农村学校任教服务两年。免费师范毕业生在农村学校任教服务期间仍然享受派出学校原工资福利待遇。地方政府和农村学校要为免费师范毕业生到农村任教服务提供周转住房等必要的工作生活条件。
五是履约管理。免费师范毕业生在协议规定任教期内，可以在学校之间流动和从事教育管理工作。未能履行协议的毕业生，要按规定退还已享受的免费教育费用并缴纳违约金，已在职攻读教育硕士专业学位的，由培养学校取消学籍。省级教育行政部门负责本行政区域内免费师范毕业生的履约管理，建立诚信档案，公布违约记录，并记入人事档案，负责管理违约退还和违约金。
六是加强监督。教育部等四部门建立免费师范毕业生就业工作督查机制，每年进行检查并采取适当方式公布结果。对于免费师范毕业生就业工作落实不力的地方，教育部将酌情调整部属师大在当地的招生计划。
以上介绍的是免费师范毕业生就业实施办法的主要内容。
3.《免费师范毕业生在职攻读教育硕士专业学位实施办法》解读
教育部贯彻落实国办文件精神，就支持免费师范毕业生在职学习和专业发展，制定了相应政策。总的考虑是，适应构建终身学习社会的需要，构建教师终身学习体系的需要，为免费师范毕业生在职学习，成长为优秀教师乃至成长为教育家提供支持。为此，教育部发布了《免费师范毕业生在职攻读教育硕士专业学位实施办法》，有几个重要的政策要点：
第一，免试考核录取。免费师范毕业生到中小学任教满一学期后，均可申请免试在职攻读教育硕士专业学位，经任教学校考核合格，部属师范大学根据工作考核结果、本科学习成绩和综合表现考核录取。
第二，在职攻读专业学位。免费师范毕业生攻读教育硕士专业学位采取在职学习方式，学习年限一般2-3年，实行学分制。课程学习主要通过远程教育和寒暑假集中面授的方式进行。
第三，强调要进行培养模式的创新。要根据免费师范生实际，结合培养造就一大批优秀教师和教育家的长远目标，进一步创新专业学位的培养模式，主要有几个创新点：一是强调实践导向，将免费师范毕业生在中小学教育教学工作岗位的实际表现作为教育硕士研究生成绩考查的重要内容；二是进行合作培养，采取部属师大与地方政府、中小学校合作培养教育专业硕士研究生的新机制；三是实行双导师制，选择具备条件的免费师范毕业生任教学校建立教育硕士研究生培养基地，实行师范大学和中小学的双导师制，共同研究和实施教育硕士研究生培养方案，中小学特级教师参加审阅论文；四是强调远程和集中相结合，课程学习主要通过远程教育、寒暑假集中面授的方式进行，这项举措对于推进教师教育信息化的进程，建立开放便捷的教师终身学习网络和服务平台，为教师创造方便、灵活、个性化的学习条件，是一个新的探索和实践；五是共建共享优质教育资源，要通过全国教师网络联盟公共服务平台，进一步促进优质教师培养培训资源的共建共享。
4.关于免费师范生制度实施的其他问题的解答
（1）免费师范生制度实施三年来，有些人认为这个制度实施以来暴露不少问题，包括上了学以后，因为预定了岗位而产生的学习动力不足的问题，加上有一些家庭困难的或者农村出来的孩子，就是为了免费来上免费师范生，造成这种对专业的兴趣不太浓。在机制上，包括我们在上学期间和毕业以后的退出机制，因为退出比较难，造成资源的浪费，您怎么看待这个问题？
宋永刚：这个问题，教育部一直非常重视和关注。对免费师范生的学习情况，我们也做了一些调查了解。目前，绝大多数免费师范生很珍惜自己的学习机会，学习比较刻苦认真，
立志成为一名优秀教师。同时，也了解到，也有少数同学放松对自己的要求，这涉及到刚才你所提的学习动力问题。分析原因，学习动力问题是免费师范生内驱力和外部影响力双重作用的结果。首先，每一位同学对自己未来的职业前景应该有一个总体考虑和判断，在上学之前已经选择了要立志成为一名优秀教师，就要始终不渝地朝着这个方向去努力。每一个人对自己首先要提出要求。但同时有一些外部的相关影响因素，也不能忽视。这涉及到几个重要的因素：
一是政策机制的设计。我们认为，影响一名学生对未来的选择和在校期间的努力程度的两个核心因素是就业和深造。在就业机制的设计和深造机会的提供方面，我们已有所考虑。学生进入校门，不是进入了“保险箱”。这次颁发的两份文件已经做了很好的设计。在就业政策方面，首先强调双向选择。你可以选择工作岗位，但用人单位也要选择你，这就要看你在学校学习期间的学习成绩和综合表现。想让更多的单位选择你，就必须勤奋学习，不断提高自己的综合素质和教育教学能力。在支持免费师范生在职学习和专业发展的政策方面，免费师范生只要是在学校期间刻苦学习，取得优异成绩的，到工作岗位后能很快适应工作岗位要求的，经用人单位考核合格的，就可以申请免试在职攻读教育硕士专业学位。但反过来，如果在学校期间不认真学习、表现不好的，以及在工作期间不好好干的，简单地说学不好、干不好的，就有可能错失国家为他们提供的良好深造机会。
二是学校教育教学的管理。不仅仅是免费师范生要有较强的学习动力，所有的学生都必须有强劲的学习动力。学校有一个如何进一步完善管理制度、加强教育引导的问题。应该说，六所部属师大在这方面做了很多工作，下一步还会进一步加强。
三是学习的氛围。社会、学校和家庭等各个方面，都要为学生营造良好的学习氛围。总之，要通过多方面共同努力，使免费师范生能够立志成为一名光荣的人民教师，立志成为人民群众满意的优秀老师。
（2）请问宋永刚司长一个问题。刚才您讲到免费师范生一般要回生源所在省份中小学任教，前两天我看到一个信息，广西出现教师断层的问题，说是：爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中。意思是中小学还是很缺教师。我想了解3.4万名免费师范生中，来自边远地区的比例占有多少？第二，比如在北师大或者华东师大这些学校上学的学生，他们不来自这些偏远地区的，有没有一种疏导机制让这些孩子到边远地区去。另外，顺便请教王司长一个问题，您刚才讲了一个抽样调查，我们看到教育部的积极作为，关注就业质量，您能否介绍一下这个抽样调查在全国范围内的哪些方面，抽样哪些学校或者介绍一下抽样背景的具体情况。这样会让我们把这个数字发布出来之后更有说服力。
宋永刚：关于免费师范生生源结构的问题，我们做过统计分析，目前有90%的免费师范生来自于中西部地区，3.4万免费师范毕业生的绝大多数都是从中西部地区考进六所部属师范大学的，他们毕业以后都要回中西部地区去工作。我们加强这方面的政策导向，一开始就要求六所学校主要面向中西部地区招生。从这三年的实际情况来看，六所学校都很好地落实了这一政策要求。按照就业政策规定，免费师范毕业生一般回生源所在省份中小学任教。同时，鼓励毕业生到边远贫困和民族地区任教。这里，有一个政策点需要说明，免费师范毕业生一般回生源所在省份中小学任教，不是有的人理解的“哪里来、哪里去”。有一些学生来自乡村，不是你来自于某个乡村，上了四年大学后还要到哪个乡村去任教。同时强调省级政府的责任，特别是省级教育行政部门要统筹考虑本地区中小学教师的总体需求和资源配置，也包括教师资源的分布状况。从国家政策上来讲，已经采取了一些重要的激励措施，引导优秀大学毕业生包括免费师范生到农村学校去任教。目前正在实施的“特岗计划”，就有很多师范院校毕业生到农村义务教育阶段学校去任教。
王继平：我简单补充一下关于抽样调查的问题。一是今年年初的抽样，是从我国东部、中部和西部的中等职业学校中选取的。二是2004年曾经在上海选取部分中等职业学校进行了抽样调查，我刚才讲的这个问题是依据这两个抽样调查。在目前的抽样过程中，还有进一步完善的地方，比如今年的抽样就没有从民办中等职业学校中选取。同时样本也偏少了一点，下一步我们还要做进一步的改进。在整个工作中，对于就业质量的问题我们是非常关注的，社会也非常关注。从整个教育上来讲，我们都进入到一个由规模、数量向内涵和质量方向的转变。中职就业也有这方面的问题。但就业和别的工作不一样，就业不可能是教育部门主导的，但是教育部门应该有所为。关于就业情况，教育部门做抽样本身也只能说是调查性的。谢谢你的关心。
（3）问宋永刚司长关于免费师范生的两个问题。第一，刚才介绍关于就业的问题，据我理解可能安排就业是对双向选择的一个补充，但是安排就业里面提到会把他们统筹安排到师资紧缺的中小学校任教。刚才那位记者也提到地方可能比较缺中小学老师，这些地方在缺的同时，他们的财政和人事编制也比较困难，这个矛盾怎么协调和解决？因为您刚才说的“特岗计划”，据我了解“特岗计划”是由中央出钱负担他们的工资，现在我们教育管理体制是以县为主，像这些老师下去的话，应该是县级财政“买单”他们的工资和福利，不知道这些免费师范生到县级和农村或者偏远地区任教的话，他们的工资和待遇，包括编制能够怎么得到保证？第二，关于他们的违约和退出机制。您刚才简略地介绍到他们偿还学费，包括诚信档案可能有一些不良记录，除了这些还有没有其他的措施？
宋永刚：这个问题和刚才那位记者提的问题有一定关联度。我们也了解到，一些地区农村教师紧缺，特别是结构性矛盾突出，实际上这几年一直存在这个问题。十七大提出，加强教师队伍建设特别是农村教师队伍建设。教育部、财政部等四部门联合启动实施“农村义务教育学校教师特设岗位计划”。从这几年实施情况来看，这项计划是加强充实农村师资力量，缓解农村教师队伍结构性矛盾的一个富有创意、很有成效的重大举措。一些地方教师紧缺的一个很重要的原因，就是地方财政比较困难，合格的教师难以下去。针对这个情况，国家作出了这项重大决策，特岗教师前三年的工资由中央财政为主负担。从2006年开始到现在已经有12.4万特岗教师工作在中西部的农村学校第一线。中西部地区900个县、8000多所学校有特岗教师在那里任教。今年中央“特岗计划”将招聘6.6万名特岗教师，最近教育部办公厅、财政部办公厅已经联合发文，对做好今年“特岗计划”实施工作作出了安排，提出了八项要求。特别强调要按需设岗。岗位申报工作刚刚结束，我们做了一下汇总。“特岗计划”设岗主要在国家级扶贫开发工作重点县，也是财政很薄弱的县。“特岗计划”是很重要的项目。不仅如此，中央“特岗计划”发挥示范性作用，更重要的是依靠地方政府来采取类似的跟进措施，加强教师队伍特别是农村教师队伍建设。很高兴的是，有一些省已经采取了得力措施，湖北、河南、河北、新疆、吉林等省做得很好，省政府拿出一大笔资金实行地方“特岗计划”。我们希望中央、地方联动，一起来为解决农村教师队伍建设面临的突出问题出真招、出实招，出管用的招。
第二，刚才讲到免费师范生的违约机制问题。文件规定的很明确，享受了国家的免费政策，同时要履行国家规定的义务。我们坚信，绝大多数的免费师范毕业生是会履行师范生免费教育三方协议的，签署协议，就要认真履行承诺。但对于个别违约的，我们还是强调按照协议来执行。同时文件对违约管理和相关程序做了补充规定。我们希望每一位免费师范毕业生都能到中小学去建功立业。
三．对湖南省《教育部直属师范大学免费师范毕业生就业实施办法》解读
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自我看法
1．免费师范生对政策的总体态度
总体来说，第一届免费师范生对其就业考研政策的态度是矛盾的，既有很支持的一面，.；也有很反对的一面。通过和几位师兄师姐的谈论中知道，受访者赞成某一政策时，即能够从个人因素去分析原因，也能够从国家社会的需要来分析原因。可受访者提到对某一政策的反对时，大多是出于自身原因考虑的。这说明师范生免费教育政策对师范生的利益的关注还不够，还有很多与学生利益相冲突的地方，值得进一步改进。
2. 免费师范生对政策是否能够落实的担忧
在和师兄师姐探讨政策是否能落实的过程中，基本上所有的师兄师姐都表现出对师范生免费教育政策中的就业政策能否落实的担忧。更有几位师姐流露出对在支教两年的前提下找工作的怀疑，担心自己能否真的像协议中写的那样做到工作有编有岗等。所以在就业政策的落实上，国家应该要下功夫保证。
3. 师范生免费教育政策对学生的限制
师范生免费教育政策对学生的限制是很明显的，这种限制不仅表现在表面的对学生工作地点、工作时间、工作性质的限制之上，还表现在对学生的潜意识里面的一种限制，比如说有了既定的考研就业政策之后，学生就不再思考考研的问题，不再思考做其他职业的问题，而是直接放弃考研的想法，随遇而安，准备去当老师。
4. 免费师范生对国家强制性规定的反感情绪
不管是第一届的免费师范生还是08,09级免费师范生，在谈论到国家强制性的规定时都会发现对国家强制性规定带有强烈反感情绪。比如说从教十年，有人表示自己本来是愿意从教十年甚至终身从教的，但国家这样硬性规定之后，反而引起了学生的不满情绪。这说明国家要加强与免费师范生主体之间的沟通，进一步深入了解学生的想法，做好宣传沟通工作。
5.免费师范生技能的培训
从很多学校到我校招聘的情况来看，07级免费师范生的教学技能培训尚有欠缺，这应该引起校领导的高度重视。
6．对于外省免费师范生在重庆的工作问题
在每次和师兄师姐通电话的时候，都是听说谁谁在重庆，四川找到了工作，但是对于其他的省市的工作问题，教育部门以及学校一直没有给予很好的解释和安排，希望学校相关领导能够在这方面与每个省市的高中学校建立好良好的实习基地的关系，从而保障我校免费师范生就业问题。