第１１卷 第５期中国安全生产科学技术Ｖｏｌ．１１Ｎｏ．５
２０１５年５月 Ｍａｙ２０１５
文章编号：１６７３－１９３Ｘ（２０１５）－０５－０１７０－０５
推动安全生产社会化的思考
何 川
（北京京能电力股份有限公司，北京 １０００２２）
摘 要：研究了在新的形势下聚合各方资源，推动安全生产社会化的关键问题。重点分析了安全生产社会化的内涵，初步提出了推动安全生产社会化的整体设计，从组织、政策、约束三个维度研究了社会化组织体系建设，并为社会化工作的具体落实提出了安全培训、安全知识传播、安全文化、企业专项服务、政府执法支撑、事故信息共享、公众监督等七个重点工作方向，为创新开展安全生产社会化工作提供有益借鉴。关键词：安全生产；社会化；安全监管
中图分类号：Ｘ９１５．２ 文献标志码：Ａ doi：１０．１１７３１／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７３－１９３ｘ．２０１５．０５．０２７
Thinkingonpromotingthesocializationofworksafety
ＨＥＣｈｕａｎ
（ＢｅｉｊｉｎｇＪｉｎｇｎｅｎｇＰｏｗｅｒＣｏｍｐａｎｙＬｉｍｉｔｅｄ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０００２２，Ｃｈｉｎａ）
Abstract：Ｉｎａｃｃｏｒｄｗｉｔｈｔｈｅｎｅｗｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓａｂｏｕｔｉｎｎｏｖａｔｉｏｎｏｆｓｏｃｉａｌｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｂｅｉｎｇｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｉｎｔｈｉｒｄｐｌｅ－ｎａｒｙｓｅｓｓｉｏｎｏｆｔｈｅ１８ｔｈｃｅｎｔｒａｌｃｏｍｍｉｔｔｅｅｏｆｔｈｅＣＰＣ，ｓｏｍｅｋｅｙｐｒｏｂｌｅｍｓａｂｏｕｔｈｏｗｔｏｐｒｏｍｏｔｅｓｏｃｉａｌｉｚａｔｉｏｎｏｆｗｏｒｋｓａｆｅｔｙｔｈｒｏｕｇｈｐｏｌｙｍｅｒｉｚａｔｉｏｎｏｆａｌｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓｕｎｄｅｒｔｈｅｎｅｗｓｉｔｕａｔｉｏｎｗｅｒｅｓｔｕｄｉｅｄ，ａｎｄｔｈｅｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎａｂｏｕｔｓｏｃｉａｌｉｚａｔｉｏｎｏｆｗｏｒｋｓａｆｅｔｙｗａｓｅｍｐｈａｓｉｚｅｄ．Ａｐｒｅｌｉｍｉｎａｒｙｏｖｅｒａｌｌｄｅｓｉｇｎｆｏｒｓｏｃｉａｌｉｚａｔｉｏｎｏｆｗｏｒｋｓａｆｅｔｙｗａｓｅｓｔａｂ－ｌｉｓｈｅｄ．Ｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｓｏｃｉａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍｗａｓｓｔｕｄｉｅｄｆｒｏｍｔｈｒｅｅｄｉｍｅｎｓｉｏｎｓｉｎｃｌｕｄｉｎｇｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ，ｐｏｌｉｃｙａｎｄｃｏｎｓｔｒａｉｎｔｓ．Ｆｉｎａｌｌｙ，ｉｎｖｉｅｗｏｆｔｈｅｐｒｏｐｕｌｓｉｏｎａｂｏｕｔｓｏｃｉａｌｉｚａｔｉｏｎｏｆｗｏｒｋｓａｆｅｔｙｉｎｒｅａｌｉｔｙ，ｓｅｖｅｎｋｅｙｗｏｒｋｄｉｒｅｃｔｉｏｎｓｓｕｃｈａｓｓａｆｅｔｙｔｒａｉｎｉｎｇ，ｓａｆｅｔｙｋｎｏｗｌｅｄｇｅｄｉｆｆｕｓｉｏｎ，ｓａｆｅｔｙｃｕｌｔｕｒｅ，ｓｐｅｃｉａｌｓｅｒｖｉｃｅｆｏｒｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ，ｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔｓｕｐｐｏｒｔｆｏｒｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓ，ａｃｃｉｄｅｎｔｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｓｈａｒｉｎｇ，ｐｕｂｌｉｃｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｗｅｒｅｐｕｔｆｏｒｗａｒｄ．Ｉｔｐｒｏ－ｖｉｄｅｓｔｈｅｂｅｎｅｆｉｃｉａｌｒｅｆｅｒｅｎｃｅｆｏｒｔｈｅｉｎｎｏｖａｔｉｏｎｉｎｓｏｃｉａｌｉｚａｔｉｏｎｏｆｗｏｒｋｓａｆｅｔｙ．Keywords：ｗｏｒｋｓａｆｅｔｙ；ｓｏｃｉａｌｉｚａｔｉｏｎ；ｓａｆｅｔｙａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ
主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法
［１］
治理，加强法治保障”。因此，新形势下从“社会管理”到“社会治理”政府管理理念的转变，对做好安全生产工作提出挑战，必须积极发动各种社会力量和群众参与和支持安全生产工作，充分运用市场化的经济手段来加强和改进安全生产监管工作，努力形成政府、社会、企业等多方参与安全生产管理工作的格局，推进安全生产社会化是创新监管理念，多形式、多元化开展分类别、分层次、分等级系统风险
0 引 言
党的十八大把“社会建设”纳入“五位一体”的总体布局中，提出社会管理创新，党的十八届三中全会提出：“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府
收稿日期：２０１４－０３－０６ 作者简介：何川，博士，高工。
监管，提高监管效率的必要途径。本文将重点分析安全生产社会化内涵，研究推动安全生产社会化的整体思路和重点工作方向。
［２－５］
1 安全生产社会化基本认识
1畅1 社会治理与社会化
社会化有广义和狭义之分。广义的社会化指某项事务的多元利益主体进行的共同治理，等同于社会治理。而狭义的社会化指社会治理模式中，除政府外的主体按照一定的制度和规则设计，承担相关治理任务的过程。1畅2 安全生产社会化的内涵
目前，有关安全生产社会化还没有得到大家所联合国全球治理委员会对社会治理的定义一直被广泛引用：治理是各种公共的或私人的个人和机
构管理其事务的诸多方式的总和［６］
。专家认为，所谓“治理”，即用规则和制度来约束和重塑利益相关者之间的关系，以达到决策科学化的目的。表１是治理与管理的主要区别，从中可以看出，传统管理是从上而下、一元单向的。社会化就是体现社会治理的思维，在社会主义市场经济体制下，发挥市场在资源配置中的决定作用，调动多元利益主体围绕共同的目标协调与互动的过程。社会化更加重视多元化主体公平参与和自治管理。
表1 社会管理与社会治理的比较
Table1 Thecomparisonofsocialadministration
andsocialgovernance
比较内容管理
治理
，党政机关、企事主体
单一，以党政机关、多元化行政事业单位为主
业单位、社会组织、行业协会、公民均是参与者实现多元利益主体的利
目的
强调既定的组织益均衡。业培训并取得目标
特种作业操作资格证关注决策落实的计
职能
划、组织、指挥、控制注重监督、明确责任体和协调
系和决策指导
容易包揽一切社会
政府和社会组织共同提内容
事务，习惯于命令和供服务，政府注重秩序控制
的建立、维护以及相关强调多元主体、协商协
运行
依靠内部管理层级作，倡导社会自治，参与防范管控社会
式治理，主要依靠契约以及法律规范实现
普遍认可的定义。借鉴社会治理和社会化的概念，安全生产社会化也可分为广义和狭义之分。广义的安全生产社会化与安全生产社会治理的概念相同，指围绕安全生产管理目标，政府、企业、社会组织和公众共同协调和互动的过程和模式。狭义的安全生产社会化，指除政府和企业之外的有关社会力量，按照一定的制度和规则设计，服务和参与安全生产管理工作的过程和模式，其相关关系示意如图１所示，安全生产社会治理包含社会化但却拥有更多的范围和内容，社会化的关注焦点是社会组织如何有序、有
力地参与安全生产的各项工作。
图1 安全生产社会化与社会治理关系示意Fig．1 Theschematicillustrationaboutsocialization
ofworksafetyandsocialgovernance
安全生产社会化代表一种全新的现代管理思维，安全生产社会化就是充分利用社会力量和市场机制解决政府在现有时空维度下无法解决或难以解决的问题。基于以上分析，安全生产社会化可做如下定义：是指为提升安全生产监督管理效能，降低安全生产监督管理成本，充分发挥市场在安全生产社会治理中的作用，最大限度激发安全生产中介组织和社会力量参与安全生产工作的内在动力，辅助政府开展安全生产监督管理工作，进一步优化政府、企业和社会机构在安全生产监督管理工作中资源配置
的一种新型安全生产治理模式。
“激发社会组织活力”已经成为国家创新社会
［７］
治理体系的重要内容。可以预见，未来安全生产工作中社会组织是深化安全生产治理的重要力量，一定会发挥关键作用。尤其是在新形势下，安全生产专业性更强，涉及的专业门类多、行业多、企业多，但目前安全监管部门监管力量配备和专业知识储备上与监管任务存在一定的差距，往往造成工作不深入、不具体。利用更多社会组织，社会资源参与安全
生产治理工作，这是一项十分紧迫的任务［８－１１］
。安全生产社会化有利于政府集中精力做好安全生产决策、执法工作，是安全生产形势持续稳定好转的内在需要，是创新社会治理模式的重要举措。更是建立安全生产长效机制、实现安全发展的重要途径。
2 安全生产社会化的整体思路
安全生产社会化的相关工作，近年来各级各地政府均有所涉及，如江苏、新疆、重庆等地大力发展注册安全工程师事务所，借助社会力量为企业安全生产“问诊”，深圳尝试开展中小企业安全生产托管，但只是停留在某一个具体的业务层面，缺少系统性的思路和方法。同时，安全生产社会化作为安全生产社会治理的重要组成部分，其推动和形成是一项长期性、复杂性和艰巨性的工作，需要进行良好的顶层设计。
安全生产社会化体现一种社会分工精细化发展要求，需要一个逐步发展成熟的过程，因此在推动中应遵循由易到难、由简到繁的逻辑，而且要以政府、企业、社会组织、公众等安全生产参与主体形成更良好的互动，释放各方活力为目标。图２是安全生产社会化的总体设计，包含了围绕安全生产社会化的各参与主体提出的三个体系建设和七项重点任务。
首先要构建安全生产社会化运行体系。即从组织体系、政策体系和约束体系三个维度出发，初步建成有人干、怎么干、依法干的社会力量承担安全生产工作的社会化运行体系雏形。其次，在所建立的体系基础上对重点工作社会化进行推进。即围绕安全生产特点，立足现实，充分引导和发挥社会力量，在有社会化基础的方面深度推进，在一些未进行社
会化尝试的新领域进行创新突破。
图2 安全生产社会化的整体思路Fig．2 Thetotaldesignideasabout
socializationofworksafety
3 安全生产社会化推进建议
3畅1 体系建设建议
按照图２的设计，安全生产社会化体系主要包括组织体系、政策体系和约束体系。
１）组织体系，该体系主要解决“有人干”的问题。安全生产社会化运行体系首先要打造安全生产社会化工作的主体，因此，要通过各种手段方法推动安全生产社会化的组织体系建设。围绕除政府和企业外的社会力量的种类，应着重研究加强中介组织、社团组织和群团组织建设的要求和计划。其中重中之重在于注册安全工程师事务所等中介组织、中介服务机构以及各类专业性的社团组织和行业协会的建设。
２）政策体系，该体系主要解决“怎么干”的问题。主要指为推进安全生产社会化工作，需重点出台的政策和激励措施，核心是激发安全生产社会化服务需求。主要通过政府、企业购买服务推进需求，支撑中介组织成长。出台指导购买最低安全生产服务的标准，建立中小企业购买服务的机制，形成对社会服务的规范需求，同时解决中小企业安全管理基础能力不足的问题。中介组织作为在市场机制下提供服务的主体，应建立其自身规范运行的制度标准和服务守则。此外，要将安全科技资源激活，通过评选奖励，促进科技产品和技术在安全生产领域的推广应用。
３）约束体系，该体系主要解决“依法干”的问
题。安全生产社会化过程中大量社会力量参与，政府进行充分授权，在这一过程中，要避免行政管制放开后所可能产生的市场失灵现象的出现，因此，应设计良好的市场机制，保障社会力量有序参与安全生产社会治理。因此，对中介组织从诚信体系建设和服务信息公开两个方面进行约束。对于公益性的社会组织，主要从公示其参与过程的角度，形成社会舆论压力，促进公益性组织规范参与安全生产工作。3畅2 重点工作方向建议
３．２．３ 通过社会化提升安全文化
安全文化的培育需要全社会广泛的参与，紧紧围绕企业、社区和社会公众三类主体，通过合理的制度设计，引导和推动社会力量深度参与企业安全文化建设、安全社区，鼓励和支持各类公益性的“安全文化论坛”。３．２．４ 推动安全专项服务社会化
主要培育和支持社会力量面向企业的个性化需求提供专业性强的专项服务。例如，为提高企业安安全生产社会化要善于抓住重点，要将那些具备社会化基础，适合通过市场、经济手段实现的安全生产事务尽快纳入社会化的工作格局中。３．２．１ 推动安全培训社会化
安全培训是安全生产领域最容易实现社会化突破的，很多地区已经具备实施安全培训社会化的基础，多年来，社会力量一直在参与安全生产的人才培养、专业技能培训，实操考核等工作，各地区也在逐步形成有特色、有层次、分行业的培训机构体系。安全培训社会化可重点从培训教师、教材和基地建设，安全生产人才培养渠道以及安全培训托管服务等三个方面突破，其中教师、教材和基地是安全培训社会化的基石，成熟的人才培养机制是安全培训社会化的动力，而安全培训托管主要是要解决目前小微企业中对全员培训工作重视程度差、培训力量弱、培训走过场的现状，通过借助社会组织的培训力量，提升全员的基本安全技能。３．２．２ 推动安全生产知识传播社会化
知识传播是安全生产宣传的重要内容，也是安全生产的薄弱环节，目前，安全生产的宣传过度依靠政府主导和行政命令，形式单一，内容刻板，传播效果差，亟需通过社会化的手段丰富内容、革新形式、提高实效。应充分动员社会组织成为安全知识传播的中坚力量，不断创新传播渠道和形式，做到覆盖面广、影响力度大。一方面，把公众基本的安全知识普及作为重点，比如日常的交通、用电、用气、用水、火灾应急、逃生自救等方面的安全知识，另一方面要把促进社会方方面面关注安全的氛围作为重点。在安全知识的传播社会化中主要从宣教阵地、宣教方式和宣教产品等方面加以突破，以宣教阵地保障覆盖面和及时性、以宣教方式提高参与度和积极性、以宣教产品提升传播质量和效果。
全工作的主动性、实现对企业安全管理状况的全面掌控，提出开展安全绩效评估和报告服务的社会化；同时，根据绩效评估和报告情况，有利于安监部门抓住监管重点，实施差别化监察，节约监察资源，提高监察效率。再例如，充分发挥专家的力量，通过组织专家开展自愿服务活动，解决企业安全管理的实际问题。但由于社会组织为企业提供专项服务是一种新的方式，实施中最好先期试点，后期总结经验形成成熟模式后再进行推广。３．２．５ 推动安全生产执法支撑业务社会化
政府在决策、执法等环节也有一些业务可以通过社会化集聚各方智慧，优化决策，利用社会力量面向政府提供专项服务。政府的安全生产职责主要包括法规政策的制定以及监督落实。法规政策的出台制定目前已经实现了充分的社会力量参与，主要表现在制定过程中有关机构的支撑和专家的咨询，出台前后社会意见的征集等。因此，将社会力量的支撑重点放在对安全生产执法支撑上。从执法过程中的支撑和结果执行的支撑两个方面进行考虑。执法过程引入专家力量参与，对于违法行为的惩处引入社会力量进行警示。３．２．６ 推动事故事件信息共享
安全生产事故信息是宝贵的资源，要真正落实并深化国家安全监管总局提出的“一厂出事故、万厂受教育”的具体要求，必须通过统一信息平台的建立和共享，使得相关单位和人员充分汲取教训，避免同类事故的重复发生，使事故事件的警示教育作用得到充分发挥。为鼓励事故事件信息的共享，按照市场主体“追求利益最大化”原则，提出对事故事件自主分享的进行奖励；对法定事故事件不报者，严格处罚。同时，为避免大家的共享顾虑，在法律法规允许内，减少或取消自主共享后的处罚或追责。
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３．２．７ 推动安全生产公众监督
充分发挥媒体、公众和律师组织等的社会力量监督政府、企业、社会组织的安全生产社会治理工作，其同时也是安全生产社会治理的重要构成部分。公众监督强调要注重发挥“１２３５０投诉举报热线”和网上举报专栏的作用。此外，在律师协助维权方面，提出借助公益律师维权力量，协调各地律师协会，推动对安全生产案件的公益援助。
4 结 论
结合加强社会治理的要求，就转变管理理念，发动社会组织，激活各方资源，推动安全生产工作社会化相关问题进行了深入探讨，分析了安全生产社会化的内涵，对如何推动社会化给出一个初步的整体方案，就社会化体系建设、重点工作方向提出了可行的思路和具体建议，为现实中推动安全生产社会化提供决策参考和有益借鉴。参考文献
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摘 要：研究了在新的形势下聚合各方资源，推动安全生产社会化的关键问题。重点分析了安全生产社会化的内涵，初步提出了推动安全生产社会化的整体设计，从组织、政策、约束三个维度研究了社会化组织体系建设，并为社会化工作的具体落实提出了安全培训、安全知识传播、安全文化、企业专项服务、政府执法支撑、事故信息共享、公众监督等七个重点工作方向，为创新开展安全生产社会化工作提供有益借鉴。关键词：安全生产；社会化；安全监管
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（ＢｅｉｊｉｎｇＪｉｎｇｎｅｎｇＰｏｗｅｒＣｏｍｐａｎｙＬｉｍｉｔｅｄ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０００２２，Ｃｈｉｎａ）
Abstract：Ｉｎａｃｃｏｒｄｗｉｔｈｔｈｅｎｅｗｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓａｂｏｕｔｉｎｎｏｖａｔｉｏｎｏｆｓｏｃｉａｌｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｂｅｉｎｇｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｉｎｔｈｉｒｄｐｌｅ－ｎａｒｙｓｅｓｓｉｏｎｏｆｔｈｅ１８ｔｈｃｅｎｔｒａｌｃｏｍｍｉｔｔｅｅｏｆｔｈｅＣＰＣ，ｓｏｍｅｋｅｙｐｒｏｂｌｅｍｓａｂｏｕｔｈｏｗｔｏｐｒｏｍｏｔｅｓｏｃｉａｌｉｚａｔｉｏｎｏｆｗｏｒｋｓａｆｅｔｙｔｈｒｏｕｇｈｐｏｌｙｍｅｒｉｚａｔｉｏｎｏｆａｌｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓｕｎｄｅｒｔｈｅｎｅｗｓｉｔｕａｔｉｏｎｗｅｒｅｓｔｕｄｉｅｄ，ａｎｄｔｈｅｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎａｂｏｕｔｓｏｃｉａｌｉｚａｔｉｏｎｏｆｗｏｒｋｓａｆｅｔｙｗａｓｅｍｐｈａｓｉｚｅｄ．Ａｐｒｅｌｉｍｉｎａｒｙｏｖｅｒａｌｌｄｅｓｉｇｎｆｏｒｓｏｃｉａｌｉｚａｔｉｏｎｏｆｗｏｒｋｓａｆｅｔｙｗａｓｅｓｔａｂ－ｌｉｓｈｅｄ．Ｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｓｏｃｉａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍｗａｓｓｔｕｄｉｅｄｆｒｏｍｔｈｒｅｅｄｉｍｅｎｓｉｏｎｓｉｎｃｌｕｄｉｎｇｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ，ｐｏｌｉｃｙａｎｄｃｏｎｓｔｒａｉｎｔｓ．Ｆｉｎａｌｌｙ，ｉｎｖｉｅｗｏｆｔｈｅｐｒｏｐｕｌｓｉｏｎａｂｏｕｔｓｏｃｉａｌｉｚａｔｉｏｎｏｆｗｏｒｋｓａｆｅｔｙｉｎｒｅａｌｉｔｙ，ｓｅｖｅｎｋｅｙｗｏｒｋｄｉｒｅｃｔｉｏｎｓｓｕｃｈａｓｓａｆｅｔｙｔｒａｉｎｉｎｇ，ｓａｆｅｔｙｋｎｏｗｌｅｄｇｅｄｉｆｆｕｓｉｏｎ，ｓａｆｅｔｙｃｕｌｔｕｒｅ，ｓｐｅｃｉａｌｓｅｒｖｉｃｅｆｏｒｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ，ｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔｓｕｐｐｏｒｔｆｏｒｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓ，ａｃｃｉｄｅｎｔｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｓｈａｒｉｎｇ，ｐｕｂｌｉｃｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｗｅｒｅｐｕｔｆｏｒｗａｒｄ．Ｉｔｐｒｏ－ｖｉｄｅｓｔｈｅｂｅｎｅｆｉｃｉａｌｒｅｆｅｒｅｎｃｅｆｏｒｔｈｅｉｎｎｏｖａｔｉｏｎｉｎｓｏｃｉａｌｉｚａｔｉｏｎｏｆｗｏｒｋｓａｆｅｔｙ．Keywords：ｗｏｒｋｓａｆｅｔｙ；ｓｏｃｉａｌｉｚａｔｉｏｎ；ｓａｆｅｔｙａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ
主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法
［１］
治理，加强法治保障”。因此，新形势下从“社会管理”到“社会治理”政府管理理念的转变，对做好安全生产工作提出挑战，必须积极发动各种社会力量和群众参与和支持安全生产工作，充分运用市场化的经济手段来加强和改进安全生产监管工作，努力形成政府、社会、企业等多方参与安全生产管理工作的格局，推进安全生产社会化是创新监管理念，多形式、多元化开展分类别、分层次、分等级系统风险
0 引 言
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收稿日期：２０１４－０３－０６ 作者简介：何川，博士，高工。
监管，提高监管效率的必要途径。本文将重点分析安全生产社会化内涵，研究推动安全生产社会化的整体思路和重点工作方向。
［２－５］
1 安全生产社会化基本认识
1畅1 社会治理与社会化
社会化有广义和狭义之分。广义的社会化指某项事务的多元利益主体进行的共同治理，等同于社会治理。而狭义的社会化指社会治理模式中，除政府外的主体按照一定的制度和规则设计，承担相关治理任务的过程。1畅2 安全生产社会化的内涵
目前，有关安全生产社会化还没有得到大家所联合国全球治理委员会对社会治理的定义一直被广泛引用：治理是各种公共的或私人的个人和机
构管理其事务的诸多方式的总和［６］
。专家认为，所谓“治理”，即用规则和制度来约束和重塑利益相关者之间的关系，以达到决策科学化的目的。表１是治理与管理的主要区别，从中可以看出，传统管理是从上而下、一元单向的。社会化就是体现社会治理的思维，在社会主义市场经济体制下，发挥市场在资源配置中的决定作用，调动多元利益主体围绕共同的目标协调与互动的过程。社会化更加重视多元化主体公平参与和自治管理。
表1 社会管理与社会治理的比较
Table1 Thecomparisonofsocialadministration
andsocialgovernance
比较内容管理
治理
，党政机关、企事主体
单一，以党政机关、多元化行政事业单位为主
业单位、社会组织、行业协会、公民均是参与者实现多元利益主体的利
目的
强调既定的组织益均衡。业培训并取得目标
特种作业操作资格证关注决策落实的计
职能
划、组织、指挥、控制注重监督、明确责任体和协调
系和决策指导
容易包揽一切社会
政府和社会组织共同提内容
事务，习惯于命令和供服务，政府注重秩序控制
的建立、维护以及相关强调多元主体、协商协
运行
依靠内部管理层级作，倡导社会自治，参与防范管控社会
式治理，主要依靠契约以及法律规范实现
普遍认可的定义。借鉴社会治理和社会化的概念，安全生产社会化也可分为广义和狭义之分。广义的安全生产社会化与安全生产社会治理的概念相同，指围绕安全生产管理目标，政府、企业、社会组织和公众共同协调和互动的过程和模式。狭义的安全生产社会化，指除政府和企业之外的有关社会力量，按照一定的制度和规则设计，服务和参与安全生产管理工作的过程和模式，其相关关系示意如图１所示，安全生产社会治理包含社会化但却拥有更多的范围和内容，社会化的关注焦点是社会组织如何有序、有
力地参与安全生产的各项工作。
图1 安全生产社会化与社会治理关系示意Fig．1 Theschematicillustrationaboutsocialization
ofworksafetyandsocialgovernance
安全生产社会化代表一种全新的现代管理思维，安全生产社会化就是充分利用社会力量和市场机制解决政府在现有时空维度下无法解决或难以解决的问题。基于以上分析，安全生产社会化可做如下定义：是指为提升安全生产监督管理效能，降低安全生产监督管理成本，充分发挥市场在安全生产社会治理中的作用，最大限度激发安全生产中介组织和社会力量参与安全生产工作的内在动力，辅助政府开展安全生产监督管理工作，进一步优化政府、企业和社会机构在安全生产监督管理工作中资源配置
的一种新型安全生产治理模式。
“激发社会组织活力”已经成为国家创新社会
［７］
治理体系的重要内容。可以预见，未来安全生产工作中社会组织是深化安全生产治理的重要力量，一定会发挥关键作用。尤其是在新形势下，安全生产专业性更强，涉及的专业门类多、行业多、企业多，但目前安全监管部门监管力量配备和专业知识储备上与监管任务存在一定的差距，往往造成工作不深入、不具体。利用更多社会组织，社会资源参与安全
生产治理工作，这是一项十分紧迫的任务［８－１１］
。安全生产社会化有利于政府集中精力做好安全生产决策、执法工作，是安全生产形势持续稳定好转的内在需要，是创新社会治理模式的重要举措。更是建立安全生产长效机制、实现安全发展的重要途径。
2 安全生产社会化的整体思路
安全生产社会化的相关工作，近年来各级各地政府均有所涉及，如江苏、新疆、重庆等地大力发展注册安全工程师事务所，借助社会力量为企业安全生产“问诊”，深圳尝试开展中小企业安全生产托管，但只是停留在某一个具体的业务层面，缺少系统性的思路和方法。同时，安全生产社会化作为安全生产社会治理的重要组成部分，其推动和形成是一项长期性、复杂性和艰巨性的工作，需要进行良好的顶层设计。
安全生产社会化体现一种社会分工精细化发展要求，需要一个逐步发展成熟的过程，因此在推动中应遵循由易到难、由简到繁的逻辑，而且要以政府、企业、社会组织、公众等安全生产参与主体形成更良好的互动，释放各方活力为目标。图２是安全生产社会化的总体设计，包含了围绕安全生产社会化的各参与主体提出的三个体系建设和七项重点任务。
首先要构建安全生产社会化运行体系。即从组织体系、政策体系和约束体系三个维度出发，初步建成有人干、怎么干、依法干的社会力量承担安全生产工作的社会化运行体系雏形。其次，在所建立的体系基础上对重点工作社会化进行推进。即围绕安全生产特点，立足现实，充分引导和发挥社会力量，在有社会化基础的方面深度推进，在一些未进行社
会化尝试的新领域进行创新突破。
图2 安全生产社会化的整体思路Fig．2 Thetotaldesignideasabout
socializationofworksafety
3 安全生产社会化推进建议
3畅1 体系建设建议
按照图２的设计，安全生产社会化体系主要包括组织体系、政策体系和约束体系。
１）组织体系，该体系主要解决“有人干”的问题。安全生产社会化运行体系首先要打造安全生产社会化工作的主体，因此，要通过各种手段方法推动安全生产社会化的组织体系建设。围绕除政府和企业外的社会力量的种类，应着重研究加强中介组织、社团组织和群团组织建设的要求和计划。其中重中之重在于注册安全工程师事务所等中介组织、中介服务机构以及各类专业性的社团组织和行业协会的建设。
２）政策体系，该体系主要解决“怎么干”的问题。主要指为推进安全生产社会化工作，需重点出台的政策和激励措施，核心是激发安全生产社会化服务需求。主要通过政府、企业购买服务推进需求，支撑中介组织成长。出台指导购买最低安全生产服务的标准，建立中小企业购买服务的机制，形成对社会服务的规范需求，同时解决中小企业安全管理基础能力不足的问题。中介组织作为在市场机制下提供服务的主体，应建立其自身规范运行的制度标准和服务守则。此外，要将安全科技资源激活，通过评选奖励，促进科技产品和技术在安全生产领域的推广应用。
３）约束体系，该体系主要解决“依法干”的问
题。安全生产社会化过程中大量社会力量参与，政府进行充分授权，在这一过程中，要避免行政管制放开后所可能产生的市场失灵现象的出现，因此，应设计良好的市场机制，保障社会力量有序参与安全生产社会治理。因此，对中介组织从诚信体系建设和服务信息公开两个方面进行约束。对于公益性的社会组织，主要从公示其参与过程的角度，形成社会舆论压力，促进公益性组织规范参与安全生产工作。3畅2 重点工作方向建议
３．２．３ 通过社会化提升安全文化
安全文化的培育需要全社会广泛的参与，紧紧围绕企业、社区和社会公众三类主体，通过合理的制度设计，引导和推动社会力量深度参与企业安全文化建设、安全社区，鼓励和支持各类公益性的“安全文化论坛”。３．２．４ 推动安全专项服务社会化
主要培育和支持社会力量面向企业的个性化需求提供专业性强的专项服务。例如，为提高企业安安全生产社会化要善于抓住重点，要将那些具备社会化基础，适合通过市场、经济手段实现的安全生产事务尽快纳入社会化的工作格局中。３．２．１ 推动安全培训社会化
安全培训是安全生产领域最容易实现社会化突破的，很多地区已经具备实施安全培训社会化的基础，多年来，社会力量一直在参与安全生产的人才培养、专业技能培训，实操考核等工作，各地区也在逐步形成有特色、有层次、分行业的培训机构体系。安全培训社会化可重点从培训教师、教材和基地建设，安全生产人才培养渠道以及安全培训托管服务等三个方面突破，其中教师、教材和基地是安全培训社会化的基石，成熟的人才培养机制是安全培训社会化的动力，而安全培训托管主要是要解决目前小微企业中对全员培训工作重视程度差、培训力量弱、培训走过场的现状，通过借助社会组织的培训力量，提升全员的基本安全技能。３．２．２ 推动安全生产知识传播社会化
知识传播是安全生产宣传的重要内容，也是安全生产的薄弱环节，目前，安全生产的宣传过度依靠政府主导和行政命令，形式单一，内容刻板，传播效果差，亟需通过社会化的手段丰富内容、革新形式、提高实效。应充分动员社会组织成为安全知识传播的中坚力量，不断创新传播渠道和形式，做到覆盖面广、影响力度大。一方面，把公众基本的安全知识普及作为重点，比如日常的交通、用电、用气、用水、火灾应急、逃生自救等方面的安全知识，另一方面要把促进社会方方面面关注安全的氛围作为重点。在安全知识的传播社会化中主要从宣教阵地、宣教方式和宣教产品等方面加以突破，以宣教阵地保障覆盖面和及时性、以宣教方式提高参与度和积极性、以宣教产品提升传播质量和效果。
全工作的主动性、实现对企业安全管理状况的全面掌控，提出开展安全绩效评估和报告服务的社会化；同时，根据绩效评估和报告情况，有利于安监部门抓住监管重点，实施差别化监察，节约监察资源，提高监察效率。再例如，充分发挥专家的力量，通过组织专家开展自愿服务活动，解决企业安全管理的实际问题。但由于社会组织为企业提供专项服务是一种新的方式，实施中最好先期试点，后期总结经验形成成熟模式后再进行推广。３．２．５ 推动安全生产执法支撑业务社会化
政府在决策、执法等环节也有一些业务可以通过社会化集聚各方智慧，优化决策，利用社会力量面向政府提供专项服务。政府的安全生产职责主要包括法规政策的制定以及监督落实。法规政策的出台制定目前已经实现了充分的社会力量参与，主要表现在制定过程中有关机构的支撑和专家的咨询，出台前后社会意见的征集等。因此，将社会力量的支撑重点放在对安全生产执法支撑上。从执法过程中的支撑和结果执行的支撑两个方面进行考虑。执法过程引入专家力量参与，对于违法行为的惩处引入社会力量进行警示。３．２．６ 推动事故事件信息共享
安全生产事故信息是宝贵的资源，要真正落实并深化国家安全监管总局提出的“一厂出事故、万厂受教育”的具体要求，必须通过统一信息平台的建立和共享，使得相关单位和人员充分汲取教训，避免同类事故的重复发生，使事故事件的警示教育作用得到充分发挥。为鼓励事故事件信息的共享，按照市场主体“追求利益最大化”原则，提出对事故事件自主分享的进行奖励；对法定事故事件不报者，严格处罚。同时，为避免大家的共享顾虑，在法律法规允许内，减少或取消自主共享后的处罚或追责。
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３．２．７ 推动安全生产公众监督
充分发挥媒体、公众和律师组织等的社会力量监督政府、企业、社会组织的安全生产社会治理工作，其同时也是安全生产社会治理的重要构成部分。公众监督强调要注重发挥“１２３５０投诉举报热线”和网上举报专栏的作用。此外，在律师协助维权方面，提出借助公益律师维权力量，协调各地律师协会，推动对安全生产案件的公益援助。
4 结 论
结合加强社会治理的要求，就转变管理理念，发动社会组织，激活各方资源，推动安全生产工作社会化相关问题进行了深入探讨，分析了安全生产社会化的内涵，对如何推动社会化给出一个初步的整体方案，就社会化体系建设、重点工作方向提出了可行的思路和具体建议，为现实中推动安全生产社会化提供决策参考和有益借鉴。参考文献
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