关于总部经济发展的若干思考

关于总部经济发展的若干思考

王

瀛

（天津商业大学经济学院，天津300134）

【摘要】总部经济在本质上是一种聚集经济，其作为产业集群发展的必然趋势，已成为现代区域及城市经济发

借助外部经济效应，能够使集聚区域内的企业广泛相互受益，进而带动整个展的一种选择模式。通过企业总部的集聚，

区域的经济结构调整与发展。文章分析了形成总部经济的经济学机理，并以发展总部经济的条件为基础，提出了促进总部经济发展的建议。

城市经济；总部经济【关键词】区域经济；

【中图分类号】F290【文献标识码】A 【文章编号】1004-2768（2009）23-0009-032003年在北京丰台正式设立了中国第一个总部基地，首批

有80家大型企业总部迁入到该基地，于是这种新型经济发展模式———“总部经济”模式开始逐渐从认识到被重视，并成为促进我国区域及城市经济发展及提高国内国际竞争力的新动力。与此同时，在国外，诸如美国纽约的曼哈顿、瑞士的日内瓦等早

“总部经济”的典范；而亚洲的新加坡也被誉为“总已成为发展

部之都”，其6000多家外国公司中有近4000家是以“区域总部”的形式在新加坡开展业务，新加坡经济发展委员会还授予200多家跨国公司的“区域总部地位”证书；就是在香港也有近1000家外资公司将其地区总部设立于此，至于外资公司的地

“总部经济”模式已成为区办事处更是达到2000多家。显然，

各国区域及城市经济发展的一种普遍性的选择。

资源配置综合成本最低化，而且使得下难以取得的资源优势、

总部所在的中心城市密集的人才、信息、技术资源得到最充分的效能释放，使得加工基地所在的欠发达地区密集的制造资源得到最大限度的发挥。图1企业价值链图

一、总部经济的经济学原理

（一）总部经济中的经济学分析

首先，这里的“总部或地区总部”代表的是境内外企业在某一区域（城市）设立的以投资或授权形式，能对多个区域内的企

机构、部门行使管理或服务职能的唯一“法人机构”。其次，业、

“总部经济是指某区域我国学者赵弘在其论文中较早地提出：

通过创造各种有利条件, 吸引跨国公司和外埠大型企业集团总部入驻，通过极化效应和扩散效应，形成企业总部在本区域集群布局、生产加工基地通过各种形式安排在营运成本较低的周边地区或外地，从而形成合理的价值链分工的经济活动的统称。”由此，可以说总部经济是区域中心性城市以所拥有的特有资源、政策等优势吸引企业总部在一定区域内集聚而形成的高级商务集群，是企业价值链、产业价值链与区域资源表现出最

图2所示。优空间藕合的一种经济形态，如图1、

总部是一种中间层组织，是企业和市场的纽带，总部实施权力功能的前提必须是掌握信息。总部在空间序列上由散落状向集聚状发展，形成所在地的信息集合优势，从而加速实现各要素在空间上的关联和整合，最终呈现总部经济现象。按照总部经济进行资源再配置，不但能够使企业取得在原有布局模式

图2产业价值链图

古典区位理论认为地区的发展不可能是均衡的，可以利用

独有的地理优势或者历史的传统把某些区域首先发展起来，使

信息等战略资各种要素逐渐向这个区域聚集。而且由于人力、

源要素成本较高，在经济活动必须补偿要素成本的经济原则制约下，就会形成基于比较优势的中心区域和中心区域外合作分工的关系。在中心区域里，普遍能够更多地吸引资本、技术、人才，并形成战略资源优势，适于公司总部在此聚集发展；而外围由于存在地价、劳动力成本优势，适于建立比较稳定的加工基地。此时，总部经济开辟了不同区域之间以及区域内部不同地区之间相互合作的新模式，并具有强劲的辐射和带动效应。

市场经济的外部性理论论证了单个企业生产成本和社会总成本之间总是存在很大的差额，而总部经济的形成与发展，能够通过“产业乘数效应”、“社会效应”、“就业带动效应”等形式诱导市场经济的“正外部性”效益，促进城市、区域经济的发

【收稿日期】2009-01-20

【基金项目】全国外经贸从业人员认证考试中心社会科学基金项目“人民币国际化问题研究”（WWJ-09001-W091123）

【作者简介】王瀛（1976-），女，内蒙古呼和浩特人，天津商业大学经济学院讲师，研究方向：金融学、产业经济、城市经济。

讁

展，同时也为区域政府创造了丰富的税收来源。

（二）总部经济效应的函数表达根据企业理论，每个企业作为一种组织形态有着替代市场实现交易和配置资源的功能，这一替代可视为交易费用的替代，即用企业内部组织协调费用替代市场交易费用，其替代的动因是交易费用的降低，而总部职能的确立和实施能够更好地实现该目标函数。此时，这个目标函数就是要最大限度地获取“替代效益”, 最大限度地降低“替代成本”，以便使“替代净效益”极大化。因此，秦晓认为, 可以将现代跨国跨地区的大型公司视为一个“替代函数”, 其“替代函数”的数学模型可以表述为Y=f（x 1，x 2，…，x ）“替代净效益”，即企业内化或通t 。因变量Y 是

过各种类型长期契约替代市场交易所节省的市场交易费用和

x 2，…，x t 是包括公司战所产生的组织协调费用之差。自变量x 1，

略、资源配置和交易协调、组织结构模式、决策权和经营权的配

政策、规章和程序、企业文化、人力资源、信息系统、无形资置、产、预算和经营计划管理、风险控制和危机管理等影响因素。公司总部的功能就是通过对这些变量的管理和控制, 实现“替代函数”目标值的极大化。此时，总部对“替代函数”的管理不仅关系到下属单位的基础收益, 而且会产生资源配置和交易协调的效益, 即“替代增值收益”。

二、“总部经济”发展模式的形成条件

总部经济的形成及发展有利于推动所聚集城市的产业结构升级，拓展城市发展空间；有利于提升城市功能，增强中心城市综合实力，提高中心城市的聚集力与辐射力，是进一步发挥中心城市人才、技术、信息等资源优势，带动周边及欠发达地区

当前国际国内也都十分注重总部经济的共同发展的重要路径。

形成和发展，但是总部经济形成和发展还是需要具备一定的现实条件：

1. 不同区域之间存在显著的禀赋差异是总部经济形成的重要前提。在发达的中心城市，战略资源密集，其获取资讯的成本较低；而在欠发达地区，常规资源密集，其获取的成本较低。对于中心城市来说，禀赋优势在于一定的产业基础、良好完善的商务环境、通畅且低成本的融资、快速而准确的信息传递、高素质的人才、雄厚的科研基础、高水平的教育体系等。对于支撑区域来说，优势在于丰沛的自然资源、充足和廉价的劳动力、便捷的交通、特殊的生态环境、一定的产业基础等。于是“总部经济”能够以企业为载体，以市场为机制，以资源差异为条件实现大城市与中小城市、发达地区与欠发达地区之间的由原来的产品合作、产品配套转向功能合作、功能配套拓展升级，达到区域经济统筹发展和区域共赢的目的。

2. 便捷的信息获取渠道是使总部经济形成并实现空间分离的客观要求。总部经济是企业在空间上实现分离的经济产物。总部经济主要的理论精髓是：企业总部与加工制造基地在空间上逐渐实现分离，总部向中心城市聚集，而产业制造基地向制造成本较低的区域集中的规律，并出现专业化和集群化的趋势。因此，网络及通讯技术的普及，使得企业内部信息传递和组织成本大大降低，企业有条件实现内部不同组织的空间分离。便捷的信息、网络可以大大节约公司总部与制造加工基地分离导致的空间成本，进而有力地吸引银行、集团公司总部的落户。如三个全球性城市，即纽约、香港、新加坡集中了数量极多的大跨国公司的总部，这与其便利的信息获取和沟通渠道是密不可分的。

3. 拥有充足的企业战略资源是总部经济形成和发展的关键。企业战略资源是用于企业战略行动及其计划推行的人力、财力、物力、时间、资讯等的总和。企业战略资源是企业战略转化

随着企业规模扩大和市场竞争加行为的前提条件和物资保证。

剧，对于战略资源的需求越来越强烈。在经济全球化的条件下，企业之间的竞争显得空前激烈，由于一般性生产要素在国际间的流动加快，知识、信息技术、高素质的管理人才和信息处理人才等这样的战略性资源成为企业在市场竞争中取胜的法宝。由

资源管理、资本运作、研究开发、于企业总部主要履行战略决策、

市场推广等重要职能，企业总部所需的生产要素资源是以知识密集型为特点的，因此，充足的战略资源特别是高端人才资源的供给，是总部能够聚集并形成总部经济的最主要因素之一。

4. 中心城市雄厚的经济实力、市场规模和便捷的交通是总部经济发展壮大的根本动力。城市的经济实力和市场规模是决

区位优势定跨国大公司是否在此设立（地区）总部的基本条件。

明显是发展总部经济的物质基础。首先，城市在所属国家或区域内，应具有较大的规模和雄厚的经济实力，是大都市圈或城市带的核心。其次，由城市及其所在区域的人口、购买欲望和购买力组成的现实及潜在的市场要具有一定规模。这样，城市才能在广阔的空间内发挥辐射带动功能，并以此为支撑吸引各类大公司总部的落户。再次，便利的交通条件、发达的交通枢纽有利于公司总部与分部或子公司的联系。

5. 具备良好的社会秩序和健全的法律法规环境是总部经济良性发展的前提和基础。总部经济属于外部规模经济和范围经济，需要市场的高效运行以降低交易费用。建立符合国际规则和国际惯例的法律体制以及透明的、稳定的、可预见的法律法

必须通过建立和健全经规环境是必不可少的前提条件。因此，

济法律法规，保护企业的正当权益，整顿社会秩序和市场秩序，促进总部经济健康发展。

目前我国已形成的三个主要总部经济区为：（1）以上海为核心, 以江苏、浙江的苏州、绍兴等中等城市为制造基地的“总部—加工基地”区域合作模式的长三角区；（2）以广州为核心，与香港和顺德、东莞间的“总部—制造业”互动发展模式的珠三角区；（3）以北京为核心, 以京津冀及环渤海为腹地的“总部—加工基地”模式的环渤海区。这些总部经济区成为在信息技术快速发展的背景下，企业总部与生产制造基地空间分离，优化和整合企业组织结构，在区域中心聚集而产生的一种高效能的经济发展模式。

三、发展总部经济的策略选择

总部经济是信息经济条件下企业全球竞争的必然趋势，其能够充分利用中心城市战略资源优势，规避常规资源成本上升和环境污染等压力，带动服务业发展，形成科学有效的经济增长点，推动城市经济持续发展。因此，要加快总部经济发展，必须遵循城市经济发展规律，采取切实可行的促进发展的策略。正如北京大学城市与规划系教授贺灿飞指出，各地的区位特征、资源条件、发展水平等因素不同，总部经济的发展态势也应有所差异。制定总部经济发展政策应依据城市的等级和目标，发展相应等级的总部经济。

1. 持续优化发展总部经济制度体系的建设。“制度”是实现某种功能和特定目标的社会组织乃至整个社会的一系列规范体系，有效的制度体系能够合理地激励与约束个人与组织的行为。因此，发展总部经济既需要基础设施等硬环境建设, 也需要包括制度创新在内的软环境建设。制度创新是在人们现有的生产和生活环境条件下，通过创设新的、更能有效激励人们行为的制度来实现社会的持续发展和变革的创新。所有创新活动都有赖于制度创新的积淀和持续激励，通过制度创新得以固化，并以制度化的方式持续发挥着自己的作用。市场经济正常运行需要政府为企业自由参与市场竞争提供充分的制度保证，使企

輥輮

业在公平的环境中自由竞争，因此，建立良好的制度环境能够保障总部经济的快速发展。

2. 持续提升城市功能的支撑作用。在《总部经济发展探索与实践》调查报告中显示，总部经济推动了城市的转型升级，已明显成为许多大城市的经济增长引擎。从某种意义上来说，总

土地增值、技术增值、管理部经济是增值经济，包括资本增值、

增值和服务增值，这既是城市的增值，又是城市竞争力的具体体现，由此，总部经济就与城市集群、中心城市紧密联系在一起。总部经济聚集区以其高端性、知识性、关联性等特征在区域经济发展中扮演着越来越重要的角色，成为推动城市经济发展的新动力。成功的总部经济聚集区，不仅能充分体现一个城市或区域总部经济的发展特色，成为经济发展的重要增长点，而

提升区域创新能力、增强对周边区且对于推动产业优化升级、

域的辐射带动作用、促进区域经济协调发展。总部经济的发展，离不开城市功能的完善和提升，这就需要做好总部聚集区的生态化建设规划，除了建设商务写字楼宇等建筑之外，还要注意建设绿色空间，比如配置公共绿地，打造绿色建筑等，还要做好城市的交通系统建设，制定科学合理的交通规划，加快城市道

要重点解决路建设，加大投资力度，加快城市轨道系统的建设。

好中央商务区的交通问题；建设城市绿色交通网络；开发有效利用城市铁路线，解决城市区域间、区域内交通人流量大的问题，实现快速便捷的交通网络，提高城市工作效率；实现城市区域动态划分，扩大城市规模，用大城市规模理念对城市进行统

电子商务和教育信息一规划；同时，也需要大力发展电子政务、

化，构建多层面信息体系，为总部企业提供方便、快捷、全面的资讯服务，不断增强政府的服务功能。逐步实现网上咨询、网上

沟通的平台。并加大对审批和网上投诉，完善企业与政府交流、

总部集聚区基础设施的投资力度，完善公共配套服务，为总部企业创造优良的商务环境。

3. 坚持以错位发展为战略方针，形成不同城市等级差异化的总部经济。总部经济可分为多个层次：全球总部、区域总部、全国总部、地区总部等。不同区域的中心城市要正确判断和估计在全球、全国经济发展中的地位以及与其形成差异化的总部集聚与总部经济定位。不同城市应根据自身条件选择发展方向，对于有条件发展总部经济的城市，进一步补充完善所需的条件；不够发展总部经济条件的城市，不要急于模仿。另外，在对发展总部经济进行定位时，不宜只盯住跨国公司，还应该注意吸引国内“前店后厂”型的工业企业总部，物流采购、分销等商贸企业总部，科研机构和高等院校的技术开发总部，上市公

吸引、争取二级、三级司和金融机构的总部。必要时甘当配角，

总部经济在这些城市集群布局，实现以特色型总部基地吸引更多企业总部加入的过程。

4. 合理发挥政府在总部经济中的作用。总部经济是市场机制内在作用的结果，但发展总部经济也离不开政府的支持。在总部经济发展中政府要创造和维护公平竞争的环境，培育与总

部经济相适应的各级要素，调整相关政策，促进总部经济与地

方发展的良性互动，且要找准定位，不越位、不错位。政府要着眼于建设一流的投资软环境，提高政府办事效率；通过必要的基础设施建设、园区规划等公共投资建设以利于总部经济的形成；制定适当的企业总部优惠政策以加强对企业的吸引力以及

此外，具体引进企业总部、管理企加强人才吸引和培训工作等。

业总部、运作总部经济的主体则应当是企业，若政府过多地插

效率手总部经济的具体经营管理事务，不仅会造成政企不分、

低下，而且会影响总部经济的运行秩序和竞争力、带动力。如以天津为例，在2006年天津市公布的促进企业总部和金融业发展优惠政策中就有以下相应的政策支持内容：（1）对在该市新设立的总部或地区总部给予一次性资金补助。（2）总部或地区总部在该市投资企业所需的水、电、气、热、通信等公共设施，市有关部门积极支持，统筹安排，优先保证供应，供应的价格政策

（3）总部或地区总部引进和收费政策享受市企业的同等待遇。

外省市和出国留学人员及外方高级管理人才，需解决市常住户口或市居住证的，可向人事部门提出申请，经审核符合条件的，可解决本人、配偶及未成年子女的常住户口或市居住证，其子女入园、入学可享受相应的待遇。（4）总部或地区总部按照不超过职工工资总额15%的比例为职工缴存的住房公积金可税前

（5）总部或地区总部聘任的境外、国外扣除并免征个人所得税。

高级管理人员，按规定缴纳的个人所得税高于境外、国外的部分，由同级财政部门返还其已缴纳个人所得税地方留成部分。这些优惠及扶持政策快速地吸引了一批国内国际企业落户津门，并带动了相关产业链的发展，促进着天津经济的良性增长。

总之，总部经济是基于企业价值链和比较优势理论的一种聚集经济，其借助城市成熟的优势条件, 以区域性经济中心为基础，吸引企业集团及跨国公司的投资、管理、研发、采购、销售、物流等关键部门总部的“落户”，形成总部的集群效应，进而实现优化产业结构、带动多层次附加值价值链，形成明显财富效益和竞争优势。总部经济作为一种新型经济发展模式，通过企业间的各种集聚形式，诱导出有益的外部正经济效应，使集聚区内的企业总部间相互受益，从而带动整个区域经济的高效良性发展，是提升产业集群发展模式的必然选择。

【参考文献】

[1]赵弘.2007－2008年中国总部经济发展报告-中国总部经济蓝皮书[M].北京：社会科学文献出版社，2007. [2]田新豹，陈建成. 城市总部基地经济动力机制研究[J].特区经济，2007，

）. （7

[3]王军. 国际大都市总部经济发展实践的理论逻辑及其应用[J].理论学刊，2007，（12）. [4]高洪深. 总部经济：理论阐释与案例分析[J].中国人民大学学报，2005，（5）.

“生产函数”到“替代函数”———关于现代大型公司总部功能[5]秦晓. 从

研究[J].改革，2003，（1）.

（责任编辑：X 校对：L ）

輥輯

关于总部经济发展的若干思考

王

瀛

（天津商业大学经济学院，天津300134）

【摘要】总部经济在本质上是一种聚集经济，其作为产业集群发展的必然趋势，已成为现代区域及城市经济发

借助外部经济效应，能够使集聚区域内的企业广泛相互受益，进而带动整个展的一种选择模式。通过企业总部的集聚，

区域的经济结构调整与发展。文章分析了形成总部经济的经济学机理，并以发展总部经济的条件为基础，提出了促进总部经济发展的建议。

城市经济；总部经济【关键词】区域经济；

【中图分类号】F290【文献标识码】A 【文章编号】1004-2768（2009）23-0009-032003年在北京丰台正式设立了中国第一个总部基地，首批

有80家大型企业总部迁入到该基地，于是这种新型经济发展模式———“总部经济”模式开始逐渐从认识到被重视，并成为促进我国区域及城市经济发展及提高国内国际竞争力的新动力。与此同时，在国外，诸如美国纽约的曼哈顿、瑞士的日内瓦等早

“总部经济”的典范；而亚洲的新加坡也被誉为“总已成为发展

部之都”，其6000多家外国公司中有近4000家是以“区域总部”的形式在新加坡开展业务，新加坡经济发展委员会还授予200多家跨国公司的“区域总部地位”证书；就是在香港也有近1000家外资公司将其地区总部设立于此，至于外资公司的地

“总部经济”模式已成为区办事处更是达到2000多家。显然，

各国区域及城市经济发展的一种普遍性的选择。

资源配置综合成本最低化，而且使得下难以取得的资源优势、

总部所在的中心城市密集的人才、信息、技术资源得到最充分的效能释放，使得加工基地所在的欠发达地区密集的制造资源得到最大限度的发挥。图1企业价值链图

一、总部经济的经济学原理

（一）总部经济中的经济学分析

首先，这里的“总部或地区总部”代表的是境内外企业在某一区域（城市）设立的以投资或授权形式，能对多个区域内的企

机构、部门行使管理或服务职能的唯一“法人机构”。其次，业、

“总部经济是指某区域我国学者赵弘在其论文中较早地提出：

通过创造各种有利条件, 吸引跨国公司和外埠大型企业集团总部入驻，通过极化效应和扩散效应，形成企业总部在本区域集群布局、生产加工基地通过各种形式安排在营运成本较低的周边地区或外地，从而形成合理的价值链分工的经济活动的统称。”由此，可以说总部经济是区域中心性城市以所拥有的特有资源、政策等优势吸引企业总部在一定区域内集聚而形成的高级商务集群，是企业价值链、产业价值链与区域资源表现出最

图2所示。优空间藕合的一种经济形态，如图1、

总部是一种中间层组织，是企业和市场的纽带，总部实施权力功能的前提必须是掌握信息。总部在空间序列上由散落状向集聚状发展，形成所在地的信息集合优势，从而加速实现各要素在空间上的关联和整合，最终呈现总部经济现象。按照总部经济进行资源再配置，不但能够使企业取得在原有布局模式

图2产业价值链图

古典区位理论认为地区的发展不可能是均衡的，可以利用

独有的地理优势或者历史的传统把某些区域首先发展起来，使

信息等战略资各种要素逐渐向这个区域聚集。而且由于人力、

源要素成本较高，在经济活动必须补偿要素成本的经济原则制约下，就会形成基于比较优势的中心区域和中心区域外合作分工的关系。在中心区域里，普遍能够更多地吸引资本、技术、人才，并形成战略资源优势，适于公司总部在此聚集发展；而外围由于存在地价、劳动力成本优势，适于建立比较稳定的加工基地。此时，总部经济开辟了不同区域之间以及区域内部不同地区之间相互合作的新模式，并具有强劲的辐射和带动效应。

市场经济的外部性理论论证了单个企业生产成本和社会总成本之间总是存在很大的差额，而总部经济的形成与发展，能够通过“产业乘数效应”、“社会效应”、“就业带动效应”等形式诱导市场经济的“正外部性”效益，促进城市、区域经济的发

【收稿日期】2009-01-20

【基金项目】全国外经贸从业人员认证考试中心社会科学基金项目“人民币国际化问题研究”（WWJ-09001-W091123）

【作者简介】王瀛（1976-），女，内蒙古呼和浩特人，天津商业大学经济学院讲师，研究方向：金融学、产业经济、城市经济。

讁

展，同时也为区域政府创造了丰富的税收来源。

（二）总部经济效应的函数表达根据企业理论，每个企业作为一种组织形态有着替代市场实现交易和配置资源的功能，这一替代可视为交易费用的替代，即用企业内部组织协调费用替代市场交易费用，其替代的动因是交易费用的降低，而总部职能的确立和实施能够更好地实现该目标函数。此时，这个目标函数就是要最大限度地获取“替代效益”, 最大限度地降低“替代成本”，以便使“替代净效益”极大化。因此，秦晓认为, 可以将现代跨国跨地区的大型公司视为一个“替代函数”, 其“替代函数”的数学模型可以表述为Y=f（x 1，x 2，…，x ）“替代净效益”，即企业内化或通t 。因变量Y 是

过各种类型长期契约替代市场交易所节省的市场交易费用和

x 2，…，x t 是包括公司战所产生的组织协调费用之差。自变量x 1，

略、资源配置和交易协调、组织结构模式、决策权和经营权的配

政策、规章和程序、企业文化、人力资源、信息系统、无形资置、产、预算和经营计划管理、风险控制和危机管理等影响因素。公司总部的功能就是通过对这些变量的管理和控制, 实现“替代函数”目标值的极大化。此时，总部对“替代函数”的管理不仅关系到下属单位的基础收益, 而且会产生资源配置和交易协调的效益, 即“替代增值收益”。

二、“总部经济”发展模式的形成条件

总部经济的形成及发展有利于推动所聚集城市的产业结构升级，拓展城市发展空间；有利于提升城市功能，增强中心城市综合实力，提高中心城市的聚集力与辐射力，是进一步发挥中心城市人才、技术、信息等资源优势，带动周边及欠发达地区

当前国际国内也都十分注重总部经济的共同发展的重要路径。

形成和发展，但是总部经济形成和发展还是需要具备一定的现实条件：

1. 不同区域之间存在显著的禀赋差异是总部经济形成的重要前提。在发达的中心城市，战略资源密集，其获取资讯的成本较低；而在欠发达地区，常规资源密集，其获取的成本较低。对于中心城市来说，禀赋优势在于一定的产业基础、良好完善的商务环境、通畅且低成本的融资、快速而准确的信息传递、高素质的人才、雄厚的科研基础、高水平的教育体系等。对于支撑区域来说，优势在于丰沛的自然资源、充足和廉价的劳动力、便捷的交通、特殊的生态环境、一定的产业基础等。于是“总部经济”能够以企业为载体，以市场为机制，以资源差异为条件实现大城市与中小城市、发达地区与欠发达地区之间的由原来的产品合作、产品配套转向功能合作、功能配套拓展升级，达到区域经济统筹发展和区域共赢的目的。

2. 便捷的信息获取渠道是使总部经济形成并实现空间分离的客观要求。总部经济是企业在空间上实现分离的经济产物。总部经济主要的理论精髓是：企业总部与加工制造基地在空间上逐渐实现分离，总部向中心城市聚集，而产业制造基地向制造成本较低的区域集中的规律，并出现专业化和集群化的趋势。因此，网络及通讯技术的普及，使得企业内部信息传递和组织成本大大降低，企业有条件实现内部不同组织的空间分离。便捷的信息、网络可以大大节约公司总部与制造加工基地分离导致的空间成本，进而有力地吸引银行、集团公司总部的落户。如三个全球性城市，即纽约、香港、新加坡集中了数量极多的大跨国公司的总部，这与其便利的信息获取和沟通渠道是密不可分的。

3. 拥有充足的企业战略资源是总部经济形成和发展的关键。企业战略资源是用于企业战略行动及其计划推行的人力、财力、物力、时间、资讯等的总和。企业战略资源是企业战略转化

随着企业规模扩大和市场竞争加行为的前提条件和物资保证。

剧，对于战略资源的需求越来越强烈。在经济全球化的条件下，企业之间的竞争显得空前激烈，由于一般性生产要素在国际间的流动加快，知识、信息技术、高素质的管理人才和信息处理人才等这样的战略性资源成为企业在市场竞争中取胜的法宝。由

资源管理、资本运作、研究开发、于企业总部主要履行战略决策、

市场推广等重要职能，企业总部所需的生产要素资源是以知识密集型为特点的，因此，充足的战略资源特别是高端人才资源的供给，是总部能够聚集并形成总部经济的最主要因素之一。

4. 中心城市雄厚的经济实力、市场规模和便捷的交通是总部经济发展壮大的根本动力。城市的经济实力和市场规模是决

区位优势定跨国大公司是否在此设立（地区）总部的基本条件。

明显是发展总部经济的物质基础。首先，城市在所属国家或区域内，应具有较大的规模和雄厚的经济实力，是大都市圈或城市带的核心。其次，由城市及其所在区域的人口、购买欲望和购买力组成的现实及潜在的市场要具有一定规模。这样，城市才能在广阔的空间内发挥辐射带动功能，并以此为支撑吸引各类大公司总部的落户。再次，便利的交通条件、发达的交通枢纽有利于公司总部与分部或子公司的联系。

5. 具备良好的社会秩序和健全的法律法规环境是总部经济良性发展的前提和基础。总部经济属于外部规模经济和范围经济，需要市场的高效运行以降低交易费用。建立符合国际规则和国际惯例的法律体制以及透明的、稳定的、可预见的法律法

必须通过建立和健全经规环境是必不可少的前提条件。因此，

济法律法规，保护企业的正当权益，整顿社会秩序和市场秩序，促进总部经济健康发展。

目前我国已形成的三个主要总部经济区为：（1）以上海为核心, 以江苏、浙江的苏州、绍兴等中等城市为制造基地的“总部—加工基地”区域合作模式的长三角区；（2）以广州为核心，与香港和顺德、东莞间的“总部—制造业”互动发展模式的珠三角区；（3）以北京为核心, 以京津冀及环渤海为腹地的“总部—加工基地”模式的环渤海区。这些总部经济区成为在信息技术快速发展的背景下，企业总部与生产制造基地空间分离，优化和整合企业组织结构，在区域中心聚集而产生的一种高效能的经济发展模式。

三、发展总部经济的策略选择

总部经济是信息经济条件下企业全球竞争的必然趋势，其能够充分利用中心城市战略资源优势，规避常规资源成本上升和环境污染等压力，带动服务业发展，形成科学有效的经济增长点，推动城市经济持续发展。因此，要加快总部经济发展，必须遵循城市经济发展规律，采取切实可行的促进发展的策略。正如北京大学城市与规划系教授贺灿飞指出，各地的区位特征、资源条件、发展水平等因素不同，总部经济的发展态势也应有所差异。制定总部经济发展政策应依据城市的等级和目标，发展相应等级的总部经济。

1. 持续优化发展总部经济制度体系的建设。“制度”是实现某种功能和特定目标的社会组织乃至整个社会的一系列规范体系，有效的制度体系能够合理地激励与约束个人与组织的行为。因此，发展总部经济既需要基础设施等硬环境建设, 也需要包括制度创新在内的软环境建设。制度创新是在人们现有的生产和生活环境条件下，通过创设新的、更能有效激励人们行为的制度来实现社会的持续发展和变革的创新。所有创新活动都有赖于制度创新的积淀和持续激励，通过制度创新得以固化，并以制度化的方式持续发挥着自己的作用。市场经济正常运行需要政府为企业自由参与市场竞争提供充分的制度保证，使企

輥輮

业在公平的环境中自由竞争，因此，建立良好的制度环境能够保障总部经济的快速发展。

2. 持续提升城市功能的支撑作用。在《总部经济发展探索与实践》调查报告中显示，总部经济推动了城市的转型升级，已明显成为许多大城市的经济增长引擎。从某种意义上来说，总

土地增值、技术增值、管理部经济是增值经济，包括资本增值、

增值和服务增值，这既是城市的增值，又是城市竞争力的具体体现，由此，总部经济就与城市集群、中心城市紧密联系在一起。总部经济聚集区以其高端性、知识性、关联性等特征在区域经济发展中扮演着越来越重要的角色，成为推动城市经济发展的新动力。成功的总部经济聚集区，不仅能充分体现一个城市或区域总部经济的发展特色，成为经济发展的重要增长点，而

提升区域创新能力、增强对周边区且对于推动产业优化升级、

域的辐射带动作用、促进区域经济协调发展。总部经济的发展，离不开城市功能的完善和提升，这就需要做好总部聚集区的生态化建设规划，除了建设商务写字楼宇等建筑之外，还要注意建设绿色空间，比如配置公共绿地，打造绿色建筑等，还要做好城市的交通系统建设，制定科学合理的交通规划，加快城市道

要重点解决路建设，加大投资力度，加快城市轨道系统的建设。

好中央商务区的交通问题；建设城市绿色交通网络；开发有效利用城市铁路线，解决城市区域间、区域内交通人流量大的问题，实现快速便捷的交通网络，提高城市工作效率；实现城市区域动态划分，扩大城市规模，用大城市规模理念对城市进行统

电子商务和教育信息一规划；同时，也需要大力发展电子政务、

化，构建多层面信息体系，为总部企业提供方便、快捷、全面的资讯服务，不断增强政府的服务功能。逐步实现网上咨询、网上

沟通的平台。并加大对审批和网上投诉，完善企业与政府交流、

总部集聚区基础设施的投资力度，完善公共配套服务，为总部企业创造优良的商务环境。

3. 坚持以错位发展为战略方针，形成不同城市等级差异化的总部经济。总部经济可分为多个层次：全球总部、区域总部、全国总部、地区总部等。不同区域的中心城市要正确判断和估计在全球、全国经济发展中的地位以及与其形成差异化的总部集聚与总部经济定位。不同城市应根据自身条件选择发展方向，对于有条件发展总部经济的城市，进一步补充完善所需的条件；不够发展总部经济条件的城市，不要急于模仿。另外，在对发展总部经济进行定位时，不宜只盯住跨国公司，还应该注意吸引国内“前店后厂”型的工业企业总部，物流采购、分销等商贸企业总部，科研机构和高等院校的技术开发总部，上市公

吸引、争取二级、三级司和金融机构的总部。必要时甘当配角，

总部经济在这些城市集群布局，实现以特色型总部基地吸引更多企业总部加入的过程。

4. 合理发挥政府在总部经济中的作用。总部经济是市场机制内在作用的结果，但发展总部经济也离不开政府的支持。在总部经济发展中政府要创造和维护公平竞争的环境，培育与总

部经济相适应的各级要素，调整相关政策，促进总部经济与地

方发展的良性互动，且要找准定位，不越位、不错位。政府要着眼于建设一流的投资软环境，提高政府办事效率；通过必要的基础设施建设、园区规划等公共投资建设以利于总部经济的形成；制定适当的企业总部优惠政策以加强对企业的吸引力以及

此外，具体引进企业总部、管理企加强人才吸引和培训工作等。

业总部、运作总部经济的主体则应当是企业，若政府过多地插

效率手总部经济的具体经营管理事务，不仅会造成政企不分、

低下，而且会影响总部经济的运行秩序和竞争力、带动力。如以天津为例，在2006年天津市公布的促进企业总部和金融业发展优惠政策中就有以下相应的政策支持内容：（1）对在该市新设立的总部或地区总部给予一次性资金补助。（2）总部或地区总部在该市投资企业所需的水、电、气、热、通信等公共设施，市有关部门积极支持，统筹安排，优先保证供应，供应的价格政策

（3）总部或地区总部引进和收费政策享受市企业的同等待遇。

外省市和出国留学人员及外方高级管理人才，需解决市常住户口或市居住证的，可向人事部门提出申请，经审核符合条件的，可解决本人、配偶及未成年子女的常住户口或市居住证，其子女入园、入学可享受相应的待遇。（4）总部或地区总部按照不超过职工工资总额15%的比例为职工缴存的住房公积金可税前

（5）总部或地区总部聘任的境外、国外扣除并免征个人所得税。

高级管理人员，按规定缴纳的个人所得税高于境外、国外的部分，由同级财政部门返还其已缴纳个人所得税地方留成部分。这些优惠及扶持政策快速地吸引了一批国内国际企业落户津门，并带动了相关产业链的发展，促进着天津经济的良性增长。

总之，总部经济是基于企业价值链和比较优势理论的一种聚集经济，其借助城市成熟的优势条件, 以区域性经济中心为基础，吸引企业集团及跨国公司的投资、管理、研发、采购、销售、物流等关键部门总部的“落户”，形成总部的集群效应，进而实现优化产业结构、带动多层次附加值价值链，形成明显财富效益和竞争优势。总部经济作为一种新型经济发展模式，通过企业间的各种集聚形式，诱导出有益的外部正经济效应，使集聚区内的企业总部间相互受益，从而带动整个区域经济的高效良性发展，是提升产业集群发展模式的必然选择。

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（责任编辑：X 校对：L ）

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