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监
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导
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册
*****监事会编制
监事会重点业务监督工作办法
为了保证公司正常有序合法运营，保证公司全体员工廉洁勤政，防止滥用职权，谋取私利等违法违纪现象的产生，维护好股东和公司全体员工的利益，公司监事会在认真做好经常性、常规性监督工作的同时，对本公司重点业务实行重点监督。现根据《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》) 及其他法律法规的有关规定， 结合本公司有关管理制度和工作实际，制定公司监事会重点业务监督工作办法如下：
监事会成员组成
监事会设成员4名（监事长：朱宝廷；监视员：*****、侯丹丹、*****
监事会人员分工：朱宝庭 负责全面工作，组织监事会人员定期和不定期对公司项目进行巡查、督导等工作；***** 负责各项目财务监督检查和督导等工作；侯丹丹 负责各项目行政、人事等监督、检查、督导等工作；***** 负责各项目工程招标、合同签订履行、质量、进度、安全文明施工管理等监督、检查、督导等工作。
监事会工作思想
项目前期：由于项目前期新员工的加入，监事会人员在项目前期要跟踪服务，在每个节点工作开展前监事会人员组织相关人员进行交底，确保节点工作按流程、制度顺利进行。发现问题书面通知当事负责人
并限期改正，否则给予主管领导500—5000元经济处罚，情节严重者主管领导降职或要求离职。
项目中期：监事会人员定期、定节点、和不定期对各项目部进行监督检查，发现问题书面通知当事负责人并限期改正，否则给予主管领导500—5000元经济处罚，情节严重者主管领导降职或要求离职。
项目后期：监事会人员在巡查监督的同时应加强资料整理收集工作，加大巡查力度，防止后期出现制度不遵守、流程不执行现象，发现问题书面通知当事负责人并限期改正，否则给予主管领导
500—5000元经济处罚，情节严重者主管领导降职或要求离职。
监事会资料整理
监事会每次巡查都要书面记录巡查项目、内容、存在问题、整改时间、处罚整改通知单（如果有），资料一式两份，其中一份报总经。附表如下：
监事会巡查记录表
编号：
重点环节监督办法
一、招标监督管理办法
为规范工程招标活动，保护国家利益、社会利益和招标活动中当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《河南省招投标管理办法》等法律法规和规章的规定，结合本公司的实际，制定本办法。
在本公司范围内的所有建设工程施工、监理以及与建设工程有关的重要设备、材料采购招标投标活动均适用于本办法。
（一）监事会在招投标工作中的主要职责
1、贯彻执行有关招标投标活动的法律、法规、规章和政策；
2、指导、监督招投标活动依照有关规定实施；
3、受理招投标活动中的违法、违规举报，并按照规定进行处理；
4、按照管理权限，对工程评标人员实施管理；
5、法律、法规、规章规定应履行的其它职责。
（二）基本监督原则
1、凡确定的招标项目必须严格按照本办法执行，真正体现“公开、公平、公正”的市场竞争原则。
2、公司的领导和员工均可以在规定期限内推荐投标单位，所有被推荐的投标单位必须进行资格预审，没有通过资格预审的单位不具备投标资格。入围的投标单位一经确定不得变更。
3、必须严格遵守保密原则，招标的各种相关信息是公司的机密必须是最少人知晓，对知晓的人要加强控制和监督。
（三）监督办法
1、程序监督
为了最大程度地保证公司和投资者利益，通过事先公布条件和要求，众多的投标人按照同等条件进行竞争，将投标活动臵于透明的环境之中，来保证招标项目获得最佳的质量和成本。本着“公正、公平、公开”的原则，招标文件发放至发放中标通知书到签订合同均按公司《招投标管理办法》之有关规定执行。
2、过程监督
所有招标工作从公布投标条件、制定和发放招标文件、确定投标时间、开标、唱标、评审、定标、发放中标通知书、到签订正式合同，所有过程监事会全程监督。
（1）招标监督
①对达到招标标准的项目拆分支解，规避招标的行为进行监督； ②对招标活动中是否存在以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，限制投标人之间竞争的行为进行监督；
③法定公开招标的项目是否对外公示，邀请招标的项目是否按规定程序推荐入围单位等情况进行监督。
（2）开标监督
①监督人员应当在开标现场当众宣布招投标纪律，公布投诉举报电话； ②对承办招标部门按招标文件要求接收投标人的投标文件情况进行监督；
③对招标人、投标人签定的廉政公约进行确认，督导所有参加评标的人员填写招标人廉政保证书；
④对在招标文件确定的时间、地点公开开标的情况进行监督。
（3）评标监督
①对招标委员会组成，组成评标委员会情况进行监督；
②对评标过程中执行保密规定、措施情况进行监督；
③对评标过程中执行评标程序、评标办法细则情况进行监督；
④对评委打分情况进行监督。评委出现异常打分，监督小组可责令打分人进行说明，理由不充分的，该打分无效，不记入总分汇总。
4）定标监督
①对是否依据评标报告推荐顺序进行定标，是否有在评委会推荐的中标候选人以外确定中标人的情况进行监督；
②对有无招标领导小组以外人员干扰定标情况进行监督； ③对是否充分听取成员意见，按既定表决方式进行定标的情况进行监督。
（5）其他监督
①重大招标项目需要实地考察的，监督部门可派员参加；
②对招标活动中有无违反“推荐、评标、定标三分离”原则的行为进行监督；
③对有无与投标人串通，搞虚假招标，影响招标活动“开、公平、公正”原则的行为进行监督；
④对与投标人有利害关系的招标工作人员是否严格执行了回避制度进行监督；
⑤对定标后是否按规定时间通知中标人以及合同签定情况进行监督； ⑥对其他违反法律、法规的行为进行监督。
（四）对招投标活动中违法违纪行为的处分
1、对违反国家法律、法规有关规定的行为，监事会应做出监察决定或提出书面监察建议。
2、对违反公司《招投标管理办法》的行为，监事会可直接或责成有关部门调查、处理，调查处理结果纳入该部门负责人年度业绩考核。 （1）项目部门将必须招标的项目化整为零，规避招标，监事会可以提出警告并责令改正，已造成事实，违规产生的结果无效，情节严重的，追究项目部门负责人和招标主管人的相关责任；
（2）承办招标部门对潜在投标人实行歧视待遇，擅自取消投标人的投标资格，或以不合理条件限制、排斥潜在投标人，致使投标人之间不公平竞争的，监事会可以提出警告并责令改正，情节严重，造成不良影响的，对承办招标部门主管人给予相应的处分；
（3）招标领导小组违反规定，在评标委员会依程序推荐的中标候选人以外确定中标人的，定标无效，对招标领导小组负责人给予相应的处分；
（4）监督人员未履行职责，对招标活动出现违规违纪问题不查不问，致使造成严重后果的，给予相应的处分；
（5）评标委员成员在评标过程中不能客观公正地履行职责的，经现场监事小组认定可取消评委资格，并不得参加今后任何评标工作；情节严重的，建议给予相应的处分；
（6）参与招标工作人员发生索贿、受贿行为，泄露评标活动秘密的，对责任人给予相应的纪律处分，没收其非法所得；构成犯罪的，移送司法机关追究其刑事责任。
二、合同监督管理办法
为了加强和规范合同管理，维护公司在市场经济活动中的合法权益，避免和减少因合同管理不规范而造成的损失，结合本公司实际，制定本办法。
本办法所称“合同”包括本公司及所属各子公司与法人、企事业单位、其它经济组织、个体工商户、自然人之间签订的各类经济合同及其它相关合同。
公司合同实行分类管理的办法，谁主管、谁承办、谁负责的原则，执行审核会签制度、检查考核、合同归档制度。
（一）合同标的的制定 根据公司的实际情况严格把关，结合工程部、预算部、采购部、财务部的审核最终制定出有效的合同标的。
（二）议标、招标程序
公司所有的招标行为（包括具有独立法人性质的各分公司）均由总公司组成招标工作领导小组，成员为公司主管领导、公司相关部门技术人员、项目部（分公司）技术人员等。
本公司范围内的所有建设工程施工、监理以及与建设工程有关的重要设备、材料采购等招标投标活动，公司监事会全程监督。（详见《招标监督管理办法》）
（三）合同拟制的监督管理办法
合同的拟制原则：谁主管、谁承办、谁负责的原则。
合同的拟定首先既要坚持公司利益又不能违反国家的法律，既能体现公正、公平的原则又能使公司利益最大化，且使公司作为该合同的主体单位具有较大的主动权和控制权。
（四）合同审批程序及签认制度
公司所有的合同签订（包括具有独立法人性质的各分公司）必须由总公司按照合同审批程序，各相关部门审批、律师确稿、监事会确认、公司总经理*****批准后方可由执行部门办理合同签订手续。任何部门及个人不得在未经审批程序而以公司的名义对外签订任何合同。
1、监督合同审核事项是否完善，是否及时、准确、有效的以公司利益为重点做出了中肯的审核意见。
2、严格监督合同审核流程。
（五）合同的签订重点把控越权行为、侵权行为与滥用权行为
任何对外签订的合同都必须以维护本公司合法权益和提高经济效益为宗旨，绝不容许在签订合同时假公济私、损公肥私、谋取私利。
（六）合同管理的监督
加强公司合同管理，明确公司合同保管及借阅制度。
1、根据公司《合同管理办法》公司监事会对所有合同进行备案、监督。
2、监督合同保存与合同借阅程序的合理性。
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（七）合同的监督执行
1、 通过合同履行监督可以知晓公司各类合同的履行情况，及时发现影响履行的原因，以便随时向各部门反馈，排除阻碍，
防止对方或我方违约的发生。
2、 从法律角度监督合同的履行，更有利于促进合同依法履行，更注重合同履行中证据的收集，在发生纠纷时能够及时有效的处理，维护公司的合法权益。
3、 合同签订后，合同履行的监督和检查工作主要工作由各执行部门负责完成。公司各部门积极配合执行部门搞好合同履行监督工作。总公司监事会对合同地履行情况要全程跟踪监督，规范化管理。各执行部门需认真领会合同意图、学习合同条款，严格按照合同条件进行操作。在合同履行过程中及时纠偏，发现问题及时汇报，避免因合同执行过程中失误或延误造成经济损失。
4、 合同签订后，合同的主管部门及承办人应及时向执行部门的技术人员或相关人员进行合同条款交底，说明工期、质量、工程范围、技术标准、总分包关系等问题，做好沟通配合。
5、 当事人一方违约时，各部门应当及时配合调查违约原因，同时承办部门应尽早采取补救措施，并尽快与对方协商处理办法，防止他方过分追究违约责任，应特别注意保存有利证据材料。
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6、 合同履行过程中，当事各方的往来文件、通知等文书都具有法律效力，如发生纠纷，是区分责任的重要证据。承办部门负责对合同履行每一个环节形成的书面材料完整保存。如上述材料发至其它部门，应及时转交承办部门存档。
7、 合同履行情况应及时、如实向公司总经理反映和汇报，必要时召集相关部门研究和分析履约情况。
8、 合同在履行过程中出现变更时，所有变更内容需重新经过公司审批程序，经过合同会签后方可执行变更。
9、 合同履约过程我公司监事会全程监督，对过程中出现的违规行为进行查办。各合同执行部门要积极配合，不得有抵触情绪或以其它理由躲避监督，隐瞒事实者严肃处理。
三、财务监督管理办法
财务部是企业经济管理的重要工作部门，其主要职能是预测、筹划、筹资、投资、运营、核算、分配等方面的工作，财务工作的顺利进行对整个企业的顺利发展起着承前启后的作用，为加强财务工作的重要性，提高公司的整体运营能力，我们要努力做好每一个财务工作环节，让工作有条不紊的进行。从我公司的实际状况来看，财务部没有被运用到公司整体运营的各个环节，所以没有起到严格把守成本核算，严格进行财务管理的作用，综上所述，对财务部的监督应从下面几点着手：
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（一）采用平时跟踪监督、重点支出专项审查、年初、年终全面审议的方式，严格监督财务预算执行情况。
（二）通过定期（一个季度一次）听取汇报、抽查账务，严格监督财务部门及人员执行财务纪律和公司财务制度的情况，发现违法违纪要及时向公司提出处理意见，并监督有关部门限期处理。
（三）收入、支出方面，要严控收支审批流程，根据相关税法政策做到合理筹划，合法避税，有效的延期交税，财务工作人员要积极、认真、负责地把财务工作做好；（主要监督有无从公司的切身利益出发，结合公司实际情况、税务政策每月15日向监事会相关人员上报财务工作计划。）
（四）在购臵办公用品方面坚持集中采购、定量供应的原则。重在监督是否按原则办事，每月末报送财务部核算，采购、领用程序合理。
（五）招待费用主要从《业务招待申请单》上严格把关，
监督有无越权行为，有无谎报行为，严控开支标准，按照财务管理制度执行。
四、采购管理
（一）目的：加强采购管理，提升采购效率。
二）适用范围：采购活动过程
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（三）定义：采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。
（四）权责：全面监督检查采购流程的规范性
（五）内容：
1、采购流程执行监督
（1）严格执行询议价程序
物品采购必须有三家以上供应商提供报价，在权衡质量、价格、交货时间、售后服务、资信、客户群等因素的基础上进行综合评估，并与供应商进一步议定最终价格，临时性应急购买的物品除外。
（2）采购会审、合同会签制度
物品采购，合同签订必须经过有关部门参与，调研汇总各方意见，经高管审核签字生效。
（3）职责分离
货物的到库数量与质量验收采购人员不可参与。采购货物质量、数量、交货等出现问题时，应由采购部门进行处理。
（4）一致性原则
采购人员采购的物品或服务必须与采购单所要求规格、型号、数量相一致。在市场条件不能满足采购部门要求或成本过高的情况下，及时反馈信息供申请部门更改采购单作参考。
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2、物资采购监督要重点把握关键环节
（1）采购计划的制定。
编制采购计划的采购部门或人员可能在编制采购计划时超出实际的物资需求和库存物资平衡，还可能将一些实际并不需要的物品加入到采购计划中，以谋求部门或个人的私利。所以，在监督采购计划时应关注所采购物资是否必需以及怎样实施采购、采购的数量多少等。
（2）供应商的选择。
在目前市场下，绝大多数物资品种数量多、产品质量参差不齐、供应商资信等级差异，使采购部门有较大的选择余地，并可能成为牟取私利的空间。按照什么原则择优选用供应商，由谁来最终决定等问题都是监督的重点。
（3）供应商的约束。
在采购活动中供应商是监督的重点。主要在其是否遵守公司采购制度的各项规定，是否按公司采购制度的流程进行，是否各供应商之间相互串通，是否贿赂采购经办或其他采购相关人员等方面。
（4）采购价格的确定。
采购价格的形成受多种因素变量的影响，物资产品质量等级、材质配臵、技术配臵、交货条件、税率额度等原因，都会使同样一种物资产品的采购价格不同。什么样的性价比对企业最有利是监督的关键点。
（5）验收物资质量与数量。
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实际到货的物资数量与质量存在短缺和质量不能满足要求的情况，这需要验收人员把关。验收人员责任心和质量检测标准的把握成为监督的控制点。
（6）货款的结算。
采购合同签订并开始执行后，采购货款何时支付、支付金额大小、以何种方式支付是一个复杂的决策过程。货款结算及支付流程的有效执行是监督的控制点。
3、物资采购监督要重点关注核心人员
（1）要从制度上规范采购人员的行为。
对采购员实行物资质量保证制度，对采购物资的质量实行“谁采购、谁负责”，对过程实行透明作业。严防采购人员有意无意地将不应该透露的采购信息提前透露给供应商，编写采购审核表带有明显的倾向性，任由申购部门自行上报其需求数量和品目等，导致一些不必要的采购需求，也给供应商的推销游说大开方便之门；不顾具体情况、实际用途，盲目攀比，追求名牌，造成“不求最好，但求最贵”的现象，未将应当进行招标采购的项目擅自缩小金额分批采购，为个人目的拒签或延迟签订采购合同等。
（2）要从管理体制上加强对采购决策者的监督。
实行统一采购、统一管理。实行集体决策原则，接受监督检查，重点确定采购的质量、性能、价格、尽量减少物资采购中可能造成的损 17
失。对于重大物资、设备采购要经流程审核，方可付诸实施。建立落实责任制，将采购中的敏感问题纳入问责细则中，建立“部门主管负总责，采购经办各负其责”的机制。
（3）要对采购人员形成长期有效的思想教育培训机制。 进行警示教育，通过案例教育，以案明纪，以实例为诫，让相关的采购管理人员清醒地意识到贪心的可怕后果。培养出廉洁自律，拥有良好的职业操守。提高采购人员的业务素质和自我约束的自觉性。
4、采购监督重点手段
（1）公开招标采购制度。
招标采购，即采购者对需要采购的项目公开招标，通过一套严格的组织程序，让投标者在质量、价格、售后服务等方面相互竞争，从而实现采购的最优化。招标采购的最大特点就是程序的规范性、厂家的竞争性。招标过程中，必须成立由各个相关部门人员组成的工作机构，使招标行为正常运转，以保证招标的公开、公正、公平， 避免人为因素的影响，较好防止暗箱操作。
（2）集中采购制度。
分散采购是大量滋生腐败问题的一个主要的体制性原因，集中采购是堵塞采购过程中各种漏洞的重要体制保证，它不仅可以增加议价能力、降低采购成本，而且可以实施专业化采购、规范化管理，减少效益流失和腐败问题发生的可能性。明确要求按照规定做好物资采购， 18
落实定点供应商准入制度，严格执行物资采购公开招标规定，不得以任何形式规避招标，不准任何人越权采购。
（3）采购监督检查制度。
在规范物资采购内部运行机制的同时，也应加强外部的监督机制。为进一步规范物资采购管理行为，必须借助其他组织、部门的力量形成合力，加大监督力度。建立对重大物资采购业务定期开展审计制度，通过审计物资需求计划的提报、采购渠道选择、价格确定、质检验收、货款支付等重点环节执行各项规章制度情况，预防腐败问题的发生。随即开展一次物资采购流程执行稽核，以进一步保证物资采购监督制度的落实。
（4）职能分工控制制度。
物资从采购到入库点数、质量验收、使用过程监控、货款结算将涉及质量技术部、生产部、仓储、资产购建部门等许多部门和环节，建立职能分工控制制度，以明确请购、订购、验收、付款、记帐等环节的相关人员的责任，加强互控、他控和自控十分必要。对物资采购供应的各个环节实行监控、产品质量和售后服务进行跟踪调查，对不合格的厂商坚决予以清除其准入资格。实行“谁主管采购物资、谁负责物资数量”的责任追究制度和询价比价定价制度，严把“采购价格、物资数量、验收入库”关，真正做到料源可靠，采购规范，降低成本，确保供应物资质量。
（5）物资定期盘点制度。
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通过盘点知晓帐与物、帐与帐是否一致，可以掌控仓库库存物资的结构，购货情况、资金周转率的利用情况，呆滞料产生的原因及处理情况，生产过程废品数量及处理情况，可以追责及减少浪费，可以控制盲目采购导致库存积压。
5、采购监督的违规行为
（1）违反有关规定插手大宗物资采购工作、不经招标、不经集体讨论，擅自指定或暗示供货商的。
（2）采购过程中拒绝监督、泄露标底、暗箱操作、招标走过场的。
（3）个人或部门私自收受供货方折扣、回扣、礼物、宴请、送旅游、有价证券、参与供应商分红的。
（4）与供货商相互勾结，高估冒算，有意多付货款的。
（5）贪污、私分、占用、挪用、挥霍浪费采购资金的。
（6）不按招标程序，不履行或不认真履行职责，致使购进货物以次充好、质次价高或假冒伪劣产品的。
（7）在大宗物资采购监督工作中，不认真履行岗位职责，具有失职渎职行为的。
6、违规处罚：按照公司相关行为准则及处罚条例进行。
五、质量监督
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监事会成员定期或不定期到项目现场进行实地检查，严格按照质量管理细则（附后）及相关文件进行监督，发现问题限期整改，否则按上述管理规定执行。
附：工程质量控制措施
（一）、工程质量控制的目标：
确保公司开发的工程项目在验收后质量达到公司预定的质量目标。
（二）、工程质量控制的具体过程与相应措施
1、熟悉工程质量控制的系统过程，以便在各个环节进行质量控制。
1、质量控制系统组织
2、质量保证体系、施工管理人员资质审查
3、原材料、半成品及构配件选择质量控制
4、施工准备质量控制
5、机械、设备检测器具质量控制
6、施工方案、施工计划、施工方法、检验方法审查
7、工程技术环境监督检查
8、现场管理的监督检查
9、新技术、新工艺、新材料审查把关
10、图纸会审及技术交底
11、开工申请，把好开工关
12. 工序控制
13、施工过程质量控制
14、. 工序之间的交接检查控制
15、中间产品质量控制
16, 隐蔽工程质量控制制
17、质量评定
18、设计变更与图纸修改的审查
19、调试、试车
20、竣工质量检验
21. 验收文件审核
22. 竣工检验
（三）、相应控制措施
3.1 审查承包单位及人员的技术资质与条件是否符合要求，审查合格认可后，方可上岗施工，对不合格的队伍及人员要求撤换，对特殊作业、工序、检验和试验的人员还须有资格证书或上岗证书，交项目部资料室存档。
3.2 认真审核施工队伍的质量控制系统组织与保证体系是否健全，不健全的地方加以修正与完善，监督检查施工队的质检员到位情况与操作过程。
3.3 对工程所需的原材料、半成品、构配件实施从采购、加工制造、
运输、装卸、
进场、检验、存放、使用等方面进行系统的监督与控制。
3.4 审查施工承包单位提交的施工组织设计，对其中的施工现场总体布臵，施工组织技术措施、施工程序、机械设备、主要项目的施工方法等内容的合理性、可行性、经济性、安全性进行正确、科学的评估与调整，杜绝任何质量隐患的存在。
3.5 建立或完善自已各专业的质量检查、隐蔽验收制度及监控体系，做好监控准备工作，使之能配合工程的质量控制需要。
3.6 建立施工图设计监理环节，达到控制设计质量和工程成本的目的；项目部内部深入消化设计图纸，对图纸中存在的问题进行分类指出，组织各相关单位进行设计交底与图纸会审。
3.7 监督施工单位的质量控制自检系统的具体操作，对在施工中不能胜任的质检员，可要求撤换，当其组织不完善时，应促使其完善与改进。
3.8 监督与协助施工单位完善工序质量控制，及时检查与审核施工单位提交的质量统计分析资料和质量控制图表，以便工程质量的控制。
3.9 在施工过程中对关键工序，隐蔽工程实行跟踪监控，全过程、全天候，以达到质量隐患消除在过程中，严格工序间的交接检查与隐蔽验收，确认其质量符合要求后，才能进行下道工序，否则返工处理。
3.10 对施工现场所使用的材料与设备必须经过公司、监理单位对其品牌、型号验证、产品合格验证、质量保证验证，以及按规定抽样送检合格后方可进场使用，杜绝以假充真、以次代优，先用后检，以及不
合格的产品进入施工现场，一经发现将采取严厉的制裁措施。
3.11 在跟踪检查过程中，发现不按图与规范要求施工的项目，必须马上通知施工单位立即整改与返工。
3.12 严格按照设计图纸、设计文件及规范要求对隐蔽工程、分项、分部工程执行验收，待验收合格签字后方能进行下一步的施工。
3.13 各专业工程师记录好自已的质量日记，不定期地召开现场质量协调会，报告质量动态。
3.14 组织监理单位、设计院、质监站和公司其他部门对工程进行初验与核验，评定质量等级。
3.15 工程具备隐蔽条件或达到专用条款约定的中间验收部位，承包人进行自检，并在隐蔽或中间验收前48 小时以书面形式通知工程部
和监理单位验收。通知包括隐蔽和中间验收的内容、验收时间和地点。承包人准备验收记录，验收合格，工程师在验收记录上签字后，承包人可进行隐蔽和继续施工。验收不合格，承包人在工程师限定的时间内修改后重新验收。
3.16 工程师不能按时进行验收，应在验收前24 小时以书面形式向承包人提出延期要求，延期不能超过48 小时。工程师未能按以上时间提出延期要求，不进行验收，承包人可自行组织验收，工程师应承认验收记录。
3.17 经工程师验收，工程质量符合标准、规范和设计图纸等要求，承包人方可进行隐蔽或继续施工（混凝土在施工前必须有监理部门、工程部相关人员签署的浇筑令。
混凝土浇筑令
（四）、施工阶段质量控制的依据
1、工程承包合同文件
2、设计文件
3、国家及政府有关部门颁布的有关质量管理方面的法律、法规性文件。
4、工程项目质量检验评定标准，如《建筑工程质量检验评定标准》、《建筑给排水与煤气安装工程质量检验评定标准》、《建筑电气安装工程质量检验评定标准》及《电梯安装工程质量检验评定标准》等。
5、有关工程材料，半成品和构配件质量控制方面的专门技术法规性依据。
6、控制施工工序质量等方面的施工及验收规范。
六、进度监督
监事会成员定期或不定期到项目现场进行实地检查，严格按照工程进度管理细则（附后）及相关文件进行监督，发现问题限期整改，否则按上述管理规定执行。
工程进度控制办法
一、确定工程进度控制的目标
1、编制施工进度总计划，确保工程进度主控点及工程进度目标。
2、对施工总进度计划目标从不同专业、不同角度进行层层分解，仔细编排，形成施工进度控制目标体系，以利于各专业、各分项、分部工程和材料、设备的具体进度控制。
二、进度控制的内容与程序
1、编制工程项目施工进度控制工作流程（见附表）。
2、编制施工阶段控制工作细则。
3、审核施工单位提交的进度计划。
4、召开开工动员会（第一次工地会议），实施工程的全面展开。
5、协助承包单位实施进度计划。
6、监督施工进度的实施。
7、组织现场协调会、保证工程进度顺利进行。
8、了解工程项目的实际进展情况及时向公司提交进度报告。
三、施工进度的具体控制方式
1、定期地、经常地收集由承包单位提交的有关进度报表的资料，与工程进度计划进行对比。
2、深入施工现场、跟踪检查工程项目的实际进展情况是否达到计划要求，当实际进度发生偏差时，应立即采取措施赶上进度。
3、采取组织措施、技术措施及经济措施来督促与控制施工进度，促使工程进度均衡、有序、有计划的推进。
4、采用新工艺和先进的技术，缩短工艺过程和工序间的间歇，达到加快进度要求。
5、承包人应当按照协议书约定的开工日期开工。承包人不能按时开工，应当不迟于协议书约定的开工日期前7 天，以书面形式向工程师提出延期开工的理由和要求。工程师应当在接到延期开工申请后的48 小时内以书面形式答复承包人。工程师在接到延期开工申请后
48 小时内不答复，视为同意承包人要求，工期相应顺延。工程师不同意延期要求或承包人未在规定时间内提出延期开工要求，工期不予顺延。
6、 因建设单位原因不能按照协议书约定的开工日期开工，工程师应以书面形式通
知施工单位，推迟开工日期。并相应顺延工期。
7、暂停施工：工程师认为确有必要暂停施工时，应当以书面形式要求施工单位暂停施工，并在提出要求后48 小时内提出书面处理意见。施工单位应当按工程师要求停止施工，并妥善保护已完工程。施工单位实施工程师作出的处理意见后，可以书面形式提出复工要求，工程师应当在48 小时内给予答复。工程师未能在规定时间内提出处理意见，或收到施工单位复工要求后48 小时内未予答复，施工单位可自行复工。因建设单位原因造成停工的，相应顺延工期；因施工单位原因造成停工的，由施工单位承担发生的费用，工期不予顺延。
8、工程进度控制流程：
单位工程进度控制
七、工程成本控制办法
一般建设项目的生命周期分为决策阶段、计划与设计阶段、实施阶段、交付阶段。建设项目全过程造价管理是对基于建设项目的四个生命周期所产生的所有活动进行管理、控制。通过全过程造价管理、全要素造价管理、全风险造价管理和全团队造价管理，减少和消除项目建设过程中无效或低效活动以及努力改善项目活动方法去控制项目造价，从而达到控制项目工期、成本和质量三要素的管理目标，实现项目价值的最大化。
一、 项目的决策阶段：
在编制项目建议书及开展项目可行性研究时，造价管理由工程部针对项目情况提供类似工程经济效益、成本指标与经济可行性分析研究，由财务部评价。
二、 项目的计划与设计阶段：（详见工程项目设计管理办法）
（一）立项阶段工程成本管理
根据项目开发方式的不同而有所区别。该环节由于有国家多项法规政策的限制，运作时灵活度较小，基本原则是在国家规定范围内最大限度地控制企业的费用。工程部在项目开发前期起主要作用，因此，这一环节成本控制的主要任务由工程部来承担，将项目的前期开发成本构成详细列表分析完成。如：征地费用尽量合理，力争规划条件满足公司利益最大化，合理提高容积率，降低土地成本。
（二）、规化阶段的工程成本管理
规划环节的成本控制所占权重最大，具有“一锤定音”的地位和作用：在规划环节进行成本控制是实现事前控制的关键，可以最大限度的减少事后变动带来的成本。所以该环节控制要点和控制内容相当复杂，基本原则是，周密规划，科学讨论（对一些规划设计中影响工程成本的技术经济指标，预算人员应到位参与进行核算评估），严格审批。
（三）项目的设计阶段：
1、初步设计阶段：初步设计阶段是整个设计构思基本形成的阶段，在此阶段工程部应经常保持与设计院的联系，针对多个设计方案结合项目的定位, 以工程部牵头，营销管理部、综合管理部参与工程设计方案的审查，及时对设计方案进行技术经济比较，设计方案审查确定后，由预算人员编制出《初步设计总投资概算》与设计单位编制的《初步设计总投资概算》分析比较后形成《汇总概算报告》报公司总经理等领导审核批准。
2、初步设计阶段评审：初步设计方案确定以后，由公司总经理会同各副总经理及其
它领导，组织工程部、营销管理部、综合管理部对确定的方案进行再审核、研讨、论证；目的主要是验证结构的合理性、经济性（包括主要的经济指标）是否达到了优化设计要求；设备的选型是否科学合理，尽早发现问题，避免造成以后在施工过程中出现建筑、结构等设计方面的浪费，从而达到在设计阶段的投资控制、降低工程成本之目的。
3、采用限额设计：经公司审核批准的总投资概算即作为项目投资控制的总目标或限额设计的总目标，工程部根据总投资概算结合各专业的
特点分解控制经济指标，并将各专业分配的投资控制指标及时下达给设计院进行施工阶段的施工图设计，在整个设计过程中，做到边设计、边分析，尽可能的达到技术与经济的统一，在项目的施工图设计阶段由工程部专人管理设计并与设计方做好充分沟通。对于施工图应从设计任务书中明确有关经济技术指标，比如限制每平方米钢筋用量，要求设计方对于结构计算时在保证使用安全的前提下最大限度取荷载接近最小值，尽量采用构造配筋，以降低钢筋用量、混凝土强度等级、减小混凝土构件截面尺寸、选用合理的基础类型及埋深，设计时尽量选用市场成熟材料及采用本地成熟的施工技术能施工的方案。
4、施工图设计概算：由设计单位编制设计概算，由工程部组织预算人员和委托的预算代理单位对设计概算进行审查，审查工程概算是否根据本项目的自然条件、方针、政策编制；审查建设规模、建设标准；审查编制方法、计价依据、工程量、钢材、木材、水泥、砖是否正确，设备规格、数量、配臵及价格是否合理；审查本项目建设其他各项费用，技术经济指标。
5、施工图优化
（1）专家、咨询机构优化：特殊的、技术复杂的项目通过业内的资深专家、咨询机构对项目技术方案提出合理的评审意见。
（2）公司内部优化：设计方提供施工图设计成果后，由公司各技术职能部门共同对施工图进行技术经济指标的比较，进行内部审查。审查设计成果是否符合设计任务书明确的有关经济技术指标，是否存在不成熟的技术方案，是否有更经济的技术方案替代，施工图设计成果深
度是否符合项目建设要求。主要从合理降低成本的角度提出意见方案，比如方案成本比较、施工图构造做法方案比较、建筑材料及设备选型比较等，从资源、技术、施工方案等方面规避项目风险，达到施工时减少出现变更、签证的目的。
（四）项目工作发包与合同订立阶段
1、项目招投标阶段：详见招（邀）投标管理办法具体要求。
（1）由工程部分析项目施工过程所包含的工序以及工序构成的全部分部分项工程的关系，合理划分施工标段。
（2）招标范围的确定：编制招标文件之前，由工程部根据项目在施工时所采用的施工方案、分部分项工程之间的衔接，确定每一标段所包含的范围。比如：土建室内及室外装修到什么程度；哪些材料为指定品牌、价格；甲供哪些材料；给排水室外到什么程度、卫生洁具是否安装及其品牌价格；电气室内到什么程度等。
（3）招标控制上、下限值的编制、确定：由工程部组织预算人员和委托的预算代理单位审核报公司确定。根据优化后的施工图，结合市场成熟的施工技术方案、建筑材料市场价格、市场人工工资、设备与周转材料市场价格编制项目的招标控制上、下限值，招标时公布上、下限值，投标报价在上、下限值内最低的投标人又能最大限度的满足项目要求的为中标人。
（4）投标人资格确定：由工程部、综合部对投标人的资质与合格条件联合审查后，报公司确定投标人，目前一般的施工项目承包都是基于施工项目经理为中心进行，因为项目法施工承包决定了项目经理是项
目施工实施过程中的全面管理者，施工项目经理是项目目标的全面实现者，既要对建设单位的成果目标负责，又要对施工企业负责，是施工项目责、权、利的主体。为此，需慎重选择在业内具有良好口碑、信誉又有经济实力施工项目经理是项目建设成功的另一关键因素。
2、合同订立阶段（详见经济合同管理办法）
为更好的规避风险一般工业与民用建设项目采用总价包干，不能包干的也要在合同中明确结算标准与条件。同时综合项目的融资、按揭、滚动开发情况确定施工过程的付款比例。
三、实施阶段
1、施工组织设计：工程开工前对施工组织设计进行审核。施工方法的不同，对工程造价影响很大，采用经济技术比较方法进行综合评审，加强投资控制。审查施工组织设计中各种不合理施工措施增加的费用，并防止各种索赔事件的诱因包含在其中，做到事前控制。
2、设计变更：施工中凡涉及变更的项目（结构变更、构造变更、技术变更、材料变更、工期变更、工程联系单等），防止由此可能产生的施工方对公司的工期索赔、造价索赔，变更前均应有严格的流程，变更项目的请求应进行必要的评估，以确定该变更项目会带来的造价变动和拖延工期代价。所有建设项目变更的文件、资料和数据都是项目造价控制的依据，必须进行严格的文档化管理（详见设计变更管理办法）。
3、工程签证：
工程施工过程中，工程部在工程建设过程中定期或不定期的对工程实
行监督检查，并在监督检查过程中做好相关原始数据收集整理，以对施工方以后的签证进行核实。
工程部在签证事项发生前应通知预算人员共同对将发生签证的事项作原始记录，工程完工验收合格后，共同会签（详见工程现场签证管理办法）。
4、严格控制工程进度款的支付通过对工程进度款支付控制，保证投资、工程质量和工程进度。只有按图施工，并通过质量检验合格，计量核实的工程项目进度款，才获准支付。（后附：工程款支付流程）
1、工程验收阶段：
参与分部分项工程验收、工程竣工验收，主要从合同方面核实工程竣工内容是否符合合同条款、签证情况。
2、工程结算与审计：
（1）工程结算：（详见工程预、结算管理办法）
视项目情况，工程审计实行初审、复审，其中一名造价工程师初审的结果，由另外的造价工程师进行复审。且一个人不能既做初审，又做复审。
（2）工程审计：（详见工程项目竣工结算审计操作程序）
审查计价依据是否齐全：包括 ①合同 ②施工图、竣工图； ③设计变更 ；④工程签证 ；⑤图纸交底会审纪要资料； ⑥定额、规范、标准图 ；⑦隐蔽记录⑧材料价格资料。
审查工程量：包括 ①工程量是否属于合同内容。 ②工程量是否与计价依据相吻合。
计价与计费：根据审核的工作量及计价的依据，套用相应单价及计费。
（3）审计报告：
每一份结算审核后，应出据审计报告，审计报告内容含施工方报审金额，审计审定金额，审计所采取的依据。审计报告由施工方签字、盖章确认后交工程主管领导签字最终确认，审计报告一式两份。
（4）审计结果存档：
审计报告最终确认后，审计报告所涉及的原始资料依据，全部移交存档。
五、工程成本管理制度
1、适用范围及业务职责。
（1）工程部组织预算人员和委托的预算代理单位负责工程合同的签定
和预（结）算（标底）的编制与审核；
（2）工程部负责所有工程形象进度的审核；并根据工程部确认的形象进度，进行工程进度工程量和工程进度款的审核；
（3）工程部负责所有工程现场经济签证或隐蔽项目真实性的确认（关键部位必须要有影像资料存档）；工程部预算人员和委托的预算代理单位按照现场经济签证管理制度对经济签证合法性及有效性进行审核签字；
2、工程进度款的拨付应在施工合同约定的前提下，由承包商提出付款申请，工程部在合同约定的时间内结合工程进度认真审查确认形象进度和工程量，并根据合同或协议严格把关，应根据合同明确的支付条款，在填报支付申请时注明，留底备查。
3、工程进度款或工程款支付，应有经公司批准的工程合同和工程预（结）算书为依据。特殊情况下，应有已批准的支付项目清单。
4、工程设计费用，在批准的设计合同上已经载明支付款项，在填报支付申请时，应附该项合同备查。
5、工程勘察、测量、检测费中预付款（或定金），应在已批准的合同上载明。款项支付申请时应附该项合同备查。
6、工程勘察、测量、检测费的结算或中期付款支付，应以工程部为主，会同监理、预算人员对成果进行验收，并审查项目结算清单，报公司总经理审批并签署。
7、工程竣工结算的，在收到施工单位竣工结算报告后按合同约定的时间核算完毕，
工程部应及时把施工中发生的设计修改、设计变更、地基处理、甲供（控）材料、品种、数量等整理有序，会同施工单位、监理单位确认工程量及变更价款。预算人员应负责结算资料的收集、积累、整理、归档，工程部负责施工文件和材料采购、领用等资料收集、积累、整理、归档，以备竣工结算审查之用。
8、 竣工结算的审查，由工程部组织预算人员和委托的预算代理单位主办，并按预（结）算审核、审批程序报审。
9、 甲供（控）材料和设备由工程部根据材料、设备采购招标结果和公司领导审批意见作出甲供（控）材料和设备采购款项清单，报公司领导批准。
10、 配套工程的工程款的付款申请，由主办单位提出工程款清单交工程部审查，报公司领导审批。
11、工程款支付流程
两个工作日内审定 五个工作日内审定
工程（进度、材料）款审批表
编号：
12、工程造价调整审批程序
八、施工现场安全文明及标准化管理
为了对施工现场安全文明施工进行有效管理，将“安全第一、预防为主”的安全生产方针落实到位，并贯彻实施到底。将施工现场的安全、文明工地及标准化作业的管理作为重要的管理目标。消除安全隐患，杜绝一切人身伤害安全事故。
一、安全管理：
工程部会同监理单位在抓工程质量、工程进度和工程成本的同时还将严格地管理安全生产，在生产活动中把安全工作放在首位，尤其当生产和安全发生矛盾时，生产必须服从安全。
（一）、在安全管理的工作中做到“三个转变”，即：
1、从事故后的处理向事故前的预测、预防转变；
2、从定性管理向定量管理转变；
3、从传统管理向现代科学管理转变。
（二）安全管理工作主要的法律、法规及标准：
1、《中华人民共和国建筑法》；
2、《中华人民共和国消防法》；
3、《中华人民共和国劳动法》；
4、《建筑安装工程安全技术规程》；
5、《建筑施工安全检查标准》；
6、《施工现场临时用电安全技术规范》；
7、《建筑施工高处作业安全技术规范》；
8、《建筑基坑支护技术规程》；
9、《建筑安全监督管理规定》；
10、《建筑工程施工现场管理规定》；
11、《特种作业人员安全技术考核管理规则》。
（三）、工程部在施工管理中，依据上述法律、法规和标准，从项目管理中心的角度依法对施工现场所属单位进行施工现场安全文明及标准化作业的管理，重点从制度、安保体系、流程上进行控制，并要求各施工单位对如下各条予以落实：
1、各施工单位必须明确项目的安全目标，建立建全安全组织机构： 安全组织机构应明确安全负责人、安全保护人数、临电责任人、消防责任人、
安全文明施工责任人。
2、编制的施工组织设计及施工方案中必须对安全文明方案进行详细编制：
针对本项目特点编制有效安全文明方案。
3、安全文明施工检查：定期召开安全例会，工程部协同监理单位组织每周安全文明施工联检，现场安全员日常巡检。
（四）、现场施工管理规定：
1. 物料管理：
a. 砖、砌块、钢模等应码放稳固，高度不超过1.5M ；
b. 水泥严禁靠墙码放 ；
c. 滤布、包装材料间隔码放 ；
d. 苗木植坑必须防晒防风 。
2. 安全用电 ：
a. 临时用电必须有方案，定期检查，记录存档； b.电线按规范架设整齐，架空线也必须用绝缘导线； c.临电系统必须采用三相五线制，三级配电，两级漏电保护，独立的配电箱必须具备接地保护，保护系统有效良好； d.电焊机等设备用电必须实行一机一闸，外壳并做接地保护； e. 洒水点须远离电源，过路管应用钢管保护。
3. 机械管理 ：
a. 搅拌机：应建防砸防雨操作棚，并须具备防止扬尘的措施；
b. 打夯机：须两人操作，必须戴绝缘手套，穿绝缘靴；
c. 空压机：外漏旋转部分须有防护罩；
d. 剪草机：更换刀具要拆掉火花塞，清理刀具时必须停机；
e. 打药机：药液喷洒严禁超出喷洒范围，打药时操作员要带好防护用具，并注意他人安全；
f. 汽车吊：支撑地脚须加垫木，吊臂下严禁站人，安全员要在现场做安全管理；
g. 挖掘机：施工前要了解清楚地上、地下的须保护设施。施工时安全员需在现场做安全管理。
4. 施工区人员安全管理：
a. 进入施工区戴安全帽；
b. 焊工应使用面罩或护目镜；
c. 特种工种持证上岗，配戴劳保用具。
5. 安全防火管理 ：
a. 了解现场用火规定，制定用火、防火措施；
b. 消防器材定位，标志醒目，防火道畅通；
6. 现场设施及成品保护 ：
a. 现场设施及原有设施（如地下管线）必须有明显标志，防止施工时损坏；
b. 成品保护必须定人定岗，必要时须有护栏、标志等设施；
7. 施工现场如果发生事故，应有组织地进行排除，排除事故时统一指挥必须服从领导；
8. 项目开工前对上岗人员进行安全教育，并逐一签定安全协议。
二、文明施工管理：
1、贯彻文明施工的要求，推行现代管理方法，科学组织施工，做好施工现场的各项管理工作。
2、按照施工总平面布臵图设臵各项临时设施。堆放大宗材料、成品、半成品和机具设备，不得侵占场内道路及安全防护等设施。
3、施工现场设臵明显的标牌，标明工程项目名称、建设单位、设计单位、施工单位、项目经理和施工现场总代表人的姓名、开、竣工日期、施工许可证批准文
号等。施工单位负责施工现场标牌（五牌一图）的设臵和保护工作。
4、施工现场的主要管理要员在施工现场应当佩戴证明其身份的证卡。
5、施工现场的用电线路，用电设施的安装和使用必须符合安装规范和安全操作规程，严禁任意拉线接电。施工现场必须设有保证施工安全要求的夜间照明；危险潮湿场所的照明以及手持照明灯具，必须采用符合安全要求的电压。
6、施工机械按照施工总平面布臵图规定的位臵和线路设臵，不得任意侵占场内道路。
7、保证施工现场道路畅通，排水系统处于良好的使用状态；保持场容场貌的整洁，随时清理建筑垃圾。在车辆，行人通行和地方施工，应当设臵沟井坎穴覆盖物和施工标志。
8、施工现场的各种安全设施和劳动保护器具，必须定期进行检查和维护，及时消险隐患，保证其安全有效。
9、职工生活设施，符合卫生，通风，照明等要求。职工的膳食，饮水供应待应当符合卫生要求。
10、做好施工现场安全保卫工作，采取必要的防盗措施；非施工人员不得擅自进入施工现场。
11、严格依照《中华从民共和国消防条例》的规定，在施工现场建立和执行防火管理制度，设臵符合消防要求的消防设施，并保持完好的备用状态。在容易发生火灾的地区施工或者储存，使用易燃易爆器材时，施工单位应当采取特殊的消防安全措施。
12、遵守国家、成都市有关环境保护、城市建设的法律及规定，采取措施控制施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪声，
振动对环境的污染和危害。
(1) 现场进出口处设沉淀池处理砼搅拌机、砼搅拌车清洗浆水，未经处理不得直接排入城市排水设施；
(2) 不在施工现场熔融沥青或者焚烧油毡，油漆以及其他会产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质；
(3) 对于高空废弃物必须使用密封式的容器装好后用塔吊吊下，再运出现场
(4)采取有效措施控制施工过程中的扬尘；在炎热干燥的天气时，由专人在现场及现场附近道路上洒水，以保持湿润，防止尘土飞扬；对于现场的容易飞扬的
材料如水泥、粉煤灰等，采用适当的覆盖。
(5)为了降低施工中噪声对环境的影响，采用如下措施：
a、通过统筹安排，合理计划，最大限度地减少夜间施工的时间和次数，夜间不得浇筑砼和进行剔凿施工；
b、在某些特殊时期内，如高考前夕，夜间不得安排施工；
c、砼施工采用商品砼，可降低砼搅拌而产生的噪声；
d、楼面模板采用胶合板模板，可比采用钢模板减少噪声；
e、教育工人在砼振捣时不得用振动器长时间振动钢筋；
f 、车辆进出现场，专人指挥，减少或不鸣笛。
13、 搞好公共关系的协调工作。为最大限度地减少施工对周围环境的影响；使工程能顺利进行。
14、在施工现场主要出入口设臵规整、密闭的大门，门高与围墙或围
栏高相适应，非车辆进出时间应关闭，实行封闭施工。
15、大门旁设臵醒目、整洁的施工标牌、投资许可证及施工企业资质等级证书、出入须知守则等标牌。
16、施工现场汽车出入口必须设臵高压冲洗水枪和洗车槽。排入市政前的出水口须设三级过滤池沉淀。从施工现场驶出的机动车车辆必须在工地内冲洗干净并经过铺设的吸附垫后才能驶出工地，上路行驶。
17、施工现场一律实行封闭式施工。施工现场四周除人员、车辆出入口通道外，其周边必须用砖墙进行遮挡，高度不得少于2 米，遮挡墙必须牢固、安全、整齐、粉刷美观，在墙面上布臵适当的宣传美术文字。
18、基坑周边用Ф48 钢管约间隔3M 设一竖杆高1.1M ，水平杆用Ф48 钢管接焊设通，水平杆与地面用钢丝网约400 ㎜宽设通围闭，基座边接采用Ф16 钢筋连接焊成防护栏杆。水平杆用红白油漆相间涂刷。
19、市政、管线工程现场地应按工程施工形象进度分段设臵围栏或使用统一的连续性护栏。
20、施工现场场地以内、建筑物（构筑物）规定红线范围以外的地坪捣铺硬地坪。有重车行驶区浇C20 混凝土厚200 ㎜，其它浇 C10 混凝土厚100 ㎜。
*****
监
事
会
监
督
指
导
手
册
*****监事会编制
监事会重点业务监督工作办法
为了保证公司正常有序合法运营，保证公司全体员工廉洁勤政，防止滥用职权，谋取私利等违法违纪现象的产生，维护好股东和公司全体员工的利益，公司监事会在认真做好经常性、常规性监督工作的同时，对本公司重点业务实行重点监督。现根据《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》) 及其他法律法规的有关规定， 结合本公司有关管理制度和工作实际，制定公司监事会重点业务监督工作办法如下：
监事会成员组成
监事会设成员4名（监事长：朱宝廷；监视员：*****、侯丹丹、*****
监事会人员分工：朱宝庭 负责全面工作，组织监事会人员定期和不定期对公司项目进行巡查、督导等工作；***** 负责各项目财务监督检查和督导等工作；侯丹丹 负责各项目行政、人事等监督、检查、督导等工作；***** 负责各项目工程招标、合同签订履行、质量、进度、安全文明施工管理等监督、检查、督导等工作。
监事会工作思想
项目前期：由于项目前期新员工的加入，监事会人员在项目前期要跟踪服务，在每个节点工作开展前监事会人员组织相关人员进行交底，确保节点工作按流程、制度顺利进行。发现问题书面通知当事负责人
并限期改正，否则给予主管领导500—5000元经济处罚，情节严重者主管领导降职或要求离职。
项目中期：监事会人员定期、定节点、和不定期对各项目部进行监督检查，发现问题书面通知当事负责人并限期改正，否则给予主管领导500—5000元经济处罚，情节严重者主管领导降职或要求离职。
项目后期：监事会人员在巡查监督的同时应加强资料整理收集工作，加大巡查力度，防止后期出现制度不遵守、流程不执行现象，发现问题书面通知当事负责人并限期改正，否则给予主管领导
500—5000元经济处罚，情节严重者主管领导降职或要求离职。
监事会资料整理
监事会每次巡查都要书面记录巡查项目、内容、存在问题、整改时间、处罚整改通知单（如果有），资料一式两份，其中一份报总经。附表如下：
监事会巡查记录表
编号：
重点环节监督办法
一、招标监督管理办法
为规范工程招标活动，保护国家利益、社会利益和招标活动中当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《河南省招投标管理办法》等法律法规和规章的规定，结合本公司的实际，制定本办法。
在本公司范围内的所有建设工程施工、监理以及与建设工程有关的重要设备、材料采购招标投标活动均适用于本办法。
（一）监事会在招投标工作中的主要职责
1、贯彻执行有关招标投标活动的法律、法规、规章和政策；
2、指导、监督招投标活动依照有关规定实施；
3、受理招投标活动中的违法、违规举报，并按照规定进行处理；
4、按照管理权限，对工程评标人员实施管理；
5、法律、法规、规章规定应履行的其它职责。
（二）基本监督原则
1、凡确定的招标项目必须严格按照本办法执行，真正体现“公开、公平、公正”的市场竞争原则。
2、公司的领导和员工均可以在规定期限内推荐投标单位，所有被推荐的投标单位必须进行资格预审，没有通过资格预审的单位不具备投标资格。入围的投标单位一经确定不得变更。
3、必须严格遵守保密原则，招标的各种相关信息是公司的机密必须是最少人知晓，对知晓的人要加强控制和监督。
（三）监督办法
1、程序监督
为了最大程度地保证公司和投资者利益，通过事先公布条件和要求，众多的投标人按照同等条件进行竞争，将投标活动臵于透明的环境之中，来保证招标项目获得最佳的质量和成本。本着“公正、公平、公开”的原则，招标文件发放至发放中标通知书到签订合同均按公司《招投标管理办法》之有关规定执行。
2、过程监督
所有招标工作从公布投标条件、制定和发放招标文件、确定投标时间、开标、唱标、评审、定标、发放中标通知书、到签订正式合同，所有过程监事会全程监督。
（1）招标监督
①对达到招标标准的项目拆分支解，规避招标的行为进行监督； ②对招标活动中是否存在以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，限制投标人之间竞争的行为进行监督；
③法定公开招标的项目是否对外公示，邀请招标的项目是否按规定程序推荐入围单位等情况进行监督。
（2）开标监督
①监督人员应当在开标现场当众宣布招投标纪律，公布投诉举报电话； ②对承办招标部门按招标文件要求接收投标人的投标文件情况进行监督；
③对招标人、投标人签定的廉政公约进行确认，督导所有参加评标的人员填写招标人廉政保证书；
④对在招标文件确定的时间、地点公开开标的情况进行监督。
（3）评标监督
①对招标委员会组成，组成评标委员会情况进行监督；
②对评标过程中执行保密规定、措施情况进行监督；
③对评标过程中执行评标程序、评标办法细则情况进行监督；
④对评委打分情况进行监督。评委出现异常打分，监督小组可责令打分人进行说明，理由不充分的，该打分无效，不记入总分汇总。
4）定标监督
①对是否依据评标报告推荐顺序进行定标，是否有在评委会推荐的中标候选人以外确定中标人的情况进行监督；
②对有无招标领导小组以外人员干扰定标情况进行监督； ③对是否充分听取成员意见，按既定表决方式进行定标的情况进行监督。
（5）其他监督
①重大招标项目需要实地考察的，监督部门可派员参加；
②对招标活动中有无违反“推荐、评标、定标三分离”原则的行为进行监督；
③对有无与投标人串通，搞虚假招标，影响招标活动“开、公平、公正”原则的行为进行监督；
④对与投标人有利害关系的招标工作人员是否严格执行了回避制度进行监督；
⑤对定标后是否按规定时间通知中标人以及合同签定情况进行监督； ⑥对其他违反法律、法规的行为进行监督。
（四）对招投标活动中违法违纪行为的处分
1、对违反国家法律、法规有关规定的行为，监事会应做出监察决定或提出书面监察建议。
2、对违反公司《招投标管理办法》的行为，监事会可直接或责成有关部门调查、处理，调查处理结果纳入该部门负责人年度业绩考核。 （1）项目部门将必须招标的项目化整为零，规避招标，监事会可以提出警告并责令改正，已造成事实，违规产生的结果无效，情节严重的，追究项目部门负责人和招标主管人的相关责任；
（2）承办招标部门对潜在投标人实行歧视待遇，擅自取消投标人的投标资格，或以不合理条件限制、排斥潜在投标人，致使投标人之间不公平竞争的，监事会可以提出警告并责令改正，情节严重，造成不良影响的，对承办招标部门主管人给予相应的处分；
（3）招标领导小组违反规定，在评标委员会依程序推荐的中标候选人以外确定中标人的，定标无效，对招标领导小组负责人给予相应的处分；
（4）监督人员未履行职责，对招标活动出现违规违纪问题不查不问，致使造成严重后果的，给予相应的处分；
（5）评标委员成员在评标过程中不能客观公正地履行职责的，经现场监事小组认定可取消评委资格，并不得参加今后任何评标工作；情节严重的，建议给予相应的处分；
（6）参与招标工作人员发生索贿、受贿行为，泄露评标活动秘密的，对责任人给予相应的纪律处分，没收其非法所得；构成犯罪的，移送司法机关追究其刑事责任。
二、合同监督管理办法
为了加强和规范合同管理，维护公司在市场经济活动中的合法权益，避免和减少因合同管理不规范而造成的损失，结合本公司实际，制定本办法。
本办法所称“合同”包括本公司及所属各子公司与法人、企事业单位、其它经济组织、个体工商户、自然人之间签订的各类经济合同及其它相关合同。
公司合同实行分类管理的办法，谁主管、谁承办、谁负责的原则，执行审核会签制度、检查考核、合同归档制度。
（一）合同标的的制定 根据公司的实际情况严格把关，结合工程部、预算部、采购部、财务部的审核最终制定出有效的合同标的。
（二）议标、招标程序
公司所有的招标行为（包括具有独立法人性质的各分公司）均由总公司组成招标工作领导小组，成员为公司主管领导、公司相关部门技术人员、项目部（分公司）技术人员等。
本公司范围内的所有建设工程施工、监理以及与建设工程有关的重要设备、材料采购等招标投标活动，公司监事会全程监督。（详见《招标监督管理办法》）
（三）合同拟制的监督管理办法
合同的拟制原则：谁主管、谁承办、谁负责的原则。
合同的拟定首先既要坚持公司利益又不能违反国家的法律，既能体现公正、公平的原则又能使公司利益最大化，且使公司作为该合同的主体单位具有较大的主动权和控制权。
（四）合同审批程序及签认制度
公司所有的合同签订（包括具有独立法人性质的各分公司）必须由总公司按照合同审批程序，各相关部门审批、律师确稿、监事会确认、公司总经理*****批准后方可由执行部门办理合同签订手续。任何部门及个人不得在未经审批程序而以公司的名义对外签订任何合同。
1、监督合同审核事项是否完善，是否及时、准确、有效的以公司利益为重点做出了中肯的审核意见。
2、严格监督合同审核流程。
（五）合同的签订重点把控越权行为、侵权行为与滥用权行为
任何对外签订的合同都必须以维护本公司合法权益和提高经济效益为宗旨，绝不容许在签订合同时假公济私、损公肥私、谋取私利。
（六）合同管理的监督
加强公司合同管理，明确公司合同保管及借阅制度。
1、根据公司《合同管理办法》公司监事会对所有合同进行备案、监督。
2、监督合同保存与合同借阅程序的合理性。
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（七）合同的监督执行
1、 通过合同履行监督可以知晓公司各类合同的履行情况，及时发现影响履行的原因，以便随时向各部门反馈，排除阻碍，
防止对方或我方违约的发生。
2、 从法律角度监督合同的履行，更有利于促进合同依法履行，更注重合同履行中证据的收集，在发生纠纷时能够及时有效的处理，维护公司的合法权益。
3、 合同签订后，合同履行的监督和检查工作主要工作由各执行部门负责完成。公司各部门积极配合执行部门搞好合同履行监督工作。总公司监事会对合同地履行情况要全程跟踪监督，规范化管理。各执行部门需认真领会合同意图、学习合同条款，严格按照合同条件进行操作。在合同履行过程中及时纠偏，发现问题及时汇报，避免因合同执行过程中失误或延误造成经济损失。
4、 合同签订后，合同的主管部门及承办人应及时向执行部门的技术人员或相关人员进行合同条款交底，说明工期、质量、工程范围、技术标准、总分包关系等问题，做好沟通配合。
5、 当事人一方违约时，各部门应当及时配合调查违约原因，同时承办部门应尽早采取补救措施，并尽快与对方协商处理办法，防止他方过分追究违约责任，应特别注意保存有利证据材料。
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6、 合同履行过程中，当事各方的往来文件、通知等文书都具有法律效力，如发生纠纷，是区分责任的重要证据。承办部门负责对合同履行每一个环节形成的书面材料完整保存。如上述材料发至其它部门，应及时转交承办部门存档。
7、 合同履行情况应及时、如实向公司总经理反映和汇报，必要时召集相关部门研究和分析履约情况。
8、 合同在履行过程中出现变更时，所有变更内容需重新经过公司审批程序，经过合同会签后方可执行变更。
9、 合同履约过程我公司监事会全程监督，对过程中出现的违规行为进行查办。各合同执行部门要积极配合，不得有抵触情绪或以其它理由躲避监督，隐瞒事实者严肃处理。
三、财务监督管理办法
财务部是企业经济管理的重要工作部门，其主要职能是预测、筹划、筹资、投资、运营、核算、分配等方面的工作，财务工作的顺利进行对整个企业的顺利发展起着承前启后的作用，为加强财务工作的重要性，提高公司的整体运营能力，我们要努力做好每一个财务工作环节，让工作有条不紊的进行。从我公司的实际状况来看，财务部没有被运用到公司整体运营的各个环节，所以没有起到严格把守成本核算，严格进行财务管理的作用，综上所述，对财务部的监督应从下面几点着手：
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（一）采用平时跟踪监督、重点支出专项审查、年初、年终全面审议的方式，严格监督财务预算执行情况。
（二）通过定期（一个季度一次）听取汇报、抽查账务，严格监督财务部门及人员执行财务纪律和公司财务制度的情况，发现违法违纪要及时向公司提出处理意见，并监督有关部门限期处理。
（三）收入、支出方面，要严控收支审批流程，根据相关税法政策做到合理筹划，合法避税，有效的延期交税，财务工作人员要积极、认真、负责地把财务工作做好；（主要监督有无从公司的切身利益出发，结合公司实际情况、税务政策每月15日向监事会相关人员上报财务工作计划。）
（四）在购臵办公用品方面坚持集中采购、定量供应的原则。重在监督是否按原则办事，每月末报送财务部核算，采购、领用程序合理。
（五）招待费用主要从《业务招待申请单》上严格把关，
监督有无越权行为，有无谎报行为，严控开支标准，按照财务管理制度执行。
四、采购管理
（一）目的：加强采购管理，提升采购效率。
二）适用范围：采购活动过程
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（三）定义：采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。
（四）权责：全面监督检查采购流程的规范性
（五）内容：
1、采购流程执行监督
（1）严格执行询议价程序
物品采购必须有三家以上供应商提供报价，在权衡质量、价格、交货时间、售后服务、资信、客户群等因素的基础上进行综合评估，并与供应商进一步议定最终价格，临时性应急购买的物品除外。
（2）采购会审、合同会签制度
物品采购，合同签订必须经过有关部门参与，调研汇总各方意见，经高管审核签字生效。
（3）职责分离
货物的到库数量与质量验收采购人员不可参与。采购货物质量、数量、交货等出现问题时，应由采购部门进行处理。
（4）一致性原则
采购人员采购的物品或服务必须与采购单所要求规格、型号、数量相一致。在市场条件不能满足采购部门要求或成本过高的情况下，及时反馈信息供申请部门更改采购单作参考。
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2、物资采购监督要重点把握关键环节
（1）采购计划的制定。
编制采购计划的采购部门或人员可能在编制采购计划时超出实际的物资需求和库存物资平衡，还可能将一些实际并不需要的物品加入到采购计划中，以谋求部门或个人的私利。所以，在监督采购计划时应关注所采购物资是否必需以及怎样实施采购、采购的数量多少等。
（2）供应商的选择。
在目前市场下，绝大多数物资品种数量多、产品质量参差不齐、供应商资信等级差异，使采购部门有较大的选择余地，并可能成为牟取私利的空间。按照什么原则择优选用供应商，由谁来最终决定等问题都是监督的重点。
（3）供应商的约束。
在采购活动中供应商是监督的重点。主要在其是否遵守公司采购制度的各项规定，是否按公司采购制度的流程进行，是否各供应商之间相互串通，是否贿赂采购经办或其他采购相关人员等方面。
（4）采购价格的确定。
采购价格的形成受多种因素变量的影响，物资产品质量等级、材质配臵、技术配臵、交货条件、税率额度等原因，都会使同样一种物资产品的采购价格不同。什么样的性价比对企业最有利是监督的关键点。
（5）验收物资质量与数量。
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实际到货的物资数量与质量存在短缺和质量不能满足要求的情况，这需要验收人员把关。验收人员责任心和质量检测标准的把握成为监督的控制点。
（6）货款的结算。
采购合同签订并开始执行后，采购货款何时支付、支付金额大小、以何种方式支付是一个复杂的决策过程。货款结算及支付流程的有效执行是监督的控制点。
3、物资采购监督要重点关注核心人员
（1）要从制度上规范采购人员的行为。
对采购员实行物资质量保证制度，对采购物资的质量实行“谁采购、谁负责”，对过程实行透明作业。严防采购人员有意无意地将不应该透露的采购信息提前透露给供应商，编写采购审核表带有明显的倾向性，任由申购部门自行上报其需求数量和品目等，导致一些不必要的采购需求，也给供应商的推销游说大开方便之门；不顾具体情况、实际用途，盲目攀比，追求名牌，造成“不求最好，但求最贵”的现象，未将应当进行招标采购的项目擅自缩小金额分批采购，为个人目的拒签或延迟签订采购合同等。
（2）要从管理体制上加强对采购决策者的监督。
实行统一采购、统一管理。实行集体决策原则，接受监督检查，重点确定采购的质量、性能、价格、尽量减少物资采购中可能造成的损 17
失。对于重大物资、设备采购要经流程审核，方可付诸实施。建立落实责任制，将采购中的敏感问题纳入问责细则中，建立“部门主管负总责，采购经办各负其责”的机制。
（3）要对采购人员形成长期有效的思想教育培训机制。 进行警示教育，通过案例教育，以案明纪，以实例为诫，让相关的采购管理人员清醒地意识到贪心的可怕后果。培养出廉洁自律，拥有良好的职业操守。提高采购人员的业务素质和自我约束的自觉性。
4、采购监督重点手段
（1）公开招标采购制度。
招标采购，即采购者对需要采购的项目公开招标，通过一套严格的组织程序，让投标者在质量、价格、售后服务等方面相互竞争，从而实现采购的最优化。招标采购的最大特点就是程序的规范性、厂家的竞争性。招标过程中，必须成立由各个相关部门人员组成的工作机构，使招标行为正常运转，以保证招标的公开、公正、公平， 避免人为因素的影响，较好防止暗箱操作。
（2）集中采购制度。
分散采购是大量滋生腐败问题的一个主要的体制性原因，集中采购是堵塞采购过程中各种漏洞的重要体制保证，它不仅可以增加议价能力、降低采购成本，而且可以实施专业化采购、规范化管理，减少效益流失和腐败问题发生的可能性。明确要求按照规定做好物资采购， 18
落实定点供应商准入制度，严格执行物资采购公开招标规定，不得以任何形式规避招标，不准任何人越权采购。
（3）采购监督检查制度。
在规范物资采购内部运行机制的同时，也应加强外部的监督机制。为进一步规范物资采购管理行为，必须借助其他组织、部门的力量形成合力，加大监督力度。建立对重大物资采购业务定期开展审计制度，通过审计物资需求计划的提报、采购渠道选择、价格确定、质检验收、货款支付等重点环节执行各项规章制度情况，预防腐败问题的发生。随即开展一次物资采购流程执行稽核，以进一步保证物资采购监督制度的落实。
（4）职能分工控制制度。
物资从采购到入库点数、质量验收、使用过程监控、货款结算将涉及质量技术部、生产部、仓储、资产购建部门等许多部门和环节，建立职能分工控制制度，以明确请购、订购、验收、付款、记帐等环节的相关人员的责任，加强互控、他控和自控十分必要。对物资采购供应的各个环节实行监控、产品质量和售后服务进行跟踪调查，对不合格的厂商坚决予以清除其准入资格。实行“谁主管采购物资、谁负责物资数量”的责任追究制度和询价比价定价制度，严把“采购价格、物资数量、验收入库”关，真正做到料源可靠，采购规范，降低成本，确保供应物资质量。
（5）物资定期盘点制度。
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通过盘点知晓帐与物、帐与帐是否一致，可以掌控仓库库存物资的结构，购货情况、资金周转率的利用情况，呆滞料产生的原因及处理情况，生产过程废品数量及处理情况，可以追责及减少浪费，可以控制盲目采购导致库存积压。
5、采购监督的违规行为
（1）违反有关规定插手大宗物资采购工作、不经招标、不经集体讨论，擅自指定或暗示供货商的。
（2）采购过程中拒绝监督、泄露标底、暗箱操作、招标走过场的。
（3）个人或部门私自收受供货方折扣、回扣、礼物、宴请、送旅游、有价证券、参与供应商分红的。
（4）与供货商相互勾结，高估冒算，有意多付货款的。
（5）贪污、私分、占用、挪用、挥霍浪费采购资金的。
（6）不按招标程序，不履行或不认真履行职责，致使购进货物以次充好、质次价高或假冒伪劣产品的。
（7）在大宗物资采购监督工作中，不认真履行岗位职责，具有失职渎职行为的。
6、违规处罚：按照公司相关行为准则及处罚条例进行。
五、质量监督
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监事会成员定期或不定期到项目现场进行实地检查，严格按照质量管理细则（附后）及相关文件进行监督，发现问题限期整改，否则按上述管理规定执行。
附：工程质量控制措施
（一）、工程质量控制的目标：
确保公司开发的工程项目在验收后质量达到公司预定的质量目标。
（二）、工程质量控制的具体过程与相应措施
1、熟悉工程质量控制的系统过程，以便在各个环节进行质量控制。
1、质量控制系统组织
2、质量保证体系、施工管理人员资质审查
3、原材料、半成品及构配件选择质量控制
4、施工准备质量控制
5、机械、设备检测器具质量控制
6、施工方案、施工计划、施工方法、检验方法审查
7、工程技术环境监督检查
8、现场管理的监督检查
9、新技术、新工艺、新材料审查把关
10、图纸会审及技术交底
11、开工申请，把好开工关
12. 工序控制
13、施工过程质量控制
14、. 工序之间的交接检查控制
15、中间产品质量控制
16, 隐蔽工程质量控制制
17、质量评定
18、设计变更与图纸修改的审查
19、调试、试车
20、竣工质量检验
21. 验收文件审核
22. 竣工检验
（三）、相应控制措施
3.1 审查承包单位及人员的技术资质与条件是否符合要求，审查合格认可后，方可上岗施工，对不合格的队伍及人员要求撤换，对特殊作业、工序、检验和试验的人员还须有资格证书或上岗证书，交项目部资料室存档。
3.2 认真审核施工队伍的质量控制系统组织与保证体系是否健全，不健全的地方加以修正与完善，监督检查施工队的质检员到位情况与操作过程。
3.3 对工程所需的原材料、半成品、构配件实施从采购、加工制造、
运输、装卸、
进场、检验、存放、使用等方面进行系统的监督与控制。
3.4 审查施工承包单位提交的施工组织设计，对其中的施工现场总体布臵，施工组织技术措施、施工程序、机械设备、主要项目的施工方法等内容的合理性、可行性、经济性、安全性进行正确、科学的评估与调整，杜绝任何质量隐患的存在。
3.5 建立或完善自已各专业的质量检查、隐蔽验收制度及监控体系，做好监控准备工作，使之能配合工程的质量控制需要。
3.6 建立施工图设计监理环节，达到控制设计质量和工程成本的目的；项目部内部深入消化设计图纸，对图纸中存在的问题进行分类指出，组织各相关单位进行设计交底与图纸会审。
3.7 监督施工单位的质量控制自检系统的具体操作，对在施工中不能胜任的质检员，可要求撤换，当其组织不完善时，应促使其完善与改进。
3.8 监督与协助施工单位完善工序质量控制，及时检查与审核施工单位提交的质量统计分析资料和质量控制图表，以便工程质量的控制。
3.9 在施工过程中对关键工序，隐蔽工程实行跟踪监控，全过程、全天候，以达到质量隐患消除在过程中，严格工序间的交接检查与隐蔽验收，确认其质量符合要求后，才能进行下道工序，否则返工处理。
3.10 对施工现场所使用的材料与设备必须经过公司、监理单位对其品牌、型号验证、产品合格验证、质量保证验证，以及按规定抽样送检合格后方可进场使用，杜绝以假充真、以次代优，先用后检，以及不
合格的产品进入施工现场，一经发现将采取严厉的制裁措施。
3.11 在跟踪检查过程中，发现不按图与规范要求施工的项目，必须马上通知施工单位立即整改与返工。
3.12 严格按照设计图纸、设计文件及规范要求对隐蔽工程、分项、分部工程执行验收，待验收合格签字后方能进行下一步的施工。
3.13 各专业工程师记录好自已的质量日记，不定期地召开现场质量协调会，报告质量动态。
3.14 组织监理单位、设计院、质监站和公司其他部门对工程进行初验与核验，评定质量等级。
3.15 工程具备隐蔽条件或达到专用条款约定的中间验收部位，承包人进行自检，并在隐蔽或中间验收前48 小时以书面形式通知工程部
和监理单位验收。通知包括隐蔽和中间验收的内容、验收时间和地点。承包人准备验收记录，验收合格，工程师在验收记录上签字后，承包人可进行隐蔽和继续施工。验收不合格，承包人在工程师限定的时间内修改后重新验收。
3.16 工程师不能按时进行验收，应在验收前24 小时以书面形式向承包人提出延期要求，延期不能超过48 小时。工程师未能按以上时间提出延期要求，不进行验收，承包人可自行组织验收，工程师应承认验收记录。
3.17 经工程师验收，工程质量符合标准、规范和设计图纸等要求，承包人方可进行隐蔽或继续施工（混凝土在施工前必须有监理部门、工程部相关人员签署的浇筑令。
混凝土浇筑令
（四）、施工阶段质量控制的依据
1、工程承包合同文件
2、设计文件
3、国家及政府有关部门颁布的有关质量管理方面的法律、法规性文件。
4、工程项目质量检验评定标准，如《建筑工程质量检验评定标准》、《建筑给排水与煤气安装工程质量检验评定标准》、《建筑电气安装工程质量检验评定标准》及《电梯安装工程质量检验评定标准》等。
5、有关工程材料，半成品和构配件质量控制方面的专门技术法规性依据。
6、控制施工工序质量等方面的施工及验收规范。
六、进度监督
监事会成员定期或不定期到项目现场进行实地检查，严格按照工程进度管理细则（附后）及相关文件进行监督，发现问题限期整改，否则按上述管理规定执行。
工程进度控制办法
一、确定工程进度控制的目标
1、编制施工进度总计划，确保工程进度主控点及工程进度目标。
2、对施工总进度计划目标从不同专业、不同角度进行层层分解，仔细编排，形成施工进度控制目标体系，以利于各专业、各分项、分部工程和材料、设备的具体进度控制。
二、进度控制的内容与程序
1、编制工程项目施工进度控制工作流程（见附表）。
2、编制施工阶段控制工作细则。
3、审核施工单位提交的进度计划。
4、召开开工动员会（第一次工地会议），实施工程的全面展开。
5、协助承包单位实施进度计划。
6、监督施工进度的实施。
7、组织现场协调会、保证工程进度顺利进行。
8、了解工程项目的实际进展情况及时向公司提交进度报告。
三、施工进度的具体控制方式
1、定期地、经常地收集由承包单位提交的有关进度报表的资料，与工程进度计划进行对比。
2、深入施工现场、跟踪检查工程项目的实际进展情况是否达到计划要求，当实际进度发生偏差时，应立即采取措施赶上进度。
3、采取组织措施、技术措施及经济措施来督促与控制施工进度，促使工程进度均衡、有序、有计划的推进。
4、采用新工艺和先进的技术，缩短工艺过程和工序间的间歇，达到加快进度要求。
5、承包人应当按照协议书约定的开工日期开工。承包人不能按时开工，应当不迟于协议书约定的开工日期前7 天，以书面形式向工程师提出延期开工的理由和要求。工程师应当在接到延期开工申请后的48 小时内以书面形式答复承包人。工程师在接到延期开工申请后
48 小时内不答复，视为同意承包人要求，工期相应顺延。工程师不同意延期要求或承包人未在规定时间内提出延期开工要求，工期不予顺延。
6、 因建设单位原因不能按照协议书约定的开工日期开工，工程师应以书面形式通
知施工单位，推迟开工日期。并相应顺延工期。
7、暂停施工：工程师认为确有必要暂停施工时，应当以书面形式要求施工单位暂停施工，并在提出要求后48 小时内提出书面处理意见。施工单位应当按工程师要求停止施工，并妥善保护已完工程。施工单位实施工程师作出的处理意见后，可以书面形式提出复工要求，工程师应当在48 小时内给予答复。工程师未能在规定时间内提出处理意见，或收到施工单位复工要求后48 小时内未予答复，施工单位可自行复工。因建设单位原因造成停工的，相应顺延工期；因施工单位原因造成停工的，由施工单位承担发生的费用，工期不予顺延。
8、工程进度控制流程：
单位工程进度控制
七、工程成本控制办法
一般建设项目的生命周期分为决策阶段、计划与设计阶段、实施阶段、交付阶段。建设项目全过程造价管理是对基于建设项目的四个生命周期所产生的所有活动进行管理、控制。通过全过程造价管理、全要素造价管理、全风险造价管理和全团队造价管理，减少和消除项目建设过程中无效或低效活动以及努力改善项目活动方法去控制项目造价，从而达到控制项目工期、成本和质量三要素的管理目标，实现项目价值的最大化。
一、 项目的决策阶段：
在编制项目建议书及开展项目可行性研究时，造价管理由工程部针对项目情况提供类似工程经济效益、成本指标与经济可行性分析研究，由财务部评价。
二、 项目的计划与设计阶段：（详见工程项目设计管理办法）
（一）立项阶段工程成本管理
根据项目开发方式的不同而有所区别。该环节由于有国家多项法规政策的限制，运作时灵活度较小，基本原则是在国家规定范围内最大限度地控制企业的费用。工程部在项目开发前期起主要作用，因此，这一环节成本控制的主要任务由工程部来承担，将项目的前期开发成本构成详细列表分析完成。如：征地费用尽量合理，力争规划条件满足公司利益最大化，合理提高容积率，降低土地成本。
（二）、规化阶段的工程成本管理
规划环节的成本控制所占权重最大，具有“一锤定音”的地位和作用：在规划环节进行成本控制是实现事前控制的关键，可以最大限度的减少事后变动带来的成本。所以该环节控制要点和控制内容相当复杂，基本原则是，周密规划，科学讨论（对一些规划设计中影响工程成本的技术经济指标，预算人员应到位参与进行核算评估），严格审批。
（三）项目的设计阶段：
1、初步设计阶段：初步设计阶段是整个设计构思基本形成的阶段，在此阶段工程部应经常保持与设计院的联系，针对多个设计方案结合项目的定位, 以工程部牵头，营销管理部、综合管理部参与工程设计方案的审查，及时对设计方案进行技术经济比较，设计方案审查确定后，由预算人员编制出《初步设计总投资概算》与设计单位编制的《初步设计总投资概算》分析比较后形成《汇总概算报告》报公司总经理等领导审核批准。
2、初步设计阶段评审：初步设计方案确定以后，由公司总经理会同各副总经理及其
它领导，组织工程部、营销管理部、综合管理部对确定的方案进行再审核、研讨、论证；目的主要是验证结构的合理性、经济性（包括主要的经济指标）是否达到了优化设计要求；设备的选型是否科学合理，尽早发现问题，避免造成以后在施工过程中出现建筑、结构等设计方面的浪费，从而达到在设计阶段的投资控制、降低工程成本之目的。
3、采用限额设计：经公司审核批准的总投资概算即作为项目投资控制的总目标或限额设计的总目标，工程部根据总投资概算结合各专业的
特点分解控制经济指标，并将各专业分配的投资控制指标及时下达给设计院进行施工阶段的施工图设计，在整个设计过程中，做到边设计、边分析，尽可能的达到技术与经济的统一，在项目的施工图设计阶段由工程部专人管理设计并与设计方做好充分沟通。对于施工图应从设计任务书中明确有关经济技术指标，比如限制每平方米钢筋用量，要求设计方对于结构计算时在保证使用安全的前提下最大限度取荷载接近最小值，尽量采用构造配筋，以降低钢筋用量、混凝土强度等级、减小混凝土构件截面尺寸、选用合理的基础类型及埋深，设计时尽量选用市场成熟材料及采用本地成熟的施工技术能施工的方案。
4、施工图设计概算：由设计单位编制设计概算，由工程部组织预算人员和委托的预算代理单位对设计概算进行审查，审查工程概算是否根据本项目的自然条件、方针、政策编制；审查建设规模、建设标准；审查编制方法、计价依据、工程量、钢材、木材、水泥、砖是否正确，设备规格、数量、配臵及价格是否合理；审查本项目建设其他各项费用，技术经济指标。
5、施工图优化
（1）专家、咨询机构优化：特殊的、技术复杂的项目通过业内的资深专家、咨询机构对项目技术方案提出合理的评审意见。
（2）公司内部优化：设计方提供施工图设计成果后，由公司各技术职能部门共同对施工图进行技术经济指标的比较，进行内部审查。审查设计成果是否符合设计任务书明确的有关经济技术指标，是否存在不成熟的技术方案，是否有更经济的技术方案替代，施工图设计成果深
度是否符合项目建设要求。主要从合理降低成本的角度提出意见方案，比如方案成本比较、施工图构造做法方案比较、建筑材料及设备选型比较等，从资源、技术、施工方案等方面规避项目风险，达到施工时减少出现变更、签证的目的。
（四）项目工作发包与合同订立阶段
1、项目招投标阶段：详见招（邀）投标管理办法具体要求。
（1）由工程部分析项目施工过程所包含的工序以及工序构成的全部分部分项工程的关系，合理划分施工标段。
（2）招标范围的确定：编制招标文件之前，由工程部根据项目在施工时所采用的施工方案、分部分项工程之间的衔接，确定每一标段所包含的范围。比如：土建室内及室外装修到什么程度；哪些材料为指定品牌、价格；甲供哪些材料；给排水室外到什么程度、卫生洁具是否安装及其品牌价格；电气室内到什么程度等。
（3）招标控制上、下限值的编制、确定：由工程部组织预算人员和委托的预算代理单位审核报公司确定。根据优化后的施工图，结合市场成熟的施工技术方案、建筑材料市场价格、市场人工工资、设备与周转材料市场价格编制项目的招标控制上、下限值，招标时公布上、下限值，投标报价在上、下限值内最低的投标人又能最大限度的满足项目要求的为中标人。
（4）投标人资格确定：由工程部、综合部对投标人的资质与合格条件联合审查后，报公司确定投标人，目前一般的施工项目承包都是基于施工项目经理为中心进行，因为项目法施工承包决定了项目经理是项
目施工实施过程中的全面管理者，施工项目经理是项目目标的全面实现者，既要对建设单位的成果目标负责，又要对施工企业负责，是施工项目责、权、利的主体。为此，需慎重选择在业内具有良好口碑、信誉又有经济实力施工项目经理是项目建设成功的另一关键因素。
2、合同订立阶段（详见经济合同管理办法）
为更好的规避风险一般工业与民用建设项目采用总价包干，不能包干的也要在合同中明确结算标准与条件。同时综合项目的融资、按揭、滚动开发情况确定施工过程的付款比例。
三、实施阶段
1、施工组织设计：工程开工前对施工组织设计进行审核。施工方法的不同，对工程造价影响很大，采用经济技术比较方法进行综合评审，加强投资控制。审查施工组织设计中各种不合理施工措施增加的费用，并防止各种索赔事件的诱因包含在其中，做到事前控制。
2、设计变更：施工中凡涉及变更的项目（结构变更、构造变更、技术变更、材料变更、工期变更、工程联系单等），防止由此可能产生的施工方对公司的工期索赔、造价索赔，变更前均应有严格的流程，变更项目的请求应进行必要的评估，以确定该变更项目会带来的造价变动和拖延工期代价。所有建设项目变更的文件、资料和数据都是项目造价控制的依据，必须进行严格的文档化管理（详见设计变更管理办法）。
3、工程签证：
工程施工过程中，工程部在工程建设过程中定期或不定期的对工程实
行监督检查，并在监督检查过程中做好相关原始数据收集整理，以对施工方以后的签证进行核实。
工程部在签证事项发生前应通知预算人员共同对将发生签证的事项作原始记录，工程完工验收合格后，共同会签（详见工程现场签证管理办法）。
4、严格控制工程进度款的支付通过对工程进度款支付控制，保证投资、工程质量和工程进度。只有按图施工，并通过质量检验合格，计量核实的工程项目进度款，才获准支付。（后附：工程款支付流程）
1、工程验收阶段：
参与分部分项工程验收、工程竣工验收，主要从合同方面核实工程竣工内容是否符合合同条款、签证情况。
2、工程结算与审计：
（1）工程结算：（详见工程预、结算管理办法）
视项目情况，工程审计实行初审、复审，其中一名造价工程师初审的结果，由另外的造价工程师进行复审。且一个人不能既做初审，又做复审。
（2）工程审计：（详见工程项目竣工结算审计操作程序）
审查计价依据是否齐全：包括 ①合同 ②施工图、竣工图； ③设计变更 ；④工程签证 ；⑤图纸交底会审纪要资料； ⑥定额、规范、标准图 ；⑦隐蔽记录⑧材料价格资料。
审查工程量：包括 ①工程量是否属于合同内容。 ②工程量是否与计价依据相吻合。
计价与计费：根据审核的工作量及计价的依据，套用相应单价及计费。
（3）审计报告：
每一份结算审核后，应出据审计报告，审计报告内容含施工方报审金额，审计审定金额，审计所采取的依据。审计报告由施工方签字、盖章确认后交工程主管领导签字最终确认，审计报告一式两份。
（4）审计结果存档：
审计报告最终确认后，审计报告所涉及的原始资料依据，全部移交存档。
五、工程成本管理制度
1、适用范围及业务职责。
（1）工程部组织预算人员和委托的预算代理单位负责工程合同的签定
和预（结）算（标底）的编制与审核；
（2）工程部负责所有工程形象进度的审核；并根据工程部确认的形象进度，进行工程进度工程量和工程进度款的审核；
（3）工程部负责所有工程现场经济签证或隐蔽项目真实性的确认（关键部位必须要有影像资料存档）；工程部预算人员和委托的预算代理单位按照现场经济签证管理制度对经济签证合法性及有效性进行审核签字；
2、工程进度款的拨付应在施工合同约定的前提下，由承包商提出付款申请，工程部在合同约定的时间内结合工程进度认真审查确认形象进度和工程量，并根据合同或协议严格把关，应根据合同明确的支付条款，在填报支付申请时注明，留底备查。
3、工程进度款或工程款支付，应有经公司批准的工程合同和工程预（结）算书为依据。特殊情况下，应有已批准的支付项目清单。
4、工程设计费用，在批准的设计合同上已经载明支付款项，在填报支付申请时，应附该项合同备查。
5、工程勘察、测量、检测费中预付款（或定金），应在已批准的合同上载明。款项支付申请时应附该项合同备查。
6、工程勘察、测量、检测费的结算或中期付款支付，应以工程部为主，会同监理、预算人员对成果进行验收，并审查项目结算清单，报公司总经理审批并签署。
7、工程竣工结算的，在收到施工单位竣工结算报告后按合同约定的时间核算完毕，
工程部应及时把施工中发生的设计修改、设计变更、地基处理、甲供（控）材料、品种、数量等整理有序，会同施工单位、监理单位确认工程量及变更价款。预算人员应负责结算资料的收集、积累、整理、归档，工程部负责施工文件和材料采购、领用等资料收集、积累、整理、归档，以备竣工结算审查之用。
8、 竣工结算的审查，由工程部组织预算人员和委托的预算代理单位主办，并按预（结）算审核、审批程序报审。
9、 甲供（控）材料和设备由工程部根据材料、设备采购招标结果和公司领导审批意见作出甲供（控）材料和设备采购款项清单，报公司领导批准。
10、 配套工程的工程款的付款申请，由主办单位提出工程款清单交工程部审查，报公司领导审批。
11、工程款支付流程
两个工作日内审定 五个工作日内审定
工程（进度、材料）款审批表
编号：
12、工程造价调整审批程序
八、施工现场安全文明及标准化管理
为了对施工现场安全文明施工进行有效管理，将“安全第一、预防为主”的安全生产方针落实到位，并贯彻实施到底。将施工现场的安全、文明工地及标准化作业的管理作为重要的管理目标。消除安全隐患，杜绝一切人身伤害安全事故。
一、安全管理：
工程部会同监理单位在抓工程质量、工程进度和工程成本的同时还将严格地管理安全生产，在生产活动中把安全工作放在首位，尤其当生产和安全发生矛盾时，生产必须服从安全。
（一）、在安全管理的工作中做到“三个转变”，即：
1、从事故后的处理向事故前的预测、预防转变；
2、从定性管理向定量管理转变；
3、从传统管理向现代科学管理转变。
（二）安全管理工作主要的法律、法规及标准：
1、《中华人民共和国建筑法》；
2、《中华人民共和国消防法》；
3、《中华人民共和国劳动法》；
4、《建筑安装工程安全技术规程》；
5、《建筑施工安全检查标准》；
6、《施工现场临时用电安全技术规范》；
7、《建筑施工高处作业安全技术规范》；
8、《建筑基坑支护技术规程》；
9、《建筑安全监督管理规定》；
10、《建筑工程施工现场管理规定》；
11、《特种作业人员安全技术考核管理规则》。
（三）、工程部在施工管理中，依据上述法律、法规和标准，从项目管理中心的角度依法对施工现场所属单位进行施工现场安全文明及标准化作业的管理，重点从制度、安保体系、流程上进行控制，并要求各施工单位对如下各条予以落实：
1、各施工单位必须明确项目的安全目标，建立建全安全组织机构： 安全组织机构应明确安全负责人、安全保护人数、临电责任人、消防责任人、
安全文明施工责任人。
2、编制的施工组织设计及施工方案中必须对安全文明方案进行详细编制：
针对本项目特点编制有效安全文明方案。
3、安全文明施工检查：定期召开安全例会，工程部协同监理单位组织每周安全文明施工联检，现场安全员日常巡检。
（四）、现场施工管理规定：
1. 物料管理：
a. 砖、砌块、钢模等应码放稳固，高度不超过1.5M ；
b. 水泥严禁靠墙码放 ；
c. 滤布、包装材料间隔码放 ；
d. 苗木植坑必须防晒防风 。
2. 安全用电 ：
a. 临时用电必须有方案，定期检查，记录存档； b.电线按规范架设整齐，架空线也必须用绝缘导线； c.临电系统必须采用三相五线制，三级配电，两级漏电保护，独立的配电箱必须具备接地保护，保护系统有效良好； d.电焊机等设备用电必须实行一机一闸，外壳并做接地保护； e. 洒水点须远离电源，过路管应用钢管保护。
3. 机械管理 ：
a. 搅拌机：应建防砸防雨操作棚，并须具备防止扬尘的措施；
b. 打夯机：须两人操作，必须戴绝缘手套，穿绝缘靴；
c. 空压机：外漏旋转部分须有防护罩；
d. 剪草机：更换刀具要拆掉火花塞，清理刀具时必须停机；
e. 打药机：药液喷洒严禁超出喷洒范围，打药时操作员要带好防护用具，并注意他人安全；
f. 汽车吊：支撑地脚须加垫木，吊臂下严禁站人，安全员要在现场做安全管理；
g. 挖掘机：施工前要了解清楚地上、地下的须保护设施。施工时安全员需在现场做安全管理。
4. 施工区人员安全管理：
a. 进入施工区戴安全帽；
b. 焊工应使用面罩或护目镜；
c. 特种工种持证上岗，配戴劳保用具。
5. 安全防火管理 ：
a. 了解现场用火规定，制定用火、防火措施；
b. 消防器材定位，标志醒目，防火道畅通；
6. 现场设施及成品保护 ：
a. 现场设施及原有设施（如地下管线）必须有明显标志，防止施工时损坏；
b. 成品保护必须定人定岗，必要时须有护栏、标志等设施；
7. 施工现场如果发生事故，应有组织地进行排除，排除事故时统一指挥必须服从领导；
8. 项目开工前对上岗人员进行安全教育，并逐一签定安全协议。
二、文明施工管理：
1、贯彻文明施工的要求，推行现代管理方法，科学组织施工，做好施工现场的各项管理工作。
2、按照施工总平面布臵图设臵各项临时设施。堆放大宗材料、成品、半成品和机具设备，不得侵占场内道路及安全防护等设施。
3、施工现场设臵明显的标牌，标明工程项目名称、建设单位、设计单位、施工单位、项目经理和施工现场总代表人的姓名、开、竣工日期、施工许可证批准文
号等。施工单位负责施工现场标牌（五牌一图）的设臵和保护工作。
4、施工现场的主要管理要员在施工现场应当佩戴证明其身份的证卡。
5、施工现场的用电线路，用电设施的安装和使用必须符合安装规范和安全操作规程，严禁任意拉线接电。施工现场必须设有保证施工安全要求的夜间照明；危险潮湿场所的照明以及手持照明灯具，必须采用符合安全要求的电压。
6、施工机械按照施工总平面布臵图规定的位臵和线路设臵，不得任意侵占场内道路。
7、保证施工现场道路畅通，排水系统处于良好的使用状态；保持场容场貌的整洁，随时清理建筑垃圾。在车辆，行人通行和地方施工，应当设臵沟井坎穴覆盖物和施工标志。
8、施工现场的各种安全设施和劳动保护器具，必须定期进行检查和维护，及时消险隐患，保证其安全有效。
9、职工生活设施，符合卫生，通风，照明等要求。职工的膳食，饮水供应待应当符合卫生要求。
10、做好施工现场安全保卫工作，采取必要的防盗措施；非施工人员不得擅自进入施工现场。
11、严格依照《中华从民共和国消防条例》的规定，在施工现场建立和执行防火管理制度，设臵符合消防要求的消防设施，并保持完好的备用状态。在容易发生火灾的地区施工或者储存，使用易燃易爆器材时，施工单位应当采取特殊的消防安全措施。
12、遵守国家、成都市有关环境保护、城市建设的法律及规定，采取措施控制施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪声，
振动对环境的污染和危害。
(1) 现场进出口处设沉淀池处理砼搅拌机、砼搅拌车清洗浆水，未经处理不得直接排入城市排水设施；
(2) 不在施工现场熔融沥青或者焚烧油毡，油漆以及其他会产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质；
(3) 对于高空废弃物必须使用密封式的容器装好后用塔吊吊下，再运出现场
(4)采取有效措施控制施工过程中的扬尘；在炎热干燥的天气时，由专人在现场及现场附近道路上洒水，以保持湿润，防止尘土飞扬；对于现场的容易飞扬的
材料如水泥、粉煤灰等，采用适当的覆盖。
(5)为了降低施工中噪声对环境的影响，采用如下措施：
a、通过统筹安排，合理计划，最大限度地减少夜间施工的时间和次数，夜间不得浇筑砼和进行剔凿施工；
b、在某些特殊时期内，如高考前夕，夜间不得安排施工；
c、砼施工采用商品砼，可降低砼搅拌而产生的噪声；
d、楼面模板采用胶合板模板，可比采用钢模板减少噪声；
e、教育工人在砼振捣时不得用振动器长时间振动钢筋；
f 、车辆进出现场，专人指挥，减少或不鸣笛。
13、 搞好公共关系的协调工作。为最大限度地减少施工对周围环境的影响；使工程能顺利进行。
14、在施工现场主要出入口设臵规整、密闭的大门，门高与围墙或围
栏高相适应，非车辆进出时间应关闭，实行封闭施工。
15、大门旁设臵醒目、整洁的施工标牌、投资许可证及施工企业资质等级证书、出入须知守则等标牌。
16、施工现场汽车出入口必须设臵高压冲洗水枪和洗车槽。排入市政前的出水口须设三级过滤池沉淀。从施工现场驶出的机动车车辆必须在工地内冲洗干净并经过铺设的吸附垫后才能驶出工地，上路行驶。
17、施工现场一律实行封闭式施工。施工现场四周除人员、车辆出入口通道外，其周边必须用砖墙进行遮挡，高度不得少于2 米，遮挡墙必须牢固、安全、整齐、粉刷美观，在墙面上布臵适当的宣传美术文字。
18、基坑周边用Ф48 钢管约间隔3M 设一竖杆高1.1M ，水平杆用Ф48 钢管接焊设通，水平杆与地面用钢丝网约400 ㎜宽设通围闭，基座边接采用Ф16 钢筋连接焊成防护栏杆。水平杆用红白油漆相间涂刷。
19、市政、管线工程现场地应按工程施工形象进度分段设臵围栏或使用统一的连续性护栏。
20、施工现场场地以内、建筑物（构筑物）规定红线范围以外的地坪捣铺硬地坪。有重车行驶区浇C20 混凝土厚200 ㎜，其它浇 C10 混凝土厚100 ㎜。