ＬｅｇａｌＳｙｓｔｅｍＡｎｄＳｏｃｉｅｔｙ
管理视野
２００８．０７
（下）
浅论刑释解教人员安置帮教系统化管理
黄焕春
摘
要
抓好刑释解教人员的安置帮教工作，是一项系统化的社会工程，也是司法行政工作职能的一个重要组成部分。安
置帮教工作做得好，既能有效的预防和减少“回归”人员重新犯罪，也是当前社会稳定工作的需要。因此，在现阶段，积极探索市场经济环境下强化对刑释解教安置帮教系统化管理就显得尤为迫切。本文针对这一问题做了简要探讨。关键词
刑释解教人员
安置帮教
文献标识：A
文章编号：1009-0592(2008) 07-194-01
解教前及时准确地填写、寄发通知书及相关资料给公安和司法行政机关。监狱劳教部门对可能不报到的对象要及时反馈信息和跟踪落实，把好系统化管理的第一个环节。其次，区安置帮教部门要组织基层落实报到登记，摸清情况，建档立卡，签定帮教协议，定期走访谈话制度，尤其要掌握刑释解教人员的思想动态，特别是外出人员的思想动态。第三，安置帮教部门要及时筹建解困、培训、安置基金，启动安置程序，立足财政拔款和社会捐助，创办过渡性帮教实体和依托个体私营企业安置的经费，依据劳动部门或以职业介绍所的方式，走市场化的道路，最大限度地就地安置，力求解决脱漏管现象，减少回归人员的重新犯罪。第四，要实行每年两次的居住地和暂住地安置帮教组织的情况通报制度。不仅要掌握外出刑释解教人员的健康发展创造良好的社会环境，对他们不仅做到政治上一视同仁，更要在生产生活上给予关心，对素质低、无一技之长的人员则尽可能地列为帮教重点，把扶知与扶技结合起来，使他们顺利地重返社会，最大限度地减少重新犯罪。第五，建立解除刑释解教人员帮教程序。对刑释解教人员帮教已达三年的进行解除帮教评估、鉴定，评估、鉴定一般根据刑释解教人员所犯的罪分简易程序和普通程序进行。简易程序一般由帮教责任人、自愿者进行评估鉴定，适用对象为已丧失犯罪条件的，如犯贪污、挪用公款、流氓斗殴、交通肇事等罪行的刑释解教人员，其它犯罪的刑释解教人员则适用普通程序，由评议小组的全部人员进行集体鉴定。
（三）建立一支专兼职刑释解教人员安置帮教队伍
刑释解教人员作为一种特殊的社会群体，其安置帮教历来是党和政府十分重视的一项社会性工程，也是一项专业性很强的社会性工作，要实施系统化管理刑释解教人员安置帮教工作，就必须造就一支过硬的专业性队伍。首先是将社区工作站专兼职工作人员进行系统化培训，二是实行专业招聘，通过多渠道、多形式，力争在最短的时间内落实镇级专编专岗专人，为安置帮教工作的顺利开展创造条件。
（四）发挥先进典型的示范效应，动员全社会参与帮教
运用典型抓好工作是我们党的优良传统和基本经验，也是一种领导艺术和工作方法，在实施系统化管理刑释解教人员帮教工作中，要十分重视发挥先进典型的积极作用。要善于发现、总结和培养刑释解教人员遵纪守法、勤劳致富，勇当市场经济带头人，扶弱济困等方面的典型，对这些人切不可有歧视态度，要善于挖掘他们身上的闪光点，作为促其进步的切入点，对他们中的先进典型不仅敢于表扬奖励，甚至可以择其重点进行大力宣传，以形成群体效应。当然，对这些典型不能忽略教育培养与提高，在宣传中注意度的把握和正面引导，防止产生负面效应。
刑释解教人员的安置帮教工作是一项长期的、系统的工作，要制定一些长效运行机制的方法措施，不断完善各项规章制度，要在必要的地方综治等方面的立法中体现相关方面的硬性措施，为维护社会稳定，全面建设小康社会做出应有的贡献。
中图分类号：C939
一、现阶段刑释解教人员安置帮教的现状
一是按照中央四部委《关于进一步做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳教时衔接工作的意见》，监狱、劳教所、看守所、拘役所在服刑、劳教人员刑满释放、解除劳教前及时准确地填写、寄发通知书及相关资料给公安和司法行政机关，但从我区情况来看，两个单位所掌握的数据不一致，公安掌握的刑释解教人员数量远多于司法行政系统所掌握的，有明显的脱漏登记的现象；二是刑释解教人员“回归”后，在落实报到、登记、建档立卡、签定帮教协议、定期走访制度没有按规定做到位，流于形式的比较普遍；三是安置难度大，经费紧张，管理人员紧缺，同时缺乏相应的管理专业知识。
二、导致目前帮教工作未能系统化管理的原因剖析
一是认识不到位是工作中提升水平的最大障碍，当前，一些基层领导和群众主要存在着“无关大局”、“无足轻重”的思想，认为这仅是司法行政部门和调解组织的专门工作，而部分司法行政干部又认为此项工作面广量大，单靠小小司所一两个人兼职无法把工作落到实处，感到“无能为力”和“无所适从”。二是安置难度大是帮教工作落实不到位的关键。随着市场经济的发展，安置帮教工作的市场化运作已是社会发展的一种趋势，要走市场化运作，就目前而言，条件不太成熟。一方面是刑释解教回归人员没有专长，另一方面，全社会目前缺少矫正应有的氛围，特别是类似于挽救失足青少年结对帮教的自愿组织少，同时，现在的个体私营企业义务为社会作贡献，自愿接纳安置的还缺少大的政策、舆论等环境给予支持。由于上述原因，导致刑释解教人员回归后外出打工、自谋生计的普遍增多，增加了帮教工作的难度。三是经费紧张是困绕着安置帮教工作开展的主要难点。安置经费除了社会捐助和募捐外，财政的拔款应该是主渠道，而目前财政纳入预算的不多，拔款也很少落实。四是专业警力不足是影响实施程序化系统化管理的关键。刑释解教回归人员的日常管理必须落实懂业务的专人去抓，是实施程序化系统化管理的关键，但各基层司所由于干警有限，工作任务较多，工作很难规范起来，能够应付好各项工作就已经不错了。五是档案不全是实施系统化管理的最棘手的难题。
三、对刑释解教人员实施系统化管理的对策及建议
（一）切实解决思想认识问题，夯实刑释解教人员安置帮教工作的思想基础
各级领导特别是政法综治部门的领导要从贯彻落实“三个代表”重要思想，为建设小康社会提供稳定的社会环境的高度，充分认识强化刑释解教人员安置帮教工作的重要性和紧迫性，要营造良好氛围，以不断统一各级基层组织群众的思想认识，形成齐抓共管的思想基础。
（二）加强和改进刑释解教人员安置帮教衔接工作，构造系统化管理模式
首先，监狱、劳教所、看守所、拘役所在服刑、劳教人员刑满释放、
作者简介：黄焕春，深圳市盐田区委政法委（司法局）司法事务科副主任科员，西北政法大学法律硕士研究生。
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浅论刑释解教人员安置帮教系统化管理
黄焕春
摘
要
抓好刑释解教人员的安置帮教工作，是一项系统化的社会工程，也是司法行政工作职能的一个重要组成部分。安
置帮教工作做得好，既能有效的预防和减少“回归”人员重新犯罪，也是当前社会稳定工作的需要。因此，在现阶段，积极探索市场经济环境下强化对刑释解教安置帮教系统化管理就显得尤为迫切。本文针对这一问题做了简要探讨。关键词
刑释解教人员
安置帮教
文献标识：A
文章编号：1009-0592(2008) 07-194-01
解教前及时准确地填写、寄发通知书及相关资料给公安和司法行政机关。监狱劳教部门对可能不报到的对象要及时反馈信息和跟踪落实，把好系统化管理的第一个环节。其次，区安置帮教部门要组织基层落实报到登记，摸清情况，建档立卡，签定帮教协议，定期走访谈话制度，尤其要掌握刑释解教人员的思想动态，特别是外出人员的思想动态。第三，安置帮教部门要及时筹建解困、培训、安置基金，启动安置程序，立足财政拔款和社会捐助，创办过渡性帮教实体和依托个体私营企业安置的经费，依据劳动部门或以职业介绍所的方式，走市场化的道路，最大限度地就地安置，力求解决脱漏管现象，减少回归人员的重新犯罪。第四，要实行每年两次的居住地和暂住地安置帮教组织的情况通报制度。不仅要掌握外出刑释解教人员的健康发展创造良好的社会环境，对他们不仅做到政治上一视同仁，更要在生产生活上给予关心，对素质低、无一技之长的人员则尽可能地列为帮教重点，把扶知与扶技结合起来，使他们顺利地重返社会，最大限度地减少重新犯罪。第五，建立解除刑释解教人员帮教程序。对刑释解教人员帮教已达三年的进行解除帮教评估、鉴定，评估、鉴定一般根据刑释解教人员所犯的罪分简易程序和普通程序进行。简易程序一般由帮教责任人、自愿者进行评估鉴定，适用对象为已丧失犯罪条件的，如犯贪污、挪用公款、流氓斗殴、交通肇事等罪行的刑释解教人员，其它犯罪的刑释解教人员则适用普通程序，由评议小组的全部人员进行集体鉴定。
（三）建立一支专兼职刑释解教人员安置帮教队伍
刑释解教人员作为一种特殊的社会群体，其安置帮教历来是党和政府十分重视的一项社会性工程，也是一项专业性很强的社会性工作，要实施系统化管理刑释解教人员安置帮教工作，就必须造就一支过硬的专业性队伍。首先是将社区工作站专兼职工作人员进行系统化培训，二是实行专业招聘，通过多渠道、多形式，力争在最短的时间内落实镇级专编专岗专人，为安置帮教工作的顺利开展创造条件。
（四）发挥先进典型的示范效应，动员全社会参与帮教
运用典型抓好工作是我们党的优良传统和基本经验，也是一种领导艺术和工作方法，在实施系统化管理刑释解教人员帮教工作中，要十分重视发挥先进典型的积极作用。要善于发现、总结和培养刑释解教人员遵纪守法、勤劳致富，勇当市场经济带头人，扶弱济困等方面的典型，对这些人切不可有歧视态度，要善于挖掘他们身上的闪光点，作为促其进步的切入点，对他们中的先进典型不仅敢于表扬奖励，甚至可以择其重点进行大力宣传，以形成群体效应。当然，对这些典型不能忽略教育培养与提高，在宣传中注意度的把握和正面引导，防止产生负面效应。
刑释解教人员的安置帮教工作是一项长期的、系统的工作，要制定一些长效运行机制的方法措施，不断完善各项规章制度，要在必要的地方综治等方面的立法中体现相关方面的硬性措施，为维护社会稳定，全面建设小康社会做出应有的贡献。
中图分类号：C939
一、现阶段刑释解教人员安置帮教的现状
一是按照中央四部委《关于进一步做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳教时衔接工作的意见》，监狱、劳教所、看守所、拘役所在服刑、劳教人员刑满释放、解除劳教前及时准确地填写、寄发通知书及相关资料给公安和司法行政机关，但从我区情况来看，两个单位所掌握的数据不一致，公安掌握的刑释解教人员数量远多于司法行政系统所掌握的，有明显的脱漏登记的现象；二是刑释解教人员“回归”后，在落实报到、登记、建档立卡、签定帮教协议、定期走访制度没有按规定做到位，流于形式的比较普遍；三是安置难度大，经费紧张，管理人员紧缺，同时缺乏相应的管理专业知识。
二、导致目前帮教工作未能系统化管理的原因剖析
一是认识不到位是工作中提升水平的最大障碍，当前，一些基层领导和群众主要存在着“无关大局”、“无足轻重”的思想，认为这仅是司法行政部门和调解组织的专门工作，而部分司法行政干部又认为此项工作面广量大，单靠小小司所一两个人兼职无法把工作落到实处，感到“无能为力”和“无所适从”。二是安置难度大是帮教工作落实不到位的关键。随着市场经济的发展，安置帮教工作的市场化运作已是社会发展的一种趋势，要走市场化运作，就目前而言，条件不太成熟。一方面是刑释解教回归人员没有专长，另一方面，全社会目前缺少矫正应有的氛围，特别是类似于挽救失足青少年结对帮教的自愿组织少，同时，现在的个体私营企业义务为社会作贡献，自愿接纳安置的还缺少大的政策、舆论等环境给予支持。由于上述原因，导致刑释解教人员回归后外出打工、自谋生计的普遍增多，增加了帮教工作的难度。三是经费紧张是困绕着安置帮教工作开展的主要难点。安置经费除了社会捐助和募捐外，财政的拔款应该是主渠道，而目前财政纳入预算的不多，拔款也很少落实。四是专业警力不足是影响实施程序化系统化管理的关键。刑释解教回归人员的日常管理必须落实懂业务的专人去抓，是实施程序化系统化管理的关键，但各基层司所由于干警有限，工作任务较多，工作很难规范起来，能够应付好各项工作就已经不错了。五是档案不全是实施系统化管理的最棘手的难题。
三、对刑释解教人员实施系统化管理的对策及建议
（一）切实解决思想认识问题，夯实刑释解教人员安置帮教工作的思想基础
各级领导特别是政法综治部门的领导要从贯彻落实“三个代表”重要思想，为建设小康社会提供稳定的社会环境的高度，充分认识强化刑释解教人员安置帮教工作的重要性和紧迫性，要营造良好氛围，以不断统一各级基层组织群众的思想认识，形成齐抓共管的思想基础。
（二）加强和改进刑释解教人员安置帮教衔接工作，构造系统化管理模式
首先，监狱、劳教所、看守所、拘役所在服刑、劳教人员刑满释放、
作者简介：黄焕春，深圳市盐田区委政法委（司法局）司法事务科副主任科员，西北政法大学法律硕士研究生。
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