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２０ 年 第 ４ ０８ 期 （ 总第 １０期 ） ７
黑龙 江交 通科 技
ＨＥＬＯ ＮＧＪ ＡＮＧ ｌ Ｌ Ｉ ＪＡＯＴ ＮＧ Ｊ Ｏ ＫＥ
Ｎｏ ４， ０ ８ ． ２０
（ ｕ ｏ １０ Ｓ ｍ Ｎ ．７ ）
浅 谈公 路工 程 施工 组 织设 计 规 范管 理
于 纪 淼
（ 龙江工程学院 ） 黑
摘 要 ： 过对 目前 公路 工程项 目施工组织设计管理 中存在 的问题分析 ， 通 提出加强公路工程施工 组织设计规 范化管理对策 。 关键 词： 工工组织设 计 ； 施 加强 ； 规范化管理
中图分类号 ： ４ ５ １ Ｕ １． 文献标 识码 ： Ａ 文章编 号：０ ８ ３ ３ ２０ ） ４— ０ ４— １ １０ —３ ８ （ ０ ８ ０ ０ ９ ０
Ａ ｓｅ ｔ ｔｏ ｂｏ ｎｓｒ ｔｏ ｓｇ Ｓ ａ ｄａ ｄ Ｍ ａ ｇ ｍ ｅ ｔ Ｄｉｓ ｒａ ｉ ｎ ａ ｕｔＣｏ ｔｕｃ ｉｎ Ｄｅ ｉｎ ｔ ｎ ｒ ｎａ ｅ ｎ ｏ ｇ ｆＨｉ ｈｗａ ｙ Ｅｎｇｎｅ ｒｎｇ ｉ ｅｉ
ＹＵ Ｊ —ｍｉｏ ｉ ａ
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Ａ ｓ ａｔＡ ａ ｚ ｇｔｅｃｒ ｎ ｒａ ｏｓ ｕｔ ｎｐｏ ｃ ｅｄｓ ｎａｄｍａａｅ ｅｔ ｆ ｒａｉ ｔ ｎ ， ｄｂ ｎｓ ｂｔ ｃ ： ｎｌ ｉ ｕｒ ｔｏｄｃｎｔ ｃｏ ｒ ｅｔ ｉ ｔ ｅｉ ｎ ｎ ｇｍ ｎ ｇｎｚ ｉ ｓａ ｒ ｇ ｒ ｙｎ ｈ ｅ ｒ ｉ ｊ ｓｎ ｈ ｇ ｏｏ ａｏ ｎ ｉ
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Ｋｅ ｒ ｓ：ｏ ｔｕ ｔ ｎ ｄ ｓｇ ；ｔｅ ｇｈ ｎ；ｔ ｄ ｒ ｉａ ｏ ｄ ｍａ ａ ｅ ｎ ｙ ｗｏ ｄ ｃ ｎ ｒ ｃ ｏ ｅ ｉ ｓｒ ｎ ｔ ｅ ｓａ ａ ｄ ｚ ｔ ｎ ａ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｓ ｉ ｎ ｎ ｉ ｎ
１ 公路 工程项 目施工组织设计管理 中存在 的问题分析 １１ 施 工组 织 设 计 的 内容 未 全 面 规 范 ． 施工组织设计按其建设 阶段 可分为 ： 设计 阶段 编制的施 工组织计划 ， 实施准备阶段投标前编制 的施工组织设计 和 中 标后实施 阶段 编制 的施工组织设 计三种。
期， 冬雨季施工 的措 施 ， 有保 证成 本、 境保护 、 明施 工 没 环 文
的措施。这是不全面 的。 （ ）缺少全面 的施 工组 织设计 技术经 济指标 。同一项 ４ 目的不同施工技 术 方案 达 到 的技术 经济 指
标 也是 不 同的。 因此 ， 实施性施工项 目施 工组织设 计应 当有评价 、 考核施 工 组织设计的技术经济指标 。
目 ， 国公路工程项 目仅对设计 阶段 和实施 准备 阶段 前 我 投标前的施工组织设计 的内容进 行了规范 ， 而对 实施 阶段 然 中标后编制的施工组 织设计 的内容没有 规范 。这 就使 得一 些中标单位 的标后施工组织设计 在格 式和内容上 ， 深度 和广 度上参差不齐 ， 于一种无 序状态 ， 重地制 约着施 工组 织 处 严 设计 作用 的发挥 ， 影响到工程项 目管理 目标 的实现 。用 现代 科学管理 原理来分析 。 施工组织设计 内容未全 面规 范违背 了
系统管理原理 。 管理规范化 ， 就是要体 现管理过 程 的系统性 、 管理 内容 的全面性 、 合理性 ， 管理 功能 的有秩序 性和管 理方法 的科 学 性。现阶段在公路工程 项 目施 工组织 设计仅 仅规 范 了设 计 阶段 和招投标 阶段 的施工组织设计 内容 ， 未对实施 阶段 的施 工组织设计 内容全 面系统规 范 ， 不符合现代科 学管理 的系统
１３ 编制施 工组 织设计人 员的现代 管理理论 知识缺 乏、 ． 经
验 不 足 、 制 手段 落 后 编
现阶段 ， 国公路工 程项 目实施 阶段的施工组织设计 编 我
管理原理 ， 使局部脱离 了整体 ， 管理整体 功能处 于无 序状态 ， 这将对发挥施工组织设计 的整体 功能受到严重影响 。
１２ 施工组织设 计重技 术轻管理的现 象严重 ． （） １ 缺少施 工部署 措施 。项 目经理 部 要通 过各 种管 理 手段和措 施对其 目标 、施工 组织 、总包与分 包 和资源供 应 进行规划 ， 出施 工部署措 施 ， 做 而过去 那种编 制施 工组织 设 计的作法就不能适应 了。 （） ２ 缺少风 险管理 措施 。项 目施工 中 自然存 在许 多 风 险。 有技术上的风 险和非技 术风 险 ， 果工程项 目在 施工 前 如 没有对风 险识别 、 分析 。 没有做 出抗风 险对 策 ， 导致 的后 果将 是严重 的 。 这已是许多 工程施 工证明 了的事实 。
制多数以手工编制为基础 ， 为影响因素多 、 人 差错 、 漏项层 出 不穷 ， 编制组员庞大 、 耗时长 ， 工序 、 工艺安排 、 劳动力 、 设备 、 材料供应与消耗 等无 法 达到 协调 统一 ， 且组织 系统 自相 矛 盾。 做出的施工组织设计难 以达到指导施工 、 降低消耗 、 缩短 工期 和提 高质量的 目的。 ２ 加强公路工程施 工组织设 计规范化管理对策。 （ ） 立公路工 程项 目施 工组 织设 计 和施工项 目管 理 １建 规划规范系统 。 制订完整 、 成套 的编
制办法 （ 规范） 。 ① 设计 阶段 的施 工组织 设计 应规 范 的内容可参 照《 公 路工程基 本建 设项 目设计文件 编制 办法》 修改制订。 ②标前施工项 目管理规划大纲是 由 投标人在投标前编制 的 。 以策划 自投标至交 工验收 的项 目管理 。 用 指导承包人进行 施工项 目投标承包 和签定施工合同。标后施工项 目管理实施 规划是 由投标人中标后 在开工前 由项 目经理 主持 编制 的。 用 以策划 自项 目经理部设 立至解体 全过 程 中的项 目计划 目标 、 管理措施和实施方案 ， 保证施工项 目合同 目标 的实现。 ③发 包人 和监理工程 师所要 求 的施 工组织设 计 内容 可 以从 中截 取。小项 目可用 施工组 织设计 代替施工 项 目管 理
规划。 （ ） 编制施工 组织 设计 和施 工项 目管 理规划 中大 力 ２在
（） ３ 缺少全 面的技术 组保 证 措施 。在 一般 的实施 性施 工组织设计的技术组织措 施 中， 仅有保 证工程质量 、 安全 、 工
收稿 日期 ：０ ８－ １— ５ ２ ０ ０ ２
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推广应用 现代 管理 方法。 （ 下转第 ９ 页 ） ６
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总第 １０期 ７
黑龙江交通科技
第 ４期
够等现象 ； 在公路施工 中压实度或 没有 按照设计 填筑要求施 工等现象。 ⑤安全事故较多。在 亏损 的公路施工企业 中， 多数公路 施工企业均发生 过程 度不 同 的安 全事故 ， 轻伤 影 响员 工上 班， 重伤既影响员工上班 ， 又需要开支医疗费 ， 同时还 可能使 员工的体质和技能下降 ， 降低 劳动能力 和劳 动效 率 ； 亡事 死 故既造成巨额抚恤 费用支 出 ， 直接增 大成本 支 出， 可能影 又 响员工情绪 ， 降低生产效率 。 ⑥财务管理混乱。所有 亏损 的公路施工企业 ， 财务管 其 理无一不存在混乱 现象。具 体体现在 ： 一是 没有 完整的财务 管理制度 ， 想怎么开支就怎 么开支 ； 二是货币资金管理 混乱 ， 开设多个银行存款帐号 ， 但又 不及时 核对清理 ， 导致银 行存 款和现金帐款不符。巨额成本 隐 匿在银 行存款 和现金 余额 里； 三是债权债务 的确认不准确 ， 结算不及时 ， 导致 多付货款 和工程款 ， 应收款无法 收 回； 四是 收人 、 本 的计算 不准 确 ， 成 导致成本不实、 亏 不准 ； 是会 计基 础 工作 较 差 ， 物不 盈 五 账 符 ， 问题 的存在 ， 上述 必然影 响到成本 信息准确性 ， 继而造成 项 目部的亏损。间接费控制 不力 。在 亏损 的公路 施工 企业 中， 几乎都存在这个 问题 ， 中最 主要 的是办公 费 、
其 差旅 费 、 交通工具费和业务 招待费。 （） ２ 客观因素致使成本 增加 。客 观 因素 ， 指公路 施工 是 企业 自身无法控制 而又必须 发生 或必然 出现 的事情或 现象 ， 如发包单 位、 设计单位 、 企业在 合 同条款之 外对项 目部施 工 发出的有关指令 ， 地质 和气候 的变化 ， 计 的变更 等。因这 设 些因素的出现而支 出 的成本 ， 项 目部 不 可控 制 的客观 费 是
用。 ２ ２ 针 对 主 、 观 因 素加 强 成 本 管理 的 方 法 ． 客 （） １ 确定工程项 目的总成 本 目标 和盈 亏指标 ， 分包项 目 严 格 管理 。
①对 中标工程 ， 在正式 开工前 ， 确定 该工 程项 目和 分项 工程所需的工 日、 材料 、 设备数量 ， 同时确定该工程项 目和分 项工程的人工、 材料 、 机械 费用 和 间接费 用。算 出实 际需要 各项成本费用 和成本 降低额 。在 此基 础上 ， 确定该工 程项 目
单位预付备料款 和工程款。在结算工程款时 ， 必须及 时扣 除 项 目部代付 的各项 费用 ， 要建 立结 算工程款 的联签 制度 ， 即 在结算工程 款时 ， 除验 工计 价报表 外 ， 还要 有与分 包单位业 务 有 关 的业 务 部 门是 否 扣 款 的意 见 。 ④严格禁止 上级 单位挂 靠施 工。公路 施工企 业必须按 照企业 的要求 ， 止 外部 单位 以各种 形式 挂靠 企业对 外施 禁 工 。凡是 以企业名义 中标 的工程 ， 必须 由企业 直接与建设单 位签订合 同， 由项 目部 与建设 单位验 工计价 和结算工 程款。 任何项 目部都不得让 外部单位 以企业 的名义承揽工程、 验工 计价和结算工程 款。 （） ２ 实行材料 招 标采 购 。必须彻 底 改变 以往 的零 星购 货方式 ， 在企 业 内的所有 工程 项 目， 主要 材料包 括地材全 其 部实行招标 采购 的方 式 ， 择 质优 价廉 的材料供 应商 。同 选 时， 要充 分考虑资金 的时 间价值 ， 选择合适 的付款方式。 （） ３ 按照 可控 原则控制成 本。对施 工队和员 工 ， 要按 照 成本 的可控原则 ， 分清 项 目部、 工 队和员工对各 项成本 的 施 责任单价 ， 包括工 日单 价 、 材料单 价 、 械 台班单价 和单位 、 机 费率或定额 。要严格 执行内部验工计价制度 ， 及时向施 工队 和员工兑现经济 利益。 （ ） 化 安 全 、 量 管 理 。 要 树 立 安 全 、 量 就 是 效 益 ４强 质 质 的大效益观 念。积极 预 防 和避 免可 能 发生 的安 全、 质量 事 故， 对事 故的多发 区域时刻监 控。要严格 执行对事故 责任人 员 的惩罚制度 ， 使全体员工树立 起较强的安全 、
质量意识。 （） ５ 加强合 同管理 。所 有 的项 目， 特别是 以分包工程 为 主 的项 目， 必须指定专人 负 责合 同管理 ， 除能够及 时结算或 者处理 的事项外 ， 其他 的与外单位 或个人 的经济往来 ， 技术 、 用工等事项 ， 都必须签订正式 的合 同 ， 不得 以口头形式约定。 在合 同履行过程 中 ， 要严格按照合 同有关 条款进行处理 。 （） ６ 完善各项 管理 制度 ， 建立 成本控 制机制。要结合实 际， 制定 与控制成本有关 的 规章制定 ， 如材料采 购 、 管 、 保 验 收、 出库 、 消耗制度 ， 劳动报酬管理制度 ， 设备管理办法 ， 财务 管理办法 ， 计核算规 定 ， 全 、 会 安 质量管 理办 法 ， 工计价办 验 法等 ， 建立起项 目部 的成本控 制和 内部监督机制 。 并 在 日益竞争 激烈 公路施工 中创造效益是不容易的 ， 但是 只要公路施工企业对 外有 合理 的投标 策略 ， 内有 严格 的、 对 科学 的成本 管理 ， 并使 之充 分实施 ， 创造 好的效益 还是可 以 实 现的。与此 同时我们如何 能调 动全 体职工都加 入到创 造 效益 中来 ， 最少也应该 让大 部分 的职工都 能有 自觉 地、 主动 地加强成本 管理 的意识 。这就要 求在 企业 中应该 也存在 着 种 团队精 神 。如 果对 外 有合 理 的投 标策 略 ， 内有严 格 对 的、 科学的成本管理 ， 再拥有 团队精神 ， 这样的公路 施工企业 就一定 能够创 造出效 益 。
一
参 考文 献 ：
［ ］ 工程 造价计价 与控制［ ．中国计 划出版社 ， ０ ． １ Ｍ］ ２ ６ ０ ［ ］ 杨进 军 ， 桔 ． 国有施 工企 业成本管理 的现状 、 因及对策 ２ 刘 论 成 ［］ Ｊ ．中央财经大学学报 ， ０ ． ２ ２ ０ ［ ］ 公路 工程管理与实务［ ．中国建筑 工业 出版社 ， ０ ． ３ Ｍ］ ２ ７ ０
（ 上接第 ９ ４页） 现阶段我国工程建筑企业面临着 国内、 国际激烈竞争 的 形势 ， 主要表现在技术水平和 管理 水平 的竞争。为 了适应 这 种形势 ， 我们在施工项 目管理 中必须 应用 现代 化管理 方法 ， 大力提高管理水平。因此 ， 在施工组织 设计和施工项 目管理 规划编制 中应予在体现 ， 并在 技术组织措施 中予 以规 划。选 用科学方法可参照表 １ 进行 。
表 １ 科学方法
（） ３ 规范和推 广应 用工 程项 目施 工组 织设计 和项 目管 理 规划标 准程序软件。 按 照规范了的施工组织设计 和项 目管理规划编制办法 ， 建 立针对 不同设 计方案 的施工组织设计模式 ， 借助现代 数据
划工织 磐军篥计 施组设
星
现 化 理 法 用。 代 管 方 选 “ 范 围
舡部 署
施工方案
豫 案程 术济 析 测 曩 工 、 经分 、 技 预
设备选用方法、 排序法、 技术经济 比较法
库技术 ， 用系统工程 和软件 工程 的方法 ， 进行 系统 数据 库的 结构设 计和系统功能设 计 ， 由计算 机利用 全面 、 系统 的程序 软件进行标准化 、 范化设 计 ， 规 使施工 组织设计 和项 目管理 规划规范化 、 系统 化、 程序化 ， 使施工组织设计和施工项 目管 理规划信息的处理更方便 、 快捷 ， 缩短 了编制时间， 减轻编制 人员的劳动强度， 在信息管理上达规范、 完善、 周密的目的， 发挥施工组织设计和施 工项 目管理规划应有的作用 。 从前面的论述 ， 我们可 以看 到 ， 路工程 项 目施 工组织 公 设计规范化是 当前公路 建设 项 目管理工 作 中迫切需要 解决 的问题。树立现代科学 管理 的系统 管理思想 和规范 化管理 的思想 ， 充分认识 和掌握“ 范化 ” 规 的概念 ， 是施工 项 目管理
中的 重 要 问 题 。
参考文献 ：
技组措 潍 术织施
施工进度计划
竽 簿 分 析
［ ］ 中华人民共和国交通部 ． Ｉ 交通部公路 工程国内招标文件范本 ［ ． 京： Ｍ］ 北 人民交通出版社 ， ０ ． ２ ０ ０ ［ ］ 陈传德 ， ２ 吴丽萍 ． 公路项 目施 工管理 ［ ． Ｍ］ 北京 ： 民交通 出 人 规划 法、 存 理论 、 统理 论、 Ａ 库 系 ＰＳ
版 社 。９ ７ １９ ．
施工平面图
［ ］ 廖正环 ． ３ 公路施工与管理 ［ ． Ｍ］ 北京 ： 民交通 出版社 ． 人
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２０ 年 第 ４ ０８ 期 （ 总第 １０期 ） ７
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ＨＥＬＯ ＮＧＪ ＡＮＧ ｌ Ｌ Ｉ ＪＡＯＴ ＮＧ Ｊ Ｏ ＫＥ
Ｎｏ ４， ０ ８ ． ２０
（ ｕ ｏ １０ Ｓ ｍ Ｎ ．７ ）
浅 谈公 路工 程 施工 组 织设 计 规 范管 理
于 纪 淼
（ 龙江工程学院 ） 黑
摘 要 ： 过对 目前 公路 工程项 目施工组织设计管理 中存在 的问题分析 ， 通 提出加强公路工程施工 组织设计规 范化管理对策 。 关键 词： 工工组织设 计 ； 施 加强 ； 规范化管理
中图分类号 ： ４ ５ １ Ｕ １． 文献标 识码 ： Ａ 文章编 号：０ ８ ３ ３ ２０ ） ４— ０ ４— １ １０ —３ ８ （ ０ ８ ０ ０ ９ ０
Ａ ｓｅ ｔ ｔｏ ｂｏ ｎｓｒ ｔｏ ｓｇ Ｓ ａ ｄａ ｄ Ｍ ａ ｇ ｍ ｅ ｔ Ｄｉｓ ｒａ ｉ ｎ ａ ｕｔＣｏ ｔｕｃ ｉｎ Ｄｅ ｉｎ ｔ ｎ ｒ ｎａ ｅ ｎ ｏ ｇ ｆＨｉ ｈｗａ ｙ Ｅｎｇｎｅ ｒｎｇ ｉ ｅｉ
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１ 公路 工程项 目施工组织设计管理 中存在 的问题分析 １１ 施 工组 织 设 计 的 内容 未 全 面 规 范 ． 施工组织设计按其建设 阶段 可分为 ： 设计 阶段 编制的施 工组织计划 ， 实施准备阶段投标前编制 的施工组织设计 和 中 标后实施 阶段 编制 的施工组织设 计三种。
期， 冬雨季施工 的措 施 ， 有保 证成 本、 境保护 、 明施 工 没 环 文
的措施。这是不全面 的。 （ ）缺少全面 的施 工组 织设计 技术经 济指标 。同一项 ４ 目的不同施工技 术 方案 达 到 的技术 经济 指
标 也是 不 同的。 因此 ， 实施性施工项 目施 工组织设 计应 当有评价 、 考核施 工 组织设计的技术经济指标 。
目 ， 国公路工程项 目仅对设计 阶段 和实施 准备 阶段 前 我 投标前的施工组织设计 的内容进 行了规范 ， 而对 实施 阶段 然 中标后编制的施工组 织设计 的内容没有 规范 。这 就使 得一 些中标单位 的标后施工组织设计 在格 式和内容上 ， 深度 和广 度上参差不齐 ， 于一种无 序状态 ， 重地制 约着施 工组 织 处 严 设计 作用 的发挥 ， 影响到工程项 目管理 目标 的实现 。用 现代 科学管理 原理来分析 。 施工组织设计 内容未全 面规 范违背 了
系统管理原理 。 管理规范化 ， 就是要体 现管理过 程 的系统性 、 管理 内容 的全面性 、 合理性 ， 管理 功能 的有秩序 性和管 理方法 的科 学 性。现阶段在公路工程 项 目施 工组织 设计仅 仅规 范 了设 计 阶段 和招投标 阶段 的施工组织设计 内容 ， 未对实施 阶段 的施 工组织设计 内容全 面系统规 范 ， 不符合现代科 学管理 的系统
１３ 编制施 工组 织设计人 员的现代 管理理论 知识缺 乏、 ． 经
验 不 足 、 制 手段 落 后 编
现阶段 ， 国公路工 程项 目实施 阶段的施工组织设计 编 我
管理原理 ， 使局部脱离 了整体 ， 管理整体 功能处 于无 序状态 ， 这将对发挥施工组织设计 的整体 功能受到严重影响 。
１２ 施工组织设 计重技 术轻管理的现 象严重 ． （） １ 缺少施 工部署 措施 。项 目经理 部 要通 过各 种管 理 手段和措 施对其 目标 、施工 组织 、总包与分 包 和资源供 应 进行规划 ， 出施 工部署措 施 ， 做 而过去 那种编 制施 工组织 设 计的作法就不能适应 了。 （） ２ 缺少风 险管理 措施 。项 目施工 中 自然存 在许 多 风 险。 有技术上的风 险和非技 术风 险 ， 果工程项 目在 施工 前 如 没有对风 险识别 、 分析 。 没有做 出抗风 险对 策 ， 导致 的后 果将 是严重 的 。 这已是许多 工程施 工证明 了的事实 。
制多数以手工编制为基础 ， 为影响因素多 、 人 差错 、 漏项层 出 不穷 ， 编制组员庞大 、 耗时长 ， 工序 、 工艺安排 、 劳动力 、 设备 、 材料供应与消耗 等无 法 达到 协调 统一 ， 且组织 系统 自相 矛 盾。 做出的施工组织设计难 以达到指导施工 、 降低消耗 、 缩短 工期 和提 高质量的 目的。 ２ 加强公路工程施 工组织设 计规范化管理对策。 （ ） 立公路工 程项 目施 工组 织设 计 和施工项 目管 理 １建 规划规范系统 。 制订完整 、 成套 的编
制办法 （ 规范） 。 ① 设计 阶段 的施 工组织 设计 应规 范 的内容可参 照《 公 路工程基 本建 设项 目设计文件 编制 办法》 修改制订。 ②标前施工项 目管理规划大纲是 由 投标人在投标前编制 的 。 以策划 自投标至交 工验收 的项 目管理 。 用 指导承包人进行 施工项 目投标承包 和签定施工合同。标后施工项 目管理实施 规划是 由投标人中标后 在开工前 由项 目经理 主持 编制 的。 用 以策划 自项 目经理部设 立至解体 全过 程 中的项 目计划 目标 、 管理措施和实施方案 ， 保证施工项 目合同 目标 的实现。 ③发 包人 和监理工程 师所要 求 的施 工组织设 计 内容 可 以从 中截 取。小项 目可用 施工组 织设计 代替施工 项 目管 理
规划。 （ ） 编制施工 组织 设计 和施 工项 目管 理规划 中大 力 ２在
（） ３ 缺少全 面的技术 组保 证 措施 。在 一般 的实施 性施 工组织设计的技术组织措 施 中， 仅有保 证工程质量 、 安全 、 工
收稿 日期 ：０ ８－ １— ５ ２ ０ ０ ２
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黑龙江交通科技
第 ４期
够等现象 ； 在公路施工 中压实度或 没有 按照设计 填筑要求施 工等现象。 ⑤安全事故较多。在 亏损 的公路施工企业 中， 多数公路 施工企业均发生 过程 度不 同 的安 全事故 ， 轻伤 影 响员 工上 班， 重伤既影响员工上班 ， 又需要开支医疗费 ， 同时还 可能使 员工的体质和技能下降 ， 降低 劳动能力 和劳 动效 率 ； 亡事 死 故既造成巨额抚恤 费用支 出 ， 直接增 大成本 支 出， 可能影 又 响员工情绪 ， 降低生产效率 。 ⑥财务管理混乱。所有 亏损 的公路施工企业 ， 财务管 其 理无一不存在混乱 现象。具 体体现在 ： 一是 没有 完整的财务 管理制度 ， 想怎么开支就怎 么开支 ； 二是货币资金管理 混乱 ， 开设多个银行存款帐号 ， 但又 不及时 核对清理 ， 导致银 行存 款和现金帐款不符。巨额成本 隐 匿在银 行存款 和现金 余额 里； 三是债权债务 的确认不准确 ， 结算不及时 ， 导致 多付货款 和工程款 ， 应收款无法 收 回； 四是 收人 、 本 的计算 不准 确 ， 成 导致成本不实、 亏 不准 ； 是会 计基 础 工作 较 差 ， 物不 盈 五 账 符 ， 问题 的存在 ， 上述 必然影 响到成本 信息准确性 ， 继而造成 项 目部的亏损。间接费控制 不力 。在 亏损 的公路 施工 企业 中， 几乎都存在这个 问题 ， 中最 主要 的是办公 费 、
其 差旅 费 、 交通工具费和业务 招待费。 （） ２ 客观因素致使成本 增加 。客 观 因素 ， 指公路 施工 是 企业 自身无法控制 而又必须 发生 或必然 出现 的事情或 现象 ， 如发包单 位、 设计单位 、 企业在 合 同条款之 外对项 目部施 工 发出的有关指令 ， 地质 和气候 的变化 ， 计 的变更 等。因这 设 些因素的出现而支 出 的成本 ， 项 目部 不 可控 制 的客观 费 是
用。 ２ ２ 针 对 主 、 观 因 素加 强 成 本 管理 的 方 法 ． 客 （） １ 确定工程项 目的总成 本 目标 和盈 亏指标 ， 分包项 目 严 格 管理 。
①对 中标工程 ， 在正式 开工前 ， 确定 该工 程项 目和 分项 工程所需的工 日、 材料 、 设备数量 ， 同时确定该工程项 目和分 项工程的人工、 材料 、 机械 费用 和 间接费 用。算 出实 际需要 各项成本费用 和成本 降低额 。在 此基 础上 ， 确定该工 程项 目
单位预付备料款 和工程款。在结算工程款时 ， 必须及 时扣 除 项 目部代付 的各项 费用 ， 要建 立结 算工程款 的联签 制度 ， 即 在结算工程 款时 ， 除验 工计 价报表 外 ， 还要 有与分 包单位业 务 有 关 的业 务 部 门是 否 扣 款 的意 见 。 ④严格禁止 上级 单位挂 靠施 工。公路 施工企 业必须按 照企业 的要求 ， 止 外部 单位 以各种 形式 挂靠 企业对 外施 禁 工 。凡是 以企业名义 中标 的工程 ， 必须 由企业 直接与建设单 位签订合 同， 由项 目部 与建设 单位验 工计价 和结算工 程款。 任何项 目部都不得让 外部单位 以企业 的名义承揽工程、 验工 计价和结算工程 款。 （） ２ 实行材料 招 标采 购 。必须彻 底 改变 以往 的零 星购 货方式 ， 在企 业 内的所有 工程 项 目， 主要 材料包 括地材全 其 部实行招标 采购 的方 式 ， 择 质优 价廉 的材料供 应商 。同 选 时， 要充 分考虑资金 的时 间价值 ， 选择合适 的付款方式。 （） ３ 按照 可控 原则控制成 本。对施 工队和员 工 ， 要按 照 成本 的可控原则 ， 分清 项 目部、 工 队和员工对各 项成本 的 施 责任单价 ， 包括工 日单 价 、 材料单 价 、 械 台班单价 和单位 、 机 费率或定额 。要严格 执行内部验工计价制度 ， 及时向施 工队 和员工兑现经济 利益。 （ ） 化 安 全 、 量 管 理 。 要 树 立 安 全 、 量 就 是 效 益 ４强 质 质 的大效益观 念。积极 预 防 和避 免可 能 发生 的安 全、 质量 事 故， 对事 故的多发 区域时刻监 控。要严格 执行对事故 责任人 员 的惩罚制度 ， 使全体员工树立 起较强的安全 、
质量意识。 （） ５ 加强合 同管理 。所 有 的项 目， 特别是 以分包工程 为 主 的项 目， 必须指定专人 负 责合 同管理 ， 除能够及 时结算或 者处理 的事项外 ， 其他 的与外单位 或个人 的经济往来 ， 技术 、 用工等事项 ， 都必须签订正式 的合 同 ， 不得 以口头形式约定。 在合 同履行过程 中 ， 要严格按照合 同有关 条款进行处理 。 （） ６ 完善各项 管理 制度 ， 建立 成本控 制机制。要结合实 际， 制定 与控制成本有关 的 规章制定 ， 如材料采 购 、 管 、 保 验 收、 出库 、 消耗制度 ， 劳动报酬管理制度 ， 设备管理办法 ， 财务 管理办法 ， 计核算规 定 ， 全 、 会 安 质量管 理办 法 ， 工计价办 验 法等 ， 建立起项 目部 的成本控 制和 内部监督机制 。 并 在 日益竞争 激烈 公路施工 中创造效益是不容易的 ， 但是 只要公路施工企业对 外有 合理 的投标 策略 ， 内有 严格 的、 对 科学 的成本 管理 ， 并使 之充 分实施 ， 创造 好的效益 还是可 以 实 现的。与此 同时我们如何 能调 动全 体职工都加 入到创 造 效益 中来 ， 最少也应该 让大 部分 的职工都 能有 自觉 地、 主动 地加强成本 管理 的意识 。这就要 求在 企业 中应该 也存在 着 种 团队精 神 。如 果对 外 有合 理 的投 标策 略 ， 内有严 格 对 的、 科学的成本管理 ， 再拥有 团队精神 ， 这样的公路 施工企业 就一定 能够创 造出效 益 。
一
参 考文 献 ：
［ ］ 工程 造价计价 与控制［ ．中国计 划出版社 ， ０ ． １ Ｍ］ ２ ６ ０ ［ ］ 杨进 军 ， 桔 ． 国有施 工企 业成本管理 的现状 、 因及对策 ２ 刘 论 成 ［］ Ｊ ．中央财经大学学报 ， ０ ． ２ ２ ０ ［ ］ 公路 工程管理与实务［ ．中国建筑 工业 出版社 ， ０ ． ３ Ｍ］ ２ ７ ０
（ 上接第 ９ ４页） 现阶段我国工程建筑企业面临着 国内、 国际激烈竞争 的 形势 ， 主要表现在技术水平和 管理 水平 的竞争。为 了适应 这 种形势 ， 我们在施工项 目管理 中必须 应用 现代 化管理 方法 ， 大力提高管理水平。因此 ， 在施工组织 设计和施工项 目管理 规划编制 中应予在体现 ， 并在 技术组织措施 中予 以规 划。选 用科学方法可参照表 １ 进行 。
表 １ 科学方法
（） ３ 规范和推 广应 用工 程项 目施 工组 织设计 和项 目管 理 规划标 准程序软件。 按 照规范了的施工组织设计 和项 目管理规划编制办法 ， 建 立针对 不同设 计方案 的施工组织设计模式 ， 借助现代 数据
划工织 磐军篥计 施组设
星
现 化 理 法 用。 代 管 方 选 “ 范 围
舡部 署
施工方案
豫 案程 术济 析 测 曩 工 、 经分 、 技 预
设备选用方法、 排序法、 技术经济 比较法
库技术 ， 用系统工程 和软件 工程 的方法 ， 进行 系统 数据 库的 结构设 计和系统功能设 计 ， 由计算 机利用 全面 、 系统 的程序 软件进行标准化 、 范化设 计 ， 规 使施工 组织设计 和项 目管理 规划规范化 、 系统 化、 程序化 ， 使施工组织设计和施工项 目管 理规划信息的处理更方便 、 快捷 ， 缩短 了编制时间， 减轻编制 人员的劳动强度， 在信息管理上达规范、 完善、 周密的目的， 发挥施工组织设计和施 工项 目管理规划应有的作用 。 从前面的论述 ， 我们可 以看 到 ， 路工程 项 目施 工组织 公 设计规范化是 当前公路 建设 项 目管理工 作 中迫切需要 解决 的问题。树立现代科学 管理 的系统 管理思想 和规范 化管理 的思想 ， 充分认识 和掌握“ 范化 ” 规 的概念 ， 是施工 项 目管理
中的 重 要 问 题 。
参考文献 ：
技组措 潍 术织施
施工进度计划
竽 簿 分 析
［ ］ 中华人民共和国交通部 ． Ｉ 交通部公路 工程国内招标文件范本 ［ ． 京： Ｍ］ 北 人民交通出版社 ， ０ ． ２ ０ ０ ［ ］ 陈传德 ， ２ 吴丽萍 ． 公路项 目施 工管理 ［ ． Ｍ］ 北京 ： 民交通 出 人 规划 法、 存 理论 、 统理 论、 Ａ 库 系 ＰＳ
版 社 。９ ７ １９ ．
施工平面图
［ ］ 廖正环 ． ３ 公路施工与管理 ［ ． Ｍ］ 北京 ： 民交通 出版社 ． 人
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