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中国科技论坛（２００９年８月）第８期
加强地震科普工作，增强全民防震
减灾意识和能力
——来自汶川大地震和日本的启示
王章豹，岳静
（合肥工业大学人文经济学院，安徽舍肥２３０００９）
摘要：我国是一个地震多发、灾害严重的国家。汶川大地震血的教训，呼唤我们要加强地震科普工作。这是贯彻以人为本科学发展观、增强全民防震减灾意识和能力、维护公众安全、构建灾害预防文化与建设和谐社会的迫切需要。文章在借鉴汶川抗震救灾和日本防震减灾成功经验的基础上，探讨了加强地震科普工作的必要性和紧迫性，分析了当前我国地震科普工作存在的主要问题，并从丰富科普内容、创新科普形式、突出科普重点这三个维度，提出了新时期加强地震科普宣传工作的应对策略。关键词：汶川大地震；地震科普；防震减灾；抗震救灾；日本
中图分类号：Ｇ３１５
文献标识码：Ａ
１加强地震科普工作的必要性和紧迫性
１．１加强地震科普工作是我国地震多发、灾害严重这一基本国情的现实要求
我国处于环太平洋地震带和地中海喜马拉雅山地震带交汇部位，地壳运动强烈而复杂，是世界上地震多发、蒙受地震灾害最为深重的国家之一。资料显
周边地震活动的情况看，我国地震活动的频率在增加，强度也明显升高，此次发生在龙门山地震带的汶川地震便是建国以来震级最高的大震之一。面对我国地震活动分布广、频度高、强度大、灾害重的基本国情，我们必须把加强地震科普宣传工作、提高全民的防震减灾意识和能力作为一项长期的战略任务抓紧抓实。
１．２加强地震科普工作是践行以人为本科学发展观、促进社会和谐稳定的重要举措
示，我国地震基本烈度Ⅵ度以上需设防的区域占国
土面积的８０％，其中Ⅶ度以上区域占国土面积的５０％，７４％的省会城市和６２％的地级城市位于Ⅶ度以上的高烈度地区…。我国的地震灾害情况可以概括为“一个１／３，两个１／２，一个１００％”：一个１１３，即２０世纪全球１／３的大陆地震发生在我国；两个１／２，即２０世纪我国因地震死亡的人数占全球的一半，新中国成立以来因地震死亡人数占各类自然灾害死亡总人数的一半以上；一个１００％，即有历史记载以来，我国各省、自治区、直辖市都发生过５级以上地震．２Ｊ。由于人们缺乏防震减灾意识和完善的应急救援体系，加上经济较落后、建筑物抗震能力较低，所以强震造成的损失更为严重。从近年来全球和我国
收稿｝】期：２００９－０２—１９
随着社会快速发展，国民富裕程度不断提高，人
们对生命和财产安全的追求更为迫切。而地震灾害
却严重威胁着人民生命和财产安全，影响社会和谐
稳定。可以说，广大人民群众对减轻地震灾害的期望
越来越高，加强地震科普工作，提高全社会防震减灾
能力，是学习实践以人为本科学发展观、保障人民安居乐业和促进社会和谐稳定的重要举措。
１．３加强地震科普工作是提高全社会防震减灾能力、推动经济可继续发展的迫切需要
地震是包括气象、地质、森林、海洋等各种自然
作者简介：王章豹【１９６３一）．男，安徽桐城人．合肥工业大学高教研究所、人文经济学院国情国力研究所研究员、磺士生导师；研究方向：科技创新、高教管理、产业经济。
万方数据
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灾害中破坏性最强的灾害事件，汶川大地震殃及的国土面积达１０万平方公里，灾区农业和农村直接经济损失高达３０００亿元，工业企业经济损失超过２０００亿元【３］。当前，我国经济持续快速发展，今后十几年，城市建没和城镇化进程将继续加快，重大工程（特别是生命线工程）、新型建构物和人口密集区不断出现，地震灾害潜在威胁将更加突出，经济建设对防震减灾工作提出了新的要求。因此，必须把防震减灾教育和地震科普宣传工作放到经济建设大局中去思考和谋划，切实发挥地震科普工作在增强全民防震减灾意识和能力中的巨大效益，调动全体公民的积极性和主动性，努力开创全社会共同抵御地震灾害的新局面。
１．４加强地震科普工作是维护公共安全、构建灾害预防文化的有效途径［１】
随着经济全球化的发展，国际社会对国家安全的认识已不再局限于传统意义上的政治安全和军事安全，还扩大到经济安全、科技安全、信息安全、公共安全等方面。公共安全问题Ｅｔ益受到世人关注，防震减灾则是国家公共安全的重要内容。当前国际社会还将安全文化、预防文化建设作为衡量政府效能和社会文明程度的重要标志。我们认为，灾害预防文化是指人类以防御和减轻灾害为中心的、与灾害预防意识和活动密切相关的精神活动及其物化形态的总和。地震预防文化属安全文化范畴，是社会文化在地
震预防方面的特殊形态。日本内阁府负责防灾的官
员鸟巢英司指出，由于人类无法阻止地震的发生，因此最好的防震工作就是建立一个不怕地震的社会［４］，实质上就是构建一种社会性灾害预防文化。我国严峻的地震形势，使得社会公众和各级政府更加关注地震安全和防震减灾问题。而加强地震科普工作和建立地震应急救援机制，则是做好防震减灾工作、维护公共安全和构建灾害预防文化的有效途径。
２当前我国防震减灾教育和地震科普工作存在的主要问题
目前我国已经建立起世界上最为庞大的地震监测、防御系统，设立了中国地震局及２１个直属事业单位；我国也是世界上第一个建立防震减灾国家法律的国家，防震减灾宣传教育和实践活动正在有序展开。多年来，中国地震局、科技部等部门对地震科普工作也给予了高度重视，并取得了较大成绩，如汶
万
方数据川地震发生后，应急科普在抗震减灾工作中也发挥了较大作用。但是，我们还应该清醒地看到，与当前我国防震减灾的形势和要求相比，与日、美等发达国家相比，我国在防震减灾教育和地震科普宣传方面还存在不少困难和问题，主要表现在：
２．１全社会防御地震灾害能力不足。防震减灾教育
滞后
目前，我国特别是经济欠发达地区的地震灾害防御能力明显不足，农村基本不设防，多数城市和重大工程地震灾害潜在风险很高；全国地震监测预报基础较薄弱，科技实力不强，防震技术普及和推广力度不够；防震减灾教育滞后，公众参与防震减灾的积极性不高，加之地震应急救援体系不完善，６．０级及以上的地震往往造成较大人员伤亡和财产损失；各级政府应对突发地震事件的灾害预警、指挥部署、社会动员和信息收集发布等工作机制需进一步完善。２．２公众防震减灾意识淡薄，避震逃生应急能力不强
由于我国的地震科普与安全教育相对薄弱，许多人对地震常识和自己住所的抗震性能不了解，也缺乏积极参与防震减灾活动的意识和热情；极大多数学生以及高层建筑居民和职员未掌握自救知识，从未经受过逃生演练。我国每年发生的中等有感以上地震造成的伤亡，往往不是地震本身而是人为因素造成的。据国家地震科学数据共享中心提供的数据，１９９４年９月１６日，台湾海峡发生７．３级地震，波及闽、粤两省，造成４人死亡，７９９人受伤，重伤１１０人，但伤亡人员中９ｌ％以上是由于缺乏必要的常识，惊慌逃震而挤伤、踩伤的，其中又以正在上课的学生居多。如果这些人掌握了应有的防震减灾知识和避震逃生方法，他们的行为就会更加理智，并采取有效的应急避险措施，从而达到更好地保护自己和救护
他人的目的。如在上述台湾地震中，坚持开展防震减灾宣传的福建漳州市就无一人伤亡，该市早在１９８５年就将地震知识和防灾常识编入了中小学课本。２．３公众缺乏地震常识，地震谣言广为流行
由于地震是小概率事件，平常时期公众参与防震减灾工作的积极性不高，对学习地震科普知识的态度也较淡漠，加之社会地震科普宣传力度不够，导致公众地震科普知识贫乏；但地震又具有突发性强、破坏性大的特点，使得社会公众对地震总怀恐惧之心。这些对地震无知而神经又过于敏感的人们，往往人云亦云，成为地震谣言传播的媒介。汶川大地震之
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后，广东等地区地震谣言不断。还有一些人打着易经、占星术之类的幌子，声称能预报地震，居然有不少人信以为真。
２．４地震科普内容贫乏。形式单一
在地震科普形式方面，地震局及其所属台站等部门的宣传工作还停留在街头散发资料、制作展板和挂图等传统形式，没有较好的运用现代媒体，尤其是互联网的科普宣传优势，造成受众面较窄；地震科普宣传工作不能做到经常化、社会化，往往是结合重要节日开展一些突击式普及宣传活动，容易给公众造成有震才宣传的错觉，让人惶恐不安。
在地震科普内容方面，一是科普内容晦涩难懂，与生产、生活实际相脱节；二是多以地震理论宣传和地震仪器展示为主，缺乏对防震减灾重要性和方法以及抗震救灾精神的宣传；三是内容多为地震的成因和前兆、地震小知识、防震常识等正面的宣传，而对反面性的震害教训材料和大震后系统总结资料的内容宣传很少；四是宣传普及内容存在不规范和混淆现象。如对紧急避震场所的选择、最佳逃生时间的确定、震前有无宏观异常现象等问题说法不一，让人莫衷一是瞪］。
此外，我国地震科普工作还存在思想认识不到位、经费投入不足、地震科普硬件设施落后、防震减灾科普人员素质欠佳、地震科普教育示范基地数量偏少等问题，这些都直接影响了我国地震科普宣传工作的广度、深度和效果。正如中国地震局陈建民局长在接受中央电视台采访时所说的：“我对于地震科普教育的现状并不满意”，地震科普工作尚任重而道远。
３
新时期我国地震科普工作的内容、
形式和重点对象
地震科普宣传工作是防震减灾工作中社会化程
度最高的工作内容之一，是增强全民防震减灾意识和能力的重要途径。因此，我们必须在“防”字上下功夫，重点从以下几个方面做好新时期地震科普宣传教育工作。
注重实效性。不断丰富地震科普内容
地震科普是经常性、社会性的大众化工作，必须
注重实效性和可操作性，做到内容丰富、通俗易懂。地震科普内容可划分为以下５个方面：
（１）普及宣传有关地震的自然科学和社会科学万
方数据在地震自然科学知识方面，应注意普及地球结构、地震成因、地震宏观异常现象、地震预报机理和方法等内容；在地震社会科学知识方面，可普及宣传诸如地震的危害性和防震减灾工作的重要性、国家防震减灾政策法规、地震监测预报沿革和现状、地震谣言的特点和防范、建筑物防震知识、紧急救援技术知识、国内外大地震抗震救灾经验总结等内容。要做好地震“应知应会”知识普及工作，对于一些疑难问题和争议性问题，应有权威地震专家做出解释。要让广大公众明白，地震预测尚是世界性难题，即使是
１９７５年辽宁海城７级以上地震预报的成功，也只是
概率很小的一次偶然事件，人类对绝大部分破坏性地震仍不能做出预报，尤其是公众所期望的那种短临预报；动物异常行为只是地震的先兆之一，但各种地质现象都有可能造成动物异常，所以动物异常不能被简单地当作地震前兆，而且也不是每次地震（如汶川地震）都有明显的动物异常现象；还要知道，在我国只有县级以上人民政府才有权向社会公开发布地震的短期预报和临震预报，其它任何部门、单位和个人都无权发布地震预报消息，因此不要轻信和传播地震谣言。
（２）普及宣传防震、避震、逃生的知识和方法。汶川大地震等血的教训表明，地震灾害是典型的土木工程灾难，建筑物是造成地震伤亡的最大杀手。日本防震减灾的一个重要经验就是加强建筑物的抗震性能。因此我们要广泛宣传提高建筑物的抗震性能对防震减灾、降低伤亡的重要意义，要适当提高建筑物的抗震等级，严格按照防震标准建造房屋和工程，以防患于未然；还要注意了解住所和办公场
地所处的地质构造情况以及可以快速逃生的通道，并注意将高大家具与墙体固定在一起。
大地震从开始震颤到停止的时间约为１２秒，大震的预警现象，预警时间和避震空间的存在，是人们能够避震逃生的客观基础。只要掌握一定的避震知
识，事先有一定准备，震时又能抓住预警时机，选择
正确的避震方式和避震空间，就有生存的希望。如果你住的是楼房，千万不要跳楼或乘电梯外逃，要迅速远离外墙、门窗和阳台，暂避到厨房、卫生间等开间小的地方或易于形成三角空间的内墙墙根、墙脚和坚固家具附近，并设法关掉电源和煤气开关，震后迅速撤离到空阔地带，以防强余震。
（３）普及宣传自防、自救、互救的知识和技能。
３．１
常识。
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日本专家认为：能否将灾害控制在最小范围内，取决于所有人在这段时间内如何行动。他们提出“自己的安全要靠自己的力量保护，自己的城市要自己保卫！防灾救灾的主角是我们自己”的口号。日本的抗震经验也表明：人的自助和地区的共助比国家提供的公助更重要ＨＪ。资料显示，大地震后半小时内救出的被埋压人员生存率高达９９％。被埋压在废墟下的人，也应坚定获救的信心，妥善保护好自己，积极实施自救，寻找自救脱险的机会。在日本，许多家庭和大公司职员都配有“防灾应急箱”，以满足地震发生时幸存人员的自救需要。这一点值得我们学习借鉴。
（４）普及宣传震后预防、减灾的知识和方法。一是震后次生灾害预防知识和方法。地震容易诱发火灾、山洪、山崩、泥石流、堰塞湖等次生灾害。例如，一旦震后发生火灾，伤亡人数会增至１０倍以上，因此震后预防和消除火灾至关重要。
二是心理救援知识和方法。地震会对灾区居民造成严重的心理伤害，进而对社会造成很大的负面作用。在汶川和唐山地震中，悲伤、恐慌、忧愁、焦虑、愤恨等情绪集中反映在灾民和部分救援人员身上，
心理上的严重失衡导致患病者、精神病者、犯罪者、
自杀者显著增多。因此，防震减灾教育工作者、心理医生和社会工作者要通过培训、普及宣传、心理疏导和咨询抚慰等措施，为公众特别是中小学生提供心理救援，增强全体公民的心理免疫力，这也是汶川抗震中做得比较成功的地方。
三是卫生防御知识和方法。自古就有“大灾之后防大疫”的训诫。因此，要向广大灾区群众普及宣传震后卫生防疫知识和方法，包括保证饮用水安全、不吃腐败霉变食物、防蚊（蝇、鼠）灭蚊驱蚊、做好粪便和尸体的消毒与管理工作、加强疾病监控和防治等。
（５）弘扬抗震救灾精神。
在汶川大地震后的抗震救灾实践中所孕育和形
成的伟大抗震救灾精神弥之珍贵，我们要通过多种
形式的普及宣传教育活动广泛宣传大地震之后焕发出来的这种万众一心、团结协作、爱党爱国、敬畏生命、自强不息、艰苦奋斗的抗震救灾精神，特别是要大力弘扬崇尚科学、尊重规律、坚忍不拔、求实创新的科学精神，学习宣传抗震救灾斗争中涌现出来的英雄人物和先进事迹［６】。
３．２体现多样性．不断创新地震科普的形式和方法
万
方数据为了避免公众把地震科普宣传误认为是变相的
地震预报，造成不必要的社会恐慌，地震科普宣传工作不能搞突击，也不能过热，应根据公众不同年龄、不同阶层和不同科学素养情况，采取群众喜闻乐见、寓教于乐的方式，开展多层次、多形式、经常化的地震科普宣传活动。具体形式和方法可归纳为以下几个方面：
（１）传统科普宣传。长期以来，传统地震科普宣传以地震系统为主，宣传方式包括办内部刊物和报纸，利用纪念日、减灾日等进行街头设点展示和向行人分发宣传资料，制作展板、挂图、横幅、板报等，放映科教片和录像片，现场咨询辅导等。这些传统方式操作简便、直观形象，但受众面和普及效果不尽人意。
（２）大众传媒科普宣传。人类已经进入信息化时代，电视和互联网越来越成为当今社会的主要信息传播手段。因此，我们要充分发挥电视、广播、报刊等大众传媒在地震科学知识传播中的主渠道作用，通过制作地震科普科教片、动漫片和网络游戏，开办地震科普专栏、专版、专题，出版地震科普书籍和专刊等方式，经常性开展形式多样、内容丰富的地震科普宣传活动。同时高度重视互联网这一新兴的第四媒体发展给地震科普带来的契机，发挥其公开、真实、便捷、互动的优势，建立更多的“地震信息网”、科普网站和博客，将地震科普知识作为其重要的宣传内容，提高地震科普工作的覆盖面。
（３）大型科普宣传。我们要以全国和地方举办的科普周、科普之春（冬）、科普大型展览、公共安全宣传周等大型科普活动为载体，特别是结合７．２８唐山地震纪念日、５．１２防震减灾日、国际减灾日、世界地球日等重要纪念日，或者抓住国内外大地震发生后社会各界广泛关注的有利时机，通过科技、地震、国
土资源管理等部门和新闻媒体的通力合作．广泛开展灵活多样的地震科普宣传活动，使地震科普宣传
做到“有规模、有内容、有气氛、有实效”，从而达到借
台唱戏、深入人心的效果。
（４）地震应急演练。各地政府要在地震、气象、消
防等部门的指导下，制定公众地震应急避险和疏散预案。将防灾、避灾、救灾的措施规范化、制度化，并针对预案组织不同形式和不同群体（特别是学生和高层住户）的培训和演练活动，增强公众防灾、避灾、
救灾的实战能力，确保在地震、火灾、洪水等灾害发
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中国科技论坛
（２００９年８月）第８期
生时能做到科学避险、有序撤离。
（５）基地和场馆科普教育。
遵照温家宝总理的指示，我国拟计划用４年时间在北川老县城建设“永恒北川”地震博物馆。通过实物和历史资料，可以向公众展示地震给震区带来的破坏和灾难，为人们提供生动、真实、长久的教育素材。要提高地震科普宣传的效益和效率，还必须重视科普教育基地建设，以满足公众亲身参与、体验和互动的要求。这些基地既包括地震科普示范市（县、乡、村）等科普示范基地，又包括地震科普场馆等基础设施。日本各地都设有不少地震博物馆和地震知识学习馆，免费向市民开放。在这些地震博物馆内，市民们能够亲身体验地震时的感觉，以消除人们对地震的恐惧和陌生感’７】。我国也必须以现有科技馆和地震台站为依托，包括利用国家地质公园和重要旅游景点等的资源，加强地震科普教育基地建设，并面向全社会特别是中小学生开放。在这些专业化科普基地里，公众通过观看地震科普图片、录像，听讲座，参观模型实物和地震仪器设备，在模拟观测场亲身体验等生动、直观、有趣的方式，掌握地震科普知识和防震减灾技能与方法。
３．３增强针对性。做好重点人群和重点地区的地震科普工作
地震科普工作是一项经常性、社会性的工作，必须面向全体公民，通过上述各种方式，将地震科普知识普及传播到社区、乡村、学校、企业、家庭，使全民的防震减灾意识和能力得到普遍提高。但限于目前的投入水平，地震科普又要增强针对性，重点做好面向领导干部、青少年、农民和城镇居民以及重点地区的科普工作。
（１）面向领导干部的地震科普。防震减灾工作是一项复杂的社会系统工程，要靠党委和政府的坚强
领导、地震局和有关部门的通力合作以及全社会的共同参与。只有建立强有力的领导机制，防震减灾工作才能取得实效。因此要利用各种机会和渠道，加强对领导干部的地震科普宣传，增强他们的抗震减灾意识，争取他们从政策、决策上对防震减灾、抗震救灾工作的支持，并将防震减灾工作纳入当地经济社会发展规划。
（２）面向青少年的地震科普。各级教育、地震、安全监管等部门要加强合作，将防震减灾科普知识纳入中小学《地理》、《自然》、《科学》等课程教学计划，开设公共安全课程，开展地震知识竞赛、演讲比赛，观看地震科普影视片，组织防灾应急疏散演练，举办报告会、文艺节目、夏令营，参观地震台站和地震科普馆，开办科普宣传小广播、黑板报、橱窗等。通过各种宣传教育活动，提高青少年学生的防震减灾意识和避险自救能力，并达到“教育一个学生，带动一个家庭，影响整个社会，确保一方平安”的放大效应。
（３）面向农村和农民的地震科普。保障８亿多农民的地震安全是防震减灾的一项基础性工作，也是地震科普工作的重点。各级政府、科协组织、地震部门等要针对农民的需要，通过举办科普之春（冬）、开展送科技下乡活动，培训农村基层干群、播放科教片、赠发宣传资料、粘贴挂图等多种方式，向农民普
及宣传地震科普知识和民房抗震技术，以增强他们
的防震减灾意识和能力。
（４）面向城镇居民的地震科普。城镇劳动人口是经济建设和社会发展的主力军，城镇的高人口密度特点，也决定了城镇居民面临着更大的地震危险。因此必须做好面向城镇居民的地震科普宣传工作，通过多种形式，向他们普及地震科普知识、传播防震减灾技术，以增强他们的防震减灾意识，并积极投身到社区组织的各项防震减灾活动之中。
参考文献：
［１］张守洁．试论实施防震减灾社会动员的途径与方法［Ｊ］．西北地震学报，２００５，２７（４）：３５７－３６０，３７６．［２］范飞龙．试论防震减灾对太原市经济社会可持续发展的作用［Ｊ］．高原地震，２００７，（２）：２２－２５．［３］祝坤福，陈全润，杨翠红．汶川地震对我国经济影响分析［Ｎ］．科学时报，２００８－－０７－０８（Ａ５）．［４］严圣禾．Ｉ：１本防震救灾体制面面观［Ｎ］．光明日报，２００８－０５－２２（１２）．
［５］王锐锋，陈鲁刚，马利军等．地震台站如何做好防震减灾宣传科普工作［Ｊ］．防灾科技学院学报，２００６，（３）：４６－４８，１２５．
［６］孙承斌．胡锦涛在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上讲话强调：大力学习弘扬伟大抗震救灾精神深入
推进党的建设新的伟大工程［Ｎ］．人民日报，２００８埘．０ｌ（０１）．
［７］刘丹．日本：防震救灾深入人心［Ｎ］．科学时报，２００８－０５－２２（Ａ５）．
（责任编辑刘传忠）
万方数据
加强地震科普工作,增强全民防震减灾意识和能力——来自汶川大地震和日本的启示
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
王章豹， 岳静， Wang Zhanghao， Yue Jing合肥工业大学人文经济学院,安徽,合肥,230009中国科技论坛
FORUM ON SCIENCE AND TECHNOLOGY IN CHINA2009，(8)0次
参考文献(7条)
1.张守洁 试论实施防震减灾社会动员的途径与方法[期刊论文]-西北地震学报 2005(04)2.范飞龙 试论防震减灾对太原市经济社会可持续发展的作用[期刊论文]-高原地震 2007(02)3.祝坤福.陈全润.杨翠红 汶川地震对我国经济影响分析 20084.严圣禾 日本防震救灾体制面面观 2008
5.王锐锋.陈鲁刚.马利军 地震台站如何做好防震减灾宣传科普工作[期刊论文]-防灾科技学院学报 2006(03)6.孙承斌 胡锦涛在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上讲话强调:大力学习弘扬伟大抗震救灾精神深入推进党的建设新的伟大工程 20087.刘丹 日本:防震救灾深入人心 2008
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1.期刊论文 张少泉 走过时间长河——5·12汶川地震周年祭 -城市与减灾2009(3)
引言:从唐山走来
2008年5·12汶川大地震,从发生到今天,整整一年了.前不久,我到唐山市正在筹建的唐山地震纪念馆和唐山地震科普馆,再次站在
2.学位论文 岳静 新时期我国科普创新研究 2010
国民科学素质是衡量一个国家的国际竞争力的重要指标之一。从长远和根本上看，以科技实力和经济实力为主的综合国力竞争，最终又体现为国民科学素质的竞争。在以知识经济为主要标志的科技迅猛发展的今天，科普工作成效好坏，对于国民科学素质的提高、国家竞争力的增强、国家的兴衰成败和民族强盛均有重要的战略意义。科普工作是一项庞大的社会系统工程，有其自身的运行规律，它要求科普工作的创新必须建立在理性的、有科学理论指导的基础之上。改革开放以来，我国的科普工作受到了党和国家的高度重视，取得了重大成绩，但由于历史和现实、主观和客观的多种原因，导致我国科普工作仍然存在不少困难和问题，如科普内容较陈旧、科普投入偏低、科普队伍整体素质欠佳、科普手段落后、科普形式单一、科普管理体制和运行机制不适应等，因而必须进行全方位创新。
本学位论文将科技传播理论应用于科普实践中，首先在借鉴国外科普经验的基础上，重点分析了我国科普工作的现状以及存在的主要问题；其次从理念创新、内容创新、组织网络创新、手段和设施创新、形式和方法创新、管理体制和运营机制创新、文化和环境创新等方面深入研究了新时期我国科普创新问题；同时针对汶川大地震进行地震科普案例研究；最后从做好重点对象的科普工作、加强科普能力建设和科普理论研究等方面对我国科普创新工作提出了几点政策建议，为推动我国科普实践提供理论指导和决策参考。
本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_zgkjlt200908022.aspx授权使用：兰州大学(lzdx)，授权号：51a0fcc8-dc11-4c52-8cae-9ea601107a00
下载时间：2011年3月14日
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——来自汶川大地震和日本的启示
王章豹，岳静
（合肥工业大学人文经济学院，安徽舍肥２３０００９）
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示，我国地震基本烈度Ⅵ度以上需设防的区域占国
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第８期（２００９年８月）中国科技论坛
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灾害中破坏性最强的灾害事件，汶川大地震殃及的国土面积达１０万平方公里，灾区农业和农村直接经济损失高达３０００亿元，工业企业经济损失超过２０００亿元【３］。当前，我国经济持续快速发展，今后十几年，城市建没和城镇化进程将继续加快，重大工程（特别是生命线工程）、新型建构物和人口密集区不断出现，地震灾害潜在威胁将更加突出，经济建设对防震减灾工作提出了新的要求。因此，必须把防震减灾教育和地震科普宣传工作放到经济建设大局中去思考和谋划，切实发挥地震科普工作在增强全民防震减灾意识和能力中的巨大效益，调动全体公民的积极性和主动性，努力开创全社会共同抵御地震灾害的新局面。
１．４加强地震科普工作是维护公共安全、构建灾害预防文化的有效途径［１】
随着经济全球化的发展，国际社会对国家安全的认识已不再局限于传统意义上的政治安全和军事安全，还扩大到经济安全、科技安全、信息安全、公共安全等方面。公共安全问题Ｅｔ益受到世人关注，防震减灾则是国家公共安全的重要内容。当前国际社会还将安全文化、预防文化建设作为衡量政府效能和社会文明程度的重要标志。我们认为，灾害预防文化是指人类以防御和减轻灾害为中心的、与灾害预防意识和活动密切相关的精神活动及其物化形态的总和。地震预防文化属安全文化范畴，是社会文化在地
震预防方面的特殊形态。日本内阁府负责防灾的官
员鸟巢英司指出，由于人类无法阻止地震的发生，因此最好的防震工作就是建立一个不怕地震的社会［４］，实质上就是构建一种社会性灾害预防文化。我国严峻的地震形势，使得社会公众和各级政府更加关注地震安全和防震减灾问题。而加强地震科普工作和建立地震应急救援机制，则是做好防震减灾工作、维护公共安全和构建灾害预防文化的有效途径。
２当前我国防震减灾教育和地震科普工作存在的主要问题
目前我国已经建立起世界上最为庞大的地震监测、防御系统，设立了中国地震局及２１个直属事业单位；我国也是世界上第一个建立防震减灾国家法律的国家，防震减灾宣传教育和实践活动正在有序展开。多年来，中国地震局、科技部等部门对地震科普工作也给予了高度重视，并取得了较大成绩，如汶
万
方数据川地震发生后，应急科普在抗震减灾工作中也发挥了较大作用。但是，我们还应该清醒地看到，与当前我国防震减灾的形势和要求相比，与日、美等发达国家相比，我国在防震减灾教育和地震科普宣传方面还存在不少困难和问题，主要表现在：
２．１全社会防御地震灾害能力不足。防震减灾教育
滞后
目前，我国特别是经济欠发达地区的地震灾害防御能力明显不足，农村基本不设防，多数城市和重大工程地震灾害潜在风险很高；全国地震监测预报基础较薄弱，科技实力不强，防震技术普及和推广力度不够；防震减灾教育滞后，公众参与防震减灾的积极性不高，加之地震应急救援体系不完善，６．０级及以上的地震往往造成较大人员伤亡和财产损失；各级政府应对突发地震事件的灾害预警、指挥部署、社会动员和信息收集发布等工作机制需进一步完善。２．２公众防震减灾意识淡薄，避震逃生应急能力不强
由于我国的地震科普与安全教育相对薄弱，许多人对地震常识和自己住所的抗震性能不了解，也缺乏积极参与防震减灾活动的意识和热情；极大多数学生以及高层建筑居民和职员未掌握自救知识，从未经受过逃生演练。我国每年发生的中等有感以上地震造成的伤亡，往往不是地震本身而是人为因素造成的。据国家地震科学数据共享中心提供的数据，１９９４年９月１６日，台湾海峡发生７．３级地震，波及闽、粤两省，造成４人死亡，７９９人受伤，重伤１１０人，但伤亡人员中９ｌ％以上是由于缺乏必要的常识，惊慌逃震而挤伤、踩伤的，其中又以正在上课的学生居多。如果这些人掌握了应有的防震减灾知识和避震逃生方法，他们的行为就会更加理智，并采取有效的应急避险措施，从而达到更好地保护自己和救护
他人的目的。如在上述台湾地震中，坚持开展防震减灾宣传的福建漳州市就无一人伤亡，该市早在１９８５年就将地震知识和防灾常识编入了中小学课本。２．３公众缺乏地震常识，地震谣言广为流行
由于地震是小概率事件，平常时期公众参与防震减灾工作的积极性不高，对学习地震科普知识的态度也较淡漠，加之社会地震科普宣传力度不够，导致公众地震科普知识贫乏；但地震又具有突发性强、破坏性大的特点，使得社会公众对地震总怀恐惧之心。这些对地震无知而神经又过于敏感的人们，往往人云亦云，成为地震谣言传播的媒介。汶川大地震之
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后，广东等地区地震谣言不断。还有一些人打着易经、占星术之类的幌子，声称能预报地震，居然有不少人信以为真。
２．４地震科普内容贫乏。形式单一
在地震科普形式方面，地震局及其所属台站等部门的宣传工作还停留在街头散发资料、制作展板和挂图等传统形式，没有较好的运用现代媒体，尤其是互联网的科普宣传优势，造成受众面较窄；地震科普宣传工作不能做到经常化、社会化，往往是结合重要节日开展一些突击式普及宣传活动，容易给公众造成有震才宣传的错觉，让人惶恐不安。
在地震科普内容方面，一是科普内容晦涩难懂，与生产、生活实际相脱节；二是多以地震理论宣传和地震仪器展示为主，缺乏对防震减灾重要性和方法以及抗震救灾精神的宣传；三是内容多为地震的成因和前兆、地震小知识、防震常识等正面的宣传，而对反面性的震害教训材料和大震后系统总结资料的内容宣传很少；四是宣传普及内容存在不规范和混淆现象。如对紧急避震场所的选择、最佳逃生时间的确定、震前有无宏观异常现象等问题说法不一，让人莫衷一是瞪］。
此外，我国地震科普工作还存在思想认识不到位、经费投入不足、地震科普硬件设施落后、防震减灾科普人员素质欠佳、地震科普教育示范基地数量偏少等问题，这些都直接影响了我国地震科普宣传工作的广度、深度和效果。正如中国地震局陈建民局长在接受中央电视台采访时所说的：“我对于地震科普教育的现状并不满意”，地震科普工作尚任重而道远。
３
新时期我国地震科普工作的内容、
形式和重点对象
地震科普宣传工作是防震减灾工作中社会化程
度最高的工作内容之一，是增强全民防震减灾意识和能力的重要途径。因此，我们必须在“防”字上下功夫，重点从以下几个方面做好新时期地震科普宣传教育工作。
注重实效性。不断丰富地震科普内容
地震科普是经常性、社会性的大众化工作，必须
注重实效性和可操作性，做到内容丰富、通俗易懂。地震科普内容可划分为以下５个方面：
（１）普及宣传有关地震的自然科学和社会科学万
方数据在地震自然科学知识方面，应注意普及地球结构、地震成因、地震宏观异常现象、地震预报机理和方法等内容；在地震社会科学知识方面，可普及宣传诸如地震的危害性和防震减灾工作的重要性、国家防震减灾政策法规、地震监测预报沿革和现状、地震谣言的特点和防范、建筑物防震知识、紧急救援技术知识、国内外大地震抗震救灾经验总结等内容。要做好地震“应知应会”知识普及工作，对于一些疑难问题和争议性问题，应有权威地震专家做出解释。要让广大公众明白，地震预测尚是世界性难题，即使是
１９７５年辽宁海城７级以上地震预报的成功，也只是
概率很小的一次偶然事件，人类对绝大部分破坏性地震仍不能做出预报，尤其是公众所期望的那种短临预报；动物异常行为只是地震的先兆之一，但各种地质现象都有可能造成动物异常，所以动物异常不能被简单地当作地震前兆，而且也不是每次地震（如汶川地震）都有明显的动物异常现象；还要知道，在我国只有县级以上人民政府才有权向社会公开发布地震的短期预报和临震预报，其它任何部门、单位和个人都无权发布地震预报消息，因此不要轻信和传播地震谣言。
（２）普及宣传防震、避震、逃生的知识和方法。汶川大地震等血的教训表明，地震灾害是典型的土木工程灾难，建筑物是造成地震伤亡的最大杀手。日本防震减灾的一个重要经验就是加强建筑物的抗震性能。因此我们要广泛宣传提高建筑物的抗震性能对防震减灾、降低伤亡的重要意义，要适当提高建筑物的抗震等级，严格按照防震标准建造房屋和工程，以防患于未然；还要注意了解住所和办公场
地所处的地质构造情况以及可以快速逃生的通道，并注意将高大家具与墙体固定在一起。
大地震从开始震颤到停止的时间约为１２秒，大震的预警现象，预警时间和避震空间的存在，是人们能够避震逃生的客观基础。只要掌握一定的避震知
识，事先有一定准备，震时又能抓住预警时机，选择
正确的避震方式和避震空间，就有生存的希望。如果你住的是楼房，千万不要跳楼或乘电梯外逃，要迅速远离外墙、门窗和阳台，暂避到厨房、卫生间等开间小的地方或易于形成三角空间的内墙墙根、墙脚和坚固家具附近，并设法关掉电源和煤气开关，震后迅速撤离到空阔地带，以防强余震。
（３）普及宣传自防、自救、互救的知识和技能。
３．１
常识。
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日本专家认为：能否将灾害控制在最小范围内，取决于所有人在这段时间内如何行动。他们提出“自己的安全要靠自己的力量保护，自己的城市要自己保卫！防灾救灾的主角是我们自己”的口号。日本的抗震经验也表明：人的自助和地区的共助比国家提供的公助更重要ＨＪ。资料显示，大地震后半小时内救出的被埋压人员生存率高达９９％。被埋压在废墟下的人，也应坚定获救的信心，妥善保护好自己，积极实施自救，寻找自救脱险的机会。在日本，许多家庭和大公司职员都配有“防灾应急箱”，以满足地震发生时幸存人员的自救需要。这一点值得我们学习借鉴。
（４）普及宣传震后预防、减灾的知识和方法。一是震后次生灾害预防知识和方法。地震容易诱发火灾、山洪、山崩、泥石流、堰塞湖等次生灾害。例如，一旦震后发生火灾，伤亡人数会增至１０倍以上，因此震后预防和消除火灾至关重要。
二是心理救援知识和方法。地震会对灾区居民造成严重的心理伤害，进而对社会造成很大的负面作用。在汶川和唐山地震中，悲伤、恐慌、忧愁、焦虑、愤恨等情绪集中反映在灾民和部分救援人员身上，
心理上的严重失衡导致患病者、精神病者、犯罪者、
自杀者显著增多。因此，防震减灾教育工作者、心理医生和社会工作者要通过培训、普及宣传、心理疏导和咨询抚慰等措施，为公众特别是中小学生提供心理救援，增强全体公民的心理免疫力，这也是汶川抗震中做得比较成功的地方。
三是卫生防御知识和方法。自古就有“大灾之后防大疫”的训诫。因此，要向广大灾区群众普及宣传震后卫生防疫知识和方法，包括保证饮用水安全、不吃腐败霉变食物、防蚊（蝇、鼠）灭蚊驱蚊、做好粪便和尸体的消毒与管理工作、加强疾病监控和防治等。
（５）弘扬抗震救灾精神。
在汶川大地震后的抗震救灾实践中所孕育和形
成的伟大抗震救灾精神弥之珍贵，我们要通过多种
形式的普及宣传教育活动广泛宣传大地震之后焕发出来的这种万众一心、团结协作、爱党爱国、敬畏生命、自强不息、艰苦奋斗的抗震救灾精神，特别是要大力弘扬崇尚科学、尊重规律、坚忍不拔、求实创新的科学精神，学习宣传抗震救灾斗争中涌现出来的英雄人物和先进事迹［６】。
３．２体现多样性．不断创新地震科普的形式和方法
万
方数据为了避免公众把地震科普宣传误认为是变相的
地震预报，造成不必要的社会恐慌，地震科普宣传工作不能搞突击，也不能过热，应根据公众不同年龄、不同阶层和不同科学素养情况，采取群众喜闻乐见、寓教于乐的方式，开展多层次、多形式、经常化的地震科普宣传活动。具体形式和方法可归纳为以下几个方面：
（１）传统科普宣传。长期以来，传统地震科普宣传以地震系统为主，宣传方式包括办内部刊物和报纸，利用纪念日、减灾日等进行街头设点展示和向行人分发宣传资料，制作展板、挂图、横幅、板报等，放映科教片和录像片，现场咨询辅导等。这些传统方式操作简便、直观形象，但受众面和普及效果不尽人意。
（２）大众传媒科普宣传。人类已经进入信息化时代，电视和互联网越来越成为当今社会的主要信息传播手段。因此，我们要充分发挥电视、广播、报刊等大众传媒在地震科学知识传播中的主渠道作用，通过制作地震科普科教片、动漫片和网络游戏，开办地震科普专栏、专版、专题，出版地震科普书籍和专刊等方式，经常性开展形式多样、内容丰富的地震科普宣传活动。同时高度重视互联网这一新兴的第四媒体发展给地震科普带来的契机，发挥其公开、真实、便捷、互动的优势，建立更多的“地震信息网”、科普网站和博客，将地震科普知识作为其重要的宣传内容，提高地震科普工作的覆盖面。
（３）大型科普宣传。我们要以全国和地方举办的科普周、科普之春（冬）、科普大型展览、公共安全宣传周等大型科普活动为载体，特别是结合７．２８唐山地震纪念日、５．１２防震减灾日、国际减灾日、世界地球日等重要纪念日，或者抓住国内外大地震发生后社会各界广泛关注的有利时机，通过科技、地震、国
土资源管理等部门和新闻媒体的通力合作．广泛开展灵活多样的地震科普宣传活动，使地震科普宣传
做到“有规模、有内容、有气氛、有实效”，从而达到借
台唱戏、深入人心的效果。
（４）地震应急演练。各地政府要在地震、气象、消
防等部门的指导下，制定公众地震应急避险和疏散预案。将防灾、避灾、救灾的措施规范化、制度化，并针对预案组织不同形式和不同群体（特别是学生和高层住户）的培训和演练活动，增强公众防灾、避灾、
救灾的实战能力，确保在地震、火灾、洪水等灾害发
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生时能做到科学避险、有序撤离。
（５）基地和场馆科普教育。
遵照温家宝总理的指示，我国拟计划用４年时间在北川老县城建设“永恒北川”地震博物馆。通过实物和历史资料，可以向公众展示地震给震区带来的破坏和灾难，为人们提供生动、真实、长久的教育素材。要提高地震科普宣传的效益和效率，还必须重视科普教育基地建设，以满足公众亲身参与、体验和互动的要求。这些基地既包括地震科普示范市（县、乡、村）等科普示范基地，又包括地震科普场馆等基础设施。日本各地都设有不少地震博物馆和地震知识学习馆，免费向市民开放。在这些地震博物馆内，市民们能够亲身体验地震时的感觉，以消除人们对地震的恐惧和陌生感’７】。我国也必须以现有科技馆和地震台站为依托，包括利用国家地质公园和重要旅游景点等的资源，加强地震科普教育基地建设，并面向全社会特别是中小学生开放。在这些专业化科普基地里，公众通过观看地震科普图片、录像，听讲座，参观模型实物和地震仪器设备，在模拟观测场亲身体验等生动、直观、有趣的方式，掌握地震科普知识和防震减灾技能与方法。
３．３增强针对性。做好重点人群和重点地区的地震科普工作
地震科普工作是一项经常性、社会性的工作，必须面向全体公民，通过上述各种方式，将地震科普知识普及传播到社区、乡村、学校、企业、家庭，使全民的防震减灾意识和能力得到普遍提高。但限于目前的投入水平，地震科普又要增强针对性，重点做好面向领导干部、青少年、农民和城镇居民以及重点地区的科普工作。
（１）面向领导干部的地震科普。防震减灾工作是一项复杂的社会系统工程，要靠党委和政府的坚强
领导、地震局和有关部门的通力合作以及全社会的共同参与。只有建立强有力的领导机制，防震减灾工作才能取得实效。因此要利用各种机会和渠道，加强对领导干部的地震科普宣传，增强他们的抗震减灾意识，争取他们从政策、决策上对防震减灾、抗震救灾工作的支持，并将防震减灾工作纳入当地经济社会发展规划。
（２）面向青少年的地震科普。各级教育、地震、安全监管等部门要加强合作，将防震减灾科普知识纳入中小学《地理》、《自然》、《科学》等课程教学计划，开设公共安全课程，开展地震知识竞赛、演讲比赛，观看地震科普影视片，组织防灾应急疏散演练，举办报告会、文艺节目、夏令营，参观地震台站和地震科普馆，开办科普宣传小广播、黑板报、橱窗等。通过各种宣传教育活动，提高青少年学生的防震减灾意识和避险自救能力，并达到“教育一个学生，带动一个家庭，影响整个社会，确保一方平安”的放大效应。
（３）面向农村和农民的地震科普。保障８亿多农民的地震安全是防震减灾的一项基础性工作，也是地震科普工作的重点。各级政府、科协组织、地震部门等要针对农民的需要，通过举办科普之春（冬）、开展送科技下乡活动，培训农村基层干群、播放科教片、赠发宣传资料、粘贴挂图等多种方式，向农民普
及宣传地震科普知识和民房抗震技术，以增强他们
的防震减灾意识和能力。
（４）面向城镇居民的地震科普。城镇劳动人口是经济建设和社会发展的主力军，城镇的高人口密度特点，也决定了城镇居民面临着更大的地震危险。因此必须做好面向城镇居民的地震科普宣传工作，通过多种形式，向他们普及地震科普知识、传播防震减灾技术，以增强他们的防震减灾意识，并积极投身到社区组织的各项防震减灾活动之中。
参考文献：
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（责任编辑刘传忠）
万方数据
加强地震科普工作,增强全民防震减灾意识和能力——来自汶川大地震和日本的启示
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
王章豹， 岳静， Wang Zhanghao， Yue Jing合肥工业大学人文经济学院,安徽,合肥,230009中国科技论坛
FORUM ON SCIENCE AND TECHNOLOGY IN CHINA2009，(8)0次
参考文献(7条)
1.张守洁 试论实施防震减灾社会动员的途径与方法[期刊论文]-西北地震学报 2005(04)2.范飞龙 试论防震减灾对太原市经济社会可持续发展的作用[期刊论文]-高原地震 2007(02)3.祝坤福.陈全润.杨翠红 汶川地震对我国经济影响分析 20084.严圣禾 日本防震救灾体制面面观 2008
5.王锐锋.陈鲁刚.马利军 地震台站如何做好防震减灾宣传科普工作[期刊论文]-防灾科技学院学报 2006(03)6.孙承斌 胡锦涛在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上讲话强调:大力学习弘扬伟大抗震救灾精神深入推进党的建设新的伟大工程 20087.刘丹 日本:防震救灾深入人心 2008
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本学位论文将科技传播理论应用于科普实践中，首先在借鉴国外科普经验的基础上，重点分析了我国科普工作的现状以及存在的主要问题；其次从理念创新、内容创新、组织网络创新、手段和设施创新、形式和方法创新、管理体制和运营机制创新、文化和环境创新等方面深入研究了新时期我国科普创新问题；同时针对汶川大地震进行地震科普案例研究；最后从做好重点对象的科普工作、加强科普能力建设和科普理论研究等方面对我国科普创新工作提出了几点政策建议，为推动我国科普实践提供理论指导和决策参考。
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