2015年全省卫生计生综合监督工作要点
（征求意见稿）
2015年全省卫生计生综合监督工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届四中全会、习近平总书记系列重要讲话和省委十三届六次全会精神，认真贯彻落实全国、全省卫生计生工作会议精神，围绕中心任务，主动适应新常态，加强卫生计生综合监督体系和监督执法能力建设，整体推进与重点突破相促进，扎实做好公共卫生、医疗卫生和计划生育等卫生计生监督工作，为深化医药卫生体制改革、落实计划生育基本国策和维护人民群众健康权益提供有力保障。
一、加强综合监督体系和能力建设
（一）完善卫生计生综合监督执法体系。贯彻落实党的十八届四中全会精神、《国家卫生计生委关于全面加强卫生计生法治建设的指导意见》（国卫法制发〔2015〕1号）和《国家卫生计生委关于切实加强综合监督执法工作的指导意见》（国卫监督发〔2013〕40号），做好顶层设计，进一步整合优化卫生计生监督执法资源，建立集公共卫生、医疗服务市场、采供血机构、计划生育等监管为一体的卫生计生监督执法体系。着力健全基层卫生计生监督网络，进一步完善监督协管服务工作制度，夯实基层卫生计生监督工作网络。
（二）加强卫生计生执法队伍建设。加强对卫生计生监督人员的法律法规培训，按照《2011-2015年全国卫生计生监督员培训规划》，组织开展卫生计生综合监督管理干部、市级首席卫生计生监督员、基层复合型人才和新任卫生计生监督员的培训。贯彻落实《全省卫生计生监督员网络培训管理考核办法》，进一步加强卫生计生监督网络培训工作。
（三）组织开展技能竞赛。与省总工会联合举办以“执法为民、护卫健康”为主题的全省卫生计生监督与食品安全技能竞赛活动，选拔优秀参赛队员，参加10月份在北京举办的复赛和决赛。
（四）加强卫生监督应急队伍和应急装备建设。完善卫生监督应急预案体系和工作制度，做好预案、能力、物质储备工作，切实做好重大活动及国庆节等重大节假日公共卫生安全监督保障工作。
（五）推进信息化和技术支持能力建设。进一步实施“智慧综合监督”，加强卫生计生监督业务信息系统建设，优化浙江省卫生计生监督管理系统专业模块功能，全面推广以智能手机为终端的移动执法。
（六）强化卫生计生信息宣传工作。进一步加强卫生计生监督信息宣传，打好新闻宣传和舆论引导的主动战，重点推出浙江卫生计生监督微信公众号,开发卫生计生监督信息服务平台、短信温馨提醒平台等服务功能。
二、加强公共卫生监督工作
（七）加强饮用水和涉水产品监督管理。继续开展“五水共治”保供水饮用水卫生监督行动，完善全省饮用水卫生监督网和饮用水卫生水质在线监测网，落实饮用水水质监测结果定期通报制度，继续推进供水单位卫生监督量化分级监督管理，逐步推广生活饮用水卫生检测示范项目，加强集中式供水单位和涉水产品的卫生监督管理和卫生监督抽检，集中式供水单位监督抽查覆盖率达100%。
（八）加强公共场所卫生监督管理。推进公共场所量化分级管理，住宿场所和游泳场所量化分级管理率达到100%、美容美发场所和沐浴场所量化分级管理率达到60%。继续开展游泳场所夏季保健康专项行动，开展生活美容场所“333”专项行动，加强公共场所集中空调通风系统的卫生监督监测，加强公共场所卫生监督监测，全面提升公共场所卫生水平。
（九）全面开展传染病防治监督工作。加强对医疗机构预检分诊、发热门诊等传染病防控措施落实情况的监督检查。开展医疗卫生机构医疗废物、消毒隔离、预防接种、生物安全、消毒产品等监督检查。开展医疗机构消毒灭菌效果的监测，有效推进医疗废物“小箱进大箱”计划。继续开展全省消毒产品生产企业的清理整顿工作，加强消毒产品生产、经营和使用环节的监管，组织开展卫生用品的专项检查。加
强餐饮具集中消毒企业监管。继续开展餐饮具集中消毒企业整治。
（十）推进学校卫生和爱国卫生监督工作。开展2015年校园卫生安全健康行动，强化对学校教学环境生活设施、传染病防治、饮用水卫生、突发公共卫生事件管理的监督检查，监督覆盖率达到85%以上。落实卫生和教育行政部门的学校卫生工作联席会议制度。推进“两级三维十库智能评价系统”建设。
以《浙江省爱国卫生促进条例》发布实施五周年为契机，认真履行《条例》赋予的卫生监督职责，做好全省病媒生物预防控制服务单位备案和监督检查工作。
（十一）加强职业健康监管和放射卫生监管工作。组织开展《职业病防治法》宣传周活动。开展对职业健康检查、职业病诊断、职业病鉴定办事机构依法履职的监督检查。重点加强对职业健康检查机构的执法检查，依法查处各类违法行为。探索推行浙江省职业健康检查机构信誉度评定。
开展医疗机构放射卫生重点监督检查工作，推进“放射防护管理规范化医院”创建，开展放射卫生技术服务机构专项监督检查。
三、加强医疗卫生和计划生育监管
（十二）依托“平安浙江”，进一步完善打击非法行医长效工作机制，严厉打击非法行医违法犯罪行为。加强公立医疗
机构依法执业监管，推进中小医疗机构分级监管，加强民营医疗机构依法执业监管，开展采供血机构监督检查。严厉查处违法发布医疗广告和互联网医疗保健信息服务的行为。制定计划生育和精神卫生法监督执法工作规范。推进计划生育监督执法工作规范化，规范并加强对母婴保健机构和计划生育技术服务机构监督。
四、提升依法行政能力和水平
（十三）继续开展法律法规落实情况监督检查工作。开展对《献血法》、《精神卫生法》等2部法律以及《公共场所卫生管理条例》、护士条例、人体器官移植条例等3部法规落实情况的监督检查。
（十四) 加强卫生计生行政执法规范化建设。加强卫生计生监督执法实务培训，结合新修改的《行政诉讼法》，开展“六五”普法教育。完善卫生计生监督执法程序，重点规范卫生行政处罚、行政强制等执法行为。细化、量化行政裁量标准，规范行政处罚自由裁量权的实施。全面落实行政执法责任制，加强卫生计生监督执法稽查。规范受理、处理卫生计生监督投诉举报事项。严格实行卫生计生监督执法人员持证上岗和资格管理制度。深入开展卫生计生监督稽查和执法案卷评查，评选卫生计生监督十大案件。督查督办重大违法案件。
（十五）加强行政许可审批和管理。落实行政审批制度
改革要求，建立健全行政许可审批规范、行政许可文书管理规范，加强基层行政许可队伍能力建设，建立行政审批稽查和指导机制, 强化事中事后监管。进一步做好省级卫生行政许可审批事项下放的业务指导和监督稽查，开展全省卫生行政许可案卷评查，完善许可审批软件系统。继续做好日常许可和政府信息依申请公开受理工作。
2015年全省卫生计生综合监督工作要点
（征求意见稿）
2015年全省卫生计生综合监督工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届四中全会、习近平总书记系列重要讲话和省委十三届六次全会精神，认真贯彻落实全国、全省卫生计生工作会议精神，围绕中心任务，主动适应新常态，加强卫生计生综合监督体系和监督执法能力建设，整体推进与重点突破相促进，扎实做好公共卫生、医疗卫生和计划生育等卫生计生监督工作，为深化医药卫生体制改革、落实计划生育基本国策和维护人民群众健康权益提供有力保障。
一、加强综合监督体系和能力建设
（一）完善卫生计生综合监督执法体系。贯彻落实党的十八届四中全会精神、《国家卫生计生委关于全面加强卫生计生法治建设的指导意见》（国卫法制发〔2015〕1号）和《国家卫生计生委关于切实加强综合监督执法工作的指导意见》（国卫监督发〔2013〕40号），做好顶层设计，进一步整合优化卫生计生监督执法资源，建立集公共卫生、医疗服务市场、采供血机构、计划生育等监管为一体的卫生计生监督执法体系。着力健全基层卫生计生监督网络，进一步完善监督协管服务工作制度，夯实基层卫生计生监督工作网络。
（二）加强卫生计生执法队伍建设。加强对卫生计生监督人员的法律法规培训，按照《2011-2015年全国卫生计生监督员培训规划》，组织开展卫生计生综合监督管理干部、市级首席卫生计生监督员、基层复合型人才和新任卫生计生监督员的培训。贯彻落实《全省卫生计生监督员网络培训管理考核办法》，进一步加强卫生计生监督网络培训工作。
（三）组织开展技能竞赛。与省总工会联合举办以“执法为民、护卫健康”为主题的全省卫生计生监督与食品安全技能竞赛活动，选拔优秀参赛队员，参加10月份在北京举办的复赛和决赛。
（四）加强卫生监督应急队伍和应急装备建设。完善卫生监督应急预案体系和工作制度，做好预案、能力、物质储备工作，切实做好重大活动及国庆节等重大节假日公共卫生安全监督保障工作。
（五）推进信息化和技术支持能力建设。进一步实施“智慧综合监督”，加强卫生计生监督业务信息系统建设，优化浙江省卫生计生监督管理系统专业模块功能，全面推广以智能手机为终端的移动执法。
（六）强化卫生计生信息宣传工作。进一步加强卫生计生监督信息宣传，打好新闻宣传和舆论引导的主动战，重点推出浙江卫生计生监督微信公众号,开发卫生计生监督信息服务平台、短信温馨提醒平台等服务功能。
二、加强公共卫生监督工作
（七）加强饮用水和涉水产品监督管理。继续开展“五水共治”保供水饮用水卫生监督行动，完善全省饮用水卫生监督网和饮用水卫生水质在线监测网，落实饮用水水质监测结果定期通报制度，继续推进供水单位卫生监督量化分级监督管理，逐步推广生活饮用水卫生检测示范项目，加强集中式供水单位和涉水产品的卫生监督管理和卫生监督抽检，集中式供水单位监督抽查覆盖率达100%。
（八）加强公共场所卫生监督管理。推进公共场所量化分级管理，住宿场所和游泳场所量化分级管理率达到100%、美容美发场所和沐浴场所量化分级管理率达到60%。继续开展游泳场所夏季保健康专项行动，开展生活美容场所“333”专项行动，加强公共场所集中空调通风系统的卫生监督监测，加强公共场所卫生监督监测，全面提升公共场所卫生水平。
（九）全面开展传染病防治监督工作。加强对医疗机构预检分诊、发热门诊等传染病防控措施落实情况的监督检查。开展医疗卫生机构医疗废物、消毒隔离、预防接种、生物安全、消毒产品等监督检查。开展医疗机构消毒灭菌效果的监测，有效推进医疗废物“小箱进大箱”计划。继续开展全省消毒产品生产企业的清理整顿工作，加强消毒产品生产、经营和使用环节的监管，组织开展卫生用品的专项检查。加
强餐饮具集中消毒企业监管。继续开展餐饮具集中消毒企业整治。
（十）推进学校卫生和爱国卫生监督工作。开展2015年校园卫生安全健康行动，强化对学校教学环境生活设施、传染病防治、饮用水卫生、突发公共卫生事件管理的监督检查，监督覆盖率达到85%以上。落实卫生和教育行政部门的学校卫生工作联席会议制度。推进“两级三维十库智能评价系统”建设。
以《浙江省爱国卫生促进条例》发布实施五周年为契机，认真履行《条例》赋予的卫生监督职责，做好全省病媒生物预防控制服务单位备案和监督检查工作。
（十一）加强职业健康监管和放射卫生监管工作。组织开展《职业病防治法》宣传周活动。开展对职业健康检查、职业病诊断、职业病鉴定办事机构依法履职的监督检查。重点加强对职业健康检查机构的执法检查，依法查处各类违法行为。探索推行浙江省职业健康检查机构信誉度评定。
开展医疗机构放射卫生重点监督检查工作，推进“放射防护管理规范化医院”创建，开展放射卫生技术服务机构专项监督检查。
三、加强医疗卫生和计划生育监管
（十二）依托“平安浙江”，进一步完善打击非法行医长效工作机制，严厉打击非法行医违法犯罪行为。加强公立医疗
机构依法执业监管，推进中小医疗机构分级监管，加强民营医疗机构依法执业监管，开展采供血机构监督检查。严厉查处违法发布医疗广告和互联网医疗保健信息服务的行为。制定计划生育和精神卫生法监督执法工作规范。推进计划生育监督执法工作规范化，规范并加强对母婴保健机构和计划生育技术服务机构监督。
四、提升依法行政能力和水平
（十三）继续开展法律法规落实情况监督检查工作。开展对《献血法》、《精神卫生法》等2部法律以及《公共场所卫生管理条例》、护士条例、人体器官移植条例等3部法规落实情况的监督检查。
（十四) 加强卫生计生行政执法规范化建设。加强卫生计生监督执法实务培训，结合新修改的《行政诉讼法》，开展“六五”普法教育。完善卫生计生监督执法程序，重点规范卫生行政处罚、行政强制等执法行为。细化、量化行政裁量标准，规范行政处罚自由裁量权的实施。全面落实行政执法责任制，加强卫生计生监督执法稽查。规范受理、处理卫生计生监督投诉举报事项。严格实行卫生计生监督执法人员持证上岗和资格管理制度。深入开展卫生计生监督稽查和执法案卷评查，评选卫生计生监督十大案件。督查督办重大违法案件。
（十五）加强行政许可审批和管理。落实行政审批制度
改革要求，建立健全行政许可审批规范、行政许可文书管理规范，加强基层行政许可队伍能力建设，建立行政审批稽查和指导机制, 强化事中事后监管。进一步做好省级卫生行政许可审批事项下放的业务指导和监督稽查，开展全省卫生行政许可案卷评查，完善许可审批软件系统。继续做好日常许可和政府信息依申请公开受理工作。