‘ ‘ 负面清单 ” ● 从投 资定谈协判 口
本记刊者 文武 卿
到国 经内济 治理
【2 1 0 年3五轮中美第略战经与对济话期间,美中双同意方以入准国前待遇民负加面清 单的方
式展投 开资定协的 实性谈判。质以 种这模进式 谈判行, 志标着 国我外对开放 入进个新 一
阶段 的,发引 了对国 内行管理政制体的变新 ,革那是全新的就负面清单度 。制 】
201 5 年10 3 月0日国, 院 务 闻办 就 新《务国院
对
各市 场主体类, 括 国企包、 企民、外 资 同等待遇 , 清单是之的都外 可依法平等以进 。人这可 大大以少政
府减 的政行 批审 , 减企业轻 的负担 释放, 市 的活场力 , 挥发市在场 源资配 置的决定中性 作 。用 据 析分 无,市场准人论 面清单 负还是,商投资外 面负单清, 体现 了负都清单面理念, 如 李强克总所 说理 —— “的 无法禁止 皆 可”为 就, 说法是律上没 有禁 止 和制限的情都事可 以做。 举此有利将 营于公平造竞 争的市环场境,是政 管理体府 的制重大革变; 同时 , 市场 入准负面 单也 清是 一个责任 的 单清 政, 府 也 有 责任 ,就是 全放 开 面后 ,还 有一 之系 列的后续 管监 要
跟
关
于实 行场市准负入清单面度制的 见 》意举 国务行院
政策例行 风吹会。务部商长助童理道表示 :驰 八十届
中全i会 提实行 统一出的场准人负面市清单制 ,度
负将面清单 的 概从念投资 协定谈 判入 到 国引 内经济治
理 ,是一个重 大的制度创 。 新
全新
的负 面清 单制 度【
面 负清单度有制于利营公造平竞争 的场市境 。环 是
府政管理 制的重大体变革: 同 时。市准场 负入清 面
单是 也个 一任责清单 的政,府有也任 责,就是面全
放
之后 ,开有还一 列系的后续管要跟上 监 。 】童道驰
解释说: 在 市场 入准负面单清 当,国中家
0 1 3年第2五 轮 美中 略战与经济 话对期 间, 美 中方 双意同准以 前入国民 待遇 加面负清单 的 式方 展投 开资 定的协实质性判谈 。就 外资准入说 , 来哪 行些 业不允 外许 资进 入的,或 者 有特 别限制 条 件 ,的 要人 放面 负清单来里。 以这 种模式进
行 谈判 标, 志 我着 国对外 开放 进人一 新 的阶
段 ,引个发 对 国内了 政管行体理制 新的变 革 ,
就那 是新全的 面负单清制 。 度
党和国高 家重视度这改一
【 2革 013年 1 1月 党的,十八三 中届会 全 《决
定提 》出 -“ 实统 行的市场一入准度制 在,定 制1
0
负面
清 基单础上 ,各 类市场 体主 可法依平等入进 清 单
情 ,况市场由体主照政府规依 定的入准条件和准方 人式规进人合 这,是有资管质理 内容 ,是的不是符合 这个条件、 有 没有这 个资质, 要符是 合的 话就可以 入 进 ; 第三 种情况 , 对于市准场 负面清入以单 的外业行也 好、 域也领好、 务业也 ,各好市类 场主体 法依进入 。 是四 “ 四个接 衔”, 一 第个接衔 做好,市场 准入 负面清 单与政审批行项清单事的 衔接 因,为 在国现务 院各部 门有行政 审批的清单 。二第个 接衔, 产与结业
构调 指整导 录做好衔目接 ,是产就业人准有个一策 政 ,
之
外领域 。” 】
记者从 有 关方 了解 到面,党 中 央国务、 院对实行
场市 人负准面清 单制度 度高重视。 20 31 年 11月 , 党 的八十届 中全三 会《 定决 提》 出 :“ 实 行 统一 的市 场入 制度准 在制, 定面负单基清础上 ,各类 场主体市可
依法 等进 入清平之外单领 域” ‘。
20 1 年4 6月 ,《 国 院关务于 促 市场进公平竞 争 维 市 护正场常 秩 的若 序 干见意》 ( 国发[ 021 4 ]2 0 号) 要 : 求 “革市改场 入准制 度制定。场准 人负面市清单 ,
与它做要好接衔。 第三个接衔,与政府 核准投资的
国务项 院以 清方式单 明确列禁出止和 限投制 经营 资行的
业 领、 域、业等务; 清 单外 以,各的 市类主体场 皆 可依法
平等入 ”进。
目
录目要好做接衔。 面说 前管的 业产准入的 ,后面是
管投资 市场准人 。第 四的衔接 ,与 个国家行现 法律 的法
和规务国 决定设院定的 场市人准理事管项好做衔接。
按照
党 中 央国、 务 的部院署 ,家发国 改 革委 展、 务商部会 有同部 关门研起究 草了 《 关 于实市行场准人 面 清负单度 的意见制》 ( 下以称简 《意 见 》) , 月9l 5
日 中央全经 面化深改革 领导小 组 第 1 次 6会议审 议 通
五
是“ 五 制项 原定 ”则,负面 清单根 五个原据则
制——定治原法则 安、原则全 、 进渐则原 必、要原 、则
公开则 原。
六 是 “项六改革 措施 ”, 就 是行实市 场准 入负 面
,由国过 务院印并发外对公布 。
清 单 制度, 应相 改的革 和体制 机制 要 配 套,有 六项
革 :改 准人制机方 的改革 面、批审体制 的改 革、管 监 制机 的改 、革会社 用信体 和激系惩 戒励机制的改 、革 信息公制示 和信度 共享息 度制的革和改善法完法律 规
系 。体
入浅 深出解析的 【
国家展发改革 委经
济体 综 制改 革合司司 徐长善 对 《长意见 》 要思主想 容内进 了行概 况。 】 国 发展改家 委经革济体综制 合革改司司长 善徐 长在 1 0月 3 0吹风日会 上介绍 说 ,1O 1月 9日,务国
院布 “ 关发于实行 市场 准人 负面 单清制度 的 见意 ” , 社会 反 映积上极 、烈 热他。 把 “意见” 要主想 思容概 内 括为 下以六 : 点
先行一试先 逐步 开推
从2【0 1 年的 51 月2 日1 到2 0 17 年1 2月3 日1 。在部 分地 区
行 试场市入 准面负清单 度制; 从 2 01 8
年起 ,正实式全 行统一的国场市入准负面单制清。度 】 “ 负 面 清 单制度 ”总体 求 实要 要有施一 个 骤 步 , 行先先试 逐步,开 推从。2 0 5年1 的 2月11 到日 20 1 7 年1 2 月3 1日, 在分部地区试 市行场人 负准清单 面制 度;从 2 1 80起 年,式 正实行全 国统 一 的场市 准 负人 清单面度 。 制市场 入准负 面清制单度是一 项 重要 的制创度新,
发是 市场挥 在资源配置 中决的定性作用 的 重要基 础 ,
就是 一“个 清单” , 就 全 是面梳禁理 和 限制
止市场主 投资体经 的行营 业、域领业和务,做到 一尽 单列 ;市 准人场面 负单清 外 的事项以, 市由场主 依法体 自主决 定,面清单负外之 的 市主场都可以进入体。 一
清个单覆全 表盖现在方面 : 三是一 场主体投市
资
经营的行 、领域业和有 关务 业,张一 负面清单,全 覆盖
。
二就
“ 是两个 类别 ”,禁 止准人 类 和 制限 准 类 人
两个类别这。 就三是 “ 三种准 人式 ” ,对方禁止 准 人 事的项
、是好更发政府挥作用的 内要在 求,构是建开 型经放济
新 制 的体必要措施。
徐
长认善 为 :在当 前情况 ,负面清下单制对稳 度长 增、 稳预期 鼓、信 心、激 活力 有具极积的促进 作 ,用 所以 10 月l 9号 《意 见公布 》后以会高度关注 社,
方各面都 给 积予评极价。 圜
包括
场 主市体不得进 入 , 政行机 关不予审批 、 核准,
不得理有关办 续手, 这是止禁类的。
限对制 准入 类 ,的种一况情 是由市 主体提 出 申场 请 ,政机关行依 法依作规出 是否 准的人决定; 另 一外
(责
编 洪 : )鸿
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‘ ‘ 负面清单 ” ● 从投 资定谈协判 口
本记刊者 文武 卿
到国 经内济 治理
【2 1 0 年3五轮中美第略战经与对济话期间,美中双同意方以入准国前待遇民负加面清 单的方
式展投 开资定协的 实性谈判。质以 种这模进式 谈判行, 志标着 国我外对开放 入进个新 一
阶段 的,发引 了对国 内行管理政制体的变新 ,革那是全新的就负面清单度 。制 】
201 5 年10 3 月0日国, 院 务 闻办 就 新《务国院
对
各市 场主体类, 括 国企包、 企民、外 资 同等待遇 , 清单是之的都外 可依法平等以进 。人这可 大大以少政
府减 的政行 批审 , 减企业轻 的负担 释放, 市 的活场力 , 挥发市在场 源资配 置的决定中性 作 。用 据 析分 无,市场准人论 面清单 负还是,商投资外 面负单清, 体现 了负都清单面理念, 如 李强克总所 说理 —— “的 无法禁止 皆 可”为 就, 说法是律上没 有禁 止 和制限的情都事可 以做。 举此有利将 营于公平造竞 争的市环场境,是政 管理体府 的制重大革变; 同时 , 市场 入准负面 单也 清是 一个责任 的 单清 政, 府 也 有 责任 ,就是 全放 开 面后 ,还 有一 之系 列的后续 管监 要
跟
关
于实 行场市准负入清单面度制的 见 》意举 国务行院
政策例行 风吹会。务部商长助童理道表示 :驰 八十届
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负将面清单 的 概从念投资 协定谈 判入 到 国引 内经济治
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的负 面清 单制 度【
面 负清单度有制于利营公造平竞争 的场市境 。环 是
府政管理 制的重大体变革: 同 时。市准场 负入清 面
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放
之后 ,开有还一 列系的后续管要跟上 监 。 】童道驰
解释说: 在 市场 入准负面单清 当,国中家
0 1 3年第2五 轮 美中 略战与经济 话对期 间, 美 中方 双意同准以 前入国民 待遇 加面负清单 的 式方 展投 开资 定的协实质性判谈 。就 外资准入说 , 来哪 行些 业不允 外许 资进 入的,或 者 有特 别限制 条 件 ,的 要人 放面 负清单来里。 以这 种模式进
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就那 是新全的 面负单清制 。 度
党和国高 家重视度这改一
【 2革 013年 1 1月 党的,十八三 中届会 全 《决
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负面
清 基单础上 ,各 类市场 体主 可法依平等入进 清 单
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构调 指整导 录做好衔目接 ,是产就业人准有个一策 政 ,
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记者从 有 关方 了解 到面,党 中 央国务、 院对实行
场市 人负准面清 单制度 度高重视。 20 31 年 11月 , 党 的八十届 中全三 会《 定决 提》 出 :“ 实 行 统一 的市 场入 制度准 在制, 定面负单基清础上 ,各类 场主体市可
依法 等进 入清平之外单领 域” ‘。
20 1 年4 6月 ,《 国 院关务于 促 市场进公平竞 争 维 市 护正场常 秩 的若 序 干见意》 ( 国发[ 021 4 ]2 0 号) 要 : 求 “革市改场 入准制 度制定。场准 人负面市清单 ,
与它做要好接衔。 第三个接衔,与政府 核准投资的
国务项 院以 清方式单 明确列禁出止和 限投制 经营 资行的
业 领、 域、业等务; 清 单外 以,各的 市类主体场 皆 可依法
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录目要好做接衔。 面说 前管的 业产准入的 ,后面是
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党 中 央国、 务 的部院署 ,家发国 改 革委 展、 务商部会 有同部 关门研起究 草了 《 关 于实市行场准人 面 清负单度 的意见制》 ( 下以称简 《意 见 》) , 月9l 5
日 中央全经 面化深改革 领导小 组 第 1 次 6会议审 议 通
五
是“ 五 制项 原定 ”则,负面 清单根 五个原据则
制——定治原法则 安、原则全 、 进渐则原 必、要原 、则
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六 是 “项六改革 措施 ”, 就 是行实市 场准 入负 面
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清 单 制度, 应相 改的革 和体制 机制 要 配 套,有 六项
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国家展发改革 委经
济体 综 制改 革合司司 徐长善 对 《长意见 》 要思主想 容内进 了行概 况。 】 国 发展改家 委经革济体综制 合革改司司长 善徐 长在 1 0月 3 0吹风日会 上介绍 说 ,1O 1月 9日,务国
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发是 市场挥 在资源配置 中决的定性作用 的 重要基 础 ,
就是 一“个 清单” , 就 全 是面梳禁理 和 限制
止市场主 投资体经 的行营 业、域领业和务,做到 一尽 单列 ;市 准人场面 负单清 外 的事项以, 市由场主 依法体 自主决 定,面清单负外之 的 市主场都可以进入体。 一
清个单覆全 表盖现在方面 : 三是一 场主体投市
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新 制 的体必要措施。
徐
长认善 为 :在当 前情况 ,负面清下单制对稳 度长 增、 稳预期 鼓、信 心、激 活力 有具极积的促进 作 ,用 所以 10 月l 9号 《意 见公布 》后以会高度关注 社,
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场 主市体不得进 入 , 政行机 关不予审批 、 核准,
不得理有关办 续手, 这是止禁类的。
限对制 准入 类 ,的种一况情 是由市 主体提 出 申场 请 ,政机关行依 法依作规出 是否 准的人决定; 另 一外
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