姜锋副省长在省安委会全体会议上的讲话 陕政通报 第27期
（2015年9月28日）
2015年10月10日 09:12 省政府办公厅 【字体：大 中 小】 【 打印本页 】 【 关闭本页 】
刚才，省安监局负责同志通报了全省安全生产大检查总体情况，省公安厅、交通运输厅、质监局等6个部门就各自分管行业开展检查的情况、存在的突出问题和下一步工作措施都讲了具体意见，原则上我都赞成，请大家下来后认真抓好落实。同时，我们也观看了咸阳淳化“5·15”事故的警示片，教训十分惨痛，需要深刻反思。这次检查出来的问题，涉及范围广，隐患风险高，治理难度大，既有体制机制不完善，投入不到位的问题，也有思想不重视，责任不落实，管理不到位的问题，情况比较复杂，形势十分严峻。对此，大家要有清醒而明确的认识，一定要汲取咸阳淳化“5·15”和天津港“8.12”事故的教训，绝不可麻痹大意，误判形势，一定要有头悬利剑、脚踩地雷阵的危机感；一定要有对党忠诚，对人民生命财产负责的责任感；一定要有争分夺秒，时不我待的紧迫感。要部门配合、上下联动，出重拳、下狠手，全力以赴搞好安全隐患的整治工作。下面，我就做好当前安全生产工作再强调几点：
一、明确整治任务。要对这次大检查中查出的隐患分类梳理、建立台账，列出整治责任和任务清单，按照“一地一策、一企一策”的方法，逐条建立并落实工作方案、措施和责任，实行分级挂牌督办，加强跟踪问效，确保治理到位。各行业都要列出隐患清单，没有清单出了事故，检查组要负检查不到位的责任；列了清单出了事故，负责整治的责任主体就要负整治不到位的责任。这两个责任，就是要把安全生产存在的问题搞清楚、责任搞明确、整治落实到位。首先是问题导向、倒查责任，倒逼大家高度重视大检查，把问题找准，把隐患找出来，不能走形式。其次是要认真整治，实行分级挂牌督办，分级落实责任。对这次检查出来的问题，以县为单位，将查出的隐患及整治情况整理造册，逐级上报。省安监局要将省、市、县三级挂牌督办的隐患列出清单，实行重点整治，彻底消除隐患。
二、落实整治责任。安全生产工作涉及多个部门，安监局属于综合监管，同时也承担着危化品等行业直接监管责任；各行业管理部门对本行业安全生产负直接监管责任。对于这次查出的隐患，各部门一定要落实责任，逐一进行整治，绝不能心存侥幸，更不能推诿扯皮。具体分工为：一是危化、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹行业的安全隐患治理，由省安监局牵头，各市（区）、各企业具体负责。重点是要抓好煤矿瓦斯治理10条规定、危化企业安评和搬迁、尾矿库监管等制度措施的落实到位。二是道路安全隐患的治理，由省交通运输厅、省公安厅负责。其中，由省交通运输厅牵头，省公安厅和各市、县配合，对2140处高速公路隐患、6.7万公里普通公路隐患中省市县三级安委会挂牌督办的212处危险路段、2887处投资不大较易治理的隐患（主要是标志、标牌、标线、安全防护工程修复完善等），今年内务必完成治理；尤其是重点旅游线路隐患要逐一核实，优先整治解决；抓紧出台长隧道交通管理办法。对于其他隐患，要制定计划、分年分批完成治理。另外，由省公安厅牵头，省交通运输厅配合，尽快制定“营转非”车辆管理办法，对现有的1299辆采取强硬措施，禁止其参与营运；同时，加强对危化品运输的管理，提出全省危险货物运输路线走向和限行措施。三是消防安全设施建设及装备、人员、车辆配备等问题，由省公安厅牵头，省发展改革委、省财政厅配合，研究提出“三年提升”计划，明确时限、落实责任，分级、分类逐年解决。对153处政府挂牌督办的重大火灾隐患，各市、县（区）政府要按照属地管理原则，抓紧落实整治措施。四是建筑施工安全隐患治理，由省住房城乡建设厅牵头，落实相关方面安全责任，加强施工现场管理。五是电梯、质量监测和压力容器安全隐患治理，由省质监局牵头负责。六是省发展改革委、省财政厅要加大对安全隐患整治的支持力度和资金投入。其他部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，负责对行业内的安全隐患进行排查整治。各市（区）也要落实好属地管理责任，加强当地安全隐患排查治理。
三、突出整治实效。这次安全隐患的整治，绝不能走过场、搞形式。首先必须做到“三个到位”：凡是国务院督查组交办的重点隐患，必须全面整治到位；凡是国家、省、市、县政府及部门挂牌督办的重点隐患，必须整治到位；凡是这次检查组发现的重点隐患，必须限期整治到位。其次，对非法违法生产经营单位，必须严格落实停产整顿、关闭取缔，上限处罚和追究法律责任这“四个一律”措施。危化品领域凡不符合建设项目“三同时”要求的新、改、扩建项目，都要立即停建，对于非法建设和严重违法的项目，坚决依法关闭取缔。最后，对隐患整治不到位的单位或个人，要严格按照有关规定追究责任、情节严重的要给予党纪、政纪处分，直至追究法律责任。彻底解决追究“失之于软、失之于宽”的问题。
四、完善预防控制体系。一是建立健全安全生产责任体系。要围绕全面建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，不断强化地方党委政府的属地管理责任，实现“五级五覆盖”；强化企业主体责任，做到“五落实五到位”；强化部门的安全监管责任，做到“五个落实”；强化安全生产责任目标考核机制，严格执行重特大事故“一票否决”制度。二是建立健全地方安全生产法治体系。各部门要针对当前安全生产相关法律法规和行业标准政出多门、尺度不一，甚至相互打架的问题，进行深入研究，结合我省和各行业的特点，抓紧制定和修订有关安全生产法律法规，进一步健全完善地方安全生产法治体系。省安监局要聘请专家对我省安全生产方面的政策法规体系进行认真梳理评估，及时修订完善。要加紧修订我省的《安全生产条例》，加快制定高速公路隧道管理、“营转非”、“黑名单”等制度和办法。要对各行各业制定的安全生产管理应急预案进行专项检查和重新评估，达不到要求的要修订完善，有漏项缺项的要补充完善，提高预案的质量。三是加强安全生产基础保障体系。要把安全生产规划作为国民经济和社会发展“十三五”规划的重要内容之一，落实重点工程和保障措施。特别是要在隐患排查治理、安全生产信息化建设、安全生产标准化建设、应急救援队伍和基地建设等方面要狠下功夫。企业要落实安全生产主体责任，加大安全生产投入，确保企业生产必须达到安全生产的标准和条件。财政部门要加大安全生产的公共投入，有效提高各级政府的安全保障能力。
中秋刚过，国庆将至，节日期间历来是道路交通等事故的多发期。各级、各部门和各单位要高度重视安全工作，有效预防和减少各类安全事故。要始终绷紧安全生产这根弦，认真制定节日期间的安全防范措施并狠抓落实；要结合安全生产大检查，把握节日期间群众密集出行等特点，加强对交通运输、旅游和人员密集场所的安全监管；要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，继续强化以危化品为重点的安全生产监管工作，确保不留死角。要高度重视节日期间的值班值守工作，认真落实关键岗位24小时值班、领导干部到岗带班和事故信息报告制度，确保通信联络和信息渠道畅通。
同志们，安全生产关乎民生、关乎社会稳定，我们一定要以对党和人民高度负责的精神，认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理的重要指示批示精神和省委、省政府的一系列决策部署，扎实抓好安全生产各项工作，为我省的经济社会发展创造良好的安全生产环境。
姜锋副省长在省安委会全体会议上的讲话 陕政通报 第27期
（2015年9月28日）
2015年10月10日 09:12 省政府办公厅 【字体：大 中 小】 【 打印本页 】 【 关闭本页 】
刚才，省安监局负责同志通报了全省安全生产大检查总体情况，省公安厅、交通运输厅、质监局等6个部门就各自分管行业开展检查的情况、存在的突出问题和下一步工作措施都讲了具体意见，原则上我都赞成，请大家下来后认真抓好落实。同时，我们也观看了咸阳淳化“5·15”事故的警示片，教训十分惨痛，需要深刻反思。这次检查出来的问题，涉及范围广，隐患风险高，治理难度大，既有体制机制不完善，投入不到位的问题，也有思想不重视，责任不落实，管理不到位的问题，情况比较复杂，形势十分严峻。对此，大家要有清醒而明确的认识，一定要汲取咸阳淳化“5·15”和天津港“8.12”事故的教训，绝不可麻痹大意，误判形势，一定要有头悬利剑、脚踩地雷阵的危机感；一定要有对党忠诚，对人民生命财产负责的责任感；一定要有争分夺秒，时不我待的紧迫感。要部门配合、上下联动，出重拳、下狠手，全力以赴搞好安全隐患的整治工作。下面，我就做好当前安全生产工作再强调几点：
一、明确整治任务。要对这次大检查中查出的隐患分类梳理、建立台账，列出整治责任和任务清单，按照“一地一策、一企一策”的方法，逐条建立并落实工作方案、措施和责任，实行分级挂牌督办，加强跟踪问效，确保治理到位。各行业都要列出隐患清单，没有清单出了事故，检查组要负检查不到位的责任；列了清单出了事故，负责整治的责任主体就要负整治不到位的责任。这两个责任，就是要把安全生产存在的问题搞清楚、责任搞明确、整治落实到位。首先是问题导向、倒查责任，倒逼大家高度重视大检查，把问题找准，把隐患找出来，不能走形式。其次是要认真整治，实行分级挂牌督办，分级落实责任。对这次检查出来的问题，以县为单位，将查出的隐患及整治情况整理造册，逐级上报。省安监局要将省、市、县三级挂牌督办的隐患列出清单，实行重点整治，彻底消除隐患。
二、落实整治责任。安全生产工作涉及多个部门，安监局属于综合监管，同时也承担着危化品等行业直接监管责任；各行业管理部门对本行业安全生产负直接监管责任。对于这次查出的隐患，各部门一定要落实责任，逐一进行整治，绝不能心存侥幸，更不能推诿扯皮。具体分工为：一是危化、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹行业的安全隐患治理，由省安监局牵头，各市（区）、各企业具体负责。重点是要抓好煤矿瓦斯治理10条规定、危化企业安评和搬迁、尾矿库监管等制度措施的落实到位。二是道路安全隐患的治理，由省交通运输厅、省公安厅负责。其中，由省交通运输厅牵头，省公安厅和各市、县配合，对2140处高速公路隐患、6.7万公里普通公路隐患中省市县三级安委会挂牌督办的212处危险路段、2887处投资不大较易治理的隐患（主要是标志、标牌、标线、安全防护工程修复完善等），今年内务必完成治理；尤其是重点旅游线路隐患要逐一核实，优先整治解决；抓紧出台长隧道交通管理办法。对于其他隐患，要制定计划、分年分批完成治理。另外，由省公安厅牵头，省交通运输厅配合，尽快制定“营转非”车辆管理办法，对现有的1299辆采取强硬措施，禁止其参与营运；同时，加强对危化品运输的管理，提出全省危险货物运输路线走向和限行措施。三是消防安全设施建设及装备、人员、车辆配备等问题，由省公安厅牵头，省发展改革委、省财政厅配合，研究提出“三年提升”计划，明确时限、落实责任，分级、分类逐年解决。对153处政府挂牌督办的重大火灾隐患，各市、县（区）政府要按照属地管理原则，抓紧落实整治措施。四是建筑施工安全隐患治理，由省住房城乡建设厅牵头，落实相关方面安全责任，加强施工现场管理。五是电梯、质量监测和压力容器安全隐患治理，由省质监局牵头负责。六是省发展改革委、省财政厅要加大对安全隐患整治的支持力度和资金投入。其他部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，负责对行业内的安全隐患进行排查整治。各市（区）也要落实好属地管理责任，加强当地安全隐患排查治理。
三、突出整治实效。这次安全隐患的整治，绝不能走过场、搞形式。首先必须做到“三个到位”：凡是国务院督查组交办的重点隐患，必须全面整治到位；凡是国家、省、市、县政府及部门挂牌督办的重点隐患，必须整治到位；凡是这次检查组发现的重点隐患，必须限期整治到位。其次，对非法违法生产经营单位，必须严格落实停产整顿、关闭取缔，上限处罚和追究法律责任这“四个一律”措施。危化品领域凡不符合建设项目“三同时”要求的新、改、扩建项目，都要立即停建，对于非法建设和严重违法的项目，坚决依法关闭取缔。最后，对隐患整治不到位的单位或个人，要严格按照有关规定追究责任、情节严重的要给予党纪、政纪处分，直至追究法律责任。彻底解决追究“失之于软、失之于宽”的问题。
四、完善预防控制体系。一是建立健全安全生产责任体系。要围绕全面建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，不断强化地方党委政府的属地管理责任，实现“五级五覆盖”；强化企业主体责任，做到“五落实五到位”；强化部门的安全监管责任，做到“五个落实”；强化安全生产责任目标考核机制，严格执行重特大事故“一票否决”制度。二是建立健全地方安全生产法治体系。各部门要针对当前安全生产相关法律法规和行业标准政出多门、尺度不一，甚至相互打架的问题，进行深入研究，结合我省和各行业的特点，抓紧制定和修订有关安全生产法律法规，进一步健全完善地方安全生产法治体系。省安监局要聘请专家对我省安全生产方面的政策法规体系进行认真梳理评估，及时修订完善。要加紧修订我省的《安全生产条例》，加快制定高速公路隧道管理、“营转非”、“黑名单”等制度和办法。要对各行各业制定的安全生产管理应急预案进行专项检查和重新评估，达不到要求的要修订完善，有漏项缺项的要补充完善，提高预案的质量。三是加强安全生产基础保障体系。要把安全生产规划作为国民经济和社会发展“十三五”规划的重要内容之一，落实重点工程和保障措施。特别是要在隐患排查治理、安全生产信息化建设、安全生产标准化建设、应急救援队伍和基地建设等方面要狠下功夫。企业要落实安全生产主体责任，加大安全生产投入，确保企业生产必须达到安全生产的标准和条件。财政部门要加大安全生产的公共投入，有效提高各级政府的安全保障能力。
中秋刚过，国庆将至，节日期间历来是道路交通等事故的多发期。各级、各部门和各单位要高度重视安全工作，有效预防和减少各类安全事故。要始终绷紧安全生产这根弦，认真制定节日期间的安全防范措施并狠抓落实；要结合安全生产大检查，把握节日期间群众密集出行等特点，加强对交通运输、旅游和人员密集场所的安全监管；要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，继续强化以危化品为重点的安全生产监管工作，确保不留死角。要高度重视节日期间的值班值守工作，认真落实关键岗位24小时值班、领导干部到岗带班和事故信息报告制度，确保通信联络和信息渠道畅通。
同志们，安全生产关乎民生、关乎社会稳定，我们一定要以对党和人民高度负责的精神，认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理的重要指示批示精神和省委、省政府的一系列决策部署，扎实抓好安全生产各项工作，为我省的经济社会发展创造良好的安全生产环境。