罗发[2012]2号
中共罗村镇党委
罗村镇人民政府
关于在全镇范围内开展“大排查、大接访、大化解”活动
的实施方案
各党支部、村委会：
根据县委、县政府《关于在全县范围内开展“大排查、大接访、大化解活动的实施方案》（石发[2012]7号）精神，经党政联席会议决定，结合我镇实际特制定罗村镇关于在全镇范围内开展“大排查、大接访、大化解”活动实施方案。
一、指导思想和目标任务
1、指导思想：以科学发展观为指导，进一步动员全镇各机关村、支部和村委广大干部，以解决民生问题为出发点，以化解社会矛盾为主线，在解决群众问题上下功夫，积极调处化解影响社会稳定的矛盾纠纷和群众反映的热点难点问题，努力保持社会和谐稳定、人民安居乐业，为党的“十八大”胜利召开和全县“五位一体”发展战略的顺利推进，营造良好的社会环境．
2、目标任务：我镇成立一个工作组，镇主要领导带队，工作由纪检、派出所、国土、林草中心、农业、计生、民政、文化等服务中心工作人员及各村支部书记、主任组成。工作组通过进村入户，开展“大排查、大接访、大化解”活动，进行矛盾化解、解决难点，不能解决的问题及时上报县派我镇的工作组争取早日
解决百姓的后顾之忧，进一步转变干部的工作作风，密切党群干群关系，维护群众切身利益，保障人民群众的合法权益，促进社会和谐稳定、长治久安。
二、工作步骤
本次活动从2012年3月5日开始至12月底结束，工作流程如下：
（一）准备动员（3月5日至3月7日）
1、成立领导机构。镇党委、镇政府决定成立“大排查、大接访、大化解”活动领导组，并由镇主要领导任组长，同时确定各村“大排查、大接访、大化解”活动包村干部。
2、制定实施方案。按照县委、县政府的统一部署，召开党政联席会议结合本镇实际，研究制定罗村镇“大排查、大接访、大化解”活动实施方案。
3、召开动员大会。经党政联席会议决定我镇于3月5日召开动员大会，镇党委书记郭登文同志作动员报告，对我镇的“大排查、大接访、大化解”活动作具体安排部署。
（二）组织实施（3月9日至11月30日）
第一阶段：排查摸底（3月8日至3月31日）
1、召开第一阶段动员会议。经镇“大排查、大接访、大化解”活动领导组决定，我镇于3月8日召开第一阶段动员会议，镇党委书记郭登文同志作动员报告、安排部署工作，并将邀请驻镇工作组组长讲话。
2、开展矛盾纠纷集中排查。各村委制定本村切实可行的矛盾纠纷排查工作实施方案、村两委干部包自然村或村小组和重点户、重点人和重点案件，党员干部联系户花名，并上报镇活动领导组办公室；要对本村存在的或可能存在的农民问题、村企问题等进行仔细认真的排查了解，做到“镇不漏村、村不漏户、户不漏人”坚决做到群众诉求底数清、情况清。
3、各村委要建立台帐，对已掌握的信访案件和新排查出来的隐患要逐件登记，注明诱因、时间、地点、涉及人数、重点人员事态发展预测等因素，逐人逐案建立台帐。分类管理后进行汇总，于3月28日前上报镇活动领导组办公室备案。在重大活动和敏感节点期间实行信访信息“零报告”制度，及时上报工作情况。
第二阶段：接待化解（4月1日至9月30日）
1、转段动员。在第一阶段结束后，由镇领导组提出转段申请，经县督导组组长签字并上报县活动领导组办公室批准后，召开动员会议，对第一阶段工作进行总结，安排部署第二阶段工作。初步决定转段动员于4月2日前后召开。
2、分解任务，领导包案。对排查出来的矛盾纠纷、群众信访反映的问题、上级交办的信访案件，将落实包案领导、责任单位和责任人。对重点信访案件，将严格按照县里的“五个一”（即：一个问题，一个领导，一套班子，一个方案，一包到底）调处化解措施上报县领导组。对重点教育对象，逐人落实“包情况掌握、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置”的“五包”责任制。
3、公开接访，案情研判。镇领导组配合驻镇工作组坚持公开接访、并根据形势任务的变化，加大领导接访的频率和密度，保证群众来访有领导接待。接访活动中接谈的信访事项，将逐人逐案严格登记并落实包案处理责任单位，对初信初访事项要严格实行首办负责制。同时，将把定点接访与重约访、带案下访、专题接访、村组巡访相结合，深入走访群众，了解掌握真实情况，听取多方面的意见。并将各领导接访情况登记汇总上报县活动领导组办公室。
4、集中化解，解决问题。排查、接访、化解，“三级终结”工作将要贯穿于这次活动的始终。以“事要解决”、“息诉罢访”为目标。力争把排查出的矛盾纠纷化解在镇以内，对难以解决的矛盾上报县解决。对本镇以外或超越职能的信访问题采取“代理群众信访“的做法，争取有关部门解决。对疑难复杂的重点案件上报县领导组。
5、案件归档，核查终结。对已化解的矛盾和息诉罢访的信访案件上报，经有关县领导、责任人、上访人签字后，整理有关资料立卷归档。对涉及面宽、影响大、时间跨度长的疑难复杂信访案件，已经提出处理意见但上访人不服、未能解决的，及时启动“三级终结“程序结案。将每月矛盾纠纷化解情况汇上报县活动领导组办公室。
第三阶段：巩固成果（10月1日至10月31日）
1、转段动员。在总结第二阶段的基础上提出转段申请（同第二阶段）并经县活动领导组批准后，计划于10月8日前后召开第三阶段转段动员会议。
2、跟踪回访。对全镇范围内的矛盾纠纷、信访案件化解情况进行回访，对全镇“大排查、大接访、大化解”活动的开展情况自查自纠，对问题处理不彻底的案件，要依法依规提出意见，落实责任人并限期整改。
3、稳控管理。对结案后上访人仍不服，还有上访苗头的要做好教育稳控工作；对继续缠访、闹访、非正常上访的，将交政法部门依法处置。对重点上访人员，将按照上级要求派一名镇领导配合县领导和各相关部门负责稳控。对已发生超级上访特别是非正常上访的人员，必须按上级的通知迅速派人接返，并将本镇稳控责任分解情况汇总后上报县活动领导组办公室。
第四阶段：建章立制（11月1日至11月30日）
1、转段动员中。在总结第三阶段的基础上提出转段申请（同第二、三阶段）并经县活动领导组批准后，计划于11月2日前后召开第四阶段转段动员会议。
2、搞好经验总结。通过认真总结“大排查、大接访、大化解”活动中的一些做法和经验，探索建立新时期信访工作的制度、健全统一领导、分组负责，集中梳理、措施方法等有效的“大排查、大接访、大化解”机制。
3、修定完善制度。通过认真总结和外出交流学习借鉴，召开座谈会听取多方意见，修定完善有关制度，建立维护信访稳定工作的长效机制。
（三）评比总结（12月1日至12月31日）
1、形成总结报告。对全镇“大排查、大接访、大化解”活动进行总结，对本次活动中好的做法和经验进行发扬广大、不足之处进行修正。我镇初步计划在12月4日前后召开总结大会。
2、考核评比。初步计划在12月18日前后进行考核评比，对全镇“大排查、大接访、大化解”活动中工作积极、成绩显著的人和事要给予物质和精神相结合的奖励并上报组织部门提拔重用；对表现不积极、工作不认真、任务完不成的要根据实际情况进行不同层次的通报批评或上报组织部门采取组织措施。
三、保障措施
1、组织领导。为保证我镇“大排查、大接访、大化解”活动扎实有效推进，经镇党政联席会议研究决定，成立活动领导组，具体人员如下：
组 长： 郭登文（镇党委书记）
副组长： 王小平（镇党委副书记、政府镇长）
郑福全（党委委员、人大专职主席）
李小平（镇党委副书记、政协联络组长）
宁希珍（镇党委委员、纪检书记）
刘 琦（镇党委委员、组宣员）
刘民旺（镇党委委员、武装部长）
郑彦峰（镇党委委员、副镇长）
成 员： 郑小梅（副镇长）
张小燕（副镇长）
温俊生（镇财政所长）
马志刚（镇派出所长）
张王平（镇计生所长）
薛建平（镇民政助理员）
杨双生（镇农业中心主任）
王锁明（镇林草中心主任）
田玉平（镇文化中心主任）
领导组下设办公室，负责领导组的日常工作（包括各种上报和任务的下达），统筹协调全镇各村委及各小组的整体联运、整体推进工作，收集整理资料报表，及时反映工作动态，定期通报情况，完成领导组交办的随机性工作任务。
办公室主任：刘民旺（兼）
副 主 任：刘 瑞
成 员：梁宇田 薛凤玲 任虎平
办公室下设六个组：
督查组。由镇纪检委负责督促检查各小组、各村委针对我镇“大排查、大接访、大化解”活动中每个环节开展、完成情况，确保活动程序、不走过场。
舆论宣传组。由镇文化中心负责，通过简报、广播、板报、网络等形式进行宣传报道，使“大排查、大接访、大化解”活动深入人心、家喻户晓。要及时宣传报道活动开展情况和在活动中涌现出的先进人和事，鼓舞士气，振奋精神，营造浓厚的舆论氛围。
干部考核组。由镇党委负责，全程参与“大排查、大接访、大化解”活动，在教育干部强化宗旨意识，提高工作水平，注重工作成效的考核和对干部现实表现的评价，尤其在这次活动中是对新一届村两委干部和大学生村官的工作能力和工作态度的真枪实弹的考验。要发现一批优秀干部和一批责任心不强的干部，并分别给予表扬和组织处置或上报县组织部门。
接待组。由镇政府办公室负责，对上级领导视察和县驻镇工作组人员生活的具体安排，保证上级领导和工作级成员能够一心一意的指导我镇的各项工作。
后勤保障组。由镇政府食堂负责，每天按时按点开饭，保证下乡工作人员回到机关随时能吃上香甜可口的饭菜，要让工作人员生活过得舒心、工作干的实心上。
经费保障组。由镇财政中心负责，保证在这次“大排查、大接访、大化解”活动中所需的工作经费。
附：1、罗村镇“大排查、大接访、大化解”活动包村委干部名单
2、开展“大排查、大接访、大化解”活动流程图
3、矛盾纠纷排查化解情况汇总表
4、信访案件领导包案分解汇总表
5、“国庆”、“十八大”期间逐日排查汇总表
6、矛盾纠纷排查化解稳控责任汇总表
7、各村干部包村汇总表
8、村委干部、党员包户、包案、包重点人员汇总表
2012年3月5日
主题词：信访稳定 大排查 大接访 大化解 方案
报：县委、县政府
发：各支部、各村委
中共罗村镇党委 2012年3月5日 印发
共印30份
罗发[2012]2号
中共罗村镇党委
罗村镇人民政府
关于在全镇范围内开展“大排查、大接访、大化解”活动
的实施方案
各党支部、村委会：
根据县委、县政府《关于在全县范围内开展“大排查、大接访、大化解活动的实施方案》（石发[2012]7号）精神，经党政联席会议决定，结合我镇实际特制定罗村镇关于在全镇范围内开展“大排查、大接访、大化解”活动实施方案。
一、指导思想和目标任务
1、指导思想：以科学发展观为指导，进一步动员全镇各机关村、支部和村委广大干部，以解决民生问题为出发点，以化解社会矛盾为主线，在解决群众问题上下功夫，积极调处化解影响社会稳定的矛盾纠纷和群众反映的热点难点问题，努力保持社会和谐稳定、人民安居乐业，为党的“十八大”胜利召开和全县“五位一体”发展战略的顺利推进，营造良好的社会环境．
2、目标任务：我镇成立一个工作组，镇主要领导带队，工作由纪检、派出所、国土、林草中心、农业、计生、民政、文化等服务中心工作人员及各村支部书记、主任组成。工作组通过进村入户，开展“大排查、大接访、大化解”活动，进行矛盾化解、解决难点，不能解决的问题及时上报县派我镇的工作组争取早日
解决百姓的后顾之忧，进一步转变干部的工作作风，密切党群干群关系，维护群众切身利益，保障人民群众的合法权益，促进社会和谐稳定、长治久安。
二、工作步骤
本次活动从2012年3月5日开始至12月底结束，工作流程如下：
（一）准备动员（3月5日至3月7日）
1、成立领导机构。镇党委、镇政府决定成立“大排查、大接访、大化解”活动领导组，并由镇主要领导任组长，同时确定各村“大排查、大接访、大化解”活动包村干部。
2、制定实施方案。按照县委、县政府的统一部署，召开党政联席会议结合本镇实际，研究制定罗村镇“大排查、大接访、大化解”活动实施方案。
3、召开动员大会。经党政联席会议决定我镇于3月5日召开动员大会，镇党委书记郭登文同志作动员报告，对我镇的“大排查、大接访、大化解”活动作具体安排部署。
（二）组织实施（3月9日至11月30日）
第一阶段：排查摸底（3月8日至3月31日）
1、召开第一阶段动员会议。经镇“大排查、大接访、大化解”活动领导组决定，我镇于3月8日召开第一阶段动员会议，镇党委书记郭登文同志作动员报告、安排部署工作，并将邀请驻镇工作组组长讲话。
2、开展矛盾纠纷集中排查。各村委制定本村切实可行的矛盾纠纷排查工作实施方案、村两委干部包自然村或村小组和重点户、重点人和重点案件，党员干部联系户花名，并上报镇活动领导组办公室；要对本村存在的或可能存在的农民问题、村企问题等进行仔细认真的排查了解，做到“镇不漏村、村不漏户、户不漏人”坚决做到群众诉求底数清、情况清。
3、各村委要建立台帐，对已掌握的信访案件和新排查出来的隐患要逐件登记，注明诱因、时间、地点、涉及人数、重点人员事态发展预测等因素，逐人逐案建立台帐。分类管理后进行汇总，于3月28日前上报镇活动领导组办公室备案。在重大活动和敏感节点期间实行信访信息“零报告”制度，及时上报工作情况。
第二阶段：接待化解（4月1日至9月30日）
1、转段动员。在第一阶段结束后，由镇领导组提出转段申请，经县督导组组长签字并上报县活动领导组办公室批准后，召开动员会议，对第一阶段工作进行总结，安排部署第二阶段工作。初步决定转段动员于4月2日前后召开。
2、分解任务，领导包案。对排查出来的矛盾纠纷、群众信访反映的问题、上级交办的信访案件，将落实包案领导、责任单位和责任人。对重点信访案件，将严格按照县里的“五个一”（即：一个问题，一个领导，一套班子，一个方案，一包到底）调处化解措施上报县领导组。对重点教育对象，逐人落实“包情况掌握、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置”的“五包”责任制。
3、公开接访，案情研判。镇领导组配合驻镇工作组坚持公开接访、并根据形势任务的变化，加大领导接访的频率和密度，保证群众来访有领导接待。接访活动中接谈的信访事项，将逐人逐案严格登记并落实包案处理责任单位，对初信初访事项要严格实行首办负责制。同时，将把定点接访与重约访、带案下访、专题接访、村组巡访相结合，深入走访群众，了解掌握真实情况，听取多方面的意见。并将各领导接访情况登记汇总上报县活动领导组办公室。
4、集中化解，解决问题。排查、接访、化解，“三级终结”工作将要贯穿于这次活动的始终。以“事要解决”、“息诉罢访”为目标。力争把排查出的矛盾纠纷化解在镇以内，对难以解决的矛盾上报县解决。对本镇以外或超越职能的信访问题采取“代理群众信访“的做法，争取有关部门解决。对疑难复杂的重点案件上报县领导组。
5、案件归档，核查终结。对已化解的矛盾和息诉罢访的信访案件上报，经有关县领导、责任人、上访人签字后，整理有关资料立卷归档。对涉及面宽、影响大、时间跨度长的疑难复杂信访案件，已经提出处理意见但上访人不服、未能解决的，及时启动“三级终结“程序结案。将每月矛盾纠纷化解情况汇上报县活动领导组办公室。
第三阶段：巩固成果（10月1日至10月31日）
1、转段动员。在总结第二阶段的基础上提出转段申请（同第二阶段）并经县活动领导组批准后，计划于10月8日前后召开第三阶段转段动员会议。
2、跟踪回访。对全镇范围内的矛盾纠纷、信访案件化解情况进行回访，对全镇“大排查、大接访、大化解”活动的开展情况自查自纠，对问题处理不彻底的案件，要依法依规提出意见，落实责任人并限期整改。
3、稳控管理。对结案后上访人仍不服，还有上访苗头的要做好教育稳控工作；对继续缠访、闹访、非正常上访的，将交政法部门依法处置。对重点上访人员，将按照上级要求派一名镇领导配合县领导和各相关部门负责稳控。对已发生超级上访特别是非正常上访的人员，必须按上级的通知迅速派人接返，并将本镇稳控责任分解情况汇总后上报县活动领导组办公室。
第四阶段：建章立制（11月1日至11月30日）
1、转段动员中。在总结第三阶段的基础上提出转段申请（同第二、三阶段）并经县活动领导组批准后，计划于11月2日前后召开第四阶段转段动员会议。
2、搞好经验总结。通过认真总结“大排查、大接访、大化解”活动中的一些做法和经验，探索建立新时期信访工作的制度、健全统一领导、分组负责，集中梳理、措施方法等有效的“大排查、大接访、大化解”机制。
3、修定完善制度。通过认真总结和外出交流学习借鉴，召开座谈会听取多方意见，修定完善有关制度，建立维护信访稳定工作的长效机制。
（三）评比总结（12月1日至12月31日）
1、形成总结报告。对全镇“大排查、大接访、大化解”活动进行总结，对本次活动中好的做法和经验进行发扬广大、不足之处进行修正。我镇初步计划在12月4日前后召开总结大会。
2、考核评比。初步计划在12月18日前后进行考核评比，对全镇“大排查、大接访、大化解”活动中工作积极、成绩显著的人和事要给予物质和精神相结合的奖励并上报组织部门提拔重用；对表现不积极、工作不认真、任务完不成的要根据实际情况进行不同层次的通报批评或上报组织部门采取组织措施。
三、保障措施
1、组织领导。为保证我镇“大排查、大接访、大化解”活动扎实有效推进，经镇党政联席会议研究决定，成立活动领导组，具体人员如下：
组 长： 郭登文（镇党委书记）
副组长： 王小平（镇党委副书记、政府镇长）
郑福全（党委委员、人大专职主席）
李小平（镇党委副书记、政协联络组长）
宁希珍（镇党委委员、纪检书记）
刘 琦（镇党委委员、组宣员）
刘民旺（镇党委委员、武装部长）
郑彦峰（镇党委委员、副镇长）
成 员： 郑小梅（副镇长）
张小燕（副镇长）
温俊生（镇财政所长）
马志刚（镇派出所长）
张王平（镇计生所长）
薛建平（镇民政助理员）
杨双生（镇农业中心主任）
王锁明（镇林草中心主任）
田玉平（镇文化中心主任）
领导组下设办公室，负责领导组的日常工作（包括各种上报和任务的下达），统筹协调全镇各村委及各小组的整体联运、整体推进工作，收集整理资料报表，及时反映工作动态，定期通报情况，完成领导组交办的随机性工作任务。
办公室主任：刘民旺（兼）
副 主 任：刘 瑞
成 员：梁宇田 薛凤玲 任虎平
办公室下设六个组：
督查组。由镇纪检委负责督促检查各小组、各村委针对我镇“大排查、大接访、大化解”活动中每个环节开展、完成情况，确保活动程序、不走过场。
舆论宣传组。由镇文化中心负责，通过简报、广播、板报、网络等形式进行宣传报道，使“大排查、大接访、大化解”活动深入人心、家喻户晓。要及时宣传报道活动开展情况和在活动中涌现出的先进人和事，鼓舞士气，振奋精神，营造浓厚的舆论氛围。
干部考核组。由镇党委负责，全程参与“大排查、大接访、大化解”活动，在教育干部强化宗旨意识，提高工作水平，注重工作成效的考核和对干部现实表现的评价，尤其在这次活动中是对新一届村两委干部和大学生村官的工作能力和工作态度的真枪实弹的考验。要发现一批优秀干部和一批责任心不强的干部，并分别给予表扬和组织处置或上报县组织部门。
接待组。由镇政府办公室负责，对上级领导视察和县驻镇工作组人员生活的具体安排，保证上级领导和工作级成员能够一心一意的指导我镇的各项工作。
后勤保障组。由镇政府食堂负责，每天按时按点开饭，保证下乡工作人员回到机关随时能吃上香甜可口的饭菜，要让工作人员生活过得舒心、工作干的实心上。
经费保障组。由镇财政中心负责，保证在这次“大排查、大接访、大化解”活动中所需的工作经费。
附：1、罗村镇“大排查、大接访、大化解”活动包村委干部名单
2、开展“大排查、大接访、大化解”活动流程图
3、矛盾纠纷排查化解情况汇总表
4、信访案件领导包案分解汇总表
5、“国庆”、“十八大”期间逐日排查汇总表
6、矛盾纠纷排查化解稳控责任汇总表
7、各村干部包村汇总表
8、村委干部、党员包户、包案、包重点人员汇总表
2012年3月5日
主题词：信访稳定 大排查 大接访 大化解 方案
报：县委、县政府
发：各支部、各村委
中共罗村镇党委 2012年3月5日 印发
共印30份