第7期
（总第226期）
内准字028号
南通市通州区建筑工程管理局
南通市通州区建筑行业协会
2009年9月8日
目 录
● 投资新政
国家投资政策再次向“西部大开发”倾斜
● 经济分析
上半年：我国民间投资明显不足
● 他山之石
大连着力打造建筑业强市
济宁降低外来建筑企业准入“门槛”
● 行业热点
重庆主城建筑是否应确定主色调
● 建筑节能
山东济宁出台可再生能源建筑应用发展规划
海南：2015年太阳能建筑应用率将超四成
河北出台新规推进建筑节能
●投资新政
国家投资政策再次向“西部大开发”倾斜 8月20日，财政转移支付和扩大内需新增投资再次向西部倾斜，国务院总理、国务院西部地区开发领导小组组长温家宝主持召开领导小组会议，讨论并原则通过《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》。
财政转移支付和扩大内需新增投资继续倾斜
国务院副总理、国务院西部地区开发领导小组副组长李克强出席会议。会议要求全面实施应对国际金融危机的一揽子计划，要把西部大开发放在更加突出的重要位置，财政转移支付和扩大内需新增投资要继续向西部倾斜，重点投向民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建等领域。
基础设施建设方面，会议提出构建和完善适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。扩大铁路网规模，加快干线公路网、水运、枢纽机场和支线机场建设，加强水利、能源、信息和城镇等领域的重点基础设施建设。
会议要求积极稳妥地推进资源税改革。开展建立生态补偿机制试点。加快建立健全区域协调互动机制，抓紧研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策，引导东部地区产业向西部地区有序转移。
在产业布局方面，大力调整产业结构和转变经济发展方式。要提升现代服务业发展水平，重点发展旅游、信息服务、电子商务、文化、会展、创意、服务外包和地方金融业。
进一步加大基础设施建设和生态环境保护力度。西部地区所有新上项目，都要严把产业政策关、环境保护关和资源集约利用关。
中国金融网 2009-8-21
●经济分析
上半年：我国民间投资明显不足
今年上半年，在世界经济大环境未见明显好转的情况下，我国经济依然创造了让世人称道的
7.1%的同比增长率，这其中，资本形成总额拉动经济增长6.2个百分点，但是稍显不足的是，我国上半年投资的较快增长，是建立在政府投资为主的基础上，而外商投资、民间投资等则明显不足。
国家统计局最新公布的统计数据显示，今年1-7月我国城镇固定资产投资为95392亿元，增长32.9%，比上年同期加快了5.6个百分点，其中中央项目投资增长25.3%，地方项目投资增长33.7%，均显示出强劲的增长势头。但与此形成鲜明对比的是，今年以来我国非国有投资增长速度大大低于政府投资。1-7月份外商投资仅同比增长1.3%，港澳台商投资更是同比下降了
1.9%；一季度非国有投资比同期全社会固定资产投资增速落后5.4个百分点，比国企投资落后20.3个百分点。
全国工商联近日发布的一份蓝皮书称，我国去年底实施的4万亿元投资计划在近期不仅没能有效带动民间投资，而且对于民营经济产生了挤出效应。当前多数中央投资只是带动了地方政府和国有企业投资，进而带动了银行大规模的信贷投放，广大中小民营企业很难参与其中，挫伤了民间投资的积极性。比如，本轮扩大内需的重点领域如基础设施(如公路、铁路)以及金
融、教育、医疗等公共服务领域进入壁垒过高，民间资本投资受到了很大的限制。另外，今年房地产市场中，国企频频上演的“地王”事件，使得传统民营房地产企业纷纷出局，也是一个很好的例证。
近年来，随着我国经济体制改革和对外开放的不断深入，民间投资取得了飞速的发展。特别是2005年我国立法通过“非公36条”政策，更使民间投资加速启动。民间投资规模逐年扩大，在全社会投资中所占的份额已大大超过国有经济投资，对全社会投资的贡献率逐步提高，投资的自主增长能力逐步增强。2008年我国民间投资达到11万－12万亿元的规模，民间投资已经占到了全社会固定资产投资的70％以上，并因此安排了70％的城镇就业和90％的新增就业，成为名副其实的投资主力军和促进经济增长的一股重要力量。
但是去年世界金融危机的突然爆发，使得我国大量中小企业亏损破产，民间投资迅速下降。造成这种状况的一个关键因素就是民间资本融资困难。我国没有创业板市场，中小企业板IPO处于停滞状态，而国有银行向中小企业放贷非常有限且格外谨慎。比如以民营经济发达的江苏省为例，工行、农行、中行、建行、交行5家大型银行在2009年信贷指导意见中都将政府背景项目、基础设施等领域作为投放重点，而中小企业融资之路艰难。今年2月份，江苏5家大型银行贷款大幅增长793亿元，仅次于1月份而处于历史高位，而中小企业贷款余额却减少了37亿元。从全国情况来看，外资投资由于金融危机而开始减少，构成中国经济较为重要组成部分的民营经济投资如果不能快速而上，仅靠国有投资是难以完成复苏经济的重任的。
从我国目前内需不振、出口持续低迷的实际情况来看，“三驾马车”中目前只有投资一骑绝尘。虽然4万亿元投资计划和巨额信贷投放初见成效，但经济隐忧仍然较大，国有企业与中小企业呈现出“冰火两重天”的局面。一方面是部分国有企业现金流充足，却仍在贷款，增发融资；另一方面是许多民营企业为融资而艰难度日。
世界各国应对危机的历史经验表明，拉动经济增长显然不能全靠国家投资，因为财政收入会伴随着经济的放缓而减少，国家大规模投资的余地将会越来越小；而民间投资不仅能分散国家财政投资的风险，而且就业拉动作用明显，比政府投资更有效率。因此，我国在继续加大政府投资力度的同时，应重点考虑如何利用政府投资撬动民间投资，把民间投资激活，把民间投资这步棋走好，这对经济刺激方案作用的发挥意义重大。
我国历来重视民间投资对于促进经济增长的重要性，当前民间投资更是得到了国家的积极扶持。最近，国家发改委正在酝酿制订刺激经济的新一轮政策，并把重心锁定在激活、鼓励民间投资方面，其要点就在于打破垄断，扩大民资的市场准入范围。
在这份酝酿之中的鼓励民间投资的产业指导目录中，我国将考虑就公用事业(市政建设等)、基础设施、社会事业(医疗、教育服务等)、金融服务、国防科技工业，以及垄断行业的领域公布明晰的准入标准，明确准入时限，并拟定分行业的鼓励和扶持政策，包括放宽股权比例限制等措施。同时，国家发改委正在研究对垄断行业、公共服务等领域价格管制进行适度调整，解决民间资本进入公用事业、社会事业的动力问题。
除产业目录外，一系列促进民间投资的政策设想也已被提出。其中，国家发改委正在积极酝酿重新调整《政府核准的投资项目目录(2004)》的内容，缩减政府核准范围，下放核准权限，充分发挥市场和社会的积极作用。并正在研究采取投资补助、贷款贴息、税费减免、土地使用政策优惠等多种方式，包括对符合国家鼓励发展方向的民间投资，新出让土地的出让金全部付清的规定期限可能延长一年等土地管理政策，以鼓励和引导民间投资以独资、合资、合作、联营、项目融资等各种方式,参与公益事业和基础设施项目建设，加大技术研发和改造升级的投资力度。
从发达国家经济发展历程来看，民营经济所体现的民间投资活跃度是各国经济活力体现的重要指标。而对我国而言，要实现经济的平稳发展，实现公平竞争与经济的良性循环，化解金
融危机对我国的影响，最关键就在于打破行业垄断，激活民间投资。在当前我国市场规模下，若民间资本能被允许进入一些产品紧缺、获利空间大的产业，民间投资肯定就能激活启动起来。无论是从近期“保增长”的目标来看，还是从长期“调结构”的方向来看，民间投资都将是我国经济健康发展的重要补充和潜在增长点。
激活民间投资需要配套政策
在国家行将出台刺激民间投资的政策下，各地政府也应加快体制机制创新，通过实施一系列配套措施，大力鼓励引导民间投资，而最核心的是要解决民间资本“有钱难投”和“有钱不敢投”的两个问题。
——加快垄断行业改革，完善市场准入政策。其核心要义就在于进一步放开民间资本的投资领域，解决民间资本“有钱难投”的问题。虽然我国早已有文件明确规定，凡对外资开放的领域都允许民间资本进入，但实践中民间资本仍受到所有制歧视。为此，必须进一步清理和减少行政审批，除国家法律法规规定外，企业登记的前置审批一律取消或改为登记备案制。同时要尽快制定民间投资指导目录以及民间投资申报程度。目前对我国对民营经济市场准入政策尚不健全，往往导致一些地方政府和产业管理部门在宽、严上各行其是的现象。政府应尽快组织力量，做好这项工作，明确民间投资的准入领域、准入条件和操作程序。
近年来我国在打破铁路、电力、电信等垄断行业的改革已在进行，但改革主要是以内部分拆为主，并未引入外来竞争，到目前为止，在产权、运营、架构、价格等方面一直没有大的进展。国家应该在增加财政投资的同时，加快垄断行业改革，进一步放宽市场准入，拓宽民间投资领域和渠道，这不仅可以让民营企业更多分享国家财政投入的收益，而且这一过程能释放出惊人的生产力。一方面会激发民营资本的投资热情，让民间投资成为保增长的巨大推力。另一方面也会提高这些行业的经营效率。民营企业在控制成本方面更有办法，也更有动力，将垄断性行业引入民营资本的新鲜血液，带来的将是经济增长质量的提升和全民福利的改善。
——优化对民间投资的服务，完善权益保护政策。其核心要义是要解决民间资本“有钱不敢投”的问题。各地政府要积极树立服务意识，强化对民间资本投资项目的服务，完善项目建设全过程的服务，及时帮助协调解决建设中出现的问题。要贯彻落实《中小企业促进法》，鼓励城市商业银行、城乡信用合作社把主要的信贷资金用于支持各种所有制中小企业的发展。要加强对民间投资的宏观引导和信息服务，要及时并定期将产业投资政策、行业发展前景、地区发展规划等投资信息，通过各种媒体向社会发布；对预期经济效益较好的项目，实行全社会招标吸引民间资本。政府及有关部门所办的信息服务中心向民营企业开放，提供服务。要建立和完善民间投资市场服务体系，加快培育投资中介机构；要依法保护民间投资者的合法权益，严格依法执行向民间投资项目的收费和标准，坚决取消各类越权制定的收费项目。
在影响当前民间投资积极性的因素中，最重要的的是民间资本的权益保护难。虽然近年来在各级政府的努力下，各地经济环境总体上有了很大改善，但“三乱”问题仍比较突出，对民营企业侵权的现象时有发生。要改变这一状况，各地就必须在加强宣传引导、弘扬“创业光荣”氛围的同时，坚持标本兼治，强化合法权益保护。一方面要强化制度建设，从源头上遏制各种侵权行为。要抓紧清理涉及民营经济的不合理收费和歧视性规定，进一步完善保护民营经济合法权益的政策法规。特别要加大精简机构和人员的工作力度，进一步完善和规范“收支两条线”管理办法，切实改变一些行政执法部门“收费养人、养人收费”状况，从源头上治理“三乱”。另一方面要加强民营企业权益保护机构建设。可借鉴一些地方的先进经验，设立本地民营企业权益维护中心，援助民营企业维权投诉。通过这一系列配套措施，从而为民间投资创造一个长期稳定的发展环境。
综上所述，在当前我国经济企稳回升的情况下，如何带动民间投资，如何为其寻找并拓宽健康发展投资新领域，是政府有关部门应当认真思考和谋划的。只有全面激活民间投资，扩大
民间投资的准入领域，为民间投资提供更多优质项目，才能形成政府和民间投资共同拉动经济增长的局面，才能有助于经济进一步的全面复苏。这既是当前应对危机的需求，也是我国改革的长期需要。
中国信息报 2009-8-19
●他山之石
大连着力打造建筑业强市
8月25日，大连市召开全市建筑业发展大会，会议颁布了近日由大连市政府出台的《关于进一步促进建筑业发展的意见》，同时，提出了促进大连从建筑业大市向强市转变的目标任务和工作措施：2009年，建筑业总产值要达到952亿元，到2014年要达到3000亿元。
2009年，按照省政府的要求，全市建筑业在连续5年实现每年净冲百亿元的基础上，今年要实现净冲200亿的发展目标，建筑业总产值要达到952亿元，到2014年要达到3000亿元。为了完成这一艰巨的任务，市政府已经将建筑业发展纳入区市县工作绩效评估指标体系，并与各区市县政府签订了建筑业发展责任状，为建筑业做大做强提供有力保障。同时，大连市将制定并下发《大连市外地企业入连管理办法》，严格执行外地企业在本市设立分公司并进行工商、税务登记等相关规定。
据了解，2002年以来，市建筑业总产值以年均25%的速度增长，连续6年以每年百亿元的增速发展，到2008年建筑实现产值达到705亿元，占市GDP的5.8%，占全省建筑业产值的28%；缴纳地税32.4亿元，占全市地税收入的12.7%，是财政贡献的第三大产业。今年上半年，大连市完成建筑业总产值217.8亿元，较上年同期增长12%；缴纳地税18.8亿元，较上年同期增长7%。
大连市建筑业各项主要经济指标一直稳居全省以及东北三省之首。同时，全市建筑业直接吸纳了全市20%以上的社会劳动力，2008年本市建筑业就业人数达到44万人。据统计数据分析，建筑业共为本地农民创收超过35亿元，全市农民人均纯收入9818元，其中有1200元来自建筑业，占12%。
去年30项工程获省优世纪杯，占全省获奖总数的27%，居首。
目前大连市建筑业共有1518家有资质的建筑业企业，大连市5家特级房建企业占辽宁省7家房建特级企业的71.4%。 2008年，市一级以上资质企业完成建筑业总产值约280亿元，占全市本地企业建筑业总产值的47%，二级以上资质企业完成建筑业总产值455亿元，产业集中度达到75%。全市建造师数量占全省总数的三分之一，居全省各地之首。
半岛晨报2009-8-26
济宁降低外来建筑企业准入“门槛”
日前，山东省济宁市正式出台《关于加强外地企业进入济宁市建筑市场管理的补充通知》，对外地企业的准入“门槛”有所降低。今后，部分外地进入济宁的施工企业可以为二级企业。 据介绍，按照市建委原来制定的《关于进一步加强外地企业进入济宁建筑市场管理的通知》，外地进济施工总承包和专业承包企业必须是一级资质以上(含一级)企业，监理和造价咨询、招标代理等中介机构必须是甲级资质企业。近日，济宁市建委对原有规定颁布实施情况进行了调查，发现部分条款不够完善，对此，制订了关于外地企业进入济宁市建筑市场管理的补充通知。
按照《补充通知》要求，外地进济宁消防、电器、智能化、钢结构、空调、电梯、预制桩、市政、园林等专业承包施工企业可以是二级以上企业。同时，试行BT、BOT方式运作的工程项目、有特殊要求且本市建设企业无力承担的工程项目，经工程管理机构批准同意，可先办理招标手续，中标后再办理进济注册备案手续，未办理注册备案的，不得办理工程建设施工许可。
此外，外地进济企业驻济分支机构需要办理的工商登记、税务登记和应交纳的农民工工资保证金等可在预进驻地县(市区)办理。外地企业进入济宁建筑市场后，与济宁本地企业同等对待，同等管理，可参与济宁市工程建设质量、安全评先评优工作。
齐鲁晚报2009-8-25
●行业热点
重庆主城建筑是否应确定主色调
西安已确定城市建筑主色调，对城六区及曲江、高新、浐灞、经开4个开发区内的城市建筑色彩进行全面清查，凡不符合灰色、土黄色和赭石色为主色调色彩体系的建筑，必须在一个月内完成改造。
建筑颜色不协调是否会影响城市形象？重庆是否也应确定城市建筑的主色调？
据了解，有关方面对重庆市建筑色彩的研究，已有10来年时间。2006年12月，市规委会委员、重庆大学建筑城规学院教授戴志中透露：我市拟出台城市色彩规划，今后主城区的城市色彩将以淡雅明快的暖灰为主，辅以局部冷灰色调。
从2005年开始，重大建筑城规学院受市规划局委托，开展了引导性、研究性课题规划——《重庆市主城区城市色彩总体规划研究》。该研究提出暖灰的主导色调可作如下分区规划：以渝中半岛东部为中心，为橙黄灰；以长江和嘉陵江为界，东北片区为浅谷黄灰、东南片区为浅豆沙灰、西部片区为浅砖红灰；内环高速内外两部分，色彩内浓外淡„„
反对派：刘绍璋，市政协委员
“一种色看久了不舒服”
我不主张确定几个主要的颜色作为重庆建筑的主打颜色。比如主城的出租车，就是一个黄色，时间长了看起就不舒服了。
重庆作为一个开放型的大都市，应该体现多元化和包容的特点，因此建筑颜色应多元化。但是，城市建筑的颜色应注意与周边环境协调。规划部门在审核时应多从整体环境来考虑。 对于老旧的与周围环境不协调的建筑，可以选择与环境相协调并体现建筑特色的颜色来进行改造，但不一定局限于几种颜色。
支持派：谢吾同，四川美术学院建筑艺术系教授
“定调才不会杂乱无章”
江南白墙青瓦，北京红墙蓝瓦，青岛白墙红瓦„„都有浓厚的地域色彩，充满历史感，让人印象深刻。
过去，重庆的建筑中土黄色用得比较多。这与重庆酸雨多，雾多，天空灰暗有关。从美学上讲，色彩分基调、主调和装饰调，重庆应兼顾这三调，否则，建筑在色彩上就缺乏美感，显得无识别性，缺乏认同感。比如居民区应选用土黄色为主的基调，一些大型公共建筑，比如医院、学校等，应以赭石色、土黄色和青色为主色调。而在火车站、大码头等地，应该选用充满现代感的装饰调。
相关链接：
部分城市建筑主色调（基调）
北京：以灰色为主的复合色（强制性，违反将受罚）
长沙：红橙色（强制性，违反将受罚）
哈尔滨：以米黄、黄白为主（指导性）
无锡：清新淡雅的浅色调（指导性）
杭州：灰色（指导性）
重庆晚报2009-8-23
●建筑节能
济宁出台可再生能源建筑应用发展规划 日前《济宁市可再生能源建筑应用发展规划（2009-2015）》正式出台。 《规划》提出，山东省济宁市将加快推进可再生能源在建筑中的应用，到2015年，太阳能集热面积达到150万平方米，光伏发电30MWp以上。
据悉，可再生能源在建筑中应用主要是指利用太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源解决建筑的采暖空调、热水供应、照明等。根据《规划》要求，该市将根据当地可再生能源状况、地理状况、建筑结构、生活方式、经济发展水平等实际，选择适宜的可再生能源及建筑应用技术，在条件成熟的市中区、任城区、北湖度假区，结合城市建设，组织实施太阳能、地源热泵等可再生能源在建筑中的规模化应用示范工程建设。
同时，制定相关政策，明确可再生能源建筑应用方面的原则、激励政策、监督管理和法律责任，从工程立项、规划、设计、施工、竣工验收、房屋销售、使用管理等各环节进行规范。研究出台在新建、改建政府办公建筑、大型公共建筑及低层、多层、小高层和高层居住建筑及高档住宅小区建设中优先使用可再生能源的政策。此外，研究制定鼓励建筑节能和可再生能源建筑应用的优惠政策，充分发挥财政、税收等经济政策的引导和调控作用。
《规划》要求，到2015年，济宁累计推广可再生能源建筑应用面积750万平方米，年替代常规能源约30万吨标煤，太阳能集热面积达到150万平方米，光伏发电30MWp以上；全市新农村建设项目积极推广太阳能集热器，达到100万平方米。（记者 高建璋）
齐鲁晚报2009-8-25
海南：2015年太阳能建筑应用率将超四成
海南在全国较早提出在整个全省范围内推广应用太阳能热水系统与建筑一体化技术。早在2006年底，省住建厅就印发了《关于推广应用太阳能热水系统与建筑一体化技术的通知》，要求在新改扩建的12层以下住宅建筑和宾馆酒店应用。据不完全统计，该厅自2006年底至今不到3年时间内，在多次调研的基础上，已制定和出台了10多项相关政策措施。
“海南太阳能建筑的发展前景很好。”近日，在省住建厅召开的《海南省太阳能建筑应用发展规划(2008～2015)》(以下简称《规划》)评审会上，我国著名太阳能专家、中山大学太阳能系统研究所所长沈辉教授高度评价了海南致力于发展太阳能建筑的努力。
省住建厅有关负责人表示，按照省委、省政府提出的大力发展太阳能建筑应用和建筑节能要求，结合我省经济发展状况和每年新增建筑面积的应用率，若按新建建筑和既有建筑安装应用太阳能热水系统比例1：0.6计算，到2015年末，我省太阳能热水系统应用建筑面积将达4000万平米，太阳能集热器面积将达约160万平米，太阳能热水器应用率将高于全国同期水平，将
拉动社会投资约20亿元。可节约标准煤30万吨，减少二氧化碳排放量78万吨。
根据上述《规划》，海南省还将在太阳能供热采暖空调应用和光伏应用方面做出努力。到2015年，将建成10个以上太阳能制冷空调示范工程，建筑面积达25万平方米，太阳能集热器总面积达到3.5万平方米。太阳能光伏应用方面，到2015年，将对海口、三亚等城市的景观大道、旅游景点、公园、城市道路照明等进行太阳能光电应用改造，并选择常规能源供应困难的建筑和旅游建筑发展较快的区域，发展太阳能光伏发电建筑应用系统示范工程。
海南日报2009-8-25
河北出台新规推进建筑节能
新建建筑不节能不能登记产权；禁止用粘土砖建设房屋。这是于近日召开的河北省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议高票通过的《河北省民用建筑节能条例》主要内容。这一条例将于今年10月1日起在河北设区市规划范围内全面施行。
据河北省住房和城乡建设厅介绍，河北省城镇既有建筑总量约8亿平方米，其中节能建筑只有1.18亿平方米。保守估计，1亿平方米民用建筑如果改成节能建筑一年至少节约110万吨标准煤。为了促进建筑节能，全面推进节约型社会建设，河北决定推出地方型法规，进行强制性落实。
条例规定，对于新建民用建筑，民用建筑工程的建设单位、设计单位、施工图审查机构、施工单位、监理单位、工程质量检测机构和注册执业人员，应当执行民用建筑节能标准。不符合民用建筑节能标准的民用建筑工程，不得批准开工建设；擅自开工建设的，不予批准预售；已经建成或者销售的，不予竣工验收备案，不予产权初始登记。经测评达到节能标准要求的民用建筑，由县级以上人民政府建设主管部门颁发相应的节能建筑标志和证书，作为享受有关优惠政策的依据，并在建筑物上镶贴节能建筑标志；未经测评或者经测评未达到节能标准的民用建筑，不得镶贴节能建筑标志。
由于粘土砖既浪费大量宝贵的土地资源，同时在烧制时又浪费大量的煤炭，隔音、隔热的效果也不好。因此新条例规定，在设区市城市规划区范围内新建、改建、扩建民用建筑工程，禁止使用实心粘土砖。该省的县政府所在地建制镇和其他建制镇城市规划区范围内禁止使用实心粘土砖的时间由河北省人民政府具体规定。对于广大农村，没有硬性规定，但鼓励农民建房使用新型节能建筑材料。
中国能源信息网2009-8-26
第7期
（总第226期）
内准字028号
南通市通州区建筑工程管理局
南通市通州区建筑行业协会
2009年9月8日
目 录
● 投资新政
国家投资政策再次向“西部大开发”倾斜
● 经济分析
上半年：我国民间投资明显不足
● 他山之石
大连着力打造建筑业强市
济宁降低外来建筑企业准入“门槛”
● 行业热点
重庆主城建筑是否应确定主色调
● 建筑节能
山东济宁出台可再生能源建筑应用发展规划
海南：2015年太阳能建筑应用率将超四成
河北出台新规推进建筑节能
●投资新政
国家投资政策再次向“西部大开发”倾斜 8月20日，财政转移支付和扩大内需新增投资再次向西部倾斜，国务院总理、国务院西部地区开发领导小组组长温家宝主持召开领导小组会议，讨论并原则通过《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》。
财政转移支付和扩大内需新增投资继续倾斜
国务院副总理、国务院西部地区开发领导小组副组长李克强出席会议。会议要求全面实施应对国际金融危机的一揽子计划，要把西部大开发放在更加突出的重要位置，财政转移支付和扩大内需新增投资要继续向西部倾斜，重点投向民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建等领域。
基础设施建设方面，会议提出构建和完善适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。扩大铁路网规模，加快干线公路网、水运、枢纽机场和支线机场建设，加强水利、能源、信息和城镇等领域的重点基础设施建设。
会议要求积极稳妥地推进资源税改革。开展建立生态补偿机制试点。加快建立健全区域协调互动机制，抓紧研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策，引导东部地区产业向西部地区有序转移。
在产业布局方面，大力调整产业结构和转变经济发展方式。要提升现代服务业发展水平，重点发展旅游、信息服务、电子商务、文化、会展、创意、服务外包和地方金融业。
进一步加大基础设施建设和生态环境保护力度。西部地区所有新上项目，都要严把产业政策关、环境保护关和资源集约利用关。
中国金融网 2009-8-21
●经济分析
上半年：我国民间投资明显不足
今年上半年，在世界经济大环境未见明显好转的情况下，我国经济依然创造了让世人称道的
7.1%的同比增长率，这其中，资本形成总额拉动经济增长6.2个百分点，但是稍显不足的是，我国上半年投资的较快增长，是建立在政府投资为主的基础上，而外商投资、民间投资等则明显不足。
国家统计局最新公布的统计数据显示，今年1-7月我国城镇固定资产投资为95392亿元，增长32.9%，比上年同期加快了5.6个百分点，其中中央项目投资增长25.3%，地方项目投资增长33.7%，均显示出强劲的增长势头。但与此形成鲜明对比的是，今年以来我国非国有投资增长速度大大低于政府投资。1-7月份外商投资仅同比增长1.3%，港澳台商投资更是同比下降了
1.9%；一季度非国有投资比同期全社会固定资产投资增速落后5.4个百分点，比国企投资落后20.3个百分点。
全国工商联近日发布的一份蓝皮书称，我国去年底实施的4万亿元投资计划在近期不仅没能有效带动民间投资，而且对于民营经济产生了挤出效应。当前多数中央投资只是带动了地方政府和国有企业投资，进而带动了银行大规模的信贷投放，广大中小民营企业很难参与其中，挫伤了民间投资的积极性。比如，本轮扩大内需的重点领域如基础设施(如公路、铁路)以及金
融、教育、医疗等公共服务领域进入壁垒过高，民间资本投资受到了很大的限制。另外，今年房地产市场中，国企频频上演的“地王”事件，使得传统民营房地产企业纷纷出局，也是一个很好的例证。
近年来，随着我国经济体制改革和对外开放的不断深入，民间投资取得了飞速的发展。特别是2005年我国立法通过“非公36条”政策，更使民间投资加速启动。民间投资规模逐年扩大，在全社会投资中所占的份额已大大超过国有经济投资，对全社会投资的贡献率逐步提高，投资的自主增长能力逐步增强。2008年我国民间投资达到11万－12万亿元的规模，民间投资已经占到了全社会固定资产投资的70％以上，并因此安排了70％的城镇就业和90％的新增就业，成为名副其实的投资主力军和促进经济增长的一股重要力量。
但是去年世界金融危机的突然爆发，使得我国大量中小企业亏损破产，民间投资迅速下降。造成这种状况的一个关键因素就是民间资本融资困难。我国没有创业板市场，中小企业板IPO处于停滞状态，而国有银行向中小企业放贷非常有限且格外谨慎。比如以民营经济发达的江苏省为例，工行、农行、中行、建行、交行5家大型银行在2009年信贷指导意见中都将政府背景项目、基础设施等领域作为投放重点，而中小企业融资之路艰难。今年2月份，江苏5家大型银行贷款大幅增长793亿元，仅次于1月份而处于历史高位，而中小企业贷款余额却减少了37亿元。从全国情况来看，外资投资由于金融危机而开始减少，构成中国经济较为重要组成部分的民营经济投资如果不能快速而上，仅靠国有投资是难以完成复苏经济的重任的。
从我国目前内需不振、出口持续低迷的实际情况来看，“三驾马车”中目前只有投资一骑绝尘。虽然4万亿元投资计划和巨额信贷投放初见成效，但经济隐忧仍然较大，国有企业与中小企业呈现出“冰火两重天”的局面。一方面是部分国有企业现金流充足，却仍在贷款，增发融资；另一方面是许多民营企业为融资而艰难度日。
世界各国应对危机的历史经验表明，拉动经济增长显然不能全靠国家投资，因为财政收入会伴随着经济的放缓而减少，国家大规模投资的余地将会越来越小；而民间投资不仅能分散国家财政投资的风险，而且就业拉动作用明显，比政府投资更有效率。因此，我国在继续加大政府投资力度的同时，应重点考虑如何利用政府投资撬动民间投资，把民间投资激活，把民间投资这步棋走好，这对经济刺激方案作用的发挥意义重大。
我国历来重视民间投资对于促进经济增长的重要性，当前民间投资更是得到了国家的积极扶持。最近，国家发改委正在酝酿制订刺激经济的新一轮政策，并把重心锁定在激活、鼓励民间投资方面，其要点就在于打破垄断，扩大民资的市场准入范围。
在这份酝酿之中的鼓励民间投资的产业指导目录中，我国将考虑就公用事业(市政建设等)、基础设施、社会事业(医疗、教育服务等)、金融服务、国防科技工业，以及垄断行业的领域公布明晰的准入标准，明确准入时限，并拟定分行业的鼓励和扶持政策，包括放宽股权比例限制等措施。同时，国家发改委正在研究对垄断行业、公共服务等领域价格管制进行适度调整，解决民间资本进入公用事业、社会事业的动力问题。
除产业目录外，一系列促进民间投资的政策设想也已被提出。其中，国家发改委正在积极酝酿重新调整《政府核准的投资项目目录(2004)》的内容，缩减政府核准范围，下放核准权限，充分发挥市场和社会的积极作用。并正在研究采取投资补助、贷款贴息、税费减免、土地使用政策优惠等多种方式，包括对符合国家鼓励发展方向的民间投资，新出让土地的出让金全部付清的规定期限可能延长一年等土地管理政策，以鼓励和引导民间投资以独资、合资、合作、联营、项目融资等各种方式,参与公益事业和基础设施项目建设，加大技术研发和改造升级的投资力度。
从发达国家经济发展历程来看，民营经济所体现的民间投资活跃度是各国经济活力体现的重要指标。而对我国而言，要实现经济的平稳发展，实现公平竞争与经济的良性循环，化解金
融危机对我国的影响，最关键就在于打破行业垄断，激活民间投资。在当前我国市场规模下，若民间资本能被允许进入一些产品紧缺、获利空间大的产业，民间投资肯定就能激活启动起来。无论是从近期“保增长”的目标来看，还是从长期“调结构”的方向来看，民间投资都将是我国经济健康发展的重要补充和潜在增长点。
激活民间投资需要配套政策
在国家行将出台刺激民间投资的政策下，各地政府也应加快体制机制创新，通过实施一系列配套措施，大力鼓励引导民间投资，而最核心的是要解决民间资本“有钱难投”和“有钱不敢投”的两个问题。
——加快垄断行业改革，完善市场准入政策。其核心要义就在于进一步放开民间资本的投资领域，解决民间资本“有钱难投”的问题。虽然我国早已有文件明确规定，凡对外资开放的领域都允许民间资本进入，但实践中民间资本仍受到所有制歧视。为此，必须进一步清理和减少行政审批，除国家法律法规规定外，企业登记的前置审批一律取消或改为登记备案制。同时要尽快制定民间投资指导目录以及民间投资申报程度。目前对我国对民营经济市场准入政策尚不健全，往往导致一些地方政府和产业管理部门在宽、严上各行其是的现象。政府应尽快组织力量，做好这项工作，明确民间投资的准入领域、准入条件和操作程序。
近年来我国在打破铁路、电力、电信等垄断行业的改革已在进行，但改革主要是以内部分拆为主，并未引入外来竞争，到目前为止，在产权、运营、架构、价格等方面一直没有大的进展。国家应该在增加财政投资的同时，加快垄断行业改革，进一步放宽市场准入，拓宽民间投资领域和渠道，这不仅可以让民营企业更多分享国家财政投入的收益，而且这一过程能释放出惊人的生产力。一方面会激发民营资本的投资热情，让民间投资成为保增长的巨大推力。另一方面也会提高这些行业的经营效率。民营企业在控制成本方面更有办法，也更有动力，将垄断性行业引入民营资本的新鲜血液，带来的将是经济增长质量的提升和全民福利的改善。
——优化对民间投资的服务，完善权益保护政策。其核心要义是要解决民间资本“有钱不敢投”的问题。各地政府要积极树立服务意识，强化对民间资本投资项目的服务，完善项目建设全过程的服务，及时帮助协调解决建设中出现的问题。要贯彻落实《中小企业促进法》，鼓励城市商业银行、城乡信用合作社把主要的信贷资金用于支持各种所有制中小企业的发展。要加强对民间投资的宏观引导和信息服务，要及时并定期将产业投资政策、行业发展前景、地区发展规划等投资信息，通过各种媒体向社会发布；对预期经济效益较好的项目，实行全社会招标吸引民间资本。政府及有关部门所办的信息服务中心向民营企业开放，提供服务。要建立和完善民间投资市场服务体系，加快培育投资中介机构；要依法保护民间投资者的合法权益，严格依法执行向民间投资项目的收费和标准，坚决取消各类越权制定的收费项目。
在影响当前民间投资积极性的因素中，最重要的的是民间资本的权益保护难。虽然近年来在各级政府的努力下，各地经济环境总体上有了很大改善，但“三乱”问题仍比较突出，对民营企业侵权的现象时有发生。要改变这一状况，各地就必须在加强宣传引导、弘扬“创业光荣”氛围的同时，坚持标本兼治，强化合法权益保护。一方面要强化制度建设，从源头上遏制各种侵权行为。要抓紧清理涉及民营经济的不合理收费和歧视性规定，进一步完善保护民营经济合法权益的政策法规。特别要加大精简机构和人员的工作力度，进一步完善和规范“收支两条线”管理办法，切实改变一些行政执法部门“收费养人、养人收费”状况，从源头上治理“三乱”。另一方面要加强民营企业权益保护机构建设。可借鉴一些地方的先进经验，设立本地民营企业权益维护中心，援助民营企业维权投诉。通过这一系列配套措施，从而为民间投资创造一个长期稳定的发展环境。
综上所述，在当前我国经济企稳回升的情况下，如何带动民间投资，如何为其寻找并拓宽健康发展投资新领域，是政府有关部门应当认真思考和谋划的。只有全面激活民间投资，扩大
民间投资的准入领域，为民间投资提供更多优质项目，才能形成政府和民间投资共同拉动经济增长的局面，才能有助于经济进一步的全面复苏。这既是当前应对危机的需求，也是我国改革的长期需要。
中国信息报 2009-8-19
●他山之石
大连着力打造建筑业强市
8月25日，大连市召开全市建筑业发展大会，会议颁布了近日由大连市政府出台的《关于进一步促进建筑业发展的意见》，同时，提出了促进大连从建筑业大市向强市转变的目标任务和工作措施：2009年，建筑业总产值要达到952亿元，到2014年要达到3000亿元。
2009年，按照省政府的要求，全市建筑业在连续5年实现每年净冲百亿元的基础上，今年要实现净冲200亿的发展目标，建筑业总产值要达到952亿元，到2014年要达到3000亿元。为了完成这一艰巨的任务，市政府已经将建筑业发展纳入区市县工作绩效评估指标体系，并与各区市县政府签订了建筑业发展责任状，为建筑业做大做强提供有力保障。同时，大连市将制定并下发《大连市外地企业入连管理办法》，严格执行外地企业在本市设立分公司并进行工商、税务登记等相关规定。
据了解，2002年以来，市建筑业总产值以年均25%的速度增长，连续6年以每年百亿元的增速发展，到2008年建筑实现产值达到705亿元，占市GDP的5.8%，占全省建筑业产值的28%；缴纳地税32.4亿元，占全市地税收入的12.7%，是财政贡献的第三大产业。今年上半年，大连市完成建筑业总产值217.8亿元，较上年同期增长12%；缴纳地税18.8亿元，较上年同期增长7%。
大连市建筑业各项主要经济指标一直稳居全省以及东北三省之首。同时，全市建筑业直接吸纳了全市20%以上的社会劳动力，2008年本市建筑业就业人数达到44万人。据统计数据分析，建筑业共为本地农民创收超过35亿元，全市农民人均纯收入9818元，其中有1200元来自建筑业，占12%。
去年30项工程获省优世纪杯，占全省获奖总数的27%，居首。
目前大连市建筑业共有1518家有资质的建筑业企业，大连市5家特级房建企业占辽宁省7家房建特级企业的71.4%。 2008年，市一级以上资质企业完成建筑业总产值约280亿元，占全市本地企业建筑业总产值的47%，二级以上资质企业完成建筑业总产值455亿元，产业集中度达到75%。全市建造师数量占全省总数的三分之一，居全省各地之首。
半岛晨报2009-8-26
济宁降低外来建筑企业准入“门槛”
日前，山东省济宁市正式出台《关于加强外地企业进入济宁市建筑市场管理的补充通知》，对外地企业的准入“门槛”有所降低。今后，部分外地进入济宁的施工企业可以为二级企业。 据介绍，按照市建委原来制定的《关于进一步加强外地企业进入济宁建筑市场管理的通知》，外地进济施工总承包和专业承包企业必须是一级资质以上(含一级)企业，监理和造价咨询、招标代理等中介机构必须是甲级资质企业。近日，济宁市建委对原有规定颁布实施情况进行了调查，发现部分条款不够完善，对此，制订了关于外地企业进入济宁市建筑市场管理的补充通知。
按照《补充通知》要求，外地进济宁消防、电器、智能化、钢结构、空调、电梯、预制桩、市政、园林等专业承包施工企业可以是二级以上企业。同时，试行BT、BOT方式运作的工程项目、有特殊要求且本市建设企业无力承担的工程项目，经工程管理机构批准同意，可先办理招标手续，中标后再办理进济注册备案手续，未办理注册备案的，不得办理工程建设施工许可。
此外，外地进济企业驻济分支机构需要办理的工商登记、税务登记和应交纳的农民工工资保证金等可在预进驻地县(市区)办理。外地企业进入济宁建筑市场后，与济宁本地企业同等对待，同等管理，可参与济宁市工程建设质量、安全评先评优工作。
齐鲁晚报2009-8-25
●行业热点
重庆主城建筑是否应确定主色调
西安已确定城市建筑主色调，对城六区及曲江、高新、浐灞、经开4个开发区内的城市建筑色彩进行全面清查，凡不符合灰色、土黄色和赭石色为主色调色彩体系的建筑，必须在一个月内完成改造。
建筑颜色不协调是否会影响城市形象？重庆是否也应确定城市建筑的主色调？
据了解，有关方面对重庆市建筑色彩的研究，已有10来年时间。2006年12月，市规委会委员、重庆大学建筑城规学院教授戴志中透露：我市拟出台城市色彩规划，今后主城区的城市色彩将以淡雅明快的暖灰为主，辅以局部冷灰色调。
从2005年开始，重大建筑城规学院受市规划局委托，开展了引导性、研究性课题规划——《重庆市主城区城市色彩总体规划研究》。该研究提出暖灰的主导色调可作如下分区规划：以渝中半岛东部为中心，为橙黄灰；以长江和嘉陵江为界，东北片区为浅谷黄灰、东南片区为浅豆沙灰、西部片区为浅砖红灰；内环高速内外两部分，色彩内浓外淡„„
反对派：刘绍璋，市政协委员
“一种色看久了不舒服”
我不主张确定几个主要的颜色作为重庆建筑的主打颜色。比如主城的出租车，就是一个黄色，时间长了看起就不舒服了。
重庆作为一个开放型的大都市，应该体现多元化和包容的特点，因此建筑颜色应多元化。但是，城市建筑的颜色应注意与周边环境协调。规划部门在审核时应多从整体环境来考虑。 对于老旧的与周围环境不协调的建筑，可以选择与环境相协调并体现建筑特色的颜色来进行改造，但不一定局限于几种颜色。
支持派：谢吾同，四川美术学院建筑艺术系教授
“定调才不会杂乱无章”
江南白墙青瓦，北京红墙蓝瓦，青岛白墙红瓦„„都有浓厚的地域色彩，充满历史感，让人印象深刻。
过去，重庆的建筑中土黄色用得比较多。这与重庆酸雨多，雾多，天空灰暗有关。从美学上讲，色彩分基调、主调和装饰调，重庆应兼顾这三调，否则，建筑在色彩上就缺乏美感，显得无识别性，缺乏认同感。比如居民区应选用土黄色为主的基调，一些大型公共建筑，比如医院、学校等，应以赭石色、土黄色和青色为主色调。而在火车站、大码头等地，应该选用充满现代感的装饰调。
相关链接：
部分城市建筑主色调（基调）
北京：以灰色为主的复合色（强制性，违反将受罚）
长沙：红橙色（强制性，违反将受罚）
哈尔滨：以米黄、黄白为主（指导性）
无锡：清新淡雅的浅色调（指导性）
杭州：灰色（指导性）
重庆晚报2009-8-23
●建筑节能
济宁出台可再生能源建筑应用发展规划 日前《济宁市可再生能源建筑应用发展规划（2009-2015）》正式出台。 《规划》提出，山东省济宁市将加快推进可再生能源在建筑中的应用，到2015年，太阳能集热面积达到150万平方米，光伏发电30MWp以上。
据悉，可再生能源在建筑中应用主要是指利用太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源解决建筑的采暖空调、热水供应、照明等。根据《规划》要求，该市将根据当地可再生能源状况、地理状况、建筑结构、生活方式、经济发展水平等实际，选择适宜的可再生能源及建筑应用技术，在条件成熟的市中区、任城区、北湖度假区，结合城市建设，组织实施太阳能、地源热泵等可再生能源在建筑中的规模化应用示范工程建设。
同时，制定相关政策，明确可再生能源建筑应用方面的原则、激励政策、监督管理和法律责任，从工程立项、规划、设计、施工、竣工验收、房屋销售、使用管理等各环节进行规范。研究出台在新建、改建政府办公建筑、大型公共建筑及低层、多层、小高层和高层居住建筑及高档住宅小区建设中优先使用可再生能源的政策。此外，研究制定鼓励建筑节能和可再生能源建筑应用的优惠政策，充分发挥财政、税收等经济政策的引导和调控作用。
《规划》要求，到2015年，济宁累计推广可再生能源建筑应用面积750万平方米，年替代常规能源约30万吨标煤，太阳能集热面积达到150万平方米，光伏发电30MWp以上；全市新农村建设项目积极推广太阳能集热器，达到100万平方米。（记者 高建璋）
齐鲁晚报2009-8-25
海南：2015年太阳能建筑应用率将超四成
海南在全国较早提出在整个全省范围内推广应用太阳能热水系统与建筑一体化技术。早在2006年底，省住建厅就印发了《关于推广应用太阳能热水系统与建筑一体化技术的通知》，要求在新改扩建的12层以下住宅建筑和宾馆酒店应用。据不完全统计，该厅自2006年底至今不到3年时间内，在多次调研的基础上，已制定和出台了10多项相关政策措施。
“海南太阳能建筑的发展前景很好。”近日，在省住建厅召开的《海南省太阳能建筑应用发展规划(2008～2015)》(以下简称《规划》)评审会上，我国著名太阳能专家、中山大学太阳能系统研究所所长沈辉教授高度评价了海南致力于发展太阳能建筑的努力。
省住建厅有关负责人表示，按照省委、省政府提出的大力发展太阳能建筑应用和建筑节能要求，结合我省经济发展状况和每年新增建筑面积的应用率，若按新建建筑和既有建筑安装应用太阳能热水系统比例1：0.6计算，到2015年末，我省太阳能热水系统应用建筑面积将达4000万平米，太阳能集热器面积将达约160万平米，太阳能热水器应用率将高于全国同期水平，将
拉动社会投资约20亿元。可节约标准煤30万吨，减少二氧化碳排放量78万吨。
根据上述《规划》，海南省还将在太阳能供热采暖空调应用和光伏应用方面做出努力。到2015年，将建成10个以上太阳能制冷空调示范工程，建筑面积达25万平方米，太阳能集热器总面积达到3.5万平方米。太阳能光伏应用方面，到2015年，将对海口、三亚等城市的景观大道、旅游景点、公园、城市道路照明等进行太阳能光电应用改造，并选择常规能源供应困难的建筑和旅游建筑发展较快的区域，发展太阳能光伏发电建筑应用系统示范工程。
海南日报2009-8-25
河北出台新规推进建筑节能
新建建筑不节能不能登记产权；禁止用粘土砖建设房屋。这是于近日召开的河北省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议高票通过的《河北省民用建筑节能条例》主要内容。这一条例将于今年10月1日起在河北设区市规划范围内全面施行。
据河北省住房和城乡建设厅介绍，河北省城镇既有建筑总量约8亿平方米，其中节能建筑只有1.18亿平方米。保守估计，1亿平方米民用建筑如果改成节能建筑一年至少节约110万吨标准煤。为了促进建筑节能，全面推进节约型社会建设，河北决定推出地方型法规，进行强制性落实。
条例规定，对于新建民用建筑，民用建筑工程的建设单位、设计单位、施工图审查机构、施工单位、监理单位、工程质量检测机构和注册执业人员，应当执行民用建筑节能标准。不符合民用建筑节能标准的民用建筑工程，不得批准开工建设；擅自开工建设的，不予批准预售；已经建成或者销售的，不予竣工验收备案，不予产权初始登记。经测评达到节能标准要求的民用建筑，由县级以上人民政府建设主管部门颁发相应的节能建筑标志和证书，作为享受有关优惠政策的依据，并在建筑物上镶贴节能建筑标志；未经测评或者经测评未达到节能标准的民用建筑，不得镶贴节能建筑标志。
由于粘土砖既浪费大量宝贵的土地资源，同时在烧制时又浪费大量的煤炭，隔音、隔热的效果也不好。因此新条例规定，在设区市城市规划区范围内新建、改建、扩建民用建筑工程，禁止使用实心粘土砖。该省的县政府所在地建制镇和其他建制镇城市规划区范围内禁止使用实心粘土砖的时间由河北省人民政府具体规定。对于广大农村，没有硬性规定，但鼓励农民建房使用新型节能建筑材料。
中国能源信息网2009-8-26